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卫生部呼吁社会各界给医护人员公正评价

昨天，卫生部发言人卫生部办公厅副主任毛群安在新闻发布会上，对哈尔滨二院“天价医疗费”事件作出回应：“关于自费购药的数量，调查组的调查由于患者及家属不能提供充分的证据，关于购药的数量、渠道、依据方面提供充分的证据，所以，自费购药的数量不能定论。”他呼吁公众给医护人员公正、公平的评价。

毛群安说，目前医务工作人员的压力很大，出现质疑医德的舆论，和当前的医疗卫生体制改革其中的一些政策、体制有关系。

前段时间，包括中央电视台在内的媒体连续报道了哈尔滨医科大学附属二院患者翁文辉的医疗纠纷事件，暴露出医院管理以及医疗体制、医疗卫生政策在某些地方存在的问题。

哈二院某专家表示：“从这件事情上，我觉得我们每个医疗人员都应该反思，多多少少医院是有责任的，这样审视自己，反思自己做对了还是做错了，要对得起自己的职业原则。”

“天价医疗费事件给医疗界抹了黑，现在患者的怀疑给医疗界增加了很多程序。无论是医生还是护士，他们的本职工作已经很重了，几乎没有时间处理这些事情。”北京市某医院的外科大夫昨日告诉记者。

毛群安也呼吁，希望公众能够更多地理解医护人员所从事的特殊工作。丑化医务人员的舆论会直接影响医疗服务的质量、安全，也影响到医务人员在医疗活动中的行为。

江　苏　卫　生　情　况

http://www.jswst.gov.cn/newsdisplay.php?newsid=1428

2006年第8期

  江苏省卫生厅办公室                　 

　　编者按：为进一步加强卫生新闻宣传工作，使其更好地服从、服务于卫生改革与发展大局，近年来，省和各地卫生行政部门、医疗卫生单位积极探索强化新闻宣传之策，并陆续出台了相关文件规定，加大了新闻宣传力度，取得了积极的成效。南京市卫生局《关于进一步加强卫生新闻宣传工作的决定》、南通市卫生局《2006年南通市卫生新闻宣传方案》结合当地卫生工作的实际，对新闻宣传工作进行了精心策划，提出了明确的工作思路、具体的工作目标、有效的工作措施。现将这两份文件印发给各地、各单位，供参考。

南京市卫生局关于进一步加强卫生新闻宣传工作的决定

　　为进一步加强卫生新闻宣传工作，营造有利于卫生改革和发展的舆论氛围，促进卫生事业率先发展、科学发展、和谐发展，现就切实加强卫生新闻宣传工作作如下决定：

　　一、切实加强组织领导。主动做好卫生新闻宣传工作，是卫生系统各级领导的责任。各单位要不断改进和加强对卫生新闻宣传工作的领导，建立完善新闻宣传工作领导小组，由单位党政主要领导分管，将卫生新闻宣传工作作为一件大事来抓，列入重要议事日程。

　　二、明确新闻宣传工作任务。各单位要紧密结合中心工作开展新闻宣传，重点放在宣传卫生政策、卫生改革、科技创新、事业发展和讴歌主流上，为卫生改革和发展的大局服务，为保障人民群众健康服务。直属医疗单位每年在市级以上新闻媒体宣传报道不少于40篇次，直属非医疗单位不少于30篇次。

　　三、成立机构配备专人负责新闻宣传工作。卫生新闻宣传工作有其专业性，要挑选宣传意识强、有一定写作能力的人员负责新闻宣传工作。局和党委建制的单位要成立新闻宣传办公室、配专职人员1-2人，党总支（支部）建制的单位可在行政或党总支（支部）办公室增挂新闻宣传办公室的牌子、配兼职人员1人，确保新闻宣传工作落到实处。

　　四、完善新闻宣传网络。做好卫生新闻宣传工作，要人人动手，全员参与。各单位要在每个支部、科室配备兼职新闻报道通讯员，建立专（兼）职通讯员组织网络，负责本支部、本科室的新闻宣传报道工作，随时为媒体提供新闻线索。

　　五、安排新闻宣传专项经费。各单位在每年卫生事业经费预算时，要有卫生新闻宣传经费项目，并根据工作需要随时增加；要配置新闻宣传专用设备，确保卫生新闻宣传工作顺利开展。

　　六、提高新闻宣传工作水平。各单位对从事卫生新闻宣传工作的专兼职人员要组织经常性业务培训，以增强新闻宣传意识，不断提高宣传报道水平。各单位要关心新闻宣传工作人员，努力改善工作条件，充分调动其工作的积极性和创造性。同时，要积极组织各学科的医学专家撰写科普文章，普及健康知识，增强群众的健康意识和自我保健能力，扩大社会影响。

　　七、密切与新闻单位的沟通联系。各单位要加强与新闻单位联络沟通，主动与媒体记者交朋友，每年召开新闻单位座谈会、组织联合采访、举办联谊活动等不少于6次，取得媒体的支持和理解，使记者们关心卫生、支持卫生、宣传卫生，使媒体既反映民情，也准确报道卫生工作面临的实际困难。

　　八、严格遵守新闻宣传纪律。对敏感的医患纠纷、重大伤亡、疫情以及重大灾害抢救等事件，未经上级同意，各单位不得向媒体发布消息。对擅自发布消息或因把关不严造成与事实不符的宣传报道，要追究相关人员责任；造成社会不稳定等恶劣后果的，要同时追究相关领导人的责任。

　　九、高度重视新闻监督。各单位要切实抓好行风建设，减少负面报道。对媒体披露的负面报道，各单位要高度重视，不等不靠，按级负责，层层把关，及时上门协调，争取妥善处理，掌握新闻宣传的主动权。对属实或基本属实的损害群众利益的典型事例，要严肃查处，不得护短和隐瞒、迁就。

　　十、建立新闻宣传工作奖惩机制。实行新闻宣传工作责任制和责任追究制，列入院（所）长、主任负责制考核。凡在头版（专版除外）采用的正面报道，每一篇奖励该单位主要领导200元；在其它位置（含广播电视）采用的正面报道，每一篇奖励该单位主要领导20元（同一篇报道多家媒体采用不重复计算）。各单位每年在市级以上新闻媒体负面报道超过5次的，单位不得申报“先进单位”、单位领导不得申报“先进个人”。凡在头版等重要位置出现负面的报道，每一篇扣除该单位主要领导年终奖的10%；在其它位置出现的负面报道，每一篇扣除该单位主要领导年终奖的5%。对频繁出现负面报道的单位，要追究该单位主要领导的责任，直至撤销职务。各单位也要建立和完善卫生新闻宣传工作激励机制，对新闻宣传工作任务进行责任分解。

2006年南通市卫生新闻宣传方案

　　为切实加强卫生行业的正面宣传，充分展示卫生工作者的真实风貌，主动增进与社会各界的沟通联系，更好地发挥宣传舆论的导向作用，让公众更多地理解和支持卫生，努力营造有利于卫生事业发展的良好氛围，根据今年市卫生局关于“卫生文化年”活动的总体要求，结合《省卫生厅关于做好2006年卫生新闻宣传工作的通知》，制定本方案。

　　一、宣传形式

　　1.专题报道。选择南通电视台、南通电台、南通日报、江海晚报、江南保健报（南通卫生专版）为合作对象。由市卫生局办公室负责，每月策划一个专题，在相关媒体同时播发。

　　2.日常宣传。由各医疗卫生单位筛选和挖掘发生在身边的好人好事，通过本单位的网站、宣传专栏、内部刊物，或借助当地广播、电视、报纸及时进行宣传，并推荐到南通市级以上新闻媒体宣传。

　　二、宣传内容

　　1.在遵守卫生法律法规和政策、执行关键性医疗制度、强化医疗质量和安全管理等方面工作扎实的优秀群体；

　　2.在尊重患者知情权和选择权、加强和改善医患沟通、坚持“三合理”诊疗规范等方面表现突出的优秀群体；

　　3.在坚持“以病人为中心”、优化服务流程、落实便民举措、争创优质服务等方面成效明显的优秀群体；

　　4.在执行药品价格政策和医疗服务收费标准、杜绝不合理收费、控制医药费用等方面措施过硬的优秀群体；

　　5.在开展重大疾病预防控制、处置突发公共卫生事件、履行卫生监督执法职能、创建国家卫生城市等方面贡献突出的优秀群体；

　　6.弘扬白求恩精神、热心为病人服务、抵制行业不正之风、忠于职守、爱岗敬业、乐于奉献、文明行医的先进个人典型。

　　三、工作安排

　　专题报道根据不同内容分别组织相关优秀群体的全方位报道。市直医疗卫生单位、各县（市）卫生局根据专题报道的计划安排分别提供相应素材，市卫生局办公室负责审稿并协调媒体及时编排、刊发。专题报道的大致安排为：

　　4月份主题：“关注医院管理年”，展示卫生系统通过深入开展医院管理年活动，在加强医院内涵建设、提高医疗服务质量、保障群众就医安全等方面取得的成效（重点介绍全省交流经验和通大附院、市一院、三院、中医院、海安县人民医院）；

　　5月份主题：“关注农民健康工程”，介绍我市新型农村合作医疗情况、网络结报和健康体检等惠民举措、农村改水取得的成就、农村妇幼保健工作、农村社区卫生服务体系建设等；

　　6月份主题：“广大市民的健康卫士”，介绍卫生监督机构在依法维护群众健康权益、争创最佳办事环境及卫生监督人员全身心投入工作的场景；

　　7月份主题：“走进卫生防病一线”，结合一起突发疫情或事件的处置，展示疾控机构的应急反应能力、现场处置能力和疾控人员忘我工作的精神风貌；

　　8月份主题：“记者手记：医务人员的一天”，以记实的手法，从旁观者角度，分别记叙（辅以适当的采访和议论）某当班护士、某急诊医生、某手术医生、某120急救人员等一线医护人员一天的工作情况；

　　9月份主题：“携手共建和谐医患关系”，介绍当前生命科学的局限性、疾病演变的复杂性和诊疗过程的不确定性，介绍各医疗单位在推行服务公示、改善医患沟通、开展诚信服务等方面所做的努力，呼吁社会公众尊重科学、理解卫生；

　　10月份主题：“缓解群众看病贵、卫生行业在努力”，重点介绍各医疗单位控制医药费用的举措；

　　11月份主题：“心贴心的服务”，介绍各医疗单位在优化就医流程、改善条件、落实便民措施、开展优质服务等情况；

　　12月份主题：“探访城市社区卫生服务”，介绍城市二级医疗服务体系、城市社区卫生服务新面貌、鼓励居民到社区就诊的有关政策。

　　日常宣传侧重于全市卫生系统先进人物的事迹宣传，体裁与题材均不限，人物事迹要真实客观，宣传周期要保持经常性。刊播在南通市级及以上新闻媒体上的事迹材料，由市卫生局政治处统一把关；刊播在县（市）新闻媒体上的，由当地卫生局负责把关。 各县（市）卫生局亦可与当地新闻媒体另行协办报道专栏。

　　四、奖励措施

　　为鼓励社会有志之士踊跃撰写新闻稿件，市卫生局将设立卫生新闻奖励基金，组织“2006年度卫生好新闻”评选活动，评选范围为2006年度在全国各类新闻媒介上刊播的南通卫生方面的新闻，新闻的作者、体裁均不限。评选活动将于12月中旬进行，获奖新闻通过初步筛选、群众参评、专家评议等程序产生，共设特等奖一名、一等奖二名、二等奖五名、三等奖十名，同时设市民参与奖若干名，对参加卫生好新闻评选活动的市民个人给予适当奖励。

　　五、相关要求

　　卫生事业是社会公益性福利事业，卫生服务水平高低与经济社会发展水平紧密相关，当前社会上对卫生行业的一些负面看法，大都是由于公众对卫生行业的不了解和不理解所造成的。加强新闻宣传，树立正面形象，是当前卫生系统面临的一项重要任务。各级卫生行政部门、各医疗卫生单位对此要予以高度重视，加强领导，精心筹划，积极配合市卫生局的专题宣传活动，同时结合实际制订本地、本单位的宣传计划，在人、财、物等方面给予必要投入，组织系列活动，丰富宣传载体，与全市“卫生文化年”活动整体联动，形成卫生文化展示的“大合唱”。

　　“为人民群众服务、让人民群众满意”，是我们开展“卫生文化年”活动的出发点和落脚点。各地、各单位要结合“卫生文化年”活动，加强医疗卫生单位规范化管理，夯实基础，练好内功，切实保证服务质量，不断提高技术水平；强化“全心全意为人民服务”理念，丰富服务内涵，落实便民举措，改善医患沟通，争创优质服务；坚持把社会效益放在第一位，认真履行公益职能，严格控制药品收入占比、人均门诊和住院费用，切实纠正“大处方、滥检查”等不规范行为，进一步遏制医药费用过快增长势头，以我们的实际行动，赢得患者与社会各界的理解与支持，为构建和谐医患关系、促进卫生事业发展营造有利氛围。

提高卫生宣传的舆论引导能力为构建和谐医疗环境服务--天津市卫生局(全国卫生系统思想政治工作会议发言交流材料)
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      在全党全国深入学习贯彻胡锦涛总书记“七.一”重要讲话的热潮中，卫生部召开全国卫生系统思想政治工作会议暨全国思想政治工作促进会成立大会，大会的主题确定为党的先进性建设和思想政治工作，这是全国卫生系统以实际行动落实胡总书记重要讲话精神，保证卫生事业按照科学发展观指导的方向健康发展的有力举措。
      卫生行业的宣传工作和思想政治工作密不可分、相互关联，人们习惯上统称为宣传思想工作，卫生宣传只有借助思想政治工作才能深入扎实，思想政治工作只有借助卫生宣传才能传广播远，二者相互依存、相得益彰。
      下面就天津市卫生行业加强社会卫生行业的思想政治工作，加强卫生宣传的舆论引导和建立长效机制的探索与实践，向各位领导和同志们作一汇报。
      一、卫生宣传舆论引导的方法和途径
      加强卫生宣传首先是引导社会舆论。新闻是影响舆论最直接、最强烈的形式。利用媒体引导社会舆论，造成有利于卫生改革发展，构建和谐医疗环境的舆论氛围，可以收到事半功倍的效果。
      （一）建立新闻媒体沟通机制。建立与媒体沟通制度，每次沟通确定或不确定主题进行。通过这个信息沟通的管道和平台，介绍卫生事业的发展，医疗卫生工作的成绩、做法、经验和发展中的困难等，让记者们根据我们的需要宣传卫生、解释卫生，让新闻媒体和社会群众了解卫生的主流、理解卫生工作的困难，防止和减少对一些热点、难点问题进行炒作。
      （二）建立卫生信息发布制度。定期召开新闻发布会，向新闻媒体公布医疗卫生服务信息，包括医院管理，质量管理、医疗安全，医院服务，医院绩效五大评级体系中的有关数据，让服务对象在比较中做出选择，增加医疗服务的公开化透明度，让医疗单位实行公平竞争。深受媒体和社会群众关注和欢迎。
      （三）利用中央媒体权威作用。在名牌栏目《新闻调查》中宣传我市通过社区服务，分流病员，缓解大医院就医压力，发挥基层卫生组织的辐射作用；做客《央视论坛》，阐述我市为方便群众就医，实行“一单通”的动机方法与效果；邀请《新闻联播》、《焦点访谈》节目组来我市采访，宣传卫生工作始终坚持老百姓标准，通过卫生资源调整给老百姓看病带来的实惠、为方便群众采取的措施和效果等。
      （四）借助党报媒体理论平台。在《天津日报》理论创新版发表《在坚持百姓标准中构建和谐卫生》，宣传市委对卫生工作的关怀与支持，从理论上阐述卫生工作的地位和作用，卫生资源调整的理论依据和实际效果，学科人才建设的做法和措施，医院管理年的动机与效果，加强行业作风建设，构建和谐卫生的努力与效果，通过说理和说事从理论和实践的结合上宣传卫生。
      （五）在主流媒体上开设专栏。在《天津日报》开设医院管理年专栏，配合工作进行宣传。《医院管理年，专治看病难》在《天津日报》头版头条刊出，《健康报》及其他媒体也进行了重点报道。其他如，落实护理责任制的“五要五不得”、医疗检查互认制度的“一单通”、“包餐制”、“无陪伴”等加强医院管理的各项举措也在本市和其他媒体重要版面、重要位置刊出，为做好医院管理年的各项工作提供了良好的新闻舆论环境。
      （六）利用媒体进行典型宣传。与市委宣传部组成联合调查组，对人民医院肿瘤科主任医师李维廉的事迹进行深入调查，在《天津日报》头版“时代先锋”加“编者按”刊出长篇人物通讯《人民医生李维廉》。此后组成“人民医生李维廉事迹报告团”，举行隆重报告会，受到卫生部、天津市委等领导赞扬，在社会上引起强烈反响。
      （七）借助媒体进行诚信公示。卫生行业开展共铸诚信活动，进行媒体公示，实行舆论监督。目前已命名268名诚信标兵，6049名诚信个人。有950多个临床科室在《天津日报》进行公示，对反映的问题，指派专人进行调查，一经查实，取消诚信科室申报资格，限期整改。医院科室100％通过媒体公示，医院方有资格申报诚信医院。至今已有两所医院通过媒体公示，被命名为诚信医院。
      （八）创办卫生宣传自主载体。卫生宣传除引导和影响媒体外，还要有自己的宣传载体。我们与天津电视台合办《健康新世界》，设医政要闻、名院展播、特色专科、专家在线、津门名医、社区卫生等栏目，在天津电视台科技频道实行滚动播出，至今已播出50多期。最近又在与移动电视台洽谈合作举办《健康直通车》卫生专题节目。
      二、卫生宣传舆论引导的影响和效果
      通过加强卫生宣传的舆论引导，思想政治工作收到了显著成效，为我市卫生事业的发展创造了比较和谐的医疗环境。
      （一）营造较好的舆论氛围。一年以来，据不完全统计我市卫生系统发表各类新闻稿4000余件，除本市媒体外，新华社、人民日报、中央电视台的名牌节目和栏目都相继报道了天津卫生新闻。在“天价药费”被炒成媒体焦点时，中央电视台《新闻调查》节目报道了天津为解决看病难，缓解三级医院的就医压力，大力发展社区卫生服务的新闻。
     （二）树立卫生队伍典型形象。通过宣传人民医生李维廉从医50年，接诊十几万患者没有发生过一例纠纷；为患者做大小手术上万例没有发生过一次纠纷；50年来没有收过患者一例红包，新闻媒体仅就这一典型事迹报道达五十多条次，几乎覆盖了中央和本市的全部媒体，形成了有力的新闻舆论冲击波。
     （三）激发卫生职工的工作热情。李维廉的事迹宣传后，在卫生系统形成比学赶超的竞争局面，产生了以一带百的榜样效应。结合先进性教育主题实践活动，各单位积极推出便民、惠民、为民服务措施，广泛开展社会实践活动，得到社会舆论的赞扬，使社会群众看到了卫生队伍的整体形象。
     （四）有效利用新闻执法监督。为了更好地利用新闻揭露和打击非法行医等违法行为，卫生法律监督部门和本市媒体建立了查处——曝光统一行动的联动机制，查处了多起非法行医案，震慑了不法分子的犯罪行为，净化了我市的医疗环境。
      由于卫生宣传舆论导向正确，思想政治工作得到加强，大大地影响了社会舆论，医患关系呈现了较为和谐的局面。据天津市城调队进行的医疗服务满意度社会调查，2005年为84.4％比上一年提高了12.4个百分点。
      三、做好卫生宣传舆论引导的几点体会
      实践中我们体会到，通过卫生新闻的舆论引导，做社会群众的思想政治工作，让社会舆论了解卫生，认识卫生，支持卫生，精心策划利用新闻舆论引导社会舆论，不但是必须的而且是可行的。在具体操作中应该把握以下四点：
     （一）把握受众的心理需求。在改革开放的新形势下，受众不再是单纯接受“灌输”的对象。这就要求我们学会如何进行新闻舆论的有效引导，把握社会公众的兴奋点、把握社会公众之间的谐振点、把握受众的疑虑点。当前群众关心的消费热点第一是就医，我们通过新闻舆论宣传卫生系统为解决群众看病难推出的“五要五不得”、“五坚持五制止”等实招，正是因为切入了“三把握”的原则，受到群众的充分认可。
     （二）学会利用议程设置功能。新闻议程设置，就是新闻策划。《健康新视界》的创办和播出，不但加强了自主正面宣传报道，有力地引导了舆论，同时权威的健康教育节目更冲击了泛滥成灾的虚假广告。使一些靠打广告为生的社会办医机构，感到了危机。通过新闻策划，给事件定调，设定自己的议程，这种媒介常用的舆论引导手法，收到了很好的宣传效果。
     （三）坚持进行媒体舆论分流。针对不同的受众群体，发挥引导舆论的功能，最终形成舆论引导的合力。我们坚持因时因事制宜的原则，或发通稿，或提供背景材料，或确保独家新闻，在舆论分流方面实施了全方位多角度立体式的卫生新闻报道，从中央到地方，文、声、影、网四代媒体齐宣传，收到了重点突出，经常不断的宣传效果。
     （四）实现新闻舆论精确制导。针对新闻媒体感兴趣而又复杂的“热点”、“焦点”问题，我们坚持引导舆论要掌握火候，把握时机，讲究分寸。特别是对一些记者感兴趣的热点、焦点问题要把握其来龙去脉、前因后果，作中肯的分析和有说服力的解释，使报道起到释疑解惑、活血化瘀、化解矛盾的作用，即使不能发稿，也取得媒体谅解，起到帮助宣传的作用。
     （五）敢于引导善于引导。近年来，我们在努力全面理解、把握中央和市委的卫生工作方针政策与思路的前提下，全面、客观看待和分析卫生工作，既肯定成绩，也看到不足，创造条件逐步解决存在的问题。针对个别媒体有损于卫生的新闻炒作，我们有理有节地请主管部门出面干预，实践中收到实效。捍卫卫生的尊严，维护卫生的形象，是我们的责任。前不久我们还有效地阻止了已在全国部分地区播出，造成社会不良反响，有损于卫生形象的20集电视连续剧《背后》的播出，维护了天津卫生的和谐。
      总之，在卫生改革发展的关键时期，加强卫生宣传，加强思想政治工作，利用新闻舆论引导社会舆论，坚持正确的舆论导向，弘扬主旋律，实现卫生新闻的精确制导，对构建社会主义和谐卫生，具有重要的现实意义和理论意义。

  发布时间：2006-8-8 14:09:25