原告起诉理由简单明了，请求法院判令被告立即为原告办理国办所转制。被告答辩提出原告没有诉讼主体资格和国办所转制是按照[03]41号《市长办公会纪要》为准原告不在转制之列。 

    法庭根据原被告起诉答辩（参阅前文）意见将本案争议焦点归纳为：1、原告是否有主体资格；2、本诉是否属法院受案范围（注：起诉到法院两年后才正式受理的本案，被告都没有争议的行政诉讼案件，法院却莫名其妙归结为争议焦点？）；3、被告是否应给予原告转制。

原告认为通过被告答辩法庭可以确认以下事实：

1、被告对原告2008年起诉时的主体资格没有异议；

2、2009年所谓注销原告是被告对原告国办所的另一行政行为。该注销行为不但实体违法而且程序违法未予依法送达，至今没有发生法律效力与本案无关，该行为已经法院另案处理。被告也不能利用职权以注销行为代替为原告国办所转制行政行为； 

3、在2010年5月19日，原告负责人诉被告确认公职身份人事争议一案中，经鞍山市中级法院以（2010）鞍民一终字第277号裁定再次确认原告为国办所被告亦没有异议；

被告现在不否认原告国办所的性质是尊重历史和事实的表现。原被告之间的诸多矛盾的根源就是因为被告拒不履行关于国办所转制职责而产生，原告是应被告提议诉讼到法院的，是具有法律规定的诉讼资格。

鉴于法庭未能依据行政诉审判程序的规定首先对被告是否是具有对国办律师所实施转制义务即具有此项法定职能（即职能权限审查），在原告的提示下法庭向被告进行了询问。被告支吾搪塞说国办所转制由市政府主持，不是我们说了算。

鉴于法庭未能依法对被告对原告国办所转制的不作为进行事实审查，原告当庭指正被告借口原告不在《市长办公会纪要》转制国办所名单内的错误，说明原告历经沈阳市、鞍山市两地区法院判决与裁定确认原告系国办律师所的性质，是符合国家国办所转制所规定的条件，是不容诋毁的法律事实。

鉴于法庭未能对被告对原告国办所转制的不作为进行合法性审查，原告重申实施国办所转制的法律依据不是[03]41号《市长办公会纪要》，而是国发办[2000]51号文件规定。原告符合国发办51号文件规定就必须进行国办所转制。法庭不但不要求被告说明国办所转制依据的法律法规国发办51号文件，反而要求原告举证向原告索取该规章文件真是荒唐。

在上述短暂的交锋后法庭宣布休庭。在原被告核对庭审笔录时，被告代理人当庭突然拿出早已准备好的注销天丞所的省厅批复要向原告送达以补充证据，当即遭到原告负责人严正拒绝。可见被告无视法律，态度是多么嚣张。

国办律师所转制是国家自2000年开始实施的一项重大改革，行政机关的不作为导致了律师事务所合法权益受到侵犯，引发了这场行政诉讼，人民法院能否依法公正公平及时解决好这场行政纠纷？请拭目以待。

                                                 

                                          

                                        

                                         

                                          

                                      诉 讼 请 求
撤销鞍山市铁东区法院（2009）东行初字第39号行政裁定及鞍山市中级法院（2009）鞍行终字第59号行政裁定，请求撤销被申诉人《关于给予辽宁天丞律师事务所暂缓注册的意见》（以下称《意见》）的违法行政行为，保护申诉人及其律师的正当执业权益。
                                    事实 及 理 由
申诉人辽宁天丞律师事务所（曾用名：鞍山大成律师事务所）是1994年在律师体制改革初期由被申诉人成立（见附件1：鞍司发【1994】第29号文件）经省司法厅批准（见附件2：律师所执业许可证）的国办律师所，符合《中华人民共和国律师法》（以下称《律师法》）及《律师事务所登记管理办法》（以下称：《登记办法》）有关律师所设立规定的条件，依法执业十三年没有任何违法违纪行为。被申诉人于2006年律师年检注册初审中向省司法厅出具上报《意见》（见附件3:《意见》）与《律师法》及司法部《登记办法》有关律师所年检注册管理规定相抵触，并导致申诉人至今不能正常执业，严重侵犯了申诉人及律师们的合法执业权，其违法行政后果十分严重。申诉人诉请人民法院对《意见》具体行政行为是否合法进行审查，请求依法撤销被申诉人《意见》符合我国行政诉讼法律规定。国家有关律师事务所年检注册管理规定是由省市两级司法行政机关行使职权实现的，属于《中华人民共和国行政许可法》第三十五条“依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可”行政行为。《登记办法》第二十五条“ 律师事务所住所地司法行政机关收到年检材料后应当进行审查，并将年检材料和签署的意见，报送省、自治区、直辖市司法厅(局)。”被申诉人是负有审查、上报意见义务的初审行政机关，而《意见》本身就是被申诉人针对特定的申诉人作出的有关年检注册审查及上报的具体行政行为。申诉人之诉符合《中华人民共和国行政诉讼法》所规定的受案范围。被申诉人的《意见》行政行为亦符合被诉具体行政行为的法律特征，更不是同一行政机关的内部建议。根据《最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定》第一条、第二条和第四条等司法解释，特此申诉请求再审。
请二审法院依法审理撤销鞍山市铁东区法院（2009）东行初字第39号行政裁定及鞍山市中级法院（2009）鞍行终字第59号行政裁定，并撤销被申诉人《意见》的违法行政行为，保护申诉人及其律师的正当执业权益。
此致
鞍山市中级人民法院
                      申诉人： 辽宁天丞律师事务所
                                     二0一0年元月六日

行 政 起 诉 状 

原告：辽宁天丞律师事务所，负责人：李** 主任。

地址：鞍山市铁东区南胜利路42号。联系电话：

被告：辽宁省司法厅，法定代表人：张家成，厅长。地址：沈阳市崇山东路38号甲。

   诉 讼 请求

判令撤销被告给予原告暂缓注册的违法行政行为，并判令被告承担全部诉讼费用，依法保护原告执业权。

  事 实 及 理 由

原告辽宁天丞律师事务所（曾用名：鞍山大成律师事务所）是1994年在律师体制改革初期由被告审批成立（见附件1：律师所执业许可证）的国办律师所，符合《中华人民共和国律师法》及《律师事务所登记管理办法》有关律师所设立规定的条件，依法执业没有任何违法违纪行为。2006年原告正常参加一年一度的律师所年检注册，经被告下级鞍山市司法局审查合格上报被告通过年检注册并公告（见附件2：2006年7月28日《辽宁法制报》省厅公告）。而后，被告无理扣发原告及全所律师执业执照，拒不履行法定颁照职责，引发了原告与被告的行政纠纷。2007年贵院及沈阳中院依据被告采纳的下级意见（见附件3：鞍山市司法局《关于给予辽宁天丞律师事务所暂缓注册的意见》），对原告律师所暂缓注册，判决驳回原告要求被告履行年检注册法定颁照义务的诉讼请求（见附件4：沈阳市于洪区人民法院[2007]于行初字第20号行政判决、沈阳市中级人民法院[2007]沈行终字第228号行政判决）。该具体行政行为与《中华人民共和国律师法》及司法部《律师事务所登记管理办法》有关律师所年检注册规定相抵触，导致原告至今不能执业，律师在岗失业，严重侵犯了原告所及律师们的执业权，有悖于党中央保民生、保稳定的基本原则，其违法行政后果十分严重。

《中华人民共和国律师法》明确规定“律师依法执业受法律保护，任何组织和个人不得侵害律师的合法权益”。法无明文规定不可为。故诉请人民法院对被告给予原告“暂缓注册”的具体行政行为是否合法进行审查，依法撤销被告给予原告暂缓注册的行政行为，并判令被告承担全部诉讼费用，以保护原告及其律师们的合法执业权益不受违法行政侵害，促进被告依法行政。

此致

沈阳市于洪区人民法院                     

                        起诉人：   辽宁天丞律师事务所

                                            二00九年十月二十六日

    附件1：原告律师所执业许可证；[略]

附件2：2006年7月28日《辽宁法制报》省厅公告；

附件3：鞍山市司法局《关于给予辽宁天丞律师事务所暂缓注册的意见》。

附件4：沈阳市于洪区人民法院[2007]于行初字第20号行政判决、沈阳市中级人民法院[2007]沈行终字第228号行政判决。[略]

照片1：最高法院立案电子显示公告

照片2：天丞律师所主任在北京司法部人民来访接待室留影

        自从今年8月最高法院开始实施对辽宁等省涉诉上访案件的地方巡访制度以来，最高院的法官下到省地接访并开展工作。确实减轻了全国各地渉法进京上访的压力，方便了广大涉案民众的诉求表达，减少了法治管理的社会成本。此举得民心民意，应该坚持以恒。可是，另一方面最高院还应注意提高工作效率。目前，许多渉法上访及申诉再审的案件并不复杂。有些个案明显反映了基层法院审判活动存在的有法不依、不公平公正等问题，我们的审判活动没有达到化解社会矛盾促进社会和谐进步的目的。在许多因素的影响下，使得近年来错案数量增加得不到有效控制，当事人的合法权益得不到应有的保障。在当事人自身法律意识的不断提高的和社会民主与法治不可逆的大趋势影响，就使得渉法上访事件的频发。而错案纠正的历史欠账愈积愈多，这也是成为影响当前社会稳定的重要因素。我们辽宁天丞律师事务所诉辽宁省司法厅不履行律师年检注册颁照法定职责的行政纠纷案（详情可查阅凤凰博客——中国失业律师第一人的博客或搜索“辽宁天丞律师事务所”），自06年起历经一审、二审、申请再审至最高法院又已经半年多了，始终停留在“立案”阶段，没有任何进展。所以，我们特别希望最高法院能够在提高审判工作的效率上有所长进。
        附12月22日在辽宁省高院公示显示屏所见“最高法院09年刑事、行政、国赔确定立案、交办名单”公告照片：（含辽宁天丞律师事务所立案）

        自从今年8月最高法院开始实施对辽宁等省涉诉上访案件的地方巡访制度以来，最高院的法官下到省地接访并开展工作。确实减轻了全国各地渉法进京上访的压力，方便了广大涉案民众的诉求表达，减少了法治管理的社会成本。此举得民心民意，应该坚持以恒。可是，另一方面最高院还应注意提高工作效率。目前，许多渉法上访及申诉再审的案件并不复杂。有些个案明显反映了基层法院审判活动存在的有法不依、不公平公正等问题，我们的审判活动没有达到化解社会矛盾促进社会和谐进步的目的。在许多因素的影响下，使得近年来错案数量增加得不到有效控制，当事人的合法权益得不到应有的保障。在当事人自身法律意识的不断提高的和社会民主与法治不可逆的大趋势影响，就使得渉法上访事件的频发。而错案纠正的历史欠账愈积愈多，这也是成为影响当前社会稳定的重要因素。我们辽宁天丞律师事务所诉辽宁省司法厅不履行律师年检注册颁照法定职责的行政纠纷案（详情可查阅凤凰博客——中国失业律师第一人的博客或搜索“辽宁天丞律师事务所”），自06年起历经一审、二审、申请再审至最高法院又已经半年多了，始终停留在“立案”阶段，没有任何进展。所以，我们特别希望最高法院能够在提高审判工作的效率上有所长进。
       附12月22日在辽宁省高院公示显示屏所见“最高法院09年刑事、行政、国赔确定立案、交办名单”公告照片：（含辽宁天丞律师事务所立案）