曾几何时，社会广泛关注的“民工潮”问题留给人们无尽的思考，上个世纪90年代初期，我省农村剩余劳动力基本处于个人自发打工阶段，农民工，这股巨大的劳动力资源在城市与城市之间涌动，给社会带来很多现实问题，像就业、追讨工资、农民工维权……然而，时至今天，记者欣喜地发现，这股不可忽视的劳动力资源，正在逐渐回归正轨，进入规范化、理性化的有序流动之中，而这其中，各级党委、政府的疏导、培训、服务工作功不可没。

　　省政府发展研究中心的调查数据表明，伴随辽宁老工业基地振兴步伐的提速，辽宁国企改革中释放的冗员矛盾已逐渐得到解决，我省城镇登记失业率连年下降，已从2002年的6.7%，下降到2007年的4.7%，而新的就业矛盾越来越突出。随着农村生产方式的改变，农业有效劳动时间的大大缩短，我省农村剩余劳动力转移就业显得越来越急切，根据最新统计，目前我省已转移就业农民160万人。

　　据不完全统计，我省农村劳动力资源总量为1200万人左右，其中农村富余劳动力超过400万人，每年还新增20多万人。农村富余劳动力过多不仅造成了普遍贫困，也成为社会不稳定的因素之一。今年的省政府工作报告提出：采取措施组织百万农村劳动力转移就业。通过“阳光工程”和普惠制培训，培训农村劳动力55万人，认真做好进城务工农民的权益保障工作。

　　面向城镇，面向非农产业，对农村剩余劳动力实施“战略性”转移，不断创造新的经济增长点，切实增加农民收入，缩小城乡差距，促进社会和谐稳定。正可谓：任重道远。

　　辽北贫困县：三万农民走四方

　　“一年土，二年洋，三年家中盖新房，四年回乡办工厂。”这是最近一段时间，流行在辽北康平县外出务工青年农民中的一句顺口溜。可别小看了这句顺口溜，里面包含的东西委实不少，它标志着从“劳务经济”向“归雁经济”的一个实质性的嬗变。也说明，一些农民已由过去自发打工，到了现在返乡投资创业、再造经济增长点的新时期。

　　这不能不说是一个了不起的跨越。

　　据不完全统计，时下，康平县有3000多名外出打工青年农民返回家乡创业施展才干。这些人腰包里有了钱，脑袋瓜儿里满是市场意识，在活跃家乡经济的打拼中，找到了实现自己人生价值的舞台。

　　这些年，随着“劳务经济”的不断发展，康平县一些青年农民打破 “金窝银窝不离自家老窝”，“在家处处好，出门样样难”的陈旧观念，出现了“亲戚带亲戚,朋友带朋友,乡邻带乡邻，离土离乡外出务工”的景象。无疑，这些农村剩余劳动力进城务工，对于城市建设起到了很好的 “补缺”作用，为城市的繁荣和发展作出了积极贡献。

　　转眼间几年过去了，康平县通过劳务输出，采取“送出去、请回来”的奖励政策，吸引在外能人“凤还巢”。这一做法被人们形象地称为“归雁经济”。

　　不容忽略的是，由于政策、服务等方面的吸引，一些昔日扛着行李卷出门的“泥腿子”，今朝取得“真经”回乡创业。现在，全县外出打工能人回乡，已办起了2000多个中小型企业、摊点，这些回乡创业的大动作，惹得那些“固守田园”的青年农民眼热，纷纷前往拜师学艺。

　　据记者了解，康平县每年在外打工的青年农民在3万人左右，对于这个辽北贫困县来说，还只是一个保守的数字。如今，康平县的“劳务经济”在新农村建设中显示出非比寻常的魅力和活力。一大批“打工仔”返乡创业，成为促进社会主义新农村建设的新生力量，相当一部分人实现了从“打工仔”到“老板”的身份嬗变，而更重要的是，农民的收入在显著增加，农民的腰包在不知不觉中鼓了起来。

大批农民工涌入大城市

　　无疑，我省广大农村存在着巨大的劳动力资源，长期以来，由于社会的忽略，这一潜在的人力资源市场的能量并未得到足够的释放，也未引起社会的注意。而个中存在的问题也同样显而易见：农村剩余劳动力素质偏低是主要原因。

　　业内人士分析指出，农村剩余劳动力素质不高主要表现在两方面：一是文化水平低，二是劳动技能低。数据显示，目前农村劳动力中，小学以及以下文化程度的占40%，初中文化程度的占49%，高中及中专文化程度的占10.5%，大专以上文化程度的仅占0.5%。素质不高的另一个“软肋”是：农村中受过专业技能培训的仅占9%。专家指出，这是农民实现稳定就业的最大潜在隐患。

　　如何破解这道难题？唯有对农民进行实用技能培训，以此提升其整体素质，才是最佳的现实选择。

　　全方位服务：为流动创最佳环境

　　在法库县，记者注意到，该县劳动和社会保障局坚持统筹城乡就业,一手抓就业再就业,一手抓劳务输出,使这两项工作都取得了突破性进展：2007年全县共计开发就业岗位2018个，农村劳动力转移培训1.39万人，劳务输出5.9万人，转移农村劳动力4.2万人；实现劳务输出5.68亿元，占农民纯收入的29.77%。2007年，该县实现劳务收入7.38亿元，占农民纯收入的38.6%。

　　农民们兴奋地说：“过去外出打工是无人管，无序流动，现在是有组织流动，咱不仅赚了钱，心里也踏实了许多，自身合法权益有了保障！”

　　建立网络，提供全方位服务。法库县委、县政府把劳务经济工作纳入县域经济发展总体规划，与各乡镇签订了《关于加快劳务经济发展，促进劳动力转移工作实施意见》，明确工作主体目标。县就业服务局贴近百姓，深入乡镇，以大篷车的形式，深入全县乡、镇、村、集市、车站等场所，为农民工进城务工开展“四送”，即：送政策、送信息、送培训、送岗位，为农民工开展面对面服务，2007年为农民工咨询、报名、推荐近万人次，输出1900人，转移6000人，同时将《农民工进城务工指南》、《农民工务工培训读本》等小册子发到农民工手中，为农民增收打下了基础。

　　值得注意的是，在开展劳务经济的过程中，该县采取县、乡联动形式，组织农民培训，提升发展后劲。县就业服务局为乡镇之间穿针引线，建立合作关系。2007年7月，帮助大孤家子镇丽新工艺厂扩大生产规模，局长刘福田带领2名技术员来到孟家乡西大房申村、老边村举办4期工艺品制作培训班，340多人参加培训，150人加入手工艺品制作。

　　这种送培训进村屯，帮助农民坐在家里赚钱的好事深受欢迎。

　　记者在采访中了解到，在我省农村富余劳动力转移就业的过程中，各级党委、政府做了大量有益的工作。省政府发展研究中心的调查显示，我省各地创造出“技能培训、转移就业、维权服务”三位一体的运行模式，这种新模式是农民转移就业的最佳选择，不仅有效促进了大批农村富余劳动力合理有序的转移就业，避免了农民自发转移的盲目性、短暂性和不稳定性，而且加快了农民跨区域大规模转移就业，增加了农民收入，对国内其他地区具有借鉴意义。

学习厨艺，以便准备从事家政行业

　　技能人才：“反哺”家乡“凤还巢”

　　张跃军以前是一位在外创业的打工者。经过艰难磨砺，他实现了自己的最初理想。于是，他返回家乡康平创业，办起了一个颇具规模的养鹅场。其实他成功的秘诀很简单，也很实际。就是通过学习实用技能，提高自身素质，弥补技能缺憾。

　　张跃军在北京学习了两年养鹅技术，基本掌握了鹅的孵化、养殖、加工技术。现在，他投资在当地办起了鹅业公司，为农民大力发展养鹅业提供一系列优惠服务。他说得坦诚：“自己富裕了绝对不能忘了众乡亲，带动大家一起富裕，这才是实现自身价值的真正目的。”

　　据康平县劳动就业部门负责人介绍，这些在外打工多年的“能人”，不仅学到了先进技术、科学管理经验，而且积累了一定资金，更主要的是他们的市场意识强烈。作为政府职能部门，主要通过情感联络、政策鼓励、环境吸引，动员他们回乡创业，加快当地经济发展步伐，带动村民增收致富。

　　康平县二牛所口镇农民李国俊1993年独自去吉林一家大商场当搬运工，个中所经历的艰辛自不用说了。日积月累，他在商场租了摊位，几年工夫收入近50万元……他毅然回乡创办了一家商贸城，现已安置下岗职工和农民100多人。他说得实在：“在外千般好，不如回家亲。买卖在哪儿都能做，回来做不也是为家乡作贡献吗！”

　　青年农民王振武几年前去山东寿光谋求发展，2000年回乡发展。他利用地域优势，投资20多万元建起了无公害蔬菜生产基地，年收入50多万元以上。在王振武的带动下，村里300多户农民纷纷建起了蔬菜大棚，年收入都在几万元之间，他们彻底告别了“贫困”。

　　王振武感慨地说：“自己学到的种植技术，乡里乡亲的，谁要是搞这方面的生产就帮帮他，无所谓，大家富才叫富嘛！”

　　在外挣了大钱，回家发展创业，这叫“肥水不流外人田”。

　　记者注意到，过去的打工仔经过自身的努力，已经变成了“老板”，而地方政府适时利用这些 “归雁”，“反哺”家乡，把“域外资金”引入康平，由此扩大了当地的生产资本，激活了地域经济。据不完全统计，时下康平县已有约6000多名农民走进了这些 “归雁”创办的中、小企业，实现了“离土离田在家门口赚钱”的梦想，月收入在1000元至2500元之间，比起昔日种田的收入不知要高出多少倍。

　　从当初卖力气吃饭到凭手艺挣钱，从自发分散到有组织的有序劳务输出，从单纯“送出去”到加强劳务工保障，康平县把劳务输出作为解决“三农”问题，增加农民收入的支柱产业来抓，通过政府引导、政策扶持、健全网络、强化培训等措施，帮助农民走出家门挣大钱。

　　专家指出，这也是“劳务经济”最终嬗变为“归雁经济”的某种必然。

　　据记者观察，“劳务经济”的最大亮点是农民解放了思想、转变了观念。近些年，康平县大力引导农民解放思想、更新劳务观念，使他们充分认识到劳务输出是“饱了肚子，挣了票子，换了脑子”的富民产业，许多农民由此转变观念，一改往日“恋家”、固守家园的情结，争先恐后外出“淘金”。

　　小城子镇裴家村村民李清林过去对外出打工没有什么认识。眼下却截然不同了，他说：“侍弄完地一挂锄，在家闲着就惦念着看小牌、打麻将啥的，输点还挺上火的。出外打工不但能赚钱，还能学点技术，长点见识，有啥不好的……”

　　“先培训，后输转”。康平县劳动就业部门始终坚持这样一条劳务输出原则，积极打造建筑、缝纫、家政、保安四个品牌，逐步走出了一条以品牌占领劳务输出市场的路子。

　　据不完全统计，近些年来，康平县累计输转劳动力50万人次，实现劳务输出10多亿元，有3000多个贫困户走上了致富道路。

　　值得深思的是，“归雁经济”的能量释放效应，使得广大农村剩余劳动力找到了致富的新途径。它的积极现实意义也在这里。

专门为农民工组织的专场招聘会

　　转移就业：依旧任重道远

　　冯贝堡乡坐落在法库县，总人口1.8万，人多地少，农村劳动力11827人，其中剩余劳动力9000人。去年以来，全乡输出劳动力3950人，就地转移到二、三产业5200人，实现农民工资性收入6452万元，人均收入3795元，占全乡农村人均收入5800元的65%。记者发现，该乡转移农村剩余劳动力的一些做法颇值得回味———

　　从实际出发制定实施劳务输出帮扶措施，帮助困难家庭，减轻负担，解除后顾之忧。乡政府积极与信用社联系建立了农民劳务输出小额贷款制度，对经济困难的外出务工农民，无法解决路费的由农村信用社给予500元至1000元贷款，在当年劳务输出收入中偿还。结合各村实际情况，由村党支部组织党员互助组，在农忙时节，党员主动帮助有困难的外出务工人员家庭，无偿春种秋收，特别是对外出务工人员家中留守人员的求学、生活、照顾老人等，都能及时派专人帮助解决，使外出务工人员安心工作，无后顾之忧。

　　加快农业产业化经营，就地转移一批。把农业产业化作为促进农业结构调整优化升级、有效转移农村富余劳动力的关键环节来抓，采取加强做大一批，引进新上一批，巩固发展一批的办法，培植一批农字号农业深加工龙头企业。全乡现已形成法库县华新宏润肉禽加工厂，万寿菊加工等农产品加工企业5家，培育肉鹅饲养，万寿菊种植专业村8个，专业户270户，吸纳农村劳动力近590人。建立健全农民协会组织培育农村经纪人，带动转移一批,不断加强农民协会组织建设，带动全乡农村经济发展和劳动力转移,乡里成立了鹅业、山野菜、兔业、肉牛养殖协会4个，兴农蔬菜合作社1家，兴利万寿菊合作社1家，吸纳农村劳动力1200余人。

　　劳动者素质偏低、技能单一是制约农村劳动力转移进程的一大矛盾，为解决这一矛盾，该乡建立了先培训后输出的机制，以培训促输出，以输出带培训，充分利用现有的教育资源，多层次，多渠道地开展“订单”式培训，为农民提供实用技术信息咨询服务，提高农民的就业和择业能力。一是加强技能培训，根据企业和市场的用工需求进行订单培训，实现了市场需要什么样的劳动者，就培训什么样的劳动者，企业需要什么工种，就培训什么工种。去年累计对570名务工人员进行了系统的技能培训，逐步实现了劳务输出由体力型向技能型的转变；培训农村劳动力1073人，就业安置率在95%以上，其中为铁岭牛王皮革服装厂、沈阳新型建筑材料厂培训的570名员工，月工资都在1000元左右；其次，在对外出务工人员进行法律常识、择业观念、竞争意识、社会生存能力、安全知识和维权常识教育培训的基础上，重点对输出人员进行诚实守信教育。乡劳动保障事务所编印了《外出务工人员须知》小册子，发给每个外出务工人员，通过狠抓以诚信为重点的宣传教育，全面提高了外出务工人员的整体素质，受到各用工单位的好评，先后有20余人获得先进工作者称号，40余人走上了宾馆领班、生产组长等重要工作岗位。

　　乡政府还规定：凡有组织规模的劳务输出，都由乡政府或有关部门领导带队专程护送到目的地。抓好维权服务，聘请司法部门的有关人员，常年担任劳务输出法律顾问，并组织编写印制了劳务输出维权手册，免费发给外出务工人员，设立维权投诉电话，有事可随时联系咨询，乡政府定期由领导带队到输出地探望慰问劳务人员，帮助他们解决实际问题，遇到特殊情况派人协调解决。

　　毋庸置疑，进城务工农民普遍存在着养老、工伤、医疗保险等方面的后顾之忧。据省政府发展研究中心的调查数据显示，只有22.5%的农民工在打工单位参加了基本养老保险，23.4%参加了医疗保险，40.6%参加了工伤保险，此外再无其他社会保障。因此专家认为，当务之急,应建立一套较为完整的农村转移劳动力就业信息管理系统，这样做有助于扩大农民工社会保险的覆盖面，增加社会保障功能，维护农民工的社会保障权益。

　　据记者了解，2008年我省将完成百万农村剩余劳动力的转移输出任务，同时要加强对劳动力输出人员的技能培训，帮助他们提高自身的技能，开展订单式的培训，订单式的输出，建立跨地区的人力资源调剂机制，使农村劳动力的再转移更多地依靠有组织的输出，有组织的培训，有组织的维权，做到既能够输得出，又能够就业得久，使农民一年的劳动所得能够顺利拿到手，切实增加他们的收入。