在《政府工作报告》中，温 家 宝总理说:“我们所作的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。”“尊严”二字首次写进《政府工作报告》，而就在前不久的春节团拜会，温家宝也提到过“让人民更有尊严”。
《政府工作报告》中的表述，毫无疑问应该是对人大代表和全体民众严肃的政治承诺，因此，得到媒体和民众的广泛关注和赞誉，也是应有之义。但倘若以公民对政府权力的严苛要求为标准，则是：政府对民众的良好许诺，当然应该鼓励，但更为重要的是，需要以公民之合力，督促监督推进它积极兑现承诺。
按照温总理的解读，“公民尊严”包括三层含义：第一，就是每个公民在宪法和法律规定的范围内，都享有宪法和法律赋予的自由和权利。第二，国家的发展最终目的是为了满足人民群众日益增长的物质文化需求。第三，整个社会的全面发展必须以每个人的发展为前提。
对照此解读标准，审视当下现实，则会发现，当下“公民尊严”的局限和困境，皆与政府权力息息相关。
众所周知，过去的2009年，如果要选取一个关键词，那“被”无疑是最佳候选，“被就业”、“被增长”、“被幸福”、“被自杀”、“被代表”等等……一系列的“被字”词组，昭显出：在强大的政府权力面前，“公民的尊严”，无论是经济自由还是精神权利，都处于一种相对弱势的地位，无时不存在着“被XX”的可能。
正如有论者所指，“被时代”来临，一方面呈现出公民权利意识的日益觉醒，公民社会日益壮大，其实质就是对“公民尊严”的要求越来越高；而另一方面，则是本该去为追寻公民尊严和幸福而努力的政府权力，其中一部分政府部门和官员，已经成为其掣肘。具体分解则是：
其一：就是在经济发展，收入分配等方面，事关扩展公民的经济自由时，无论是党中央所指陈的特殊利益集团和部门利益集团；还是民间话语所传递出信息，诸如垄断利益部门，官商勾结的市场化景象等等，都使得贫富悬殊，社会不公正日益侵袭中国的社会肌体，改革逐渐由以往所谓的“帕累托改进”的改革，进入“改革成本由大众承担，改革成果由少数人占有的”所谓扭曲的改革阶段（孙立平语），越来越多的人，感受到获得经济自由的道路日益艰难，如此，“公民之尊严”也无从谈起。
其二：就是在诸如教育，机会公平等方面，资源也日益向权力部门人员和财富人员聚拢，社会结构开始定型化，阶层之间的流动开始减少，机会和资源开始向特定的群体倾斜，平民的上升管道被大量堵塞。公民负面情绪日益郁积。
其三：就是当前的法治推进。执政党的依法治国提出十余年，进步明显，但是相对于政府权力，司法机构还相对弱势，而当公民面对政府部门或官员，公民权利受到剥夺之时，譬如地方政府司空见惯的“暴力拆迁”，通过“司法救济”是最后的途径，此时，却会发现，在一些政府部门和官员前，“司法救济”某种程度上失灵了。
综上所述，大概可以看到“被时代”的“公民尊严”困境，而破解困境的关键，在于以执政党和中央政府良治之愿，结合公民权利诉求之合力，能否绕开部门和官僚之掣肘，推进政府权力之改良。 如此，让每个公民都更有尊严、更幸福方有可能。
