浅谈中国高等学校教职工与中小学教职工的工资差距

大庆广播电视大学 商江

提要：据官方公布的消息，中国高等学校教师与中小学教师的工资存在着差距。分析存在差距的原因，可以有针对性地提出解决中小学教师工资偏低问题的办法，稳定中小学教师队伍，提高中小学教师队伍的整体水平。

关键词：中国；教师；工资； 差距；

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2004年9月10日 [人民日报海外版] [沈路涛　吕诺]《从“臭老九”到“香饽饽”见证教师变化》：2003年，全国高校和中小学教职工年平均工资分别达到23307元和13293元。
2003年全国高校教职工年平均工资23307元，比2003年全国中小学教职工年平均工资13293元高10014元。2003年全国高校教职工年平均工资比2003年全国中小学教职工年平均工资高的比例为：
（23307元-13293元）÷13293元=10014元÷13293元=75.33%
2003年全国高校教职工年平均工资是2003年全国中小学教职工年平均工资的1.75倍。
初步分析，中国高等学校教职工与中小学教职工的工资差距主要有以下原因。

一、学历差距是高等学校教职工与中小学教职工的工资差距的重要原因

《中华人民共和国教师法》（1993年10月31日第八届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过，中华人民共和国主席令第15号发布，自１９９４年１月１日起施行）第十一条 取得教师资格应当具备的相应学历是：取得小学教师资格，应当具备中等师范学校毕业及其以上学历；取得初级中学教师、初级职业学校文化、专业课教师资格，应当具备高等师范专科学校或者其他大学专科毕业及其以上学历；取得高级中学教师资格和中等专业学校、技工学校、职业高中文化课、专业课教师资格，应当具备高等师范院校本科或者其他大学本科毕业及其以上学历；取得高等学校教师资格，应当具备研究生或者大学本科毕业学历。
《2003年全国教育事业发展统计公报》：2003年全国小学专任教师学历合格率97.85%，比上年提高0.46个百分点，初中专任教师学历合格率91.98%，比上年增长1.7个百分点。普通高中专任教师学历合格率75.71%，比上年增长2.84个百分点。
有资料介绍，1998年，我国小学和初中专任教师中具有专科和本科以上学历者比例分别仅为12．8%和11．8%。
2004年9月27日《中国教育报》（记者　符德新）《培养让人民满意的教师队伍－－教育部师范教育司负责人就加快推进教师网联计划，实施新一轮中小学教师全员培训答记者问》：到2007年底，使全国小学教师具有专科以上学历者提高到70%左右；初中教师具有本科以上学历者提高到50%左右；高中教师在学历达标基础上，具有研究生学历者达到一定比例，中小学教师学历学位水平显著提升。
可以说，中小学教师学历学位水平明显地于高等学校教师的学历学位水平。
我国事业单位职工的工资与学历学位紧密联系。学历学位与工资成正比例关系。高校教职工的工资比中小学教职工年的工资起点就高。
2001年9月7日人事部 财政部《关于调整事业单位工作人员工资标准的实施方案》：适当提高事业单位新参加工作人员见习期、初期的工资待遇。提高后的见习期工资待遇标准为：初中毕业生每月400元(含见习期津贴，下同)；高中、中专毕业生每月418元；大学专科毕业生每月443元；大学本科毕业生每月465元；获得双学士学位的大学本科毕业生(含学制为六年以上的大学本科毕业生)、研究生班毕业和未获得硕士学位的研究生每月493元。提高后的初期工资待遇标准为：获得硕士学位的研究生每月530元；获得博士学位的研究生每月590元。
可以计算，大学专科毕业生每月443元，比高中、中专毕业生每月418元高5.98%。大学本科毕业生每月465元，比大学专科毕业生每月443元高。获得双学士学位的大学本科毕业生每月493元，比大学本科毕业生每月465元高6%。获得硕士学位的研究生每月530元，比获得双学士学位的大学本科毕业生每月493元高7.5%。获得博士学位的研究生每月590元，比获得硕士学位的研究生每月530元高11.32%。获得博士学位的研究生每月590元，比高中、中专毕业生每月418元多172元，一年按12个月计算，获得博士学位的研究生年工资7080元，比高中、中专毕业生工资5016元高2064元，高出的比例为41.15%。
2006年2月13日中国青年报（李斌）《05年毕业生就业状况：平均月收入比2年前多37元》：北京大学教育经济系副主任岳昌君参与的国家“十五”重点课题“高等教育规模扩展与劳动力市场”课题组又对2005年的大学毕业生进行了更大规模的问卷调查，调查发现，学历越高起薪越多。专科毕业生为1333元，本科毕业生为1549元，硕士为2674元，博士为2917元。

二、职称差距是高等学校教职工与中小学教职工的工资差距的重要原因

2001年9月7日人事部 财政部《关于调整事业单位工作人员工资标准的实施方案》附表一：《高教、科研人员专业技术职务等级工资标准表》，附表二：《中小学教师专业技术职务等级工资标准表》对应了初级职称、中级职称、高级职称的工资标准。根据劳人薪[1988]2号文件规定，中小学教师工资标准提高10%。
《教育部关于印发关于新时期加强高等学校教师队伍建设的意见的通知》（教人〔1999〕10号）：到2005年，高等学校教师队伍建设的具体目标是优化职务结构：教授、副教授岗位占专任教师编制总数的比例，教学科研型高校一般为45—55％，少数学校可以达到60%左右；教学为主的本科高等学校一般为30—40％；职业技术学院和高等专科学校一般为15—25％。
《山东省中小学教师职务结构比例指导标准》大体反映了全国中小学教师职务结构比例。
《山东省高级中学教师职务结构比例指导标准》：（一）省级规范化学校教师高级职务控制在教师编制总数的28%—35%，中级职务控制在40%—50%。（二）市级规范化学校、省属一般中学教师高级职务控制在教师编制总数的23%—30%，中级控制在38%—45%。（三）县级规范化学校、市属一般中学教师高级职务控制在教师编制总数的18%—25%，中级控制在38%--45%。（四）一般学校、完全中学教师高级职务控制在教师编制总数的15%—20%，中级控制在35%—40%。
《山东省初级中学教师职务结构比例指导标准》：（一）省级、市级规范化学校教师高级职务控制在教师编制总数的15%—20%，中级职务控制在35%—45%。（二）县级规范化学校、市属一般学校教师高级职务控制在教师编制总数的10%—17%，中级控制在30%—40%。（三）一般学校教师高级职务控制在教师编制总数的5%—12%，中级控制在30%—40%。
《山东省小学教师职务结构比例指导标准》：（一）省级、市级规范化学校小学高级教师职务控制在教师编制总数的40%—50%，小学中的中学高级教师职务可达1%—5%。（二）县级规范化学校、市属一般学校小学高级教师职务控制在教师编制总数的35%—45%，小学中的中学高级教师可达1%—3%。（三）一般学校小学、完小小学高级教师职务控制在教师编制总数的30%—40%，小学中的中学高级教师职务控制在1%以内。
山区、湖区、海岛等人口特别稀少地区，中小学教师中、高级职务结构比例应根据实际情况适当提高。
2002年9月9日新华网（记者　尹鸿祝　吕诺）《我国教师队伍规模扩大 结构合理 素质提高》：据了解，２０００年我国普通高校专任教师为４６.２８万人，到２００１年已增加到５３.１９万人，一年增加了６.９１万人。高校教师中，教授已有５.０７万人，副教授１６.１３万人，分别占到总数的９.５％和３０％。中小学中具有高级职称的教师不断增加，去年高中、初中、小学教师中具有高级职称的教师比例分别达１６.８％、３.６％、０.１８％。
应当补充说明，中小学中的高级职称的教师一般只相当于普通高校的副教授。中小学中的高级职称的教师的比例明显低于高等学校高级职称的教师的比例。
由于我国教师工资与教师的职称相对应。因此，高等学校与中小学相比占有优势，所以高等学校教师工资高于中小学教师工资。

三、干部差距是高等学校教职工与中小学教职工的工资差距的重要原因

1985年7月31日国家教育委员会发布《普通高等学校人员编制的试行办法》（[85]教计字090号）高等学校的各级领导班子，暂定为：校（院）长三至五人，党委书记二至四人；处级机构设处长（主任、馆长）、副处长（副主任、副馆长）二至三人；科级机构设科长、副科长一至二人。各系设系主任、副主任及党总支书记三至五人。
1999年12月24日，教育部人事司引发的《高等学校职员制度暂行规定》(征求意见稿)第十四条规定：高等学校职员数额一般应控制在学校基本编制总数的15%-20%。 第十五条规定：高等学校职员职数及结构比例，根据高等学校的类别、层次、规模和国家关于编制管理的有关规定确定。教学、科研任务并重的高等学校可以设置二级及其以下职员，高级职员不超过职员总数的35%。四级及其以上职员不超过高级职员总数的30%，其中二、三级职员职数不超过校级领导职数的1.6倍。 由国务院任免校长的高等学校，可设置一级职员。以本科教学为主的高等学校设置二级及其以下职员，高级职员不超过职员总数的30%。四级及其以上职员不超过高级职员总数的30%，其中二、三级职员职数不超过校级领导职数的1.4倍。 高等专科学校只设置三级及其以下职员。高级职员不超过职员总数的20%。其中，三、四级职员职数不超过校级领导职数的1.3倍。
2002年6月26日《教育部关于贯彻《国务院办公厅转发中央编办、教育部、财政部关于制定中小学教职工编制标准意见的通知》的实施意见》(教人〔2002〕8号) ：现就贯彻落实《国务院办公厅转发中央编办、教育部、财政部关于制定中小学教职工编制标准意见的通知》（国办发〔2001〕 74 号）和《国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制的通知》（国办发〔2002〕28号），做好中小学教职工编制核定和编制管理工作提出如下实施意见。要严格控制中小学领导职数。普通中学规模在12个班以下的配备校级领导1～2人；13～23个班的配备校级领导2～3人；24～36个班的，配备校级领导3人。完全小学规模在12个班以下的，配备校级领导1～2人；13～23个班的配备校级领导2～3人；24～36个班的，配备校级领导3人。普通中学和完全小学规模在36个班以上的，可酌情增加校级领导1～2人。农村初级小学（1～3年级）或分校、教学点指定1名教师负责学校工作。根据国办发〔2002〕28号文件精神，乡(镇)中心学校校长负责本乡(镇)的教育教学业务管理，因此乡(镇)中心学校可增加校级领导1人。
有人形容普通高等学校的干部人浮于事：“现在已经出现了副部级的大学校长，不少大学里，厅级干部一走廊，处级干部一礼堂，科级干部一操场” 已非戏言。有人说，这是我国高校普遍的组织人事架构。有人说，大学里官满为患，冗员过剩。除“一走廊”的厅级干部和“一会堂”的处级干部外，五花八门的厅级巡视员、处级调研员、正处级副处长、主持工作的副处长、正处级书记、副处级支委、正科级主任、副主任科员等，构成了中国大学独一无二的景观。
2001年9月7日人事部 财政部《关于调整机关工作人员工资标准的实施方案》附表一：《职务级别工资制工资标准表》规定了个级别人员的职务工资标准。以第一档次为例，办事员100元，科员117元，副科级136元，正客机160元，副县长195元，县长240元，副厅长295元，厅长365元，副部长460元，部长560元，副总理680元，总理850元。
普通高等学校一般为地市级以上干部高等学校的学院一般为处级单位。中小学的领导干部一般为科级干部，少数重点中小学才设处级干部。
以上可以看出，高等学校的领导干部数量比中小学领导干部数量多。高等学校的领导干部的级别比中小学领导干部级别高。
由于学校干部工资与干部级别联系，所以，高等学校领导干部的工资高于中小学领导干部的工资。

四、工资外收入差距是高等学校教职工与中小学教职工的工资差距的重要原因

我国的各级各类学校有地域布局区别。高等学校一般设在城市里（名牌高校一般在大城市里），中小学择分布在城乡。我国是城乡二元化结构，城市职工的待遇高于乡村职工的待遇。设在城市里高等学校教职工的待遇高于设在乡村的中小学教职工的待遇。
1981年4月20日《教育部关于试行高等学校教师工作量制度的通知》颁发《高等学校教师工作量试行办法》和《高等学校教师教学工作量超额酬金暂行规定》〔（８１）教干字０１１号〕：教师个人全年教师工作量达到１６８０小时而全年承担的教学工作量超过１４００小时，其超额部分应发给教师教学工作量超额酬金。教师教学工作量超额酬金，以超过教学工作量１０小时为计算单位，每超过１０小时发给酬金４元。
1985年12月31日财政部发布《关于征收事业单位奖金税若干具体问题的规定》：五、根据经财政部同意的教育部（８１）教干字０１１号“关于试行高等学校教师工作量制度的通知”中有关《高等学校教师教学工作量超额酬金暂行规定》，“教师教学工作量超额酬金，以超教学工作量１０小时为计算单位，每超过１０小时发给酬金４元”。在这个标准范围内的部分，不征收奖金税，超过部分照征奖金税。
1985年以后，各高校教学工作量超额酬金逐渐提高。
《关于印发北京政法职业学院岗位津贴实施方案（试行）的通知》（京政法院发〔2005〕13号）年度完成教学任务超过基本工作量者，按教学岗位级别发给超额课时津贴，课时标准为：一级60元、二级55元、三级50元、四级45元、五级40元、六级35元。
《佳木斯大学教师工作量计算办法的补充规定(试 行)》(佳大校发［2002］9号) 教师授课额定工作量：公共课8学时/周，基础课与专业基础课7学时/周，专业课6学时/周，在额定工作量内的酬金标准为5元/教分；各教学单位超额完成部分按每教分10元发放。研究生及成人教育学院任课教师的授课酬金按原定额标准、国际学院任课教师的授课酬金按每教分20元标准统一拨到教师所在单位，由各教学单位统一分配，其酬金标准原则上可在各教学单位酬金标准的基础上适当提高10%—20%。考试课监考教分数的酬金按超工作量酬金标准计算。
2005年9月2日杭州日报（苗晨波 刘志华)《高校教师被定为高收入者起争议 何故怕此称号？》广东省政协委员、广州大学党委书记陈万鹏说，广州大学全校在职教师大约2400名，真正属于高收入者的在100人左右，也就是说这个比例还不到5%。广州大学教师目前的月工资平均在4000元左右。南开大学社会学系王处辉教授曾经对高校教师的收入进行过细致的调查研究。由于社会和市场对教研的需求差异，不同高校教师的收入差距进一步拉大。如一些教师由于其所从事的专业之故，在业余时间给MBA班学生授课，每天至少能得到讲课费1000元，每年所得讲课费可达数万元。有人因此所得收入可达数十万元，家庭存款不止百万元。
广州大学教师目前的月工资平均在4000元左右，按12个计算，年薪5万元左右。比中小学教师工资高许多。
与高等学校教师相比，中小学教师的工资外收入只有班主任津贴了。
1979年11月27日，《教育部、财政部、国家劳动总局关于普通中学和小学班主任津贴试行办法（草案）》{( 7 9 )教计字4 8 9号（７９）财事字３３９号　（７９）劳总薪字１６３号}班主任津贴标准。原则上每个班（学生４０人至５０人）设班主任一个。津贴标准一般定为：中学每班学生人数在３５人以下发５元，３６至５０人，发６元，５１人以上发７元；小学每班学生人数在３５人以下发４元，３６人至５０人，发５元，５１人以上发６元。每班人数在２０人以下的，可酌情减发。
2005年9月7日今日安报 （作者：韩明星）《班主任津贴16年一成不变 是不是该涨了》：1989年，河南省劳动人事厅下发了《关于提高中小学班主任津贴标准和建立中小学教师超课时酬金制度具体实施意见的通知》，规定中小学每班人数51人以上的，每月发14元。郑州市建设路第三小学党支部书记僧春荣说，虽说老师们甘愿奉献，但随着社会的发展和物价的上涨，14元钱的班主任津贴确实也该涨涨了。郑州市教育局人事劳动处副处长高百中说，班主任津贴属于国家津贴补助范围，16年来班主任津贴没有上调的原因是因为国家、省里没有出台相关的法律法规。
2006年2月8日，新华日报（任松筠）《南京提高班主任和优秀教师津贴》：记者从有关方面获悉，从今年起，南京市16000余名班主任津贴将由每月12元增加到120元。
目前，很多地方的班主任津贴人染停留在比较低的水平上。即使全国中小学班主任津贴都提高到每月120元，全年也只有1440元。比起高等学校教师的教学工作量超额酬金来，逊色很多。
1993年6月10日，国家教委、人事部、财政部关于颁发《特级教师评选规定》的通知(教人[1993]38号) 第二条规定：“特级教师”是国家为了表彰特别优秀的中小学教师而特设的一种既具先进性、又有专业性的称号。特级教师应是师德的表率、育人的模范、教学的专家。第五条规定：评选特级教师工作应有计划、经常性地进行。各盛自治区、直辖市在职特级教师总数一般控制在中小学教师总数的千分之一点五以内。评选的重点是在普通中小学教育教学第一线工作的教师。第八条规定：特级教师享受特级教师津贴，每人每月８０元，退休后继续享受，数额不减。中小学民办教师评选为特级教师的，享受同样津贴。所需经费由教育事业费列支。
2004年1月26日《信息时报》（记者 魏黎明）《广东省人大代表呼吁提高特级教师津贴》：日前，省人大代表刘钛呼吁，特级教师津贴标准10年未变，已影响了广东省教育发展的质量。据广东省教育厅有关人士透露，广东省目前还没有类似的改革计划出台，在一定时期内，特级教师的津贴还将保持不变。
2003年5月19日，宁波市教育局关于印发《宁波市中小学骨干教师管理暂行办法》的通知附件一：《宁波市中小学骨干教师管理暂行办法》第三条：特级教师除按享受省定的特级教师津贴外，再享受市定每月300元津贴。
可以想象，如果占教师总数千分之一点伍的特级教师的补贴都提高不了，中小学其他教师的补贴能多吗？

综上所述，中国高等学校教职工与中小学教职工的工资差距将长期存在。中小学教职工的工资水平要赶上高等学校教职工的工资，必须提高学历标准，进一步提高职称标准，提高领导干部收入标准（试行职级制和年薪制）,提高工资外收入标准(各种补贴)。


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同意《浅谈中国高等学校教职工与中小学教职工的工资差距》发表在《北京邮电大学学报（社会科学版）》。



作者:商江 1953年2月出生 53岁 男 籍贯：黑龙江省大庆市 1974年7月毕业于大庆师范学校数学专业 1985年10月毕业于黑龙江大学党政干部基础科（自学考试） 1998年12月毕业于中共中央党校函授学院经济管理专业 1986年评为经济师以来一直从事公务员、教育行政管理工作 2006年1月虚拟模糊研究员 研究方向：教育科学/教育经济
工作单位:大庆广播电视大学
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翻译网站：http://www.sowang.com/fanyi.htm


Shallowly discusses the Chinese college teacher and the elementary and middle schools teacher's wages disparity

Daqing broadcast television university SHANGJIANG

Abstract: According to the news which official announces, the Chinese college teacher and the elementary and middle schools teacher's wages has the disparity. The analysis existence disparity reason, may have pointed proposed the solution elementary and middle schools teacher wages somewhat low question means, the stable elementary and middle schools teacher troop, enhances the elementary and middle schools teacher troop the overall level.

Key word: China; Teacher; Wages; Disparity;

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