汽车法律专栏

权威专家：中国汽车关税政策符合世贸组织原则

日前，世界贸易组织首次裁定中国对进口汽车零部件征收大额关税，违反贸易规则。而权威专家表示，中国并未违反世贸组织原则。
　　根据现行标准，中国对等于或超过整车价值60%的零部件，征收与整车相同的关税(税率25%)，单纯零部件进口征收10%的关税。
　　中国商务部国际贸易经济合作研究院国际市场部主任赵玉敏接受记者采访时称，中国汽车零部件关税政策是为了避免国内部分汽车生产商将整车分拆进口，然后在国内组装，以规避整车须交纳的较高关税。
　　赵玉敏说：“中国已经大幅降低了进口关税，完全兑现了加入世界贸易组织时做出的承诺。”
　　中国商务部国际贸易经济合作研究院博士梅新育持相同观点，并说“抹平两者之间的税率差相当于鼓励公开走私”。
　　13日，欧、美、加诉我汽车零部件WTO争端案专家组向当事方提交中期报告(初步调查结果)，基本上支持欧、美、加的观点，认为中国对超过整车60%以上的进口零部件按整车征税的做法违反相关贸易规则。
　　欧、美、加三方认为中国对汽车零部件所征收的关税阻碍了国内汽车生产商采用进口零部件，这将减少美国、加拿大以及其他欧盟国家汽车零部件生产企业提供的就业机会，有违世贸组织原则。
　　这是中国加入世贸组织后世贸组织首次作出的不利于中国的裁定。按照争端解决程序，中国还可就正式裁决结果提出上诉。
　　对于专家组提交的初步调查结果，中国常驻世界贸易组织代表团14日在一项声明中说，中方正在认真研究世贸组织专家组向各当事方散发的中期报告(初步调查结果)，准备向专家组提交评论意见。
　　声明说，中方尊重世贸组织争端解决程序，在专家组作出此案的最终裁决之前，不对报告进行评论。
　　梅新育说：“中国应该提起上诉，即使在争端解决中最终败诉。在世贸组织争端解决机制的历史上，迄今尚未出现过终裁与初裁不一致的先例，但事在人为，中国并不是不能开创先例。”
　　赵玉敏分析说：“由于国内低端车零部件生产商已可以满足市场需求，此次争端的根源其实在于高端车零部件的进口。”
　　近年来，中国市场对高端车日益旺盛的需求使得大批国外汽车零部件生产商觊觎中国市场。“然而，国外零部件生产商并不想用技术换市场，于是降低进口关税成为它们进军中国市场的捷径。”赵玉敏说。
　　商务部贸易司一位官员在接受媒体采访时表示，许多国外零部件制造企业都在对其政府施加压力，试图通过WTO协议的规定来迫使政府取消这个门槛。
　　最新的中国海关数据显示，去年全年中国共进口总价值106亿美元的汽车零件，同比增长17.8%。
　　来自中国汽车工业协会的数据则显示，中国汽车零部件市场处于快速发展时期，2007年工业总产值达到6700亿元。
　　业内人士认为，即使最终裁定与初裁一致，从长远上看，国内市场不会受到太大影响。
　　著名分析师贾新光对媒体表示，一旦WTO裁决中国政府取消国产化率的门槛要求，这对于豪华品牌来说是利好消息。
来源:经济参考报

中国恶劣天气　注意行车安全

中国广泛地区天气仍然恶劣，广东已停售直至除夕停售火车票，并在昨日办理退票近四万张。
　　广州火车站目前滞留旅客超过17万。广州火车站所在的越秀区负责人表示，如果天气不转好，列车晚点情况没改善的话，到今日稍后时间，滞留旅客将达60万人。
　　1月12日以来，湖南大部分地区持续雨雪和冰冻，广东持续降温，恶劣天气对线路设备造成严重损害，使高负荷运行条件下的春运组织面临着严峻考验。
　　根据气象部门预报，近期湖南等地气候可能进一步恶化，根据目前铁路设备受损程度，基本可以确定在未来的三到五天内，京广线铁路正常的运行秩序将难以恢复。铁道部特紧急呼吁旅客，近期不要再选择铁路长途旅行，特别是在广东地区的外来务工人员，尽可能留在本地，慎重出行。
　　而从前天中午12时开始，广州火车站、火车东站票厅停止售票，只办理退票业务。昨天广州火车站所属的4个售取票点、广州东站所属3个售取票点，均出现大量旅客排长龙的现象。据了解，昨天一天的退票就达4万张。
　　在恶劣的天气下，京珠北公路冰层厚达十几厘米，当局准备从广州调装甲车来压碎路面破冰。
　　另外，贵州近日遭遇50年来最为严重的雪凝灾害。截至26日，贵州52个县(市、区)先后不同程度受灾，受灾人口1018.2万人，转移安置15.6万人，因灾死亡5人。
中国汽车法律网提醒广大车友，在雪天注意行车安全，具体雪天行车技巧可查看本网信息。

来源：《联合早报网》

雪天开车有技巧

    最近全国大部分地区都不同程度的降雪，下雪天路雪较滑，开车比较危险，可仍然有些开车的技巧，希望对大家有所帮助：
    1、车辆启动时要轻踩油门
    大雪覆盖的公路会使启动汽车变得困难，为了能顺利进入车道，最好稍微前后移动一下车，或用雪铲清除车前的积雪。点火后轻踩油门，不要使车轮空转，否则车轮会越陷越深。
    下雪天尽量放慢车速，打方向盘时，要适当加大转弯半径并慢打方向盘。一定不能猛打，否则很容易翻车。
    2、减速多用手刹
    车辆减速时，要多用手刹。除停车，千万别摘挡刹车，摘挡刹车很容易导致轮胎抱死。不过即便是挂着挡刹车，在没遇到突发情况时，也不要一下将刹车踏板踩死，应逐渐加力。
    如果感觉车轮抱死，立即松开刹车踏板再踩，力度依旧是逐渐增加。车子上坡时，最好放小油门，慢慢向上走。下坡时，千万不要挂空挡。
    3、行车防滑“武器”
    郑州交通职业学院交通工程系教授张莹峰，给车友们提供了“防滑武器”
    使用雪钉和防滑链
    雨雪天气司机可以采取一些防滑措施：使用雪地轮胎，这种轮胎和普通轮胎有区别，跟地面的摩擦力比较大。车轮上装雪钉，也可以防滑，但对路面损坏比较严重，一般不主张使用。
    使用防滑链。使用时，司机不能猛刹车、猛起步，否则也容易引发事故。安装防滑链时，一定要选择与汽车轮胎相适应的，否则防滑效果不明显，甚至可能对轮胎造成伤害。对于自动挡的车，驱动轮和平行轮子都要装。如果只在自动挡车的一个轮子或一侧轮子上装防滑链，容易对变速箱造成损坏。
    车轮上划些横纹也能防滑
    为增加轮胎和路面的吸附力，路面结冰时，可以在车轮上划一些横纹，叫吸槽。这些吸槽可以吸附在地面上，增加车轮和路面之间的摩擦力。但吸槽不能太深，以免对轮胎造成伤害。
    也可降低轮胎气压，这样可增加车胎和路面的接触面，增加摩擦力，从而达到防滑目的。但胎压降低后，不能使用防滑链，否则容易损坏轮胎。
    4、停车后尽量不拉手刹
    雨水和灰尘结冰后，不容易擦掉，容易对车辆造成腐蚀。所以，下雪前，要将车辆洗干净，以免车辆被腐蚀。
    很多人有停车拉手刹的习惯，正常情况下这是个好习惯，但天冷就不好。因为手刹拉起来后，容易上冻，放开后刹车片没有完全放开，就影响行车。所以，冬天停车，尽量将车停在平地，不拉手刹。
    来源：大河网

保监会正式公布交强险责任限额调整方案

中国保监会近日正式公布了交强险责任限额调整方案，并批准了由中国保险行业协会上报的交强险费率方案。
　　按照新方案，交强险的责任限额由原来的6万元提高至12.2万元。其中，死亡伤残赔偿限额将由现行5万元上调至11万元，医疗费用赔偿限额将由8000元提高到1万元，财产损失赔偿限额为2000元不变。被保险人在交通事故中无责任的情况下，死亡伤残赔偿限额为1.1万元，医疗费用赔偿限额为1000元，财产损失赔偿限额为100 元。
　　另外，交强险42个车型中将有16个车型进行费率下调，下调的平均幅度为10%左右。其中，6座以下家庭自用汽车的交强险保费将由现行1050元/年调低为950元/年。新版交强险责任限额和费率方案将于今年2月1日零时起实行。

无责赔偿增加交强险成本

　　一直备受人们关注的剔除财产无责赔偿问题在此次调整方案中依然没有得到彻底解决。此前，全国人大常委会对《中华人民共和国道路交通安全法》第 76条作出了修改，规定机动车无过错时，仍需承担不超过10%的无过错责任赔偿责任。“在上位法不改变的情况下，交强险也无法剔除无责赔偿。”中央财经大学保险系主任郝演苏说。
　　而这也造成了交强险与商业险相比较高的费率和较低的保额。据首都对外经贸大学金融学院教授庹国柱表示，因为交强险的保障范围远远超出商业险，保险公司往往只好调高费率；这最终也增加了保险公司的经营成本。据统计，在无责赔付原则下，交强险的小额赔付案件增加一倍以上，金额占赔付总额的43%，且每一笔小额赔付都要作全套单证的收集、归纳，这样无疑会导致交强险成本上升，费率上升。这种用社会大众资源替肇事者买单的行为，显然是一种资源浪费。
　　对此，保监会财产保险监管部张宗韬表示，“我们也知道无责赔付的确增加了交强险的经营成本，但由于上位法道交法的规定，交强险目前还无法取消无责财产赔付。只有将400元的限额降低至100元。”　

混合运行模式让保险公司两难

　　据庹国柱介绍，交强险的运行模式分为两种，一种是由政府确定统一的费率，委托保险公司代办，如日本；另外一种则以市场为主，政府只确定交强险费率最高限额，具体的费率等完全由保险公司通过市场机制来自行决定、自负盈亏，美国、英国、欧盟、新加坡等实行的都是这种模式。
　　中国目前实行的则是一种混合模式——政府确定一个统一的费率，交给保险公司来经营，前一半是计划，后一半是市场。对此，保监会财产保险监管部主任郭左践强调，交强险作为国家法定强制保险不以盈利为目的。另外，根据《机动车交通事故责任强制保险条例》规定，保险公司从事交强险业务实行与其他商业保险业务分开管理、单独核算。交强险无论盈亏均不参与公司的利益分配，公司实际上起了一个代办的角色。交强险盈利部分将滚存计入下一年度。
　　对于交强险目前面临的争议，庹国柱指出，市场加计划的运行模式可能是一个很重要的造成因素。一方面，交强险要贯彻“不盈不亏”的定价和费率审批原则；另一方面，实践中保险公司又要商业化运作。在这种混合的模式下，不盈不亏是很难把握的，因为商业运营的最终结果只能是非盈即亏。而且，在这种两难的模式下，无论最终是盈利还是亏损，都容易遭到公众的诟病。

责任限额设定基本符合国情

　　交强险中的医疗费用问题一直也是一个备受关注的热点，一些人认为1万元的限额太少，不足以负担一些重大事故的抢救费用。
　　对此，郭左践解释道，最初的8000元限额是当年保监会与卫生部联合研究，在对保险业交通事故医疗赔款数据进行了深入分析，并广泛征求了包括医学专家在内的社会各界的意见后得出的。根据一年实践证明，8000元的限额涵盖了77%的事故，基本可以满足交通事故造成的临时抢救。
　　如果抢救费用超过医疗费用赔偿限额，根据《条例》规定，可以由道路交通事故社会救助基金垫付，故不会出现因医疗抢救费用不足而耽误救治问题。受害人得到抢救后，同时可以获得死亡伤残赔偿。
　　郭左践表示，无论是此前的6万元，还是调整后的12万多元总责任限额，总体来说是比较符合当前国民经济的发展水平、消费者的支付能力，以及保险公司的经营能力的。　

来源:经济参考报

什么情况要被吊销机动车驾驶证？

        1、饮酒后驾驶机动车的，处暂扣一个月以上三个月以下机动车驾驶证，并处二百元以上五百元以下罚款；醉酒后驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，处十五日以下拘留和暂扣三个月以上六个月以下机动车驾驶证，并处五百元以上二千元以下罚款。
        饮酒后驾驶营运机动车的，处暂扣三个月机动车驾驶证，并处五百元罚款；醉酒后驾驶营运机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，处十五日以下拘留和暂扣六个月机动车驾驶证，并处二千元罚款。
      一年内有前两款规定醉酒后驾驶机动车的行为，被处罚两次以上的，吊销机动车驾驶证，五年内不得驾驶营运机动车。
        2、将机动车交由未取得机动车驾驶证或者机动车驾驶证被吊销、暂扣的人驾驶的；
      3、机动车行驶超过规定时速百分之五十的；
4、驾驶拼装的机动车或者已达到报废标准的机动车上道路行驶的，公安机关交通管理部门应当予以收缴，强制报废。
      对驾驶前款所列机动车上道路行驶的驾驶人，处二百元以上二千元以下罚款，并吊销机动车驾驶证。
      5、违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证。
造成交通事故后逃逸的，由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证，且终生不得重新取得机动车驾驶证。
6、道路交通违法行为人应当在十五日内到公安机关交通管理部门接受处理。无正当理由逾期未接受处理的，吊销机动车驾驶证。

给爱车冬季保养要注意

您为爱车做好抵抗寒冷的准备了吗？是否也像主人一样换上了冬装？
　　为此，特向您提供几项保养仅供参考，它不需要太多的专业工具操作，完全可以自己动手完成。
　　1.调整手刹的松紧。冬季路面滑，手刹的作用更多，需要调整好松紧度，停车时一定要拉上，方可保证不慢滑。
　　2.检查轮胎和气压。冬季路面磨擦系数低，轮胎气压不可太高，但是更不可过低，外部气温低，轮胎气压低，软胎严重可加速老化。
　　3.轮胎相互交换位置。由于汽车定位有一定外倾角及道路中间高两边低的特点，轮胎内外磨损大不相同，为保证安全减少磨损，应定期给轮胎更换位置。
　　4.准备雪地防滑链等物品。冬季随时有可能下雪，车上应事先准备好雪地用品以备急用。
　　5.检查保险丝盒。清洁、检查、及时更换有隐患的保险丝，保持保险盒干净，避免冬季黑天因保险丝问题而抛锚。
　　6.检查、更换冬季玻璃水。在冬季零摄氏度以下环境中应更换抗冻的冬季玻璃水，或者更简单，在玻璃水中加入适当比例的酒精即可达到降低冰点、抗冻的目的。
　　7.检查橡胶雨刮片。冬季气温低老化的橡胶雨刮片是僵硬的，无法使用，为保证安全最好更换。
　　8.检查前后灯光、灯泡。事先检查更换好变黑的灯泡，可减少在冬季里换灯泡次数。
　　俗话说：“三分在修理，七分在养护”，汽车出现故障的可能性是不可避免的，但精心细致的养护必然可以延长使用寿命，防止很多故障的出现。

上汽以107.38亿元收购南汽成行业最大

26日下午5时，国家发展和改革委员会、上海市政府、江苏省政府在人民大会堂联合举办“上汽·跃进全面合作签约仪式”。上汽集团以20.95亿元现金和上海汽车3.2亿股股份，约合107.38亿元收购南汽集团控股股东——跃进集团的全部汽车业务。
　　根据商定的初步规划，上汽集团将建成中国最大、世界一流的汽车企业。未来3年，上汽将投资85亿元人民币，把南汽打造成为年产30万辆汽车的重要生产基地，其规模是现在的3倍。
　　根据协议，跃进集团旗下汽车业务将全面融入上汽集团。其中整车及紧密零部件资产将进入上汽集团控股的上海汽车；其他零部件及服务贸易资产将进入上汽集团与跃进集团合资成立的东华公司。上海汽车将出资20.95亿元现金购买跃进集团的整车和紧密零部件资产，跃进集团将持有上海汽车3.2亿股股份（约占上海汽车4.88%股权）和东华公司25%股权。
　　这意味着，上汽集团收购跃进集团的成本是20.95亿元现金外加上海汽车3.2亿股股份。以上海汽车25日收盘价27.01元计算，上汽集团相当付出了107.38亿元的代价。
　　出席签约仪式的国家发改委副主任张国宝认为，上汽和南汽进行全面合作，是中国汽车业的一件大事，有力地推动了汽车业的兼并重组，有利于改变当前中国汽车业分散发展的局面。
　　上汽与南汽联合后，将成为中国规模最大的汽车集团，短期内实现年产销汽车200万辆，成为中国汽车业的“航空母舰”。　
来源：东方今报

新能源汽车政策转向柴油车将不受鼓励

2007年12月14日，国家发改委公布《产业结构调整指导目录(2007年本)》(征求意见稿)。“《产业结构调整指导目录(2007年本)》(简称《新目录》是在《产业结构调整指导目录(2005年本)》的基础上发展而来。
”
　　国家发改委产业政策司一位官员12月17日接受本报记者采访时表示，汽车类鼓励条款基本上延续了2005年版本的内容，部分条款进行了细化，节能环保依然是重要的方面。
　　但是2005年版《征求意见稿》中汽车鼓励类的“先进的轿车用柴油发动机开发制造”一项内容，却在新《目录》中被删除。
　　为何要删除“鼓励轿车柴油机”的内容？本报记者12月20日再次采访国家发改委。产业政策司杨永新处长介绍说，“我们综合了方方面面的意见，最终决定将这一条款撤掉，先进的轿车用柴油发动机已经不在受鼓励的类别。”
　　《新目录》的细微变化，折射出中国未来新能源汽车发展方向的变化。由于《新目录》中同时提到，鼓励“电控内燃机及关键零部件技术开发与制造”，有业内人士分析，在商用车领域柴油机仍然占据主导地位，但是关于轿车的柴油化问题已经暂时告一段落。
　　更敏感的业内人士则认为，这很可能意味着，在新能源未来话语权的争夺中，丰田为代表的混合动力已经全面压倒大众为代表的柴油技术，大众在中国历经数年推行的鼓励轿车柴油化计划遭到摒弃。
　　圣诞节前的利空？
　　12月20日，大众汽车(中国)投资公司已经提前被圣诞节的气氛所包围中，对于“政策变化究竟会对大众在中国发展柴油轿车带来多大影响”的问题，记者被告知，要到新年之后才能找到相关人员解答。
　　在此之前，德国大众对在中国推广柴油轿车技术，一直不遗余力。有报道称，“柴油技术的政府公关”是大众(中国)近几年主要的工作之一。
　　今年11月，大众汽车集团(中国)负责财务的执行副总裁、奥迪全球董事会成员史博科还公开表示，“几周以前，德方代表还在就柴油车与中国政府沟通，几年来这种沟通一直没有停过。”显然史博科不知道12月14日产业指导目录将要进行调整。
　　在加强政府沟通的同时，大众提前实现了柴油轿车在中国的量产。截至2006年底一汽-大众的全线产品均进行了柴油化，而上海大众也和同济大学携手在上海组建了“柴油出租车示范车队”，以配合大众汽车轿车柴油化的宣传。
　　除了大众，欧洲另一个汽车制造商PSA集团也一直是柴油技术的坚定支持者。东风标致总经理窦赛尔此前对本报记者透露，标致雪铁龙集团和大众汽车都曾经向中国有关部门建议发展清洁的柴油车计划。
　　与大众汽车支持发展柴油车针锋相对的是，丰田代表的日本厂商积极推广油电混合动力技术，丰田在中国也积极展开了环保新概念的宣传攻势
　　2006年1月丰田混合动力汽车PRIUS普锐斯(参数配置图库)在中国上市，这是在中国境内第一款进行量产的混合动力汽车，其代表的节能和环保主题势头一度压过大众，甚至成为节能环保的代名词。
　　虽然大众汽车(中国)投资公司公共事务副总裁张绥曾表示，“混合动力并不是节能环保的代名词。”但是政策的变化，似乎并没有预先的征兆。
　　《新目录》调整之后，大众阵营大力推行的柴油轿车计划，已经被排除在鼓励类别之外。此前的多元化新能源汽车布局结构，似乎已经开始有所偏重——混合动力、电动车以及生物燃料汽车等将成为下一阶段国家鼓励发展的方向。
　　轿车柴油化遇政策阻力
　　国家发改委对新能源汽车的发展方向，之前并没有出台细化的支持政策，一直处于多种新能源汽车共同发展的多角度布局。
　　氢燃料、合成燃料、液化石油气、醇醚类燃料汽车和混合动力汽车、电动汽车、燃料电池汽车等新能源汽车整车及关键零部件开发及制造，都在国家鼓励发展的范围之内。
　　轿车柴油化此前也一直是我国政府积极推动的项目之一，甚至今年5月30日，国务院审议并决定颁布的《中国应对气候变化国家方案》中也还明确提出要加快发展先进柴油车。
　　12月14日新公布的《新目录》中，除了继续鼓励发展压缩天然气、氢燃料、合成燃料和混合动力汽车、电动汽车、燃料电池汽车等新能源汽车外，首次提出了“鼓励发展生物燃料、二甲醚类燃料以及灵活燃料汽车”，而且在关于城市建设的栏目中，提到了“鼓励电动车充电站建设”的内容。
　　为什么此次目录调整柴油车被排除在鼓励类别之外，杨永新没有解释具体的原因，他只透露“取消轿车柴油化的内容是经过多方论证的结果”。但是记者仍然在发改委汽车专家组组长张书林处得到了答案。
　　“轿车的柴油化目前还在试点，并不是很成熟，而且没有形成太大的规模。现在关于轿车柴油化的方向也不确定，而且以后的柴油供应也不是很充足，也有枯竭的一天，所以政策在每一个时期，应该会有一个调整是很正常的。”张书林这样解释。
　　事实上，是否应该推广轿车柴油化，近年来一直存在两种声音。国务院发展研究中心、中国汽车工程学会相关负责人都明确表示过“支持轿车柴油化”。国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞曾有“如果中国柴油车的比重占到汽车总保有量的30%，可能会在当年节油2830万吨”的著名论断。
　　但是反对者也一直存在。柴油车的排放的微粒比汽油排放的颗粒直径小很多倍，目前柴油车的排放勉强可以达到欧Ⅳ标准，但是如果将来实行欧Ⅴ标准，柴油车的排放肯定达不到要求。虽然应用粒子捕集器，可以达到排放的更高要求，但柴油机的燃效也相应的降低，达不到省油的效果。
　　这也是目前美国和日本为什么对发展柴油车技术持谨慎态度的真正原因。
　　仍有支持者
　　突如其来的政策转变，是不是意味着，要推翻此前关于柴油车发展的种种规划？目前还不得而知。杨永新表示，“柴油化不是鼓励类，不过仍然是被允许类，而关于轿车柴油化的问题，目前仍存在着坚持发展的声音。”
　　中国汽车工程学会副秘书长葛松林则明确表示，“我们不会放弃轿车柴油化的发展方向，发改委产业指导目录的调整，只能表明其鼓励发展的阶段已经过去，目前轿车柴油化已经走向正轨。”
　　但有分析人士认为，如果轿车柴油化仅仅是处于被允许类，那么中国汽车市场将很难出现轿车柴油化的趋势，这与当初大众和PSA集团推动轿车柴油化的目的，有着截然不同的结果。
　　因为中国政府如果大力推动轿车柴油化，那么在其他企业上马轿车柴油化项目之时，大众和PSA集团可以利用自己领先的柴油轿车技术，实现在中国市场的领先。
　　但是现在的情况是，中国本土汽车企业的几乎都没有启动轿车柴油化的计划，上汽集团、长安汽车、奇瑞(参数配置)汽车甚至比亚迪汽车，其发展重点都集中在混合动力、生物燃料以及电动车等领域。
　　除了国内企业不作为，欧洲厂商内部其实也没有形成合力——PSA一直在宣传要推动轿车柴油化，但是目前也没有明确的柴油轿车量产计划。所以轿车的柴油化在强大的宣传下，只是大众一家在身体力行，并没有形成规模。有人认为，这或许也是《新目录》变化的依据之一。
　　在轿车柴油化被取消鼓励资格之后，是不是预示着丰田的混合动力将在制定标准等方面胜出？有报道称，科技部副部长曹健林之前表示，混合动力国家标准是参照丰田普锐斯，还是自主汽车企业的技术成果，“两者都会考虑，谁走得快就用谁的。”
来源：南方报业传媒集团-21世纪经济报道

汽车登记效力探析

【内容提要】汽车登记为物权登记，系生效要件主义，但登记薄的公信力只保护善意第三人，不能直接拿来作为承担交通事故责任的依据。在交易安全方面，应追求形式，坚持登记对第三人的公信力。在事故责任方面，应追求实质，坚持“运行支配和运行利益”理论，探讨真实权利主体及责任主体。
【关键词】汽车、登记、交通事故、交易安全
    汽车等交通工具，在法律上属于动产，但国家为了管理交通秩序，对汽车等要办理各种登记手续。目前已有一些规章对汽车登记的效力作出了规定，而是否应当将汽车登记与飞机、船舶等一起作为特殊的动产进行则是物权立法中需要解决的一个问题。本文以汽车登记为例讨论交通工具的登记效力问题。为了便于讨论，我们先拟设几个现实中经常发生的案例。　
    一、案例　
    我们将现实中发生较为典型的案例归纳，总结出两类不同情形的问题以供讨论。　
    案例一：甲将自己的汽车转让给乙，签订书面协议并进行了交付，但尚未到车管部门登记。　
    此时可能发生两种情况，需要法律给出明确规则：　
    (1)如果甲又将该汽车转让给知情（即对甲、乙间的转让情形是知道的）的第三人丙，并进行了登记，丙是否取得该汽车的所有权？　
    (2)如果乙驾驶该汽车违章行使撞伤行人丙，甲是否应对丙承担责任？　
    案例二：张某与王某共同出资合伙购买了一辆汽车搞长途贩运，协议约定汽车属二人共有，各占一半产权，但在车管部门的登记簿上车主仅登记为张某一人。　
    同样，可以设计出两个问题：　
    (1)如果张某将该汽车转让给知情的第三人李某，并进行了登记，李某是否取得该汽车的所有权？　
    (2)如果张某在用该汽车办理个人事务时违章行使将行人李某撞伤，李某是否可向王某主张损害赔偿？　
    案例三：有同胞兄弟二人周森和周林共住一处，周森购买一辆新车后向车管部门申请登记，由于车管部门的疏忽大意，车主被登记为周林。　
    同样，这里设计出两个问题：　
    (1)如果周林于偶然中得知自己被登记为所有人之后，将该汽车转让给不知情的第三人韩强，韩强是否取得该车的所有权？　
    (2)如果周森驾车违章行使将行人韩强撞伤，韩强向周林主张损害赔偿时，周林是否可以免予承担责任？　
    上述第一类问题涉及到汽车登记的效力问题，上述第二类问题不仅涉及汽车登记的效力问题，还和道路交通事故的侵权损害赔偿联系在一起。下面先讨论第一类问题。　
    二、汽车登记的效力：对现行规章的肯定　
    物权能够公示，也正是公示使物权具有对世效力（物权效力的根本表现）。在实践中，形成两种物权公示方法，一种是占有，一种是登记（簿）；占有适用于动产，而登记适用于不动产及其特殊的动产。就世界各国对登记效力规定来看，大致可分为两种作法：一种是以登记簿或登记证书记载作为判断是否享有或取得物权唯一或绝对凭证（即作为物权公示手段）；在物权转移时，只有经登记才产生物权变动的效力，这种登记具有强制性，从变动效力的角度，一般称之为生效要件主义。另一种作法并不赋予登记唯一性，只要其他手段可以证明或足以使人相信为物权主体，法律上亦认同具有物权效力；与此相应地，登记并不成为取得物权的生效要件，而只是取得更优先的效力——对抗第三人效力，这种登记一般具有自愿性，从变动的角度称之为对抗主义。以房屋买卖为例，在前一立法例下，购买人信赖出卖人享有所有权唯一依据是登记簿或证书，购买人取得所有权的标志也是完成登记；在后一立法例下，购买人不必查验登记（该房屋可能没有登记），只要信赖占有和其他证据，他即可凭交付取得房屋所有权。　
    一般来讲，登记制度主要适用于不动产，但有些特殊交通工具，比如船舶、飞机，因其也因进行登记而准用不动产法，并因而被称为准不动产。不过，尽管汽车是重要的交通工具，但是世界各国似乎没有将汽车登记纳入到准不动产登记体系。至少在实行严格登记制度的德国即是如此。这主要是因为汽车数量多，如适用不动产登记规则，则可能增加交易成本或妨碍交易。　
    我国在不动产领域基本上采取前一种立法例，即将登记簿作为判断享有物权唯一依据，将登记作为物权变动生效要件。飞机、船舶在理论上也被认为是特殊动产，适用不动产登记规则，只是其登记规则与不动产相异，如《海商法》对船舶登记采对抗要件主义。在我国，汽车、摩托车等交通工具也实行登记制度，按照现行司法实践及公安部颁布的《中华人民共和国机动车登记办法》（以下简称《登记办法》，该办法于2001年10月1日起施行），我国也将汽车登记纳入到不动产物权登记体系中。　
    依照《登记办法》，我国汽车登记管理的内容大致可分为两项：一项是登记汽车的技术数据和使用性能，并颁发汽车牌照作为行使的法定准许标志；另一项是登记汽车的车主，并颁发机动车所有权证书作为所有权的证明。前者应随车携带，并装置在指定的部位，以备管理机关的检查，后者则无须随车携带，但在车辆转让时应交付给买方，以履行汽车买卖合同的从给付义务。后一项内容的登记实为物权登记，为本文所要讨论的内容。上述两项登记内容是联系在一起并登记在一个登记簿中，因此，在发生交通事故的场合，从牌照追索到登记簿可了解车主是谁。在登记簿所列的车主和所有权证书中的车主不一致时如何确定《登记办法》未加规定，但从理论上分析应以登记簿为准，这一点和不动产登记的原理一样，登记簿的效力高于产权证书，在二者不一致时，以登记簿为准。　
    《登记办法》并未明言汽车登记究竟为物权移转的生效要件还是对抗要件，但从其规定和实务中的做法来分析，拟确定为生效要件。首先，采登记生效要件的领域，其登记审查多采实质审查主义，而采登记对抗要件的领域，其登记审查多采形式审查主义。从《登记办法》的规定来看，它要求的是实质审查主义。《登记办法》第 5条规定机动车的登记事项包括来历凭证和进口凭证以及受有抵押等，可见车管机关要审查其来历和车上的权利负担，看其是否适合登记为申请人所有以尽审查之责。《登记办法》第十章规定要向车主颁发机动车登记证书并由其保管。可见登记要确定谁是车主，车管机关自然要对此尽审查之责任，以保证车主的真实性。相反，在采对抗主义体例国家，登记的内容仅为申请人提交的转让协议，登记机关并不审查其真实性和有无瑕疵，又称“契据登记制”，这种登记对登记机关的要求要比我国对汽车登记机关的要求为低。其次，采生效要件或将登记作为判断是否享有物权依据的国家，登记通常是强制性的，可以说，登记生效与登记强制是密切联系在一起。而我国的汽车登记则具有强制性。另外，《公安部交通管理局关于车辆转卖未过户发生事故经济赔偿问题的批复》也明确指出：“未履行过户登记手续的交易，应视为无效”，在实践中一般将登记理解为产权转移的生效要件。因此，《登记办法》第三章的标题为“过户登记”，从字面上看也是理解为生效要件，否则，只须称确认登记即可。　
    通过上述分析，我们得出的基本结论为：我国的汽车登记采生效要件主义。本文认为这种规定在我国尚属合理，理由是：(1)登记生效不仅为我国公安部规章所确认，而且已经贯彻到司法实践中，成为为社会普遍接受的规则；(2)汽车登记具有强制性，并有完备的登记部门和登记规则（特别是《登记办法》出台）；(3) 采登记生效主义，登记了，所有权就转移了，未登记，所有权就没有转移，不仅易于行政机关管理，而且对老百姓来说较易理解和接受；(4)至于增加交易成本妨碍交易等问题，可以通过简化登记手续、费用等办法克服，特别是可以利用计算机及网络技术，使过户登记等更为简便。　
    三、汽车登记效力规则：运用中的问题　
    如果汽车登记采与不动产登记同样的规则，那么案例一第一个问题的答案就已明确，丙先取得登记因而先取得所有权，乙无法取得登记因而也无法取得所有权（只能请求甲承担违约责任）。而关于案例二和案例三则涉及到对于登记效力的进一步认识以及善意取得问题。　
    关于登记效力，在肯定登记属于物权变动的前提下还存在理解问题。一种赋予登记行为本身以绝对效力，即不管过户登记是在什么情况下发生的，也不管是否存在善意第三人利益的保护，登记均产生物权变动效力；另一种主张登记的公信力，如果登记簿的记载不能反映实际的物权状况，那么真正权利人有权要求涂销或更改登记簿，但是，真正权利人不得对抗善意之第三人。　
    在案例二中，汽车为张某和王某合购，因此属二人共有财产，但是，在登记时仅登记为张某一人所有，在实行登记生效规则下，法律上只有张某一人为所有权人。在赋予登记以绝对效力的情形下，当张某将汽车转让给李某且李某取得登记时，不论李某是否为善意第三人，王某不能以张某无权处分而主张转让行为无效。若采登记的公信力主义，法律是否保护李某的登记，要取决于李某是否善意地信赖了登记簿。如果李某属于不知情的善意第三人（即不知汽车为张某与王某共有），那么李某善意地信赖了登记簿（公信力），则王某不能对抗李某，李某取得该汽车的所有权。但本案例中，李某为知情的恶意第三人，不能主张对登记的信赖，因此不能因完成登记而取得该汽车的所有权。这样，王某即可以主张张某与李某之间汽车买卖行为无效，要求撤销李某的登记。通过区分第三人是否为善意，很好地平衡了真正权利人和第三人的利益。因此，我们认为，第二种规则，即赋予登记簿公信力，区分第三人善意恶意的规则应为我国所采信。　
    就案例三而言，登记错误是由登记机关过错，该登记在被改正之前对第三人同样具有公信力，第三人韩强善意地信赖登记簿，受让汽车并履行登记手续，韩强自然取得该车的所有权，至于周林的损失只能向登记机关索赔。在这里，我们坚持了登记簿的公信力（登记簿上的权利人推定为正确和真正的权利人），以保护善意的第三人。第三人并不单单因为登记本身取得所有权，而且还因为他信赖原有的登记簿。这是法律为了保护交易安全的需要。　
    总之，在汽车买卖中，可以是否完成登记作为判断物权是否转移的标准，没有完成登记不能取得物权。但在发生登记错误的情形下，有了登记并不能绝对地取得物权。因此，从错误登记的“名义所有人”处接受转让并登记的受让人是否受法律保护，取决于他是否善意地信赖了登记簿。登记簿具有公信力，但这种公信力只保护善意的第三人，而不保护恶意的第三人。　
    四、登记与事故责任承担　
    第二类问题涉及我国的交通事故损害赔偿的法律规定。国务院1991年颁布的《道路交通事故处理办法》（下称《处理办法》）是目前处理交通事故责任的直接依据。该办法确立了机动车所有人承担交通事故责任的基本原则（如第13条的规定：交通事故造成人身伤害需要抢救治疗的，交通事故当事人及其所在单位或者机动车的所有人应当预付医疗费）。由于我国采登记的生效要件主义，该机动车所有人，在法院审理中，往往解释为登记簿上的所有人。有学者认为这样的判决既不公正也不合理，应当采用登记的对抗主义，那么如果有人举证证明该汽车已经转让给他人（按照登记的对抗主义，这种转让并不要求办理登记），即可免予承担赔偿责任。本文认为我国目前关于交通事故损害赔偿的做法有所不妥，但不妥的根源并不在于物权登记的效力问题，而在于我国处理交通事故中侵权损害赔偿的政策有问题。这里的核心和主导问题是侵权行为的政策取向，而不是登记的效力问题。　
    按照我国目前的登记要件主义，在案例一中，由于甲、乙间的汽车买卖尚未办理过户登记手续，因此所有人仍为甲，在发生交通事故的场合，按照《处理办法》应当由汽车的所有人（本案例中的甲）和直接责任人（本案例中的乙）负连带责任，汽车所有人甲的责任属于无过错也应负责的替代责任，汽车所有人甲向第三人丙为赔偿后可以向直接责任人乙进行追偿。最后的答案自然是甲应当对丙承担责任。不过本案例中甲已经将汽车交付给乙，甲对该汽车既不享有运行支配也不享有运行利益，（注：李薇：《日本机动车事故损害赔偿法律制度研究》第二章第二节，“运行供用者的概念和判定基准”，法律出版社1997年版。）让甲来承担此种替代责任的确既不公正也不合理。解决这种不合理的状况可以有两种方案：一、改登记生效要件主义为登记对抗主义，这样甲虽然没有转移汽车登记于乙，但由于汽车已经交付给乙，汽车的所有权已经属于乙，乙应当承担替代责任；二、保留登记要件主义，补充规定：应负替代责任者为汽车所有人，但汽车所有人可以举证自己已丧失运行支配和运行利益而免予承担替代责任。如在案例一中，甲可举证自己已将汽车交付于乙而免予向丙承担责任。本文认为第二种选择更为可取。这不仅是因为我国已经采取并且作者也认为应当采取登记生效规则，而且还有三点理由：第一，即使采取登记对抗主义，如何对抗的问题仍须讨论，即由于甲、乙间的物权变动没有进行登记，当丙要求登记名义人甲承担责任时，甲可否以甲、乙间的物权已经变动来对抗丙呢？以对不动产物权变动采登记对抗主义的日本为例，通说认为应对“不得对抗第三人”中第三人的范围作适当的限制，即第三人范围限制说，限制的标准学理上有种种不同的解释。以有效交易说为例，其主张为：对于处于该不动产有效关系中的第三人来说，不具备登记便不得对抗，但是，对于其他第三人，即使没有登记也可以对抗。（注：［日］铃木禄弥著《物权变动与对抗》，渠涛译，社会科学文献出版社1999年版，第9～11页。）若采该有效交易说，则由于丙和甲之间并没有有效的交易关系，因此，甲可以以汽车物权已经变动来对抗丙，由丙向真正的权利人乙请求损害赔偿。但有效交易说并不是通说，还有其它诸说并不一定认为甲可以对抗丙，因此即使采登记对抗主义还须对交通事故中的对抗问题作阐述才能彻底。第二，在第一种选择下，即使就交通事故中的对抗问题作阐述，这种阐述的实质仍然是侵权行为的要件论，因为，必须考虑为什么应当让机动车所有人承担替代责任，否则无法深入讨论这里的对抗问题。如果认为只是给受害人多一个赔偿渠道，因此只抓住登记名义人即可，不管其是否处于享有运行支配和运行利益状态，则显然甲应承担责任；如果认为尚须考虑是否处于享有运行支配和运行利益状态，则显然甲不应承担责任。第三，第二种选择直接讨论从侵权行为的要件出发来弥补现行规定的不足，先推定汽车所有人承担责任，如果他能举证自己并不是运行支配和运行利益的享有者时，则不承担责任这样处理无须在对抗问题上绕弯，更为可取。　
    下面继续按照我国现行的道路交通事故处理办法和汽车登记的生效要件主义来分析案例二和案例三。案例一由于汽车转让没有登记，真正权利人和登记名义人都是甲，不发生真正权利人和登记名义人之间的不一致的问题，而在案例二和案例三中则发生登记名义人和真正权利人之间的不一致。这一点在分析第一类案例时已经说明了，但这里进一步补充说明。当登记名义人和真正权利人不一致时，依次发生以下效果（以案例三为例）：一、登记具有权利推定的效果，（注：谢在全：《民法物权论》，中国政法大学出版社1999年，第84页。）因此受害人韩强可以以登记名义人周林为被告起诉要求损害赔偿；二、由于登记名义人（周林）和真正权利人（周森）不一致，应当允许登记名义人（周林）举证周森为真正权利人免予承担责任，因此周林可以在法庭上举证进行抗辩，法庭应当中止案件审理，等待另外依照法律程序决定登记的效力；（注：现实中发生过这样的例子与此类似，夫妻一方起诉要求对方支付扶养费，另一方提出证据证明登记由于不是本人亲自办理的，因此婚姻无效，我们认为，这时法官应当中止案件审理，等待依照法律程序决定该婚姻登记的效力。）四、若原有的登记被改为周森时，应由周森承担责任因此法院应驳回原告，由韩强另行起诉周森。五、如果韩强属于受登记公信力保护的第三人，则周林举证不能起到有效的抗辩作用，因此不能阻止案件的继续进行，最终应当判决周林承担责任。依照登记采生效要件主义的立法和学说，通常并不属于受登记公信力保护的第三人。　
    对上述分析或许有人不免疑问：既然只有等到将登记名义人由周林改为周森之后，才会让周森承担责任，那么它不就完全等于只按照登记名义上来决定谁承担责任吗？不是和登记的绝对效力一个样了吗？其实，并不尽然。如果主张登记的绝对效力，登记更改为周森并无溯及力，实际上等于以一个新登记接替了旧的登记，（注：史尚宽：《物权法论》，中国政法大学出版社2000年版，第43页。）那么交通事故在新登记为周森之前已经发生，应由周林承担责任；而在主张登记的公信力下，登记的更改有溯及力，关键看能否对抗第三人，如前述，在本案例中，能对抗第三人韩强，因此视为在交通事故发生之前已经登记为周森（这是登记更改溯及力的结果），应由周森承担责任。　
    分析完了案例三，让我们再回过头来看案例二。案例二的道理和案例三其实是大致不差的，因此结论是应当允许李某举证王某属于汽车的共有人而让王某承担损害赔偿责任。　
    上述关于交通事故中汽车登记的与受害第三人的分析是基于前述国务院1991年《道路交通事故处理办法》的规定，但仍应指出的是，这个规定并没有车辆所有人的替代责任建立在“运行支配和运行利益”的理论基础上，在分期付款购买汽车（卖方保留了所有权）以及车辆出租等场合，不管是采取登记对抗主义还是登记生效要件主义，都只能一律由卖方和出租方承担责任显有不妥，因此，本文期待着关于交通事故处理的立法改进。　
    五、小结　
    汽车登记是一项复杂的法律制度，不仅涉及物权登记的深奥理论和规则，而且涉及汽车权利移转、责任分担等具体问题。本文的一个主导思想是：汽车登记，即便纳入物权登记范畴，也仅仅是保护交易安全或交易中的第三人利益的制度，而不能直接拿来作为承担交通事故责任的依据。在交易安全方面，作者追求的是形式，坚持登记对第三人的公信力；在事故责任方面，作者追求的是事实，坚持“运行支配和运行利益”理论，探求真实权利主体及责任主体。　
    本文关于汽车登记效力观点与现行法规、规章和实际操作接近，与传统物权法理念相左，而在交通事故的处理方面又与国务院《处理办法》不尽一致。这样的思路和想法纯粹是作者基于理性的一种思考，在实践中是否行得通，尚需进一步研究和探讨。尤其是在制定物权法之际，迫切需要在这方面加探讨，以便以基本法的形式统一汽车登记效力之规则。
（原载于《法学》2001年第8期）

道路交通安全违法行为记分分值

一、机动车驾驶人有下列违法行为之一，一次记12分：
    （一）醉酒后驾驶机动车的；
    （二）机动车驾驶证被暂扣期间驾驶机动车的；
    （三）造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的；
    （四）违反交通管制的规定强行通行，不听劝阻的；
    （五）使用他人机动车驾驶证驾驶机动车的；
    （六）驾驶与准驾车型不符的机动车的；
    （七）超过三个月不缴纳罚款或者连续两次逾期不缴纳罚款的。
    二、机动车驾驶人有下列违法行为之一，一次记6分：
    （一）饮酒后驾驶机动车的；
    （二）公路营运客车载人超过核定人数20%以上或者违反规定载货的；
    （三）货车载物超过核定载质量30%以上或者违反规定载客的；
    （四）机动车行驶超过规定时速50%的；
    （五）在高速公路上不按规定停车的；
    （六）在高速公路上倒车、逆行、穿越中央分隔带掉头的；
    （七）在高速公路上试车和学习驾驶机动车的。
    三、机动车驾驶人有下列违法行为之一，一次记3分：
    （一）违反道路交通信号灯的；
    （二）在高速公路上驾车低于规定最低车速的；
    （三）在高速公路上违反规定拖曳故障车、肇事车的；
    （四）在高速公路上货运机动车车厢、二轮摩托车载人的；
    （五）在高速公路上骑、轧车行道分界线行驶的；
    （六）低能见度气象条件下在高速公路上不按规定行驶的；
    （七）驾驶禁止驶入高速公路的机动车驶入高速公路的；
    （八）不按规定超车的；
    （九）不按规定让行的；
    （十）机动车违反规定牵引挂车的；
    （十一）在道路上车辆发生故障、事故停车后，不按规定使用灯光和设置警告标志的；
    （十二）机动车行驶超过规定时速50%以下的；
    （十三）驾驶机动车下陡坡时熄火或者空挡滑行的；
    （十四）上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌的；
    （十五）故意遮挡、污损、不按规定安装机动车号牌的；
    （十六）逆向行驶的。
    四、机动车驾驶人有下列违法行为之一，一次记2分：
    （一）连续驾驶机动车超过4小时未停车休息或者停车休息时间少于20分钟的；
    （二）在高速公路匝道、加速车道或者减速车道上超车的；
    （三）违反禁令标志、警告标志、禁止标线、警告标线指示的；
    （四）客车载人超过核定人数未达20%的；
    （五）货车载物超过核定载质量未达30%的；
    （六）行经交叉路口不按规定行车或者停车的；
    （七）有拨打、接听手持电话、观看电视等妨碍安全驾驶的行为的；
    （八）在同车道行驶中，不按规定与前车保持必要的安全距离的；
    （九）行经人行横道，不按规定减速、停车、避让行人的；
    （十）在没有划分中心线和机动车道与非机动车道的道路上，不按规定行驶的；
    （十一）在实习期内驾驶公共汽车、营运客车或者执行任务的警车、消防车、救护车、工程救险车以及载有爆炸物品、易燃易爆化学物品、剧毒或者放射性等危险物品的机动车，驾驶的机动车牵引挂车的；
    （十二）不按规定牵引故障机动车的；
    （十三）驾驶和乘坐二轮摩托车，不戴安全头盔的。
    五、机动车驾驶人有下列违法行为之一，一次记1分：
    （一）不按规定使用灯光的；
    （二）机动车行驶时，机动车驾驶人、乘坐人员未按规定系安全带的；
    （三）不按规定会车的；
    （四）不按规定倒车的；
    （五）摩托车后座乘坐未满12周岁的未成年人，轻便摩托车载人的；
    （六）驾驶机动车没有关好车门、车厢的；
    （七）其他违反机动车载物规定的；
    （八）上道路行驶的机动车未放置保险标志，未随车携带行驶证、机动车驾驶证的