陈界融

（四川大学法学院教授、民商法学博士、应用经济学博士后）

（接前文）

五、《中华人民共和国赈灾法》

赈灾的通常意义是指，用金钱或物资救济灾区，使其恢复正常的生产、生活。法律意义上的赈灾，是指一定主体、依据一定的法律程序、对灾区和灾民进行救济的一项法律制度。由于工业化进程，对人类赖以生存的地球环境造成巨大影响，地质自然灾害事故甚至巨灾事故频频发生，例如，仅2008年上半年就以南方大雪和四川大地震两场巨灾，使近十万人失去生命，造成的直接经济损失就以万亿元人民币计。因此，就需要国家制订一部专门的《赈灾法》调整赈灾关系的法律来规范人们的赈灾行为。

从理论上讲，赈灾法规范的内容主要包括：赈灾主体与条件、赈灾物资的储备与管理、赈灾物资的调配与发放、赈灾款物的捐赠、管理与发放、赈灾款物发放的监督、变价与回收、赈灾专业人员的调配与使用、赈灾志愿者的招募与使用、对捐赠者行为的奖励与惩罚、赈灾款物的审计与违法行为的查处、法律责任。通过这次汶川大地震的赈灾行为，我们认为应当将现行的国家安全生产监督管理局、民政部合在一起，成立我国专门的应对突发事件的紧急情况事务部，部长由一副总理兼任。对赈灾捐赠行为，应当分为应当捐赠、鼓励捐赠、不提倡捐赠三种情形，对于符合应当捐赠情形的主体，必须为捐赠行为，且必须为足额捐赠行为，否则，就会招致法律责任的承担。不提倡捐赠主体主要包括没有正常收入而接受社会救济的弱势群体和没有收入在校学生等。

如果我们有赈灾法，也不致于发生赈灾物资的短缺与不足、灾民无处安身而成都别墅区却使用着救灾帐篷、上了富豪榜的大富翁不捐赠，而中小学生、幼儿园的小朋友甚至乞丐却慷慨解囊的不公现象。更不会发生一些国内外名星以赈灾义演为名却将演出款项甚至现场设置募捐箱款项不交灾区、有些政府将当地人民群众募捐的现金，擅自挪用购买本地卖不出而灾区又不急需的物资（如蔬菜），运往灾区等不正常情事的发生。

（2008．5．28）

陈界融

（四川大学法学院教授、民商法学博士、应用经济学博士后）

（接前文）

四、《中华人民共和国政府强制缔约法》

强制缔约制度是合同自由原则的例外，强制缔约可以分为民事强制缔约与政府强制缔约。民事强制缔约是指民事当事人无正当理由，负有应对方的要约邀请或要约而与之订立合同的义务,该义务只存在于一些与国计民生有关的诸如准公共产品的提供（包括供水、供电、邮政服务等）、医生救治、出租车服务、旅馆饮食服务等相关领域。政府强制缔约，是指在国家遭遇重大自然灾害、恐怖袭击、战争等天灾人祸时，政府基于抢险救灾、抵制外敌入侵等情事的需要，向一定民事主体发出必须在指定时间内向政府提供或生产一定数量、质量、规格等内容的产品，以供特定目的之需，而对方当事人除有客观不能情事外，必须做出承诺的义务，即该民事主体没有讨价还价的权利。例如，政府向某生产企业订购一批一定型号和质地的帐篷，并要求该厂必须在具体日期内生产、提供该批帐篷，或政府向某商场订购一批食品等。

政府强制缔约法的基本原理在于，当国家发生法定天灾人祸而进入紧急状态时，政府可以根据紧急状态的需要，向特定民事主体发生强制缔约令，要求该相对人必须按照强制缔约令的具体内容要求进行民商事缔约，除有客观不能的情事外，相对人必须做出承诺，从而在政府与相对人之间产生债权债务关系，在紧急状态消除后，再对该债权债务进行清算与清偿。《强制缔约法》的内容包括政府强制缔约权的行使条件（国家或一定区域进入紧急状态）、强制缔约权的行使主体与程序、强制缔约权的行使方式与范围、政府强制缔约权的法律效力与消灭（紧急状态消除之日）、相对人的义务与权利等。

如果我们制订有《政府强制缔约法》，在这次汶川地震抗震救灾中，也不致于发生国家主席、总书记数度到帐篷、简易房等生产厂家“督战”，并以灾情就是命令为由，要求该企业加班加点，尽快生产出帐篷、简易房，为抗震救灾做出应有的贡献；更不会发生商场等商家药品、食品、饮用水“短缺”等情事。

（2008．5．28）

陈界融

（四川大学法学院教授、民商法学博士、应用经济学博士后）

（接前文）

三、《中华人民共和国政府征用调用法》

征用是指国家基于抢险救灾等公共利益的需要，将原属于私人或集体所有的财产，依法强制收归国家统一调配、使用，待抢险救灾事由消除后应当依法归还原所有人的一种法律制度安排。从本质上讲，征用是以国家的名义强行使用公民的财产。所谓强行使用，就是不必征得权利人的同意，国家在必要时即可直接使用。例如，在发生严重自然灾害时，征用公民的机动车辆运输救灾物资。征用的法律后果表现在国家依照法定的权限和程序，限制或剥夺被征用物的原所有权人，占有、使用、收益、处分该物的私权行为，但征用的目的必须是特定的即因抢险、救灾等紧急需要而征用；征用状态必须是暂定的，必须在抢险救灾行为结束后，应当将所物返还。如果原物毁损、灭失的，应当给予赔偿；在抢险救灾情形消除后，国家应当对被征用物被征用期间，原所有人失却使用所造成的损失应当给予适当的补偿。

调用是指国家基于抢险救灾等公共利益的需要，而将一定群体或一定范围的人员调集在一起，由一定行政主体统一组织，统一使用，待抢险救灾事由消除后，被调用人员即可返回原岗位的一种制度安排。

征用与调用的区别主要表现在：征用的对象他人的财产，包括动产与不动产等，而调用的对象则是他人的行为，主要是一定技能的劳动等工作行为；征用的法律效果表现在被征用的财产所有权没有变化，只是使用权暂时发生了变化，标的财产被征用之后，在被征用状态消除之时，应当将原物返还给原所有人，如果标的物没有灭失，则要给予赔偿，而调用的法律效果表现在被调用人的劳动自由受到了暂时的限制，他必须根据调用主体的要求，进行专业技能劳动。当然，无论是被征用还是被调用，都具有强制性、公益性、补偿性。

在国家处于紧急状态时，国家机关必须动用一切人力物力投入战争或者抗险救灾，以捍卫国家和社会的整体利益，这就使强行使用公民的财产的行为、强制他人为某种特定的具体劳动的行为具有了正当性。为了规范政府的征用、调用行为，维护被征用、被调用主体的合法权益，应当制订《政府征用调用法》，内容包括征用调用的条件、征用调用的范围、征用调用的程序、征用调用的主体、征用调用方法（措施）、调用征用的法律后果、被调用征用者的权利义务、调用征用后的回复等内容。

如果我们制订有《政府征用调用法》，在这次汶川特大地震抢险救灾中，就能够正确而妥善地处理由于政府征用私人车辆抢险救灾而发生车辆被余震引发山体滑坡而掩埋、调用企事业单位人员或调用诸多具有驾驶技能的私人驾驶工程车、救灾车、救护车甚至一些志愿者参加抢险救灾中发生人身伤亡等不幸事件，也不会发生医生私自到灾区参加抢险救灾，后被政府调用安排具体劳动却被所在单位开除等事件，也使得此类政府处理此类事件有法可依，更能维护政府和公民的合法权益，减少不必要的争执。

（2008．5．28）

陈界融

（四川大学法学院教授、民商法学博士、应用经济学博士后）

（接前文）

二、《中华人民共和国紧急避难法》

本来，紧急避难权是国际法上的一项权利制度，是指根据国际习惯，军舰如在海上遇到台风、大雾、海流等自然界不可抗拒力的威胁，无法继续航行；发生破损、重大事故而航行困难；缺乏燃料、食品、以及出现危重伤病员无法医治和发生其他紧急情况，有权在没有得到有关国家允许的情况下，进入港口避难。紧急避难是一种迫不得已的临时措施。军舰在行使紧急避难权时，应尊重港口所属国关于港湾的各种规章制度和该国的风俗习惯，不得有损害该国和平、安全和良好秩序的任何行为，并应依照有关规定支付因得到救助（如停靠、加油、加冰、引水等）应付的各种费用。避难理由一旦消失，军舰应立即离开避难的港湾。

将国际法上的紧急避难权引入到国内法中，紧急避难权，是指当发生诸如恐怖袭击、自然灾害等人祸或天灾之类的突发事件时，公民为了自身安全而强制进入公共所有或他人所有的土地、小区、建筑物等区域场所内进行避难，待紧急事由消失后应当离去的一种法律制度安排。

在现代各国，城市建设中都有专用或兼用的公共紧急避难设施。专用紧急避难场所，即紧急避难所或紧急避难救助中心等，一般都在公园内建设大型紧急避难场所。例如，《北京中心城地震及应急避难场所（室外）规划纲要》规定，长期固定的避难场所除达到一般紧急避难场所建设的要求，还要有较完善的所有“生命线”工程要求的配套设施，如配套建设应急供水、应急厕所、救灾指挥中心、应急监控、应急供电、应急医疗救护、应急物资供应用房、应急垃圾及污水处理设施，并配备消防器材等，有条件的还可以建设洗浴设施，设置应急停机坪。要尽可能在大型商场、超市，人流集中的公共建筑，如医院、图书馆、影剧院、企事业办公建筑等周围规划安排避难场所。但专有应急避难场所，应当平坦，易于搭建帐篷及临时建筑，并配备自来水管等基本设施，以满足临时避难及生活需要，特别是要考虑设置厕所的可能性，若在场所内无法解决，应制定就近如厕的方案。有的国家也将学校、医院、体育馆、教堂等兼作紧急避难场所，当发生紧急避难事由时，民众可以强行进入该场所避难，该场所的所有者、管理者应当为避难民众提供便利。

客观地讲，一旦发生诸如恐怖袭击、巨大自然灾害等突发事件，民众首先想到的、首先需要采取的甚至是人的本能所要驱使的即是紧急避难行为，这就要求国家必须为紧急避难行为立法。《紧急避难法》内容包括紧急避难场所设施的建设与备设、紧急避难设施的利用与保护、紧急避难行为的方式与期间、紧急避难行为的消除等。

如果我们制订有《紧急避难法》，在这次特大地震救灾中，也不会发生诸如“范跑跑”之类问题的争议；更不会发生诸如成都市等城市居民没有可以避难栖身的公共场所或空地而发生集体性驾车外逃、满街到处是帐篷、随处是生活垃圾……甚至在市政管理人员清理帐篷时与避难群众发生冲突等情事的发生。

（2008．6．28）

陈界融

（四川大学法学院教授、民商法学博士、应用经济学博士后）

“5·12汶川特大地震”，党和政府的救灾工作沿着救人、防疫、重建三个步骤进行。在救人阶段，一方面子弟兵英勇善战、巧以救人，博得民众的欢心；另一方面一些不法之徒乘乱做出了一些非人性的情事。在卫生防疫阶段，我们的卫生防疫人员工作兢兢业业，确保大灾无大疫，为人民生命健康做出了巨大贡献，当然，也有一些民众对防疫工作认识不够，而做出了一些不理解、难支持甚至有一些抵触情绪。在重建阶段，全国通力协作，将我们中央集权国家的优点发挥得淋漓尽致，妥善安置了四五百万无家可归或有家难归者，确保社会的稳定与人民群众的安康，但也有一些情不自愿甚至满腹牢骚情事的发生。所有这些正反两方面的情事，都在时时呼唤我们应当建立我国的救灾法律体系，该法律体系包括紧急状态法、紧急避难法、政府征用调用法、政府强制缔约法、赈灾法、紧急事件救助法、巨灾地区重建法、巨灾地区产业振兴法、巨灾地区劳动就业保障法、自然灾害物质文化遗产保护法等十部法律。

一、《中华人民共和国紧急状态法》

紧急状态，一般可分为两类：一类是政治社会性紧急状态，如骚乱、动乱、叛乱、恐怖袭击、重大技术事故、重大公共安全事件等，此即“人祸”型紧急状态；一类是自然性紧急状态，如巨大自然灾害、瘟疫等，此即“天灾”型紧急状态。狭义理解，除战争外，人祸由《戒严法》调整，天灾由《紧急状态法》调整。

《中华人民共和国宪法》第67条规定全国人大常务委员会职权之一即“（二十）决定全国或者个别省、自治区、直辖市进入紧急状态。”第80条规定，“中华人民共和国主席根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定，公布法律，任免国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长，授予国家的勋章和荣誉称号，发布特赦令，宣布进入紧急状态，宣布战争状态，发布动员令。”第89条规定，国务院职权之一即“（十六）依照法律规定决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区进入紧急状态。”

从我国《宪法》所规定的紧急状态立法例看，全国人大常委会有权决定全国或者个别省、自治区、直辖市进入紧急状态，国家主席根据全国人大常委会的决定，宣布进入紧急状态；而国务院则有权决定省级以下部分地区进入紧急状态。即以地理范围决定紧急状态决定宣布权限。

应当说，紧急状态是一种非常法律状态。实行紧急状态的目的，就是要通过宣布进入紧急状态这一非常法律手段，对《宪法》所规定的国家相关机关权力进行暂时调整、对社会成员权利义务进行暂时重新确定，以及时有效地控制、消除因突发事件而产生的一定地理范围或全国范围的公民生命健康、社会秩序等法益的威胁和危害。

宣布进入紧急状态的法律效果在于：（1）通过宣布进入紧急状态，冻结国家与紧急状态相关事项的立法权、司法权，而这些与救灾有关的国家权力，一律交行政权集中统一行使；（2）通过宣布进入紧急状态，行政权对公民人身自由权、健康权等进行强制处分；（3）通过宣布进入紧急状态，行政权可以直接对公民、法人、其他组织的有关财产进行征收、征用，对有关人员进行调用；（4）通过宣布进入紧急状态，行政权可以对有关事业进行行政接管；（5）通过宣布进入紧急状态，可以通过行政权进行强制缔约，有关民事主体具有强制缔约义务；（6）通过宣布进入紧急状态，诉讼时效进入中断状态；（7）通过宣布进入紧急状态，行政权可以采取与紧急状态相关的其他法律行为。

如果我们国家制订有《紧急状态法》，在这次特大地震救援中，也不会产生诸如为抢救被压在瓦砾下而很难及时将重压物移动情形下，被迫对被救者进行截肢而不须取得手术对象者或其监护人等的同意；为了进行卫生防疫，在焚烧炉严重不足的情形下，不得不将数具尸体放在同一炉里焚烧，而家属得到的骨灰却不一定是死者全部；为了救灾、卫生防疫等而限制家属或其他人员的人身自由，禁止其进入一定范围（如施救现场、自己家中）或对灾区进行封锁；为了救灾而征收、征用他人所有的机器设备、交通工具和其他财物等；为了救灾或重建，而与他人强制缔约，要求有关厂家必须生产一定数量的制定产品，而该他人必须服从；为了消除紧急状态而允许外国军队、救援人员等入境行为等等。

[按]陈界融博士2008年6月17日在《人民法院报》理论版撰文，呼吁将我国住房抵押贷款制度回复到按揭制度，该文认为，包括住房抵押贷款制度（产品）在内的一项金融产品，其在设计之时，必然考虑到权利义务内容安排的科学性、公平性、合理性，银行的重要职能就是管理和分散金融风险，银行不应当利用其产品设计特权，将住房抵押贷款制度设计成银行只有权利而没有风险。

地震后楼宇按揭贷款法律风险分析

四川大学法学院教授  陈界融

四川汶川“5·12特大地震”发生后，全国人民万众一心,众志成城,共度难关。地震导致大量房屋毁损灭失（标的物灭失），甚至不少房屋主人全家不幸遇难（当事人死亡）……逝者已去，生者仍须面对现实。大量以住房抵押贷款方式购得的商品房，遭遇地震毁损灭失，标的物的毁损灭失、自然人主体的死亡等法律风险即是本文研究的重点。

一、楼宇按揭贷款与住房抵押贷款

住房抵押贷款的本意应当是当事人（住房的所有者）已经取得了房屋的所有权，在其生产生活过程中发生了资金需求时，以自己所有的住房为担保物而获得银行资金，当发生到期不能偿还时，抵押权人对该住房享有优先受偿权的一种债务债务安排法律制度，在该合同项下，贷款额本金一次发放，本息一次或分次偿付，贷款的用途既可以是投资行为，也可以是消费行为，既可以投资不动产，也可以投资动产等，它是不动产融资功能的体现。

我国现行住房抵押贷款制度，虽然冠以“住房抵押贷款合同”字样，但从其内容看，既不是英美按揭“Mortgage”制度的全部内容，也不是住房抵押贷款本意中的抵押贷款合同内容反映，而实践的行为方式却是产权证质押贷款合同。产权证质押合同是指，质押人（借款人）将房屋产权证交银行保管，对所抵押房屋仍占有、使用（自用或出租），如果转让、交换、赠与等涉及房屋产权转移行为内容时，必须先经贷款银行的同意，否则，贷款行可请求法院宣告该产权转移行为无效。但是，从贷款申请及发放、贷款使用、条件及程序等制度内容看，它的确含有英美按揭“Mortgage”制度主要的内容与功能，但根本没有住房抵押贷款合同本意的基本内容。

我国现大量存在着的住房抵押贷款，从其贷款程序看，贷款申请人先要到相关银行了解基本信息，带齐申请个人住房贷款的相关资料，然后接受银行的资信审查，并确定贷款额度。如果条件符合，即签订和办理借款合同，并由银行代办保险。之后，银行向开发商支付购房款，并办理产权抵押登记、公证等手续，最后，借贷人每月还款，在还清本息后再办理注销登记手续。从贷款申请人须提供的资料看，主要包括：（1）申请人主体证明材料。申请人和配偶的身份证、户口原件及复印件（如申请人与配偶不属于同一户口，则需另附婚姻关系证明）。（2）购房协议书正本。（3）房价20%或30%或以上预付款收据原件及复印件。（4）申请人家庭收入证明材料和有关资产证明等，包括工资单、个人所得税纳税单、单位开具的收入证明、银行存单等。（5）房地产开发商的收款帐号。这些内容以及实际运作的过程看，我国现大量存在着的住房抵押贷款，除了不移转不动产所有权以外，楼宇按揭制度的主要内容甚至全部内容都具备了。根据合同的性质应当根据合同主要内容而非合同名称确定的原则，应当认定我国现存的商品房开发与交易中的住房抵押贷款，其行为性质为楼宇按揭贷款，自然应当适用楼宇按揭的法理处断。

二、楼宇按揭贷款中的法律风险

风险，是潜在的可观测或不可观测的事件，对当事人获利及资财本身可能产生的负面影响。风险，必然与行为和时间相伴。也即，只要有交易行为，就会产生风险，随着时间的变化就会有不同程度和种类的风险。银行等金融机构妥善而稳健的风险管理，不仅会降低交易的信用风险、流动性风险、利率风险、法律风险等业务风险，而且还会在开辟多元化投资管道、维护良好客户关系或扩大客户群，为企业创造更优质更宏大的资产方面有着积极而利好的市场意义。在楼宇按揭业务中，对贷款方（金融机构）而言，主要风险计包括声誉风险、策略风险、信用风险、交易风险、流动性风险及法律风险等。其中，法律风险是指因交易行为方式、产品设计、内容、过程等因违反法律法规、营业惯例、道德标准而对贷款方的获利或资产所产生的风险。当然，法律风险也会发生在法规对于银行等金融机构提供的产品或服务规范不明确，甚至一项金融创新，或此类产品或服务明显地或潜在地违犯现行法律原则或具体规定，在发生争议时，不能通过合法性检验而必须对之进行法理修正时，所产生的风险。法律风险常使银行等金融机构暴露在行政处罚、民事损害赔偿或使合同无效的风险之中，此种风险必然会损及银行等机构的声誉，使银行等金融机构受到社会正义或公平的同声谴责，衍生出银行特许价值的降低、业务扩展机会的减少甚至造成合同不具执行力或被司法强制变更、或作其他合法性解释等而产生的情不随愿等衍生风险。

我国现行住房抵押贷款制度，毫无疑问，是改革开放政策大背景下所产生的利好举措之一，其制度目的就为了解决民众住房问题，将践行近50年的实物分房政策改革为货币分房制度，在民众没有足够财力购买商品房的前提下，引入英美、香港等法域的楼宇按揭制度，在民众提供部分首付款，银行鉴别偿债资力等前提下，通过按揭的方式获得所需住房而占有使用之，以实现政府“居者有其屋”政策目标。但是，在引入英美、香港等法域的楼宇按揭制度而来的我国住房抵押贷款制度却被“中国化”了，将该制度核心内容“按揭”改革为“抵押登记”或“权证质押”，其结果，一方面所有权还没有取得甚至房屋还没有建成就已经设立抵押权或权证质押，大有流质契约之嫌，根据《物权法》第180条（一）、第184条（四）的规定，这种以自始还没有存在的财产作抵押，此类抵押会违法之嫌。另一方面，所抵押房屋取得所有权的对价，大部分（30%以上）是由抵押权人支付的，即有自己为自己设定抵押的债的“混同”消灭之嫌。再一方面，将所购买的房屋所有权在没有付清债务之前，就已经移转给买受人，表面上看，是维护了购买者的权益，但又在该房屋所有权上设定了抵押、在权证上设定了质押，这种结果，使银行等金融机构只有十足的权利保障，而没有任何风险，而购买人，除了有债务不能清偿时所购房屋会被代物清偿的交易风险外，还会承担标的房屋毁损灭失等的时间或意外风险，特别是类似于汶川大地震之类的巨灾风险，这种交易结果，当然是违背楼宇按揭营业惯例，交易结果违背社会正义与公平，对之，应当基于民法公平原则，根据《合同法》第124条规定，“本法分则或者其他法律没有明文规定的合同，适用本法总则的规定，并可以参照本法分则或者其他法律最相类似的规定。”比照《合同法》第14章规定的法理，认定现实中大量存在着的住房抵押贷款合同就是类似于《合同法》第149条规定法理情形下的楼宇按揭合同，应当比照楼宇按揭合同法理，认定标的房屋毁损灭失的风险，由银行等金融机构承担。

三、汶川大地震住房抵押贷款案件的处理

楼宇等不动产本身具有不可移动性、异质性、昂贵性、长久性、不可分割性以及投资与消费双重性等特征，但是，楼宇按揭贷款是政府“居者有其屋计划”的政策利好举措，为实现其计划政策在贷款利率、土地使用权出让等基本政策面都会有所照应，以实现居者有其屋政策目的，所以，此项政策下，对购房者而言，其以按揭的形式购买商品房的直接目的即是消费（占有、使用），而不是以投资为直接目的，在此政策制度面下，银行等金融机构承载所按揭的楼宇所有权主体地位，承担该楼宇的毁损、灭失特别是地震等巨灾风险，只有在购房者付清全部房款本息之后，才取得该房的所有权，这是楼宇按揭制度的应有法理。我们认为，根据《合同法》第123条、第124条和第14章所规定的法理，对于我国大量现实存在着的以“住房抵押贷款合同”之名而进行的按揭贷款业务，应当根据按揭贷款法理，由贷款人（银行等金融机构主体）承担标的物毁损、灭失的风险，而此项业务行为法律性质不明的法律风险等，也应当由银行等金融机构承担，因为现行住房抵押贷款产品和服务是由银行等主体开发、创制出来的，购房者（消费者）只有附合的义务，没有修正的权利，理所当然由银行等金融机构主体承担法律风险等风险，符合自己责任原则等公平原则。

但是，考虑到我国现实中大量存在着购买者第二单、第三单等数单按揭业务，这已经远超过“居者有其屋”政策计划，而具有很强或很明显的投资性，基于投资风险共担原理，对于购买者第二笔及其以后的数笔按揭贷款的法律风险等应当仍有房屋法律上的所有人承担。如果按照呆坏账核销处理，这只是一个财务或会计技术处理办法，并不是法律处理办法，虽然这也能免除购房者部分付款责任，但他毕竟是有责任而被银行等金融机构“恩泽”免除，更为重要的是，这并不能解决购房者有能力支付，但所购房屋已经被地震夷为平地，还要为不存在的房屋继续支付对价的惨境！

（原载《人民法院报》2008年6月17日理论版）

陈界融

（四川大学法学院教授、民商法学博士、金融学博士后）

地震了，我们灾区许多中小学被震得一塌糊涂，幼小的生命瞬间消失，为人父母者何人不心疼，但，是天灾，我们都不可怕，再大的天灾我们也能够众志成城，也一定能够挺得过去的，何况我们这么一个伟大的国度！但，是人祸，我们都可怕，人祸比天灾更可怕！因此，二战后，以色列人在对遇难者建立纪念碑，将遇难者姓名等写在碑文上的同时，以色列人又众志成城将二战中屠杀犹太人的任何一人祸事件的元凶绳之以法！目的就是不为了再有人祸发生！

我呼吁保留地震残余物，不要“清理”地震废墟，特别是地震后的中小学，让它些“遗物”作为我们的现实主义、爱国主义活教材！一方面把期间的可歌可泣人和事讲述出来，另一方面把一些丧尽天良者的丑恶行径、无耻嘴脸刻画出来，以警示后人！但，我总是能够读到一些官腔十足、毫无礼义廉耻者侃侃而谈，之所以这么武断认为，原因在于，事实证明法则中有一重要法则就是事实不证自明法则，也就是根据人们一般生活常识、经验法则就能够断定出来的事实，不需要再举证证明。例如，都江堰市新建小学倒塌、都江堰市聚源中学倒塌、都江堰市中医院住院部大楼倒塌……与它们一墙之隔甚至就在一个院子里的其它楼房没有倒塌甚至连个缝都没裂，而这些建筑却倒成了一锅粥！这些事实还要什么专家鉴定呢？这分明就是建筑质量问题么！所以，无论当官还是为民，说话一定要用心说！当然，如果要从建筑学的角度，利用专家的专业知识进行鉴定，以保证此类事件不再发生或作其他科学利用，则是另外一回事，如果要是用在追究法律责任上，根本没有必要再做专家鉴定了，运用事实不证自明法则就可以定案了！不妨把有关领导的话录于此！并把两所很感人的、很有责任心的良智事件录于此，愿逝者安息，生者安康！

（2008．06．06）

中新网6月6日电 对于四川汶川地震中校舍倒塌问题，民政部官员今天称，当地政府承诺，将对此进行深入调查，到底是不是建筑质量问题，一定会向社会作出一个公开透明的解释。

　　民政部救灾救济司司长王振耀在民政部今天举行的新闻发布会上回答记者提问时作出的如上表述。

　　记者提问称，在灾区有一个特别大的问题，就是很多学校倒塌了，很多孩子死了。现在很多失去孩子的父母很生气，说建筑水平不好。请问政府如何安抚这些家长？有没有具体的计划对他们给予特别的照顾？

　　王振耀回答说，当地政府承诺，只要灾情稳定之后，一定要进行深入调查，请专家鉴定，这到底是不是建筑质量问题，一定要向社会作出一个公开透明的解释。这是当地政府已经开始做的。

一个校长创造抗震奇迹:安县桑枣中学师生无一伤亡

  　他矮，胖胖的。

　　他所在的中学，是四川安县桑枣中学，是一所初级中学，在绵阳周边非常有名。学校因教学质量高，连续１３年都是全县中考第一名，周围家长都拼命把孩子往里送。学生最多的班，有８０多名学生，最前排的学生几乎坐在老师下巴前。

　　地震来临时，他正在绵阳办事。大地震动，他站不稳，只好与学校的总务长互相抱着。

　　手机打不通，电话断了，第一波震荡过去后，他立即驱车往地处重灾区的学校赶。

　　车开得飞快，路上他一句话也不说。

　　他惦记着学校那栋没有通过验收的实验教学楼，心里最怕的是那栋楼出事。

　　上世纪８０年代中，那栋楼建设时，学校没有找正规的建筑公司，断断续续地盖了两年多。到后来，没有人敢为这栋楼验收。

　　新的实验教学楼盖好了，老师和学生谁也不愿意搬进去，哪个都知道没有人敢验收的楼，建筑质量是什么样的成色。

　　当时，他还是普通教师，是学校为数不多的党员之一，别人不敢搬，他只好带头搬。

　　搬进新楼时，新楼的楼梯栏杆都是摇摇晃晃的。灯泡各式各样，参差不齐，教室本应雪白的墙上，只有底灰，什么都没有。

　　后来，他当领导了，下决心一定要修这栋楼。

　　１９９７年，他把与这栋新楼相连的一栋厕所楼拆除了。因为他发现，厕所楼的建筑质量很差，污水锈蚀了钢筋。他怕建筑质量不高的厕所楼牵连同样质量可疑的新楼，要求施工队重新在一楼的安全处搭建了厕所，这样，虽然高层教室上课的同学上厕所不太方便，但是，孩子们安全。

　　１９９８年，他发现新楼的楼板缝中填的不是水泥，而是水泥纸袋。他生气，找正规建筑公司，重新在板缝中老老实实地灌注了混凝土。

　　１９９９年，他又花钱，将已经不太新的楼原来华而不实、却又很沉重的砖栏杆拆掉，换上轻巧美观结实的钢管栏杆。接着，他又对这栋楼动了大手术，将整栋楼的２２根承重柱子，按正规的要求，从３７厘米直径的三七柱，重新灌水泥，加粗为５０厘米以上的五零柱，他动手测量，每根柱子直径加粗了１５厘米。

　　这栋实验教学楼，建筑时才花了１７万元，光加固就花了４０多万元。

　　学校没有钱，他一点点向教育局要，领导支持，他修楼的钱就这样左一个５万元、右一个５万元的化缘而来。

　　教学楼时刻要用，他就与施工单位协调，利用寒暑假和周末，蚂蚁啃骨头般，一点点将这栋有１６个教室的楼修好。

　　对新建的楼，他的要求更是严。楼外立面贴的大理石面，只贴一下不行，他不放心，怕掉下来砸到学生，他让施工者每块大理石板都打四个孔，然后用四个金属钉挂在外墙上，再粘好。建筑外檐装修的术语讲，这叫“干挂”。

　　因此，即使是如前些天的大地震，教学楼的大理石面，没有一块掉下来。

　　他知道，教学楼不建结实，早晚会出事，出了事，没法向娃娃家长交代。

　　不是没有见过出事的学校，有的学校墙没弄结实倒塌砸到学生，有的学校组织不好，造成学生踩踏事故。

　　他不能让这样的危险降临在自己学生的身上。于是，他从２００５年开始，每学期要在全校组织一次紧急疏散的演习。

　　会事先告知学生，本周有演习，但娃娃们具体不知道是哪一天。等到特定的一天，课间操或者学生休息时，学校会突然用高音喇叭喊：全校紧急疏散！

　　每个班的疏散路线都是固定的，学校早已规划好。两个班疏散时合用一个楼梯，每班必须排成单行。每个班级疏散到操场上的位置也是固定的，每次各班级都站在自己的地方，不会错。

　　教室里面一般是９列８行，前４行从前门撤离，后４行从后门撤离，每列走哪条通道，娃娃们早已被事先教育好。孩子们事先还被告知的有，在２楼、３楼教室里的学生要跑得快些，以免堵塞逃生通道；在４楼、５楼的学生要跑得慢些，否则会在楼道中造成人流积压。

　　学校紧急疏散时，他让人记时，不比速度，只讲评各班级存在的问题。

　　刚搞紧急疏散时，学生当是娱乐，半大孩子除了觉得好玩外，还认为多此一举，有反对意见，但他坚持。

　　后来，学生老师都习惯了，每次疏散都井然有序。

　　他对老师的站位都有要求。老师不是上完课甩手就走，而是在适当的时候要站在适当的位置，他认为适当的时候是：下课后、课间操、午饭晚饭，放晚自习和紧急疏散时———都是教学楼中人流量最大的时候；他认为适当的位置是：各层的楼梯拐弯处。

　　老师之所以被要求站在那里的原因是，拐弯处最容易摔，孩子如果在这里摔了，老师毕竟是成人，力气大些，可以一把把孩子从人流中抓住提起来，不至于让别人踩到娃娃。

　　每周二都是学校规定的安全教育时间，让老师专门讲交通安全和饮食卫生等。他管得严，集体开会时，他不允许学生拖着自己的椅子走，要求大家必须平端椅子———因为拖着的椅子会绊倒人，后面的学生看不到前面倒的人，还会往前涌，所有的踩踏都是这样出现的。

　　那天地震，他不在。学生们正是按着平时学校要求、他们也练熟了的方式疏散的。地震波一来，老师喊：所有人趴在桌子下！学生们立即趴下去。

　　老师们把教室的前后门都打开了，怕地震扭曲了房门。

　　震波一过，学生们立即冲出了教室，老师站在楼梯上，喊：“快一点，慢一点！”

　　老师们说，喊出的话自己事后想想，都觉得矛盾和可笑。但当时的心情，既怕学生跑得太慢，再遇到地震，又怕学生跑得太快，摔倒了———关键时候的摔倒，可不是玩的。

　　那天，连怀孕的老师都按照平时的学校要求行事。地震强烈得使挺着大肚子的女老师站不住，抓紧黑板跪在讲台上，但也没有先于学生逃走。唯一不合学校要求的是，几个男生护送着怀孕的老师同时下了楼。

　　由于平时的多次演习，地震发生后，全校师生，２２００多名学生，上百名老师，从不同的教学楼和不同的教室中，全部冲到操场，以班级为组织站好，用时１分３６秒。

　　学校所在的安县紧临着地震最为惨烈的北川，学校外的房子百分之百受损，９０多位教师的房子都垮塌了，其中７０多位老师，家里砸得什么都没有了。

　　他从绵阳疯了似地冲回来，冲进学校，看到的是这样的情景：８栋教学楼部分坍塌，全部成为危楼。他的学生，１１岁到１５岁的娃娃们，都挨得紧紧地站在操场上，老师们站在最外圈，四周是教学楼。

　　他最为担心的那栋他主持修理了多年的实验教学楼，没有塌，那座楼上的教室里，地震时坐着７００多名学生和他们的老师。

　　老师们迎着他报告：学生没事，老师们都没事。

　　他后来说，那时，他浑身都软了。５５岁的他，哭了。

　　通信恢复后，老师们接到家长的电话，会扯着大声骄傲地告诉家长：我们学校，学生无一伤亡，老师无一伤亡———说话时眼中噙着泪。

　　他的老师们收入都不高，教师平均月收入１１２６．７８元。学校的墙上写着：“责任高于一切，成就源于付出。”

　　那时，在大震时分布四处的学生家长们的伤亡数尚在统计中，学校墙外的镇子上，也是房倒屋塌，求救声一片。但是一个镇里的农村初中，却在大震之后，把孩子们带到了家长面前，告诉家长，娃娃连汗毛也没有伤一根。

　　他叫叶志平，是安县桑枣中学校长，四川省优秀校长。

北川刘汉希望小学屹立不倒的真正原因

    本月18日，沙翁发表了一篇博文，题为“强震中屹立不倒的北川刘汉希望小学(图）”，在博友中产生强烈反响。是啊，在这次地震中，我们倒的学校太多了，而因校室倒塌造成伤亡的孩子也太多了，让人心痛。然而痛定思痛，难道其中就没有值得反思值得吸取的经验与教训吗？还是那句话，为什么在同一地方，有的学校瞬间夷为平地，而有的却依然屹立？我们不妨看看北川刘汉希望小学屹立不倒的真正原因，看看北川刘汉希望小学教学楼是怎样建起来的，也许就能找到一些答案

    在希望小学的建设过程中，其中有一段投资人与建筑商的对话，令沙翁震撼，肃然起敬。

    投资人刘汉和孙晓东问建筑商：这是一个６０万元的工程，你打算赚多少？ 
    建筑商回答：要赚１０％，６万元。
    刘汉和孙晓东会告诉建筑商：我另给你６万元，条件是你要把６０万元全部都用到学校建设中去。

    因为刘汉他们知道：屋檐下面的，那可都是我们的孩子啊！

    这是一种态度，一种责任，一种为下一代的学习与安全的具有长远眼光的极负责任的态度，而那一份反映在极具责任感里的拳拳爱心，应该就是刘汉希望小学不倒的原因了。

震前的刘汉希望小学（上图）

震后的刘汉希望小学。校区外面的房屋有零星木条掉落，里面的教学楼仍威风屹立。

    北川刘汉希望小学建于１９９９年。 
    这个农村小学原来是危房。出身教师之家、又当过教师的刘汉，一次听北川的一位副县长谈起了这个大山里的学校，说起了那里的孩子上学不易，他为之感动，决定捐款，重建小学，给翻山越岭来上学的娃娃一个好的环境，学校的名字就以他本人的名字命名，叫刘汉希望小学。
    刘汉一直主张教育扶贫。他说，在山区扶贫，给钱并不能解决根本的问题，一个山村小孩子的成才，不但可以改变家境，而且可能带动整个山村致富。
    于是，这个早期靠做建材和贸易起家，后来又做期货的商人，在自己创办的汉龙集团刚刚起步时，就开始捐资助学，近年来更是手笔巨大，去年一捐就是一亿五千多万元。
    起初，低调的汉龙集团只是悄悄捐钱。后来他们发现，只捐钱并不能保证学校的建筑质量。这时，汉龙集团也成长为业务涉及到房地产的大公司，拥有了通晓建筑业的专业人才。因此，既不是承建商，也不是业主的汉龙集团，直接将款项捐至当地相关部门，但全程参与了希望小学工程建设质量的监督管理。
    现任汉龙集团董事长孙晓东说，他们平时再忙，也要亲自过问每一所希望小学的建设。 
    他们问建筑商：这是一个６０万元的工程，你打算赚多少？
    建筑商回答：要赚１０％，６万元。
    刘汉和孙晓东会告诉建筑商：我另给你６万元，条件是你要把６０万元全部都放到学校建设中去。
    建筑设计院一听是为希望小学盖房子，免费提供设计。汉龙集团严格地按设计推荐行事，一直采取甲方供应建材的方式，将材料质量的关口掌握在自己手里。
    刘汉说，即使是农村的希望小学，建筑结构也一定要用大厂的钢材。设计要求柱子有１０根钢筋，一根也不许少，尽管那个柱子里的钢筋谁也看不见。水泥也相同，大厂产品成本高，一吨水泥多一百元；一吨钢材，名厂和小厂，差着好几百元，但是，大厂的东西质量可靠。
    孙晓东举例，好的沙子晶莹剔透，紧紧地抓在手里，一定会从手指缝中往下掉，这样的沙子含泥少。含泥多的沙子，其中的泥土必须洗去，否则要弃用。
    为了北川刘汉希望小学的建筑质量，负责工程监理的汉龙集团办公室主任句艳东，多次大着嗓门跟稍有懈怠的施工人员急眼。颇有经验的他要求施工方，必须严格按照设计建设，沙子、水泥和碎石的比例要准确，水泥的标号必须用够，量也必须用足，否则混合起来，一剥就会掉——水泥的标号是水泥“强度”的指标，水泥的强度是表示单位面积受力的大小，是指水泥加水拌和后，经凝结、硬化后的坚实程度。
    相关的质量标准还有，建筑材料中，外表光滑的河道中的石头，坚决不可用，必须加工成碎石；扁石决不能用，因为它会迭在一起，影响建筑质量。
    句艳东说，这些都是最基本的、人为可控的质量。他还记得，在建这所小学时，公司领导对他所言：建学校是千秋大业。
    在刘汉希望小学的建设中，当地政府的监管，也细致到位。当时的地方有关部门负责人就曾用最原始的办法验收：用斧头用力砍下去，看混凝土是否经得住这一下。 

    地震后的５月１４日，疏散到绵阳的刘汉希望小学老师，给汉龙集团打通了电话。 
    老师们第一句话就说，感谢你们，教学楼质量真的好，否则我们连逃生的机会都没有。
    刘汉希望小学教学楼和师生的幸存，所有的链条都被两个关键字咬合：负责。其中包括负责的政府、出资人、施工方、监理及老师，缺一不可。
    希望小学建成后，学校师生一直与集团保持着密切的联系，学校每学期都有信寄到集团，告诉他们学校又取得了什么成绩。新的校长一上任，也会即刻到集团拜访。
    得知学校的教学楼挺过了大地震后，汉龙集团又欣喜地得知，他们捐赠督建的北川县擂鼓中学汉龙教学大楼，同样在一片废墟中屹立不倒，连玻璃幕墙都没有倒下。