严循东

2012年1月26日

2012年的春节，我们全家在广德祥凌村大姨子家过大年，受到了他们全家人的热忱款待，在这里，我们全家也受到了祥凌村众多乡亲的热忱款待。

在大年初一登了大山，并敬拜了本地的观音、龙王庙，随后又游玩了几座大山。在春节的几天，我们全家过得很开心，于是写下此诗。

大年登高心欢畅，

观音堂前呈吉祥，

龙王庙里现诚心，

狮子口山步步升。

祥凌山好人更亲，

待朋待客感情真。

把酒临风迎新岁，

一醉二醉连三醉！

七律藏首诗

严循东

2012年1月22日

王兄深情焉能忘，

道高感化老龙王。

文海华章迎新春，

龙腾虎跃步步升。

年复一年抓监控，

登峰造极举国颂。

高德夫人美千金，

位居要职闹花灯！

解说：这是一首藏首诗，用来贺王道文新年，即：王道文龙年登高位。

王道文——淮南环保局信息中心主任，他致力于环保监控多年，为淮南的环保做出了一定的贡献，用这首藏首诗祝王道文主任新年更上一层楼。

七律藏首诗

严循东

2012年1月10日

牛耕环保不畏难，

志存高远非等闲。

楼外山水卷新浪，

龙王欣喜献宝丸。

年年腾飞热血暖，

登高何惧天宫寒。

高歌一曲塞北雪，

位居要职焕新颜！

解说：这是一首藏首诗，用来贺牛志楼新年，即：牛志楼龙年登高位。

牛志楼——淮南环保局监察支队支队长，他致力于环保事业多年，再大的困难他没怕过，牛志楼同志志向高远，并非等闲之辈。淮南的山水在牛志楼的努力下卷起了新浪，这让淮河里的龙王欣喜，向牛志楼献下治污的宝丸。牛志楼的工作年年有进展，年年腾飞，全身为了环保而热血暖，他登在高处，不怕任何闲言碎语。淮南环保有起色，他放声高歌，我们祝他位居要职。

江苏天一智能设备有限公司  严循东

2011年8月2日

从国家海洋局了解到，我国上半年海洋环境监测显示，248个入海排污口中超标排污口数量为123个，占监测排污口总数的近一半。

根据国家海洋局要求，今年各级海洋行政主管部门于2011年1月至6月组织开展了海洋环境监测工作，对我国海水环境质量状况、海洋功能区环境状况、主要入海污染源状况，以及海洋环境灾害及突发事件进行了监测。

2011年上半年，各级海洋行政主管部门对17条主要入海河流在平水期的水质进行监测显示，13条入海河流水质在劣五类（比五类差，基本上已无使用功能）和第四类（适用于一般工业保护区及人体非直接接触的娱乐用水区），占76%。其中，甬江等7条入海河流监测断面的水质为劣五类；长江等6条入海河流监测断面的水质为第四类；闽江等3条入海河流监测断面的水质为第三类，珠江入海断面监测的水质为第二类。

今年上半年，沿海各省（市、区）海洋部门分别于3月和5月对248个陆源入海排污口及邻近海域环境状况进行了监测评价工作。

3月对202个入海排污口进行的监测评价结果表明，202个入海排污口中超标排污口数量为106个，占监测排污口总数的52.5%。

5月对46个入海排污口的排污状况评价结果表明，共有17个排污口超标排放污染物，超标比率为37.0%。此外，在对11个重点入海排污口邻近海域的水质进行评价表明，有4个入海排污口邻近海域的水质不能满足所在海洋功能区的水质要求，其中3个入海排污口邻近海域的水质为劣四类，主要超标污染物为无机氮和活性磷酸盐。

江苏天一智能设备有限公司  严循东

2011年8月2日

近日，天津市渤海水产研究所发布的“渤海湾渔业资源与环境生态现状调查与评估”项目报告。报告显示，渤海湾渔业资源由过去的95种减少到目前的75种，野生牙鲆、河豚等鱼类彻底绝迹。

根据调查与评估报告，经研究人员在渤海湾10米等深线以下海域连续3年的跟踪调查发现，自上世纪八十年代以来，由于受到环境污染等众多因素的影响，渤海湾渔业资源由过去的95种减少到目前的75种；其中，有重要经济价值的渔业资源从过去的70种减少到目前的10种左右。现在渤海湾可捕捞达产的渔业品种只有皮皮虾、对虾等极少数品种，传统渔业特产野生牙鲆、河豚等已经彻底绝迹。

据渤海水产研究所所长宋文平介绍，历史上渤海湾水生生物约有150多种，有经济价值的渔业资源多达70种。从上世纪八十年代开始，由于受到过度捕捞、海洋污染等众多因素的影响，渤海湾渔业生态环境极度恶化。

江苏天一智能设备有限公司  严循东

2011年8月2日

明明有相关制度（包括法律、规章、政策等），有的地方行政部门却不积极执行，在为百姓排忧解难方面，采取躲、拖、推等手段，漠视群众利益和诉求，导致小问题拖成大问题，新问题拖成老问题。一些社会影响恶劣、群众反映强烈的事件，根由往往就在这里。对个别行政部门有章不循、有令不行，只有等到有关领导批示后才会倾力解决问题的现象，有学者概括为“制度休眠”。

“制度休眠”现象在很大程度上造成了中央政令不畅，百姓权益受损，损害了党和政府的形象。在我国制度不断健全的当下，该问题尤其需要引起高度重视。

● 好制度不落实，深负民望

今年5月23日，国务院办公厅转发了中国人民银行、监察部等相关部委制定的《关于规范商业预付卡管理的意见》（以下简称《意见》）。《意见》规定，一次性购买1万元及以上不记名商业预付卡的单位或个人应进行实名登记。

除了实名制以外，《意见》还指出，单位一次性购卡金额达5000元（含）以上或个人一次性购卡金额达5万元（含）以上的，通过银行转账方式购买，不得使用现金；不记名商业预付卡面值不超过1000元，记名商业预付卡面值不超过5000元。

出台这种规章制度，被认为是遏制购物卡行贿这种特殊类型腐败的一种尝试，公众对其寄予厚望。然而，《意见》出台至今已近两月，记者在郑州市部分大商场、超市采访发现，由于缺乏有效监管，郑州市场上预付卡买卖仍然很“自由”。

在花园路一家大型商场，记者问导购员：“单位发福利，想买一些购物卡，需要什么手续？要不要带身份证进行登记？”导购员对于记者买卡的金额等连问都没问，就很热情地回答：“去四楼的团购部直接办理就行了，现金、刷卡都可以。不需要啥身份证明，也不用登记。”

类似的情形也发生在人民路的一家商场里。在购卡柜台前，交钱、开票、拿卡实行“一条龙”服务。整个购卡过程中，记者并未观察到有索要消费者身份证明的情况。

对于为什么《意见》出台后购卡与以前并没有什么不同的疑问，郑州一家大型连锁超市团购部的负责人笑着回答：“虽然现在确实有关于‘实名制’‘面值限额’等的要求，但并没有什么部门来严格监管，这种情况下，你说难道商场、超市会自己给自己找麻烦吗？”

显然，如果执行不力，无论规章制度出台的初衷有多好、设计有多严密，都不会发挥出应有的效益。值得注意的是，与商业预付卡有规定却执行不到位相类似的事情，在现实生活中其实时有发生。而好制度得不到很好的落实，很容易引发民众的疑虑和失望。

前不久，针对社会反映强烈的公路收费问题，河南省人民政府办公厅转发省交通运输厅、省发改委等单位制订的《河南省收费公路专项清理工作实施方案》，提出在2012年5月之前，在全省范围内开展收费公路专项清理工作。

《方案》规定，未经省政府批准设置的收费公路及收费站（点）、超过省政府批准期限收取通行费的收费公路及收费站（点）、已还清建设贷款的政府还贷收费公路、2009年1月1日后批准立项的二级收费公路等8种收费公路项目将被制止。

看到媒体上发布的消息，记者采访的一位郑州市民表示自己既喜且忧。喜的是，有关部门再次出台红头文件，表示要用一年左右的时间，对收费公路进行专项清理，如果目标能够实现，那么车辆的通行成本肯定会大大降低；忧的是，不知这一政策能不能真的落地，很担心它会像之前的一些政策一样，因不被落实而成为一纸空文。

这位市民的担忧并非毫无道理。

2008年2月27日，国家审计署对18个省市收费公路建设运营管理情况审计调查的结果显示：总投资1.78亿元、号称“亚洲第一大公路桥”的郑州黄河公路大桥，1996年已经全部还清贷款，但仍然继续违规收费14.5亿元。

这项调查结果公布后，在河南引起轩然大波，人大代表、政协委员及媒体多次对郑州黄河公路大桥收费合法性提出质疑，揭露其管理混乱和收费不合理之处，但问题并没有得到解决。截至记者发稿时，郑州黄河公路大桥仍在继续违规收费。

● “制度休眠”表现多样，危害巨大

俗话说，不依规矩，不成方圆。任何社会要有序运转，都必须有一套规则、制度。在我国，这一套规则和制度包括法律、规章、政策等多个层次，涵盖了社会生活的各个方面，为保障民众权益提供了坚实的依据。然而，在实际生活中，由于一些部门和人员执行不力，好制度的效应并没有完全发挥出来，导致“制度休眠”，以至于有时老百姓发出这样的感叹：“有些制度看得见却摸不着。”

“制度休眠”有种种表现。

一是落实不力，让惠民政策在有的地方成为“空文”。

好政策还需落实好。近年来，中央出台的惠民、利民政策很多，社会反响强烈，百姓纷纷叫好。但这些政策在执行过程中，由于情况复杂、利益关联等原因，有时会发生变形走样的情况，惹来民众的怨声。

二是监管缺位，让一些规章制度在有的领域凌空蹈虚。

相关部门出台的一些规章制度很有针对性，往往是为了整顿、清理当下的一些不良现象。但在实际执行过程中，这些规章制度有不少沦为“应景之作”，严重损害了政府和相关部门的权威。这其中的一个重要原因，就是一些具体执行部门没有真正履行职责，发挥应有的监督、检查作用。

三是办事人员相互推诿，“躲、拖、推”，让百姓诉求成为“皮球”。

群众利益无小事，全心全意为人民服务是党的宗旨。有的地方、有的部门对攸关群众利益的事情推诿塞责，不闻不问，这不仅是对个人权益的漠视，更是对党的执政理念的漠视。一些与群众切身利益相关的事情，如果解决不好，服务不到位，就会动摇民众对党和政府的信任，这是需要引起高度警惕的。

现阶段，社会进入转型期和矛盾凸显期，群众利益诉求复杂，许多造成很大社会影响的突发事件、群体性事件，往往都是肇端于不起眼的小事。各级行政部门如果不能主动回应群众关切，切实按照各种规章制度行使权力、履行职责，各种矛盾就难以消解在萌芽状态。

● 落实难原因复杂，亟待重视

一些制度为何执行起来那么难，好制度为何患上“肠梗阻”？

记者调查发现，一些干部有“官本位”思想，在工作中养成了只对上负责的习惯，对于群众提出的问题，尤其是一些棘手问题，能推就推。

南京市纪委督察办副主任甘继勇表示，一些地方干部对领导的批示，执行起来往往很坚决。但如果单单只是群众的诉求，没有来自领导的压力，那么办理的积极性有时就会大打折扣，甚至宁愿让好制度“休眠”。“你有你的制度，我有我的解读。”辽宁同格律师事务所执行合伙人陈宝龙这样形容少数基层干部的心态。

干部在政绩观上存在的问题也是导致“制度休眠”的重要因素。

专家表示，在回应群众诉求、解决矛盾冲突方面，已有不少渠道。一些制度“休眠”、“梗阻”的背后，其实是部分地方干部片面追求政绩带来的。在这些人眼中，如果中央的一项制度执行后对提高自己的政绩有利，那么就会积极主动，反之，有时就会敷衍了事。甘继勇认为，长期不能很好解决的群众诉求，一般都是难办的麻烦事。如果对干部缺少解决这方面问题的考核，不能形成正确的政绩导向，那么一些“懒政”的官员就“多一事不如少一事”，能不惹麻烦就尽量不惹麻烦，这就必然造成互相推诿现象的出现。

与此同时，地方、部门和个人利益有时也会成为制度执行过程中的干扰因素。

北京盈科南京律师事务所律师吴宇表示，近年来，一些地方因征地拆迁引发了诸多矛盾，很大一部分原因就是地方政府盯住了土地市场的巨大利益，从而置国家法规和政策制度于不顾，搞大面积强拆强征。在拆迁的过程中，有时也不按照相关补偿标准的要求，给予被拆迁居民合理补偿。江苏省淮安市委副秘书长、信访局局长邱金义坦陈，一些信访问题的产生，往往是因为职能部门不能真正从群众利益出发来考虑问题，而是斤斤计较于部门利益或者个人得失。

广西师范大学宣传部长张艺兵则认为，在分析“制度休眠”的原因时，我们还应该注意到，在某些领域，基层确实存在着执法人员不足、执法经费不够、技术装备缺乏的问题，这在一定程度上也影响了监管成效，影响了制度执行的效率，应当想办法予以解决。

受访专家认为，传统观念一般认为“只要制度好，还怕管不了？”其实这样的认识并不全面——光有好制度还不行，制度不会自我执行，必须强调制度的落实，要求各级行政部门对此认真负责。当然，制度执行的环境如何、制度发挥作用的基础如何，这些也是我们应该思考的问题。只有改善制度执行的环境，努力规避各种容易让好制度“休眠”的不良因素，才能让好制度发挥更大的作用。

● 如何让好制度发挥最大效益、如何破解“制度休眠”困局？各地进行了各种形式的探索。

建立正确的政绩导向

从目前各地的考核来看，上级对下级的考核往往过于注重GDP指标和招商引资指标，一些地方的职能部门通常也是以经济指标为考核重点。这造成一些地方干部把发展经济的“第一要务”当作“惟一要务”，热衷于招商引资、上项目，对民生问题不够重视，把群众中特定群体的合理利益诉求当成了“杂音”，民意、民怨难以入脑、上心，这必然造成一些为百姓谋利益的好制度落实不到位。

建立检查和考评机制，是提高制度执行效率的关键之举。专家表示，首先要做到制度内容的公开透明，让群众了解，知道哪方面的诉求应该由哪个部门来解决。在此基础上，建立一整套科学的考评机制，形成正确的政绩导向，将有助于解决各类群众诉求。

据了解，自2006年起，福州市建立了“12345”便民呼叫中心，实行24小时实时互动和全天候在线服务，对群众的诉求统一受理。福州市及所辖县（市）区两级信访局负责诉求件的批转和审核工作，职能单位联网负责办理，效能部门对承办单位工作质量和工作效率进行实时监督。

福州市效能办副主任李峰说，为避免网上诉求办理流于形式，效能部门加强效能监督，把“12345”诉求件办理质量纳入机关效能考核范畴，群众诉求办理情况成为对相关单位和个人进行考核的重要指标。

这一平台运行5年来，福州市各级机关为群众办理诉求的积极性大大提高，行政不作为的数量大大减少，各项制度的执行率也不断提高。5年来，这一平台共受理群众有效诉求达52万件，群众和企业的满意率达92.7%。
专家表示，由此可见，要保证相关制度得到全面、高效落实，就不仅要强化制度执行体系的建设，更要抓住考评这个关键点。有执行、有考评，考评结果与政绩挂钩，这样就会形成一种导向，增强制度执行的刚性。

加大监督惩处的力度

解决“制度休眠”问题，从问责的角度就是要加大对制度执行不力，“懒政”、“庸政”等行为的惩处力度，警醒那些碌碌无为者，那些只为各自部门、地方和自身利益考虑的执行者。
专家表示，任何规章制度，都要有责任追究机制。要考虑不执行怎么办，谁来负责任，怎么样处罚。

据湖南省监察厅副厅长李利君介绍，湖南省为解决一些地方有制度不执行，不作为、缓作为等企业和群众反映强烈的问题，将采取九种方式，处理影响机关效能和损害经济发展环境的行为，严重者将被免职。

湖南省最新出台的《关于影响机关效能和损害经济发展环境行为处理办法》，对需要问责的行为及处理方式，作了十分具体详尽的规定。“九种处理方式包括：诫勉谈话、责令书面检查、公开道歉、通报批评、停职检查、调离工作岗位、引咎辞职、责令辞职、免职。” 李利君说，这一处理办法对各种有制度规章却不认真执行的“庸政”、“懒政”等行为开出了极其严厉的罚单。

李利君介绍，问责的范围，包括全省各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关及其所属部门和机构以及经授权、委托具有公共事务管理职能的组织及其工作人员。人民团体、事业单位、国有及国有控股企业及其工作人员和机关聘用人员、借调人员也参照执行。

据了解，通过严厉的问责，湖南省各地各级干部作风提升明显，制度执行不力及“懒政”、“庸政”等行为明显减少。

让群众参与激活“休眠”制度

避免“制度休眠”，关键的因素在于最大限度地让群众参与进来，让群众对干部干得好坏有发言权。只有这样，干部才能真正重视群众的感受，改变行政理念。

2011年2月，新疆对自治区职能部门中不作为的干部“亮剑”，群众评议“满意度”成为重要指标。通过评议，在基层干部和群众眼中有“懒”、“庸”、“拖”等问题的干部被“处理”。

据介绍，自治区人民政府办公厅会同自治区纪检监察厅、党委组织部采取召开会议、发放评议表的形式，分两批对自治区涉及经济领域的16个厅局26个处室的作风效能情况进行了评议和征求意见，内容涉及依法行政、工作效能等多个方面，主要采信基层干部和群众评议。共收回评议表2857张，征求意见368条。

根据最终的评议结果，自治区党委、人民政府决定，对群众满意度低、总体评价和分项评议的“好”票率达不到50%，以及在征求意见中被反映问题较多单位的相关责任人进行了问责。

专家表示，群众评议的意义在于树立一种导向，让基层官员能树立正确的政绩观，为百姓服务。只有树立了这种导向，好制度才不会“休眠”。

江苏天一智能设备有限公司  严循东

2011年8月2日

今年的七夕节(8月6日)，湖南卫视专门为裸婚一族量身定做了一台名为“我们结婚吧”的晚会。晚会不仅有李宗盛、汪明荃、费玉清、张杰等多位明星放歌，还将邀请百对裸婚情侣集体宣誓。其中“以无房有爱为荣，以有房无爱为耻”等极端化的宣誓内容，很容易让人感觉“贫穷=光荣”。

科普

裸婚：是指不买房、不买车、不办婚礼甚至没有婚戒而直接领证结婚的一种简朴的结婚方式，是2008年兴起的网络新词汇。由于生活压力以及现代人越来越强调婚姻的“自由”和“独立”，“婚礼”在年轻一代的婚姻中被重视的程度日益削弱，因而“裸婚”也就成为部分“80后”所倡导的结婚方式。

有车有房结婚可耻?

“以无房有爱为荣，以有房无爱为耻;以无车有爱为荣，以有车无爱为耻;以纯洁浪漫为荣，以贪慕虚荣为耻;以责任成家为荣，以放纵无度为耻……”湖南卫视此次创作的裸婚宣言让人感觉非常走极端。节目组称要向爱情、婚姻物质化、功利化的现象宣战。而不少观众却认为这种说法太偏激也太绝对，“这样极端的宣言是否就是在告诉大家，“只有穷人的爱情才是光荣的?难道有车有房结婚就很可耻吗?”值得一提的是，本次裸婚宣言的策划执行团队，曾是最早《超级女声》的执行团队廖珂团队。这个团队曾在去年创造出了七夕体。以“点子多，爱炒作”著称。观众认为，诸如像《非诚勿扰》等节目，拿谈恋爱开开玩笑，炒一炒也就罢了，婚姻是很神圣的事，这样的裸婚宣言，无疑是在给年轻人灌输一种极端的婚姻价值观，对婚姻双方都是不负责任的。

这是大多数人的心声?

对于观众的这种质疑，晚会组的张先生表示，“裸婚”是今年晚会的一个主题，所以关注的群体自然也是 80后无房无车的裸婚一族，这是他们发出的心声，但并不代表有物质基础的爱情就不是真爱。而采用这种看似极端的手法，就是因为社会上以金钱为荣，以裸婚为耻的现象却是比比皆是，“我们想告诉大家，不应以裸婚为耻，更不能用金钱来衡量、绑架婚姻。”他还强调，创作“裸婚誓言”，就是希望能够以此来呼唤纯洁真爱。而他也相信誓言内容是体现了绝大多数适婚青年们的真实心声。

情感专家雷明：生活成本太高“裸”不起

对于湖南卫视原创的裸婚宣言，心理学专家雷明则有不同的看法，“我认为一定要把物质和真爱对立起来不太合适，以无房有爱为荣，看起来更象是无法兼得，退而求其次无奈的表达，现在这样高的生活成本，裸婚这样的提法是比较无力的，人需要踏实，能够做到有房有爱才是幸福，即使现在做不到，它也是一个奋斗的方向。

江苏天一智能设备有限公司  严循东

2011年8月2日

一、暧昧主义：独派智库的两岸关系路线

“新台湾国策智库”董事长吴荣义教授7月5日，在“新台湾国策智库”举行“外交政策—台湾国家愿景、我们的主张”新书发表会上与罗致政、刘世宗、吴钊燮等几委学者先后发言表示：“未来台湾的外交与两岸政策，必须与‘一中’架构脱钩（外交关系不该附属于两岸关系之下）”，“代之以‘兄弟之邦’的‘新政治基础’”，认为“以‘兄弟之邦’作为重新建构两岸关系的政治基础”、“以巧实力（Smart Power） 作为台湾外交政策新出路”是两项具体的主张。反对“外交休兵”，批判马政府“两岸政策稳定优于一切”的外交策略，应该努力“拚外交”。至于其所提出几点“巧实力”外交的具体作法，诸如：“公众外交”、“有意义且有尊严参与国际组织”、“剥洋葱式外交”、“人道外交”、“外交部”应该恢复民进党执政时期的‘督察制度’避免外馆丑闻与争议”，凡此种种不过是“旧瓶旧酒”，或者是过去扁政府时期做不到的，又或者是几任政府一直以来都努力在做的，了无新意。

吴荣义教授出身高雄市冈山区地方望族，高雄中学毕业，与蔡英文先后担任过“行政院副院长”。在此之前长期担任台湾经济研究院院长、副院长，在扁朝谢长廷当“行政院长”时获得起用，是扁朝少数拥有专业学养、未涉及贪腐弊案而有清望的高官。吴荣义教授在学校任教时是个令人尊敬、愿意提携后辈的老师、学者，为人开朗和善，有酒量而且甚为豪放，也与泛蓝阵营政学界知名人物素有深厚交往。

蔡英文是李登辉时期受到刻意栽培的一介学者，在李登辉执政后期为其撰写“两岸关系为特殊国与国关系论”之论述，却隐身幕后，李登辉抛出此一论述后，顺利由蓝向绿转进，独让苏起等国民党执政时期大陆事务主管高层顶受中共烽火，其后并在扁朝一路主导大陆政策到底。

了解内情的人士都会同意，吴荣义与蔡英文虽然不是系出于李登辉之同门，但对照先后的这两个研究之相关内容，吴荣义抛出的“兄弟之邦论”实为蔡英文当年“特殊国与国关系论”的重新包装，其“特殊”就在于“兄弟之邦”，但本质上仍是“国与国关系”，白话一点来说就是“两岸关系是两个拥有兄弟特殊关系的国家与国家之间的关系”。吴荣义此刻与其深绿风格的智库学者提出“兄弟之邦论”，其中有无“上市”之前，先行为蔡英文“特殊国与国关系论”之“山寨版”来行销、探路，甚至是否有为迟迟尚未揭晓的副手人选放风之意，令人好奇！

二、务实主义：两岸关系是两岸双边的关系不能一厢情愿！

“兄弟之邦”是“‘虚拟的台湾共和国’vs.中华人民共和国”之间的关系，虽然有人试图将“兄弟之邦”混淆为“兄弟关系”，但是旋即被澄清而毋庸再论，过程中很明显地让人感到有一种刻意放话营造暧昧、模糊氛围的政治意图。中国大陆和平发展两岸关系的政治基础是“反对台独”和“九二共识”，这是国台办主任王毅过去迄今访美与美国高层会面时一再重申的，尽管北京可能愿意和民进党积极交往，但是类似用“兄弟之邦”偷渡“特殊国与国关系论”的做法不会被两岸关系中台湾的另外一方所接受，毫无疑问。

民进党迄今认为“九二共识”存在于国共两党之间，是“两岸两党共识”而不是“台湾朝野共识”、“两岸民共两党共识”。但是，主张“九二共识”的马英九及其所属的国民党以此一两岸关系路线获得选票而执政之后，“九二共识”就已经获得通过选举而取得合法性基础，不会单纯再是一个政党或两岸两个政党之间的共识而已；蔡英文若要能在明年执政的话，她和她所属的政党就必须事先明确提出“反对‘九二共识’”的两岸关系路线取得民众支持，推翻“九二共识”目前的合法性基础，不允许她一方面不敢公然反对，改用暧昧、模糊说法来剽窃两岸之间“九二共识”及其附带的政经效益，又一方面藉由诬指马英九和国民党“倾中卖台”来巩固台独、讨好深绿来取得政权。

未来，马英九以国民党主席的身分在国民党第十八全临全会闭幕时讲话强调：“坚持‘中华民国’及台湾尊严”、“极力开展两岸关系，为台湾开创和平、安全的环境”、“秉持‘不统、不独、不武’原则，保障台湾的安全。”所以，摸索出“中华民国”现行“宪法”框架下和平发展双边官方关系的法律架构，可以是一个双方协商的政治性议题，有学者称之为“和解制度化”。

两岸关系持续和平发展一定会日复一日地更加“脱国共内战化的格局”，从“停战协议”到双方互相给对方一个彼此能接受的政治定位，以合法地成为“立约的双方当事人”之一方，这是走上两岸关系正常化的首要环节。

三、现实主义：“中美关系互动”、“台湾朝野对峙”下的两岸军事平衡

美国对于台湾的政治体系朝野关系和媒体环境，基于历史上的种种原因，可以说是全盘掌握和精熟操作的。以一则近日的事例来看，大陆一架苏恺27 战机因为追赶美军飞机而越过台海中线，从这一则新闻的“释出时机与过程”、“民进党“立委”在“立法院”召开记者会痛责国民党对大陆软弱”、“台湾稍后提出美国对台军售申购书”和“国台办主任王毅访美会晤高层”等，美国刻意地在中美关系、两岸关系维持一种符合美国在远东西太平洋地区的平衡，这只看不见的手的手法真是十分老练。

台海议题是“中美关系／两岸关系／朝野关系”三者之间互动与维持平衡的，本质上逐渐脱却军事问题的性质转而带有更多政治问题的性质，近来的比重更甚于以往，中美和两岸两个“双方”应该都是同时朝向“最终以政治解决”的方向在迈进之中。但是，在两岸找到双方均能接受的政治解决之道前，中国大陆的飞弹部署和台湾维持相当的防务实力谁也不能率先退守，这是现实主义所使然；因此，两者会继续同时在两岸关系上扮演“低荡吓阻”的老角色，演出老桥段。

尽管目前台湾朝野对峙，在防务政策上的跨党派合作和共识还是存在着的，但防务预算相对偏低未有足够能力适度回应前述的“低荡吓阻”需求，加上不少人故意低估或误判中国大陆“反台独”的战争意愿，同时又过度高估美国驰援台湾能力和意愿，马英九和国民党的执政能力在这个防务议题上始终被在野党紧咬不放，还会成为选战中的受力点。

江苏天一智能设备有限公司  严循东

2011年8月2日

中评社香港7月31日电／德国之声7月30日报道《“最大的赢家可能是中国”》，摘要如下：

美国斯坦福大学退休教授肯尼斯•J.阿罗（Kenneth J. Arrow）1972年曾获得诺贝尔经济奖。他曾是美国总统肯尼迪经济顾问委员会的成员。德国之声就美国目前提高国家债务上限出现的胶着状态采访了这名经济学家。 

德国之声问：不久前对大部分专家而言不可能发生的事情，有可能成为现实。经济强国美国即将失掉支付能力。真的会发生这样的事情吗？

肯尼斯•J.阿罗答：我还是认为不太可能发生这样的事情。我相信，来自金融市场的压力将足以避免这一情况的发生。但这不是100%的保险，没有人可以做出这样的保证。两党最终不能达成一致的可能性仍然存在。我想，不能提高债务上限的概率大约为10%。

德国之声问：危机的程度随着两党的争吵而加深，他们还在相互推卸责任。欧洲人的印象是，政治家只顾捞取政治资本，而置即将发生的灾难于不顾。有道理吗？

肯尼斯•J.阿罗答：这里有很多因素，其中当然包括意识形态的问题。有那么几个共和党人扬言，不论民主党作出什么样的妥协，都绝不会对增加负债投赞同票。他们的观点是，国家太强的作用必须削弱，并将之作为施压的工具。也就是说，这里涉及的不仅是短期政治利益。

另一方面，参院少数派领袖、共和党人迈考奈尔（Mitch McConnell）数月前曾说过，他的使命是设法不让奥巴马连任总统。此人不久前还就战胜当前的危机提出了建议。显而易见，这里牵涉的是政治利益。

德国之声问：双方难道不能将政见分歧同提高债务上限事宜分别对待吗？这样有助于避免国家破产。还是说这样的念头太过天真？ 

肯尼斯•J.阿罗答：他们当然应该分别对待。现在发生的一切在我看来都是疯癫行为。我们的国家财政是国会通过批准的，为什么不能到此为止呢？为什么还要就债务上限问题进行特别的讨论？当然，国家财政规划时要考虑债务的因素，但它不总是可以事先规定的，比如税收的具体数字事先是无法准确预知的。

于是我的问题是，为什么不可以只对国家财政预算进行表决，然后在此基础上并根据需求限定贷款。就这样简单，因此我不明白，为什么还需要特殊的表决。

更令人不解的是，过去，债务上限是自动上调的，当然，以前的争执不像现在这样激烈。上调债务还要经国会特别表决的想法，在我看来绝非正常。

德国之声问：在国家失去支付能力的程度上，人们众说纷纭。假如债务上限没有提高，具体来说，这将意味着什么呢？

肯尼斯•J.阿罗答：当然这很糟糕，但它更是一种象征层面的意义。短期内不会有严重结果，不会像突发性危机或者房地产危机造成的后果那样严重。目前，金融领域已就国家破产做好了心理准备。

人们会看到，美国的经济实力基本上没有受到影响。美国具备可信的偿还能力，可以继续得到贷款，而且对投资者而言，美国是一个安全港湾。这一点可以从这一事实中得出：尽管美国目前的境况不尽如人意，但美国债务利息仍然较低。

美国的信誉问题当然在目前受到挫折，但程度没有达到令人忧郁的地步。人们都知道，美国的经济困境并不是动摇根基的问题，而更是一个政治问题。

德国之声问：它的结局会是怎样？

肯尼斯•J.阿罗答：节约是必须的，可能是在社会保险领域，因为它发出强大的政治信号。但人们总有一天会提出这样的问题，即从国家债券得到好处的人为什么不同时承担责任？人们清楚地看到，老人、病人在这场危机中受害最深。到了这样的讨论开始时，利息便会提高。

这时，国家的债务便会降低，这当然会对全球银行业产生影响。非常可能的是，人们需要勒紧腰带了，我可以想象，私人经济领域也将出现相应的后果。也就是说，首先利息升高，这将影响到投资，不仅是国内，也包括国外。

我认为，由于欧美银行间盘根错节的相互联系，美国和一些欧洲国家的经济繁荣将会萎缩。而最大的赢家可能会是中国，因为美国债券的价值增大了。

江苏天一智能设备有限公司  严循东

2011年7月26日

总书记“七一”重要讲话高屋建瓴、统揽全局，思想深刻、内涵丰富，通篇闪烁着马克思主义真理的光辉，具有很强的理论性、战略性、针对性和指导性，是深入推进中国特色社会主义伟大事业的纲领性文献。今后一个时期，我国仍将处于重要的战略机遇期和社会矛盾凸显期，总书记讲话对于新时期环境保护具有十分重要的指导意义。

第一，充分发挥环境保护的优化作用，推进经济发展方式转变。环境保护与经济发展具有对立统一的依存关系。如果将人类社会比喻为汽车，经济发展就好比油门，环境保护就好比刹车；油门很重要，为社会发展提供动力；刹车也必不可少，可以为社会发展及时调整路线、规避危险。环境保护是衡量经济发展方式是否根本转变的重要标准。我们应该紧紧抓住历史机遇，妥善处理好环境保护与经济发展的关系，充分发挥环境保护的约束和引导作用，建立环境保护优化经济发展的体制机制，推进经济发展方式转变。

第二，着力解决损害群众健康的突出环境问题，促进社会主义和谐社会建设。环境保护事关广大人民群众身体健康，事关社会和谐稳定大局，是当前急需妥善处理、解决好的重大民生问题。总书记曾指出，要把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。今后，我们应将提高公众环境满意度摆在更加突出的位置，着力解决好重金属、危险化学品和危险废物等损害群众健康的突出环境问题，让人民群众的合理环境需求逐步得到满足。

第三，积极探索中国环保新道路，推进小康社会建设目标全面实现。随着经济社会形势变化，环境保护的很多管理制度和管理模式已不能完全适应形势需要，必须积极探索创新，开辟出一条“代价小、效益好、排放低、可持续”的中国环保新道路。

对于污染防治工作来说，探索中国环保新道路要抓好“三防三控”:在生产、流通、分配、消费和废弃处置的各个环节实施全过程、全周期的全防全控，在不同环境要素、不同地区和部门之间实施协同联动的联防联控，在企业职工、周边居民和社会公众等不同利益群体之间实施全方位、多层面的群防群控。

“十二五”开局之年，污染防治工作将认真贯彻落实总书记讲话精神，按照部党组的安排部署，紧紧围绕主题主线新要求，努力做好“四个三”:抓住水、空气和土壤三大环境要素，突出重金属、化学品和危险废物三类污染物，充分运用目标责任制考核、行政审批核准和创建环保模范城市三个手段，在经济社会发展综合决策、区域流域和污染源三个层面，通过实施全防全控、联防联控和群防群控，努力削减污染物排放量、改善环境质量、提高公众的环境满意度。