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   玉溪市生态文明建设的调查与思考

建设生态文明是党的十七大提出的新要求，为积极探索和寻找符合玉溪实际的生态文明建设之路，市委、市政府确立了“生态立市”的发展战略，狠抓了生态文明建设的各项基础性工作，坚持以建设全省第一个生态城市为目标，突出“三湖一海”水污染防治重点，全面实施了中心城区防洪和景观水系建设，广泛开展生态县、生态示范区创建活动，迈出了可喜的步伐。

     一、生态文明在玉溪

    生态文明遵循的是可持续发展的原则，树立人与自然的平等观。在建设过程中，玉溪开展了“七彩云南.玉溪保护行动”和“节能减排”行动，实施了农村环境卫生整治，深入推进了“创模”和创建国家园林城市工作，取得了明显的成效。

   （一）“三湖”生态城市群建设成效显著

    2003年以来，玉溪按照省政府现场办公会批准的《玉溪“三湖”生态城市群规划纲要》、稳步推进“三湖”生态城市群建设。

  从清洁蓝天抓起。由政府发布通告，分步将中心城区的26台工业锅炉，724个单位（个体户）的103台燃煤生活锅炉、2987眼炉灶以及各乡、镇政府所在地的所有燃煤生活锅炉、炉灶改造为使用清洁燃料，并在各乡镇实施禁止焚烧秸杆举措；着力抓好187家重点工业企业限期治理达标排放和城区建筑施工场地和道路扬尘情况的现场监管。加大了环境空气的监测和烟尘控制区的工作力度；引进大企业大项目，用扶优汰劣的办法，关闭了面山的8座采石场、167个小矿点，4条小水泥生产线，16座小炼铁高炉，使中心城区的环境空气质量稳定保持在国家Ⅱ级标准。

    积极创建宁静环境。认真听取各种不同的意见和建议，通过制定政策、发布通告、定期考核、奖励先进、追究责任等办法，切实加强市容环境和交通的整治管理，划定了噪声达标区；对建筑施工噪声、文化娱乐噪声扰民情况实行监督管理；采取有限“禁放烟花爆竹”、“禁止机动车鸣喇叭”等举措，为广大市民营造了宁静的生活环境，使城市环境质量得到提升，人居环境得到改善。

    建设绿色美丽新城。确立了在“十一五”期间把中心城区建成全省第一座生态城市的目标，投资近50亿元在中心城区引水筑路、治河种树、建广场兴文化，打造“三横五纵”交通网，构建“九龙四湖”水工程。如今，红塔大道延长线、河滨路、环山北路为缓解交通拥挤发挥了应有的作用；州大河防洪水系综合整治一期工程竣工，掩映在绿山清水碧草的广场、玉湖、沟河成为市民休闲的最好去处；红塔工业旅游、钱瓜山生态公园已经成为国内外游客的必游之地；集文化、生态与精品的聂耳文化广场，通过建筑、雕塑等充分展示了聂耳文化、民族文化、地域文化，成为了建设“三湖”生态城市群和先进文化的重要载体。中心城区通过拆危还绿、拆墙透绿、立体绿化等一系列措施，形成了“以大环境绿化为基础，城市公共绿地为重点，道路绿化为网络，小区庭院绿化为依托，街头绿地为点缀”的绿化体系，建成公共绿地面积126.3万平方米，绿地率达34.2%；城市绿化覆盖总面积645.6万平方米，绿化覆盖率35.9%，城市人均拥有公共绿地12.6平方米，街道绿化普及率98%，获得了云南省园林城市称号。

    实施了“碧水工程”。 着力开展了“三湖一海”的水污染防治工作：投资4.8亿元，挖凿沟渠23公里，建人工湿地400亩，实施出流改道，把星云湖水引到了中心城区；以绿山、绿路、绿滩为重点，对环湖周围100万亩面山进行人工造林和低效林改造，对环湖公路以下的1.5万亩耕地，实行了退耕还湖。建设通往抚仙湖126公里的绿色通道，对152公里环湖公路进行绿化，对抚仙湖尖山河、东大河及流域区的30余条河道进行全面治理；建成了径流区三县污水处理厂和垃圾填埋场；清除在抚仙湖中营运的278艘机动船艇、3架水上飞机和拖捕鱼网的1862个燃油机头；关闭了径流区内的42家小造纸、小黄磷企业和112座小铁厂；拆迁了不符合环保规定的环湖民房、饭店等违章建筑400多家；搬迁了饮用水源径流区的27家饮食餐馆、取沙场及养殖场，搬迁学校1所、沿湖农户393户；鼓励沿湖群众建沼气池、生物净化公厕、垃圾收集坑和污水处理系统，使抚仙湖水质继续保持在Ⅰ类，星云湖、杞麓湖水质恶化趋势得到初步遏制。

   （二）生态县、生态示范区建设如雨后春笋

    结合精神文明建设、新农村建设和农村小康环保行动计划，及时编制和完善《玉溪市生态保护规划》，抓好红塔区、澄江、江川、华宁、易门、华宁建设全国生态示范区的工作，为推动生态市建设奠定基础。

   “滇中水城”的打造已初具雏形 。易门县坚持以“水资源综合利用、环境综合整治、发展生态经济、培育生态文化”为主题，以县城水资源的综合开发和利用为生态县建设的重点和突破口，充分发挥龙泉国家森林公园的品牌效应，抓住新昆明建设、玉溪加快推进生态市建设两大历史机遇，统筹用好以龙泉、岔河、合作、南屯水库以及小龙口径流区为主的水资源，引水、引绿入城，分期建设安易公路绿色生态走廊，构筑陶瓷特色工业区和县城之间生态屏障，开发西山、城山和红山，开展三五大河防洪工程综合治理，提高县城防洪能力，打造“湖—山—屏—河”城市生态景观构架，把县城建成“滇中水城”。

    生态彝族自治县的创建初见端倪。峨山彝族自治县积极控制工业污染，加快林业生态体系和林业产业体系建设，精心搭建传承弘扬民族文化平台，汇聚彝族文化精品，营造民族间优势互补、共同繁荣进步的文化氛围，正在把峨山建设成人居环境优良，民族文化繁荣，社会文明和谐的中国第一个生态彝族自治县。

    创建环境优美乡镇工作取得了新成绩，努力探索创建生态村、生态户路子。启动了６个县（区）全国生态乡镇的建设工作，开展生态示范区建设；继通海县成为全省第一个全国生态示范区、红塔区大营街镇和易门龙泉镇成为全省第一批生态乡镇后，红塔区又跻身“第五批国家级生态示范区”行列，新平、华宁等县8个镇的生态乡镇创建工作通过省级考核验收。按照国家环保总局制定的生态指标，玉溪的达标率已接近50%， 生态市建设已经具有良好的社会基础。

   （三）发展清洁能源，保护生态植被工作初见成效

1、以减少污染，节约能源为目标的清洁能源建设工作深入人心。

太阳能开发利用工作初见成效。在全市的134家新型能源开发、推广经营的企业中，从事太阳能开发生产的厂家就有26户，其中年生产能力在3万平方米以上的就有8户，创有名牌产品的同乐、太标、东风、新作、金鑫等企业在市内市场享有较高声誉。全市乡镇以上80%的单位和10%的坝区农民用上了太阳能热水器。

    节柴改灶工作成效明显。从2003年开始，全市开展新一轮农村节柴改灶，大力推广农村新型节能灶。到2007年底止，全市有17616农户改烧新型节能灶，每口灶同比可节省薪柴三分之一，全市一年可减少薪柴消耗190万吨多。

    农村沼气普及率大幅提高。政府提出了“山区农村沼气化，坝区农村燃气化”的农村能源发展方针，加大了沼气建设的发展力度，将建池扶持标准从一般地区600元、贫困行政村800元统一提升到1000元，推广工作由坝区、半山区向边远、贫困山区，由规模化、集中建池向零散、分散建池发展。截止2007年底止，全市建设推广沼气池210988口，占全市总农户数463982户的43.75%。全市一年可产沼气9５００余万立方米，节约薪柴４8．５万吨，相当于保护了97万亩山林一年的木柴生长量，并计划到２０１０年，建设３０万口沼气池，让三分之二的农户用上清洁能源。

    2、以保持植被，遏止水土流失为目标的林业生态建设步伐加快

    加强林业生态建设。坚持做好工程造林、义务植树造林和经济林的发展工作，加大了森林火灾、毁林开垦、乱砍滥伐等工作力度，有效改善林业生态。全市2003-2007年完成造林137.2万亩（天保工程造林36.1万亩，珠防工程造林13万亩；“三湖一海”地区造林13.65万亩），扶持发展了以核桃、竹子、板栗为主的特色经济林101.7万亩；1981年以来，市级义务植树造林面积已达12400多亩；累计建成森林生态类自然保护区21个，总面积162586公顷，占全市国土面积的10.2％，森林覆盖率由“九五”末的43.5%提高到48.6%，比1998年提高了6.1个百分点。

    水土流失等生态环境问题初步得到了治理。把绿化荒山治理陡坡耕地与发展特色林产业有机结合，统筹生态建设与产业发展，自2002年至2005年的4年中，累计完成退耕还林64.7万亩，其中：退耕地还林24.6万亩，荒山荒地造林29.1万亩，封山育林11万亩。通过实施退耕还林，全市森林覆盖率增加两个百分点；加强了水土流失区的控制和治理，认真做好地质灾害、洪涝灾害和开矿区的小流域治理工作，2003年至2007年，全市投资21855万元，群众投工448万个，治理水土流失面积456.4平方公里，完成生态修复面积133.5平方公里。

    3、以利用农作物杆秸为原料的产品开发工作受到群众青睐。 据统计，玉溪市现有的173万亩农田，每年产生的麦秆、稻秆、玉米秆等不少于150万吨。这些农作物秸秆除少部分作为燃料和饲料使用外，绝大部分成为难以消除的垃圾，禁烧难度大，造成对周围空气的污染。针对这一实际，市委专门分工由市人大直接来抓这项工作。通过努力，在高仓工业园区内落户的“五防”环保轻体隔墙板生产线建成投产，每年可生产“五防”环保轻体隔墙板120万平方米，年消耗秸秆原料等1500万公斤；澄江县在右所镇旧城村和龙街镇九条沟设立了两个秸秆收购处理点，以干秸秆每公斤0.12元，鲜秸秆每公斤0.05元的价格向农户收购秸秆，通过粉碎后送入发酵池，经堆沤发酵后制成农家肥；红塔区北城镇在7个村委会500亩农田内配套修建秸秆腐化池500口，每口腐化池每年就可生产2吨农肥，不仅改善了农田的土壤结构，也保护了生态环境。玉溪健坤生物药业有限公司坚持以废弃烟叶为原料，生产的辅酶Q10产品国内紧缺，产品成本、质量领先。

     二、玉溪生态文明建设之路任重道远

    在庆幸大好形势的同时，我们也应该看到，在一些地方，强烈的现代化需求、密集的人类开发活动、大规模的基础设施建设和污染型产业的发展，给区域生态系统造成了强烈的生态胁迫效应。

   与可持续发展要求相适应的生产环境改善任务繁重 。化肥的大量施用对农业生态环境造成了巨大的污染：2007年，全市化肥施用量37万吨，比1990年增加18.3万吨。大量施用化肥造成了农业的严重污染，在广大农村，当年清澈的小溪正在消失；工业减排任务艰巨：在我市，企业规模小、能耗高、工艺技术落后，整体技术装备水平低下，企业采用节能环保先进技术方面的工作严重落后等现象普遍存在。按照“到2010年，全市GDP能耗比2005年降低17％，万元生产总值能耗下降到1.62吨标准煤”的目标，任务艰巨。在一些县，至今仍引进一些被发达地方淘汰下来的项目，诸如刚试厂就给当地百姓身心健康造成巨大危害的钛白粉厂等；水土流失治理包袱沉重：全市国土面积15285平方公里，水土流失面积就有5379.5平方公里，占国土面积的36%；“三湖”等一些重点地区的森林植被稀少，不同程度地存在荒漠化现象，生态功能极其脆弱。

    与小康相匹配的生活环境建设困难不少 。农村饮水安全问题尚待解决：全市农村饮水不安全人口至今还有50.2万人，占农村总人口的28.9%；饮水水质不达标的33.1万人；水量不达标的14.2万人；饮用水源保证率不达标的2.99万人；农村卫生厕所普及率不高：截至2007年全市仍有45%的农民还在使用咳嗽厕、半身像厕等；居民期望寿命还有待提高：全市居民期望寿命虽然提高到2005年的73岁，婴儿死亡率下降到2007年的15.3‰，孕产妇死亡率下降到36.6/十万，但距小康的期望寿命要求仍有一定的差距；白色污染问题突出：一年产生的几亿个塑料袋，不仅占用耕地、传播细菌、污染环境，也带来了视觉刺激、健康危害等问题。此外，农村生活污水处理率仅有14%；生活垃圾处理率只有30%；家居燃料污染、简易厕所污染、畜禽养殖污染、农用地膜残留污染，农家乐、餐饮店污染也不可忽视。

     三、大力推进玉溪的生态文明建设

    生态文明的核心是统筹人与自然的和谐发展，基于我市生态环境建设中面临的挑战，我们在和谐社会的构建中尤其应在推进生态文明建设过程中进行。

    1、强化生态意识。一方面，各级领导要树立正确的政绩观。发展生态经济必须以良好的生态建设为基础，而生态建设是一个长期的过程，非一朝一夕之功能够见效。这就要求各级领导干部要摒弃急功近利的思想，追求一种健康的、富有潜力的、可持续发展的政绩。另一方面，要开展形式多样，丰富多彩的宣传教育活动，不断增强广大群众的生态意识，唤起公众主动参与的积极性和遵守各种保护生态环境准则的自觉性，达成“不重视环境保护和生态建设的政府不是清醒的政府，不重视环境保护和生态建设的部门不是称职的部门，不重视环境保护和生态建设的企业是没有希望的企业，不重视环境保护和生态建设的公民是没有社会公德的公民”的共识。

    2、倡导和建立生态文明观。建立一种普遍的道德自律，从每一个人做起，阻止自然进一步恶化的脚步。排污大户必须承担更大的责任，必须将环境污染和向自然索取限定在科学容忍的范围内。健全生态法律规章，用刚性的制度约束人们的不文明行为，惩罚破坏文明的行为；建立完善的生态教育机制，利用各种新闻媒体广泛宣传绿色产业、绿色消费、生态城市、生态人居环境等有关生态文明建设的科普知识，将生态文明的理念渗透到生产、生活各个层面，增强全民的生态忧患意识、参与意识和责任意识；建立文明的生活方式。以维护自然生态环境的平衡为前提，在满足人的基本生存和发展需要的基础上适度的、绿色的、可持续的消费。积极倡导消费者的循环再利用，坚持从小事做起，坚持从清除白色污染，不用和少用塑料袋；外出旅游主动收集垃圾，不穿皮毛衣服，不吃野生动物等小事做起。

    3、构筑独具特色的生态经济格局。对现行的生产方式进行生态化改造，大力发展生态产业：一是突出资源培育，发展生态林业。通过产权明晰的林改工作，我们要加快林业结构的调整，加大经济林和林下资源的精深加工利用，减少资源消耗，凸现林业生态效益；二是突出绿色食品开发，发展无公害的生态农业。重点加大三个方面的力度：加强农业废物的综合利用，提倡使用绿肥、草木灰、沼液等农家肥；加大科技推广力度，把草食动物养殖与生态保护有机结合，减少动物对植被的破坏；加大无公害生产技术的应用力度，改进耕作方式，减少农药、化肥对农产品的污染，保护地力资源；三是突出生态保护，发展生态工业。按照新型工业化的要求，不断改进工业生产模式，大力推广节能降耗、少污染的清洁生产工艺，逐步改造和淘汰技术落后、污染严重的的工业设备，最大限度降低工业污染和原材料消耗。凡新上项目均要进行严格的环境影响评价，对生态环境可能造成严重污染的，不管效益多大，都必须坚决“砍”掉，始终把可持续发展贯穿于工业化战略的全过程；四是突出资源整合，大力发展生态旅游。加快推进森林公园、民俗文化风情园和重点景区的配套基础设施建设，注重生态保护与自然景观的协调，强化包装宣传，规范经营管理，促进生态旅游的健康发展；五是突出人居环境，发展生态城镇。突出生态优势，充分保留自然山水风貌，凸现民族特色和山区特点，营造生态美、建筑美焕然一体，有个性、有特色、有品味的城镇风格。

    4、实施生态重点工程，积极推进生态环境的保护和治理。生态工程是生态文明建设的重要组成部分，我们一是要加强城乡饮用水水源地保护，加强工业废水和城市污水的生态处理。二是要继续抓好退耕还林、工程造林和天然林保护工程。三是要继续做好中心城镇的空气污染、危险废物污染控制，防止生态破坏。四是加大“三湖一海”地区、矿产开采区、中心城镇近面山的面源污染和水土流失治理工作力度，确保全市生态文明建设的整体推进；五是要继续推行计划生育的基本国策，提高全社会的计划生育意识，确保控制人口数量，提高人口质量。六是要控制可再生资源的利用率不能超过其再生和自然增长的限度，提倡少用或不用不可再生资源，防止资源骤减。

    5、推进机制创新，为发展生态经济注入强大的活力。要健全科学决策的领导机制，实行党政“一把手”负总责的领导格局，把发展生态经济列入各级党委、政府的任期目标考核内容，作为政绩考核与干部考评任用的重要依据，形成上下联动、齐抓共管的合力；要以战略的眼光，高起点、高标准地科学规划，使生态经济与经济社会发展总体规划及各专业规划相衔接；要建立生态保护和建设的激励机制，尽快出台鼓励发展生态经济的优惠政策，对在高能耗、高污染治理方面有突出表现和严格遵守生态保护与建设规章的企业在信贷上给予必要的支持；对投资生态建设和生态产业的集体或个人在工商登记、场地安排、信贷支持等方面给予优惠，让发展生态的人感到经济上有实惠，社会上有地位，政治上有荣誉；落实好以优化环境为目的的服务机制，努力营造良好的政策环境，统一税费政策、资源利用政策和投融资政策，以降低生态产业的投资风险。

总之，我们一定要把经济发展与生态保护紧密联系起来，在保护生态环境的前提下发展，在发展的基础上改善生态环境，实现人与自然的协调发展。

• rabbit6 - 08-04-16 11:36
  这太政治了，俺看不来
• 过客 (游客) - 08-04-07 11:07
  玉溪的生态建设这几年的确可以