王琳：燃油税离“很快开征”可能还很远

王琳：燃油税离“很快开征”可能还很远

 

最新消息：燃油税最快12月1日开征 税率在30%-50%之间

王琳 海南大学法学系副教授

发改委能源研究所所长韩文科11月18日向《中国日报》透露，中国政府将马上开始征收燃油附加税。依韩文科的解释，马上的意思，“就是很快”。与韩同在一个研究所的另一研究员则向媒体透露，征收燃油税的时机早已成熟，可以马上实施。“今年12月1日或明年1月1日都是很好的时间窗口。”

自1999年《公路法》修正案正式将“燃油附加费”改为“燃油税”以来，在经历了Ｎ次无具体时间表的“择机出台”而又始终“择不到机”的尴尬之后，专家一语点醒梦中人，燃油税原来“早已成熟”，而且“可以马上实施”了，但问题在于，如若导致燃油税15年来择不到一个“机”的根源今日还未消失，我们又如何保证这次的“马上开征”不是又一次“狼来了”。

作为一个已得到130多个国家的征收实践所充分证明了的税种，燃油税的利弊衡量已无须在此重述。燃油税困局实则是作为一个中国问题横亘在我们面前的。阻碍“费改税”的关键，也许并不是那一直接不上轨的油价，而是来自中央与地方的利益冲突，以及相关行政部门间的利益冲突。

先说前者。根据修订后的《公路法》，燃油税是用来替代养路费的。如我们所知，作为一项行政事业性收费，养路费入的是地方财政的账。而作为一个税种，燃油税是共享税，将首先面临国家与地方的再分配。如果不能平衡中央与地方之间的利益，地方就难有“费改税”的积极性。以1993年就已实行了燃油费改税试点的海南为例，之所以推行15年来波澜不惊，除却海南是个小省，受“费改税”影响的征收人员较少之外，还在于海南找到了一个能让地方政府不太“吃亏”的收税办法。

海南坚持了由加油站直接向消费者收取燃油税，而不是照单执行中央提出的在炼油厂直接征收的办法。基于国家对海南经济特区的支持，中央在燃油税的分成上充分照顾到海南发展的需要。但就全国而言，中央难以再执行与海南同等宽松的政策。

海南实施燃油税后取消了全省所有的公路收费站，实现了真正意义上的“全岛自由行”。然而由于燃油税在法律上并未要求必须终止高速公路收费，因此可以预料的是，其他省、市即便在燃油税实施之后，仍会保留高速公路收费，并借此来捍卫地方利益。这实则是增加了公众行车的负担。如何协调好中央、地方与公民个人之间的利益关系，是燃油税能否顺利实施的焦点。而迄今为止，我们还未看到发改委所说的燃油税三方案的影子，欠缺公开博弈的燃油税征收方案，事实上离“很快开征”还很远。若燃油税仅仅是中央部门单方设计、推行，恐难逃地方和公民的双重阻击。

再看行政部门间的利益冲突。燃油税之所以千呼万唤出不来，一个很重要的原因就在于背后的部门利益冲突。养路费是行政性事业收费，由交通部门收取。一旦“费改税”，收取的主体也将转移至税务部门，对交通部门而言，这无疑是个巨大的利益损失。不仅吃在口中的一块肥肉要硬生生地吐出，对于交通部门而言，更大的难题还在于全国数十万的征费人员面临安置。十几年来，养路费的征费人员逐年膨胀。人少时尚且无法排除既得利益者的阻挠，人员庞大如斯，又如何能证明目前的时机已经“成熟”。

既然两个利益冲突较之过去均无好的解决之道，我们又如何能相信“燃油税”马上就能择到一“机”？要打消民众疑惑，不妨请发改委将传说中的“三方案”公之于众：是骡子是马，拉出来遛遛。

 

另一篇：成品油定价机制短期内几无改变可能

金羊网　 陈季冰资深媒体人

昨天（19日），英文《中国日报》的一则仅有寥寥数语的短新闻占据了中国各大门户网站的显眼位置。消息说，据“接近中央决策层的人士”透露，新的成品油定价机制中央已考虑成熟，可望在20天内宣布实施。而且，油价定价机制改革将有可能与燃油税改革同时推进。

上述消息还得到了另一篇报道的有力呼应——国家发改委能源研究所所长韩文科在国际能源署(IEA)举行的《世界能源展望2008》报告会上称，中国政府将很快开始征收燃油附加税，“具体方案早已上报”。他同时还说，国内成品油的价格将可能于近日内下调。上海财经大学的一位税法专家的话就更加有板有眼了：“不仅具体方案有了，甚至连税票和税控加油机都预备好了。”

很显然，上面的报道混淆了三件性质完全不同的事情，它们分别是：第一，成品油价格下调；第二，成品油价格形成机制改革；第三，开征燃油附加税取代养路费的改革。

成品油价格是很可能在未来20天内下调的，甚至可以断言，年内一定会下调，且下调幅度应该不会小。这项权力掌握在国家发改委手里，而目前正在实行的政府定价的国内成品油价格，理论上是这样形成的：以纽约、新加坡和鹿特丹三地市场为参考，在三地市场价格变动超过一定幅度时调整中准价，时间一般滞后一个月左右。国际原油价格在过去3个月内已经跌去了一半还多，目前北京的汽油卖得比纽约还贵，没有任何理由不尽快下调国内的成品油价格。

成品油价格形成机制的改革并非完全不可能在近期推出，但假如这项改革举措能够这么快就出台，那它一定又是个“半吊子”市场化的怪胎，比现在的机制也好不到哪里去。中国成品油价格形成机制的改革方向是非常明确的，那就是实现完全放开的市场化，也就是政府不干涉的随行就市。然而，价格放开的前提是要有基本的市场竞争存在。我个人认为，在目前条件下贸然放开成品油价格的结果，必定是大批社会加油站或破产倒闭，或被两大（或三大）国有石油巨头吃掉，成品油市场的垄断进一步加剧。这里面的道理非常简单，国内炼油这一块是被中石油、中石化和中海油三家垄断的，它们还瓜分了绝大部分份额的成品油销售市场，即加油站，剩下的小部分社会加油站——主要是民营的——都是从这三家进货的。可以想象的是，当成品油充裕时，三巨头给自家的加油站供货的价格一定会比给社会加油站的优惠；当成品油紧缺时，它们又必定先断了社会加油站的供货而保证自家的加油站。这样一来，社会加油站还会有什么生路？所以，要放开成品油价格，就应该先做成以下几件事情中的一件或几件：第一，放开原油的开采、进口或至少是炼制；第二，开放国外石油企业在国内生产或销售成品油；第三，干脆规定，炼油与成品油销售必须分离。毫无疑问，这三条中的任何一条，都是不可能在短短20天内做成的。

至于开征燃油附加税取代养路费，仅仅在程序上就决定了不可能在这么短的时间内完成。国家法律规定，开征某一种新税或调整某一种已有的税种是必须经人大批准或授权的，到目前为止连提案都没有，怎么可能马上就要宣布实施呢？

因此，从本文开头引述的那两条新闻中，我们只能得到一个比较靠谱的信息，那就是：国家发改委将于近期下调国内成品油出厂中间基准价格。至于成品油定价机制与燃油税代替养路费的两项改革，顶多只可能是由有关部门拿出一个方案建议稿来。它们付诸实施的时间，不要说20天内，2、3个月可能都不够。

 

余姚市东海橡胶制品有限公司专业生产各种汽车脚垫，橡塑防滑垫，汽车密封件，硅橡胶制品，特种橡胶制品，产品以出口为主

 

更多汽车橡胶脚垫，橡塑防滑垫，汽车密封件，硅橡胶制品，特种橡胶制品等出口产品资讯，欢迎访问东海橡胶。

 

循环发展模式：破解橡胶消费大国资源瓶颈

 

 

发布者：dhrubber   2008-11-21   文章出处:    访问统计(802)     评论(0)    收藏此页到博采

以下是对该文的评论：

发表评论：

用户：	还没有注册？
密码：	(游客无须输入密码)
输入验证码
邮箱：
主 页：	http://
评论内容：

---

【声明】以上内容只代表BOKEE.NET用户的个人观点，不代表BOKEE.NET观点，也不构成任何投资或其他建议，BOKEE.NET并不为其版权负责。转载请注明出处。如果您发现本网站上有侵犯您的知识产权的文章，请发信至editor@bokee.net。