8月初，国家发改委中小企业司负责人披露上半年国内有6.7万家以上规模企业出现倒闭后，如加上发展遇到困难企业，发展困境企业总数更是触目惊人，其中以中小企业所遇困难最为明显。有关中小脱困话题报导屡见报端，一再成为社会公众聚焦热点话题。虽则社会关注热情的确可嘉，尽管开出了一系列具体针对医治中小企业发展困境良方，但是无论从其历史根源分析、还是具体建议的实际科学性都依然存有具体商榷之处。本报记者通过采访，深感国内中小企业发展脱困应突破两大瓶颈。
市场体制如何充分发挥作用
自从去年8月发生信贷危机以来，世界发达国家消费需求遭到缩减，美元汇率一路下跌，人民币汇率不断创高，国内《劳动法》因颁布实施，企业劳动力成本再次遭到提高，国际原材料价格走高对于国内企业发展雪上加霜，等等诸如此类，无疑都是不争事实。无论企业承认市场机制作用存在与否，一国企业发展都要接受此考验，同样一国经济发展也要面对此挑战，当然目前国内企业发展所遇困境，自然都是市场机制综合作用的使然。
复旦大学经济学院企业研究所所长张晖明教授认为，造成企业所遇瓶颈，主要根源在于国内企业过去发展模式。过去以“三来一补”为主要特征的现代“进销”思路，长期以来是国内企业特别是中小企业发展的主要指导思路，本来这样的发展模式在国际贸易中没有任何谈判话语权，明显处于劣势地位，一旦国际市场出现变动，一旦产品盈利空间受到缩小，国内加工贸易企业的加工盈利，自然首先受到缩减。在现代市场经济激烈竞争作用下，企业出现生产倒闭在所难免，市场机制综合作用的结果，自然这成为国内企业，特别是中小企业所遇困境的根源。解决国内企业发展瓶颈问题思路在于适应市场机制作用，任何政策性决策能否正确发挥实质效果，一切均以市场机制作用结果作为最终判断标准。
中小企业资金缺乏、紧张也本次发展所遇困境表现。在新一轮以治理国内流动过剩为主要宏观调控目标下，国内央行通过提高商业银行基准存贷利率、存款准备金率和发行票据等办法来回收流动性过剩，自从去年来已发挥得淋漓尽致。目前，国内除地震灾区外，各地区商业银行存款准备金率已高达17%，如以每提高1%的存款准备金率回流社会资金4000亿元标准计算，央行仅通过上调存款准备金率一项措施，已经回笼社会资金总额足以达68000亿元。何况加上发行的大量票据和银行窗口的指导作用，银行已经遇到没有过多闲余资金用于企业信贷支出处境。尽管国务院通过红头文件频频下达鼓励银行金融信贷机构放贷中小企业，但具体效果依然欠缺明朗。截至7月份，央行统计显示，以私营企业和个体贷款总额1396亿元为例，实际在各项贷款总额54541亿元中占2.55%，假如按照国家工商总局2006年底统计3070家民营企业和个体企业总数来看，中小企业出现融资困难更能说明一切，对浙江中小企业密集的部分城市出现地下钱庄高利息贷款现象，自然不足为奇，对更有甚者某企业主因高利息逼迫选择轻生，自然也在情理预料之中。在国内地方融资信贷机构与国家金融机构市场监管博弈下，8月15日央行首次提出建议：给民间信贷合法地位，并适时推出《放贷人条例》，至此在小额贷款公司试点后实现又一次金融突破，再加上前不久国家发改委传出建立国家中小企业银行消息，可以预计未来中小企业融资将有更为改观性的突破进展。中央财经大学银行业研究中心主任郭田勇在接受采访时表示：银行收紧中小企业贷款根源在于，商业银行本姓“商”，自然要采取市场化的商业运营模式，主动承担商业运营风险在所难免。由于目前中小企业征信体系不健全，银行很难综合衡量部分中小企业具体经营风险，控制发放信贷资金，自然成为必然。要改变目前国内目前企业融资的实际现状，建议金融监管当局可通过市场实际运作方式鼓励一些金融信贷机构负责建立健全中小企业征信体系，再度适当降低金融机构尤其是中小信贷机构门坎，增加专注服务中小企业融资机构数目，进而从资金趋紧根源解决问题。另外，在信贷市场上也可通过按照央行规定贷款利率上限浮动方式鼓励银行增加中小企业贷款，必要时央行银监会监管层可通过具体监督方式引导银行用于中小企业贷款资金。如此，针对中小企业融资难题有可打破改观，国内金融机构市场机制运营趋势将会更趋于明朗化。
中国企业改革与发展研究会秘书长席建国接受采访表示，目前国内中小企业发展所遇困境由企业自主创新能力导致企业国际市场竞争力匮乏所致。尽管增强企业自主创新能力已被中央政府放在重要战略高度，并一度在党的十七大报告里予以特意强调提出“提高企业自主创新能力，建设创新型国家”，但从具体的实际效果看，仍然有待于操作的大空间。目前，国内部分省市针对企业发展现状，通过采取“产品创新技术创新”办法应对自主创新，本来做法似乎并无错误可谈，但把企业的创新转型发展过于注重产品技术创新上，显然是对“自主创新”认识上的片面误区。其实，自主创新应是一个系统工程，它应包括技术创新、制度创新和组织创新等。但从社会实际要实现创新，必需有必要的资金予以支持，但目前国内在资金支持上依然缺乏来源管道，其主要缘由在于社会民营资本不能在市场机制条件下进行发育成长，问题关键在于运作监管上依然过于严紧，最终导致目前结果，尤其与世界先进发达国家地区存在明显差距。尽管国内监管当局已经或在逐步放开监管，但实际上国内依然有很多领域与民营资本市场投资无缘，其中典型代表如《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，俗称“非公三十六条” ，尽管政策出台初衷是为发展民营经济，但实质却是非公民营经济发展的设限。但从国内长期政策改革发展趋势来看，社会民营资本按照市场模式运作的自身处境正在改观，民营企业自身地位并逐步得以提高。市场机制显然已使当前国内监管政策层面临重大挑战，同时也是未来中国经济增长动力能否持久的关键所在。
复旦大学管理学院丁栋虹教授接受采访表示，当前国内企业尤其是中小企业发展所遇困境完全是国内外市场综合作用的一种必然结果，背后起实质性作用效果的却是市场机制问题。过去，市场作用机理曾未被重视，政府主导作用在经济发展中曾独占鳌头过，相对市场作用“有过之而无不及”。现在，国内发展所遇一切问题，究其根源恰恰在于市场，目前必须改革过去政府主导经济发展模式，已经到了刻不容缓地步。近年来，国内市场发展失衡、国内资源环境的不堪负重和国内实质GDP增长效率低下等一系列问题，无不与市场机制作用机理相关。国内要想从根本上改变目前企业发展所遇困境现状，必须让市场充分发挥资源配置作用，必须放开市场干预、转而进行政府自身管理改革才是当前解决问题的关键。同时，国内企业适应在世界经济一体化中，自身价值观念也需转变，现在国内企业要想在国际市场上占有一定份额，已经不能靠过去单独寻找政府作靠山的办法来认识自身发展思路，各企业应充分发挥市场上的协调团结意识，不断增强自身的国际市场竞争力。
企业的文明发展底线如何设置
现代市场经济条件下，企业完全作为竞争主体出现，一方面企业自身独立性的发展条件必须具备，政府减少不必要的行政干预是必要的；另一方面企业在竞争中因难免面临“优胜劣汰”结果，政府自然为淘汰企业提供必要生存条件也同样重要。但在培养企业自身真正独立参与市场竞争能力上，当前在设置国内企业文明发展底在线，国内政府正遭遇困境。
中国企业改革与发展研究会秘书长席建国表示：在营造企业发展空间环境上，政府应该放开不必要设限，各类不同所有制企业应在同一国民待遇政策下平等参与市场竞争，其中革除民营企业发展限制即是重中之重话题；企业在早期发展成长期，给予必要政策支持，对国内中小企业发展来说尤为迫切需要，国内政府应在中小企业增加必要资金支持管道和减少中小企业自身经营成本负担等问题上多做工作，比如通过市场作用让民间资金调动起来成立一些类似于美国式“毛细血管银行”来专注对中小企业从事风险投资服务，如此来可有多方收获，既可支持中小企业创新发展，又可减少国内银行不必要的坏账，同时也可塑造社会创新良好环境氛围；要想从根本上改变国内经济发展上结构失衡问题，必须在扩大内需上多做工作，尽管国内已采取了多项政策措施试图扩大内需，但应从根源上采取措施才能取得实际成效，比如缩小国内贫富差距、增加基层人群就业机会和实际可支配收入，进而能增加此类人群的消费支出，国内内需一旦扩大起来，中小企业自然得以必要市场需求支持。据悉，过去国内政府为此采取了诸多政策措施，但实际明显收效依然缓慢甚微。
复旦大学管理学院丁栋虹教授表示：国内企业可以借鉴国际先进发达国家的企业发展经验，发扬宽容文化意识，不论企业创业成功与否，都要一视同仁对待，尤其是对创业失败企业同样采取宽容态度，如同我们对待奥运会运动员竞技一样；推出良好的资本退出机制，让创业资本在市场上能自由流动；社会公众、政府和企业之间应建立通畅和谐的平等沟通机制，增强三者之间的良好沟通效果，尤其是国内新闻媒体尽量避免对中小企业的不平等性歧视，比如媒体做3.15活动时，不能把中小企业作为“假冒伪劣商品”的代名词，新闻媒体不能在中小企业出现问题时采取将其“一棒子打死”办法；建立企业职业化管理体制等等。
中国古语有云“授之以鱼，不如授之以渔”。恰好，当前国内企业发展所遇一切困难，最好解决办法就是让企业具备“自力更生”能力才是最为关键。
详见《经济导报》3085期
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]]>日月如梭，歲月稍縱即逝，昔時子在川上曰“逝者如斯也”。順著滔滔江水舉目瞭望，洶涌江水滾滾不絕，直至遠遠天際。睹物思事看物，放眼中國社會變化，正是猶如此滔滔江水。
在漫長的中國社會發展史河中，曾有時常激起波濤浪花不斷，這些恰好是構成整個中國社會發展的亮點火花，正是這些亮點火花不斷為階段社會黑暗提供光明指引，正是這些亮點火花引導了中國社會不斷進步，這些亮點火花構成了整個社會的亮麗風景線。
相對整個中國社會歷史發展長河來說，過去中國的三十年算不得什么，充其量只是漫漫歷史長河中的一寸光陰。但中國自1978年實行改革開放以來，在國計民生處於瀕臨崩潰之際，曾有無數中華兒女為了能富民強國，在過去三十年里創造了一個又一個的奇跡。正是這些一個又一個的奇跡才改寫了整個中國的歷史，正是這些一個又一個的奇跡才提升了整個中國綜合國力，正是這些一個有一個的奇跡才改寫了整個人類社會的歷史。中國社會歷史注定即從這里掀開新的一頁——社會財富急劇膨脹增長，社會大眾生活質量迅速得到殷實改善提高。當然，中國在一片光明向好的背后也蘊藏著直接關系未來社會經濟能否持續健康發展的玄機瓶頸問題。
為了更好總結過去中國三十年改革開放成就而不斷激發前進動力，為了正視過去中國三十年改革開放之所得所失而朝向正確方向前進，筆者將訪談相關權威專家學者及政府官員來解讀未來中國改革開放發展趨勢方向。
如果以上是為閑言絮語，那以后將在香港《經濟導報》中文周刊上陸續刊出相關文章以襄讀者，敬請關注！
附香港《經濟導報》中文周刊簡介：
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出于对整个事件脉络的清醒性认识，先就整个事件的经过作个简单回忆：
早在
据了解，中国政府已经承诺要派遣一支由３１５人组成的工兵分队，其中的１４０人已经到达。他们在那里已经开展了有效的工作，给未来混合维和行动驻军修建营房、打井、铺路、平整土地，修建篱笆。他们出色有效的工作已经受到联合国的高度赞赏。另外１７５人也在进行积极准备，整装待发。 此外，中国还在对苏丹人道主义援助方面做了许多工作。中国去年分５批向苏丹政府提供了价值约１１００万美元（１美元约合７.２元人民币）的人道主义发展援助。中国公司投资５０００万美元，帮助建造南达尔富尔地区供水项目，并准备修建
在
另外据悉，斯皮尔伯格的退出早有先兆。 去年3月28日，美国好莱坞女演员米亚·法罗在《华尔街日报》上发表文章，就达尔富尔问题指责中国，并号召通过抵制北京奥运会向中国施加压力。在文章中，她特别谴责了斯皮尔伯格，认为如果他担任北京奥运会开闭幕式的艺术顾问，那就是帮助中国借奥运会美化自身形象。迫于舆论的压力，斯皮尔伯格提出了“要求中国政府行使其在达尔富尔的影响力”的要求。一个月后，一家名为“达尔富尔奥运梦”的组织在美国纽约成立。在斯皮尔伯格宣布辞去北京奥运会艺术顾问当天，这家人权组织便在其网站上发表“紧急声明”，盛赞斯皮尔伯格的表现。与达尔富尔问题相关的人权组织，大多成立在美国。除了“达尔富尔奥运梦”之外，另一个比较重要的莫过于“拯救达尔富尔联盟”。这个成立于2004年6月的组织，由160多个非政府组织结盟组成，原先这家组织的目的是提高美国社会对达尔富尔危机的认识程度、敦促政府采取更多的干预行动。然而，当“达尔富尔奥运梦”率先掀起抵制北京奥运的声浪时，这家组织也跟着趟进了这滩浑水。在这些组织中，不排除有很多反华团体的支持。最具代表性的例子是，去年5月初，美国反华旗手、众议院外交事务委员会主席兰托斯纠集100多名议员联名向中国政府写信，要求中国在达尔富尔问题上发挥更大的作用，甚至威胁抵制2008年奥运会
现在，整个事件的是非曲直，至此已经基本一目了然了呢？
虽然有些国家的非政府组织、媒体和议员在达尔富尔问题上批评中国，但并不认为西方国家政府在背后支持了这些对中国的批评，实际上西方政府的代表，或是政府首脑、国家元首和著名学者等都表示，中国在达尔富尔问题上做了很大贡献，均表示反对将2008年奥运会实行“政治化”。
在奥运会的百年历史中,有过奥运"政治化"的前例,给奥运会带来不快、不幸甚至灾难。奥运会就是奥运会,应该让其更单纯地成为展示体育精神和博爱情怀的场所。当前,奥运会已存在过度"商业化"的问题了,许多人正在对这一问题进行思考并力图改进;不应该也没有必要让奥运会再加上"政治化"的重负。在奥运会的问题上东拉西扯,只会让奥运会变得不伦不类。在西方的政治历史上,有一句著名的话:让上帝的归上帝,让恺撒的归恺撒。
附新华社所发的新闻背景：达尔富尔问题的由来
达尔富尔地区位于苏丹西部,包括三个州，即北达尔富尔州、西达尔富尔州和南达尔富尔州。这里居住着包括阿拉伯人、富尔人和黑人等80多个部族，其中信奉伊斯兰教的阿拉伯人多居住在北部，而信奉基督教的土著黑人则住在南部。达尔富尔地区曾经雨水丰沛、土地肥沃。20世纪六七十年代，随着人口膨胀、放牧过度，这里的荒漠化现象不断加剧，惯于逐水而居的阿拉伯牧民被迫南迁，并因争夺水草资源与当地黑人部落发生冲突。由于长期以来达尔富尔地区部族间的武装冲突不断，致使该地区的许多地方一直处于无政府的混乱状态。历史上，由于苏丹边界是十九世纪欧洲列强瓜分非洲和实行殖民统治时人为划定，达尔富尔地区不少部落曾被划到不同的国家，因而该地区的部族与周围邻国有着千丝万缕的联系。近年来，随着达尔富尔地区石油等矿产资源不断被开发，部族之间为争夺资源的斗争日趋激烈，一些邻国也以各种形式卷入其中。2003年2月，达尔富尔地区黑人居民相继组成 “苏丹解放军”和“正义与平等运动”两支武装力量，以政府未能保护土著黑人的权益为由，要求实行地区自治，与政府分享权力与资源，并不断攻城掠地，展开反政府武装活动。迄今，冲突已造成一万多人丧生，100多万人流离失所。为缓解达尔富尔地区紧张局势，包括联合国、非盟在内的国际组织和许多国家做了大量工作。达尔富尔和平进程，在有关各方的努力以及国际社会的参与下，尽管曲折艰难，仍然取得了重要进展。
]]>今年底我国金融业将全面对外开放，健全和完善金融体系已迫在眉睫。党的十六届三中全会、中央经济工作会、政府工作报告、《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》和《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》多次提出，要深化和推进政策性银行改革。作为金融体系的重要组成部分，加快政策性金融改革发展十分重要。本文从我国政策性金融的现状和经济社会发展的现实出发，借鉴国际经验，提出了政策性金融改革发展的建议。
一、我国政策性金融的现状
（一）基本情况
为深化金融体制改革，实现政策性金融与商业性金融的分离，1994年我国成立了国家开发银行、中国农业发展银行和中国进出口银行，2001年又组建了中国出口信用保险公司，形成了我国的政策性金融体系。开发银行主要是支持“两基一支”领域国家大中型基建、技改项目及其配套工程建设，近年来还积极支持高科技、中小企业、教育、“三农”、城镇化、低收入者住房和境外资源开发利用等社会瓶颈领域，主要经营指标连续4年保持国际先进水平，截止2006年1季度，开行近90%的贷款用于支持电力、公路、铁路、石油石化、煤炭、邮电通讯、农林水利和公共基础设施八大行业，不良贷款率0.82%，资本充足率8.78%。农业发展银行业务多次调整，由初期的粮棉油购销、农业综合开发与基建技改扶贫等，到1998年执行国务院粮棉流通体制改革，专司粮棉油购销储备贷款业务，到现在的支持粮棉油购销储备及其产业化、农业加工龙头企业和中小企业发展、促进农业和农村经济发展等。进出口银行主要是支持我国机电产品、成套设备和高新技术产品出口，对外承包工程与各类境外投资，及政府贷款转贷。出口信用保险公司主要为货物、技术和服务出口以及境外投资等提供政策性出口信用保险支持。
12年来，政策性金融在推进我国经济结构调整、缓解经济社会发展“瓶颈”、加快农业和农村经济发展、提高企业及产品国际竞争力、促进金融市场体系建设、增强国家宏观调控能力等方面发挥了重要作用，同时自身也有了较大发展。截止2005年末，4家政策性金融机构资产总额2.96万亿元，信贷资产余额2.69万亿元，负债总额2.80万亿元（开发银行和进出口银行主要是发行金融债券融资），所有者权益0.16万亿元，从业人员6.1万人。
（二）存在的问题
主要有：（1）功能定位不清，对地位、作用和业务领域认识不一。（2）没有专项立法，只有最初成立时国务院批准的文件，运行和监管缺乏依据。（3）资本金缺乏正常的补充机制，开发银行、农业发展银行资本金至今都没有增加。（4）机构设置不能适应业务发展的需要。开发银行国内只有省级分行，境外没有机构；进出口银行分支机构更少。（5）各个机构管理差异较大。
二、政策性金融的国际经验和发展趋势
政策性金融出现于19世纪，二战后发展较快，很多国家政府都非常重视，但发展情况和模式不一，20世纪90年代大多进行了转型。概括起来，有以下经验可供参考。
（一）政策性金融的本质特征
1、政府出资。以全资、控股和参股方式进行。如德国复兴信贷银行（KFW）、哈萨克斯坦开发银行（DBK）都是100%国有，中央和地方政府分别出资。
2、国家信用。政府给予国家信用或财政政策支持。如日本政策投资银行（DBJ）不仅资金绝大部分来源于政府投融资拨款和借款，还享有政府在预算中设立准备金或公积金补充资本金、财政贴息、税收减免、财政担保、亏损补偿和国家信用支持等政策。哈萨克斯坦开发银行（DBK）享有主权级信用，在国外发债政府出具安慰函，利润留作公积金。俄罗斯发展银行（DBR）政策性业务由政府单独从财政预算拨款进行担保。
3、体现政府意志。是实施政府政策目标的工具。如巴西发展银行（BNDES）主要职能就是执行政府的中长期投资信贷政策，实现国家工业化和经济高速增长及促进欠发达地区发展等政策目标。韩国开发银行（KDB）20世纪60年代先是为国家工业重建提供长期融资，20世纪70年代后集中支持重化工业、高新技术与尖端技术以及中小企业发展，1997年亚洲金融危机后开始促进公司和金融部门重组、参与民营化改造。
4、缓解瓶颈制约。主要是补充薄弱环节的资金需求，弥补市场不足和缺损，促进经济协调发展和社会公平。如法国存款保管库（CDC）是向公众提供低价房租的公共住宅服务，中小企业开发银行（BDPME）支持中小企业发展。德国复兴信贷银行（KFW）主要促进基础设施建设、区域均衡和中小企业发展等。
（二）政策性金融的类型
1、按业务性质，可分为四类：
一是福利性的，主要弥补市场机制导致的社会福利损失，促进居民生活水平普遍提高。二是补偿性的，主要弥补薄弱产业和行业发展不足，以金融方式对其进行补偿。我国的农业开发银行即属于此类。三是支持性的，对政府期望加快发展的经济体系中的特定组成部分提供融资支持。我国的进出口银行和1994年成立时的国家开发银行都是支持性的。四是开发性的，这是政策性金融的主体，其特点是引入市场机制和资金成本概念，运用效率与盈利原则，通过市场化运作，实现政府政策目标。我国现在的国家开发银行属于此类。
2、按政策性的程度，可分为三大类：
强政策性：全部是政策性金融业务，严格按政府指令运作，对出现的损失，政府给予全额补贴。包括福利性、补偿性和支持性的政策性金融三种，如巴西发展银行（BNDES）、日本政策投资银行（DBJ）、美国国民抵押协会（GNMA）、韩国住房金融公司（KHFC）等。我国的农业开发银行和进出口银行即属于此类。
政策主导性：主体是开发性金融，除少部分纯政策性业务外，多数业务不需要财政补贴，仅得到一定的政府信用支持，通过市场化运作，实现国家政策目标。开发性体现在能带来“发展利益”，包括增加就业、增进社会福利、提高居民收入等，多为社会发展瓶颈领域，其融资具有先行性、引导性特征，社会效益好，项目财务效益较差。如全球性的世界复兴信贷银行（IDRB），洲际性的亚洲开发银行（ADB）、美洲开发银行（IDB），国家性的德国复兴信贷银行（KFW）、韩国开发银行（KDB）等。我国的国家开发银行属于此类。
弱政策性：主体业务已商业化，承担少量政策性业务，有一定国家信用和注资。如新加坡星展银行（DBS）、美国联邦国民抵押协会（FNMA）和联邦住房抵押贷款公司（FHLMC）等。此外，有些商业银行也做某些单项政策性业务，类似目前我国商业银行从事有财政补贴的助学贷款业务。
（三）政策性金融的发展趋势
1、广泛存在，继续发展。目前，政策性金融在大多数国家包括发达国家在内依然存在并继续发展，特别在发展中国家，机构在增加，规模在扩大。如印度、俄罗斯、哈萨克斯坦和韩国等许多国家，近几年都新设立了不同功能的政策性金融机构。
2、由单一强政策性向综合政策主导性转化。主要依靠政府补贴的传统意义上的强政策性机构在减少，实行市场化运作的政策主导性机构在扩大，成为当今政策性金融的主要类型。运行模式由单一政策型向综合开发型发展，业务范围由国内向境内外并行转化，股权由单一向多元化发展，法人治理结构不断完善；通过集团化、母子公司和分帐管理，实现集约化、专业化及政策性业务与商业性业务的分离。如德国复兴信贷银行（KFW）就是金融控股集团，下面分设促进银行、中小企业银行、出口与国际项目融资银行等若干子公司。韩国开发银行（KDB）拥有大宇证券等多家子公司和控股公司。
3、业务领域随各国经济发展状况动态发展。工业化初期以支持能源、交通、市政公用等基础设施和基础产业发展为重点，中后期以支持不发达地区、出口信贷、中小企业、低收入者住宅和公共卫生等为重点。大体在亚非发展中国家主要解决经济发展瓶颈，推动基础设施基础产业发展和出口，侧重开发性；欧美发达国家主要是欠发达地区、农业、低收入住宅、中小企业，促进区域均衡发展和社会公平。
4、专门立法。对政策性金融活动，趋向于单独立法，专项监管。如德国复兴信贷银行（KFW）、哈萨克斯坦开发银行（DBK）、韩国开发银行（KDB）都有专门银行法监管，不受商业银行法制约。
三、我国政策性金融改革发展的基本思路
从我国现实国情和经济、金融的改革发展需要出发，借鉴国际经验，在今后相当长时期内，我国要继续充分发挥政策性银行的作用，为此要加快政策性银行的改革发展。其基本思路为：
（一）功能定位
我国政策性金融的性质是：国家信用，政府目标，市场运作，自主经营。需要特别指出的是，这里所说的市场运作是指按照价值规律和市场规则来运行，不同于商业化，商业化是逐利的，政策性金融主要是体现政府意志，实现政府目标，不以逐利为主要目的。
主要功能是：填补瓶颈领域融资空白，以及前瞻性、战略性投入，发挥先行者作用；在市场不足和制度缺失的领域，完善融资市场和制度，发挥建设者作用；带动社会资金进入资金短缺的领域，发挥引导者作用；致力于发展目标，实现社会公平，发挥促进者作用；协助化解金融风险，发挥支持者作用。
在运行中，要处理好四个关系：一是国家信用和市场运作的结合；二是政府目标、社会发展利益和企业效益的结合；三是政府指导和自主经营的结合；四是金融同业职能分工与竞争合作的结合。
（二）业务领域
主要包括：一是基础设施、基础产业和战略性产业，支持经济结构战略性调整，提升国家整体竞争力。二是欠发达地区，包括新农村建设，老、少、边、穷地区，中西部地区，东北等老工业基地等，促进区域协调发展。三是市政公用设施，支持城镇化发展。四是中小、微型企业，促进就业，活跃经济。五是低收入者住房，改善其家庭生活状况，促进社会公平和稳定。六是境外金融合作，开发利用境外战略资源，支持经济外交。七是对外贸易，增加出口，引进技术。八是配合处置金融风险，防范和化解金融危机。
（三）组织模式
有两个方案可供选择。一是将现有政策性金融机构整体重组成一家新的综合型政策性金融控股集团，也可先将其中部分机构合并成立新的综合型政策性金融控股集团，下设若干专业性子机构，提高集约化、专业化程度和综合运行效率。二是现有政策性金融机构格局大体不动，分为综合型和单一型两类。开发银行可向综合型开发性金融机构发展，中国农业发展银行、进出口银行、出口信用保险公司可继续保持单一型支持性政策金融机构，待条件成熟后向综合型机构转化。同时完善开发银行、进出口银行分支机构体系，国内可延伸到重点市，国外可按大经济区域设立，提高金融服务水平和效率。
（四）法人治理结构
产权由单一向多元转化，以中央财政为主，吸收省级地方政府参股，发挥中央和地方政府的作用，调动积极性。建立董事会（或理事会）、监事会和经营管理层组成的法人治理结构。董事会由产权管理部门、经济管理部门和金融机构的代表组成，为决策机构。监事会由产权管理和其他有关部门组成，监督董事会和经营管理层。日常经营由经营管理层自主决策。
（五）政策支持
充实政策性金融机构的资本金，并建立长效补充机制。对政策性业务，国家给予财政贴息或用国家信用筹集低成本资金，以及一定的坏帐核销自主权等政策。为防止政策性机构用国家信用与商业银行进行不公平竞争，对综合型开发性金融机构，可通过母子公司和分帐制等方式，将其政策性业务和商业性业务分离，分帐核算，分别考核。
（六）金融合作
各政策性金融机构间要加强合作。对境外业务，开发银行、进出口银行和出口信用保险公司应各有侧重，优势互补，联手服务。开发银行以基建技改项目为主，进出口银行以贸易为主，对大型重点经济外交和资源开发项目，可以银团贷款等方式联合提供服务。对农村业务，国家开发银行侧重基础设施，农业发展银行侧重生产流通企业。
政策性金融与商业性金融要分工合作，在部分领域和一定时期可有适当交叉和适度竞争。政策性金融进入商业性领域，应以“三不”为原则，即市场难以调节、商业银行不愿进入的；市场有所调节但调节不到位，发挥作用不足的；市场发育不够，制度机制不健全的领域。对国家大型重点工程，二者可联合提供组合式服务；对政策性机构功能不足的，可与商业银行的功能优势（如结算网络）相结合，予以弥补，互利双赢。
（七）法规和监管
尽快制定出台政策性银行条例，规范政策性金融机构经营行为，待条件成熟后再正式立法。对综合型开发性金融机构所从事的政策性业务和商业性业务，银监会实施功能监管，按政策性金融法规和商业性金融法规分别监督分别管理。
（本文系作者在中央党校进修部第39期省部A班学员论坛上的发言）
]]>近日在京举行的中国私募股权基金论坛上，业内的学者、专家纷纷对此发表了自己的注解。
北京大学创业投资研究中心原副主任刘建钧：
“ＰＥ的发展是有必然因素的推动，而且会有一个可持续的发展。在现代经济生活当中，经济的支撑已经由资源变成知识和信息，在科学技术突飞猛进的时代，要靠自有资金的原始积累实现扩张几乎不可能了。企业的发展路程必须迅速借助于外界的资本实现自己快速扩张，创业扩张的模式也发生了变化，这就必须有一个新的资本形态支撑，就是创业投资资本。”
上海交通大学国际金融研究中心主任潘英丽：
“首先，现有传统融资渠道并没有给民营企业在服务行业以及高新技术行业提供相应的融资方式，这就是私募股权基金大有作为的领域，有助于促进国家整个产业结构的调整；其次，私募股权基金是真正市场化的，以企业成长潜力和效率作为投资选择原则，把资金、稀缺资源使用权投票给有效率的资源，整个国家资源效率可以得到大幅度提高，加快行业整合；再次，私募股权基金专业化的管理可以帮助企业投资者更好分享经济的成长；另外，私募股权基金作为一种重要的市场约束力量，能够补充政府监管能力之不足，促进多层次资本市场的发展，同时为股票市场培育好的企业，私募股权基金壮大以后，也可以推动我们国内创业板和中小企业板市场的发展。”
摩根斯坦利企业融资部高级经理左怡：
“要看一个好的企业，无论是公募市场还是私募市场，有三大要素非常重要：第一要有很强的商业市场，在一些看起来已经饱和的市场，如果有创新的业务模式，就可以创造一个新型的市场，例如分众传媒，由于有非常创新的业务模式，使得它在中国巨大的广告市场上，占领了一个小的细分市场；第二要有强的核心竞争力，这是把公司推向公开市场投资者非常重要的一点，核心竞争力，对一个新型企业，或者新型行业而言，特别是管理层，是非常重要的；第三要有很强的价值，比如你是否有非常重要的稀缺资源，是否可以真正实现在资本市场让股东看得见的利益。”
复旦大学中国风险投资研究中心主任张陆洋：
“从我们研究来看，私募股权基金给中国的好处，使中国国民市场意识由实业转向投资资产转型。但是，也有负面的影响，比如我们国家失去了部分支柱产业的控制权，同时也失去了部分自主创新的机会。我国的私募股权基金能否搞的起来，有两大问题需要解决：在宏观上，政府如何支持风险投资业发展的问题；在微观上，风险投资机构按照什么制度机制运营的问题。”
优势资本合伙人 、总裁吴克忠：
私募股权基金在中国同样有一些困难，例如双重税收问题，非法融资、集资的问题，什么情况下算私募？什么情况下算非法融资？虽然有一定的界限，但是界限非常模糊。
但是，私募股权基金在中国是一个非常好的机会，无论是中国的私募股权基金还是国外的私募股权基金，他们都面临一些好的机会，中国８％－１０％的ＧＤＰ增长速度意味着中国将带动２０％的企业，现在大多数企业，大多数行业还没有充分竞争，大家都在各自圈地，实际上还有很多差异化的竞争机会，尽管看起来中国现在发展非常快，实际上这个市场还是初期的资本，背后有很多企业增长可以利用私募股权基金。
]]>长期以来，中国民营企业在中国国民经济中的地位一直不断发生变化，由早期的“控制政策”到后来的“合理引导”，再到现在的“积极支持”，民营企业的发展处境无疑是出现了“翻天覆地”的变化，目前民营企业的发展处境迎来“枯木逢春”的历史机遇，具体的体现也可以在党和政府的一些相关文件中找到答案，考虑时间因素，请原谅我在此不作一一列举！
但是，结合中国民营企业的实际，目前还有很多急需解决的“瓶颈问题”，具体如下：
一、在“用人、考核”机制上，需要大胆创新
长期以来，处于中国新生社会力量的代表，民营企业老总，由于考虑自己的实际个人资产归属问题，而在一些用人和考核人的办法上，往往偏重于一些有利于自己亲属关系的人员上，相对来说，一些有利于公司实际发展的“人才”常被安置在“二线岗位”上，这样以来只有一种结果——让天下真正有才干的“人才”望而却步，企业实际发展需要的人才得不到真正的新生力量的补充，当企业发展达到一定阶段时，往往面临来自人才方面的各种“发展危机”！具体的事例，我不再列举，只要是对中国民营企业有了解的人，大都会熟知一二的。我的建议，只要有利于公司长远利益的增长，只要有利于自身实力的壮大，只要是符合公司实际意义上的发展需要的“人才”，要大胆“招纳”，要本着“不拘一格”的形式来选拔自己公司发展需要的“人才”。只要对公司长远发展有战略意义，只要是符合公司实际发展要求，是“人才”的一律大胆招聘，不要担心什么未来的资产所有归属，只要能做到以上这些，大不必去顾虑！因为这样的做法是对“双方”都有利的“英明决策”！
二、在“公司经营战略”上，需要大胆革新
长期以来，中国的民营企业在经营方式上基本一直处于“小作坊”的规模，很想扩大规模，但由于各种原因而一再被拖累，比如民营企业主自己的经营观念有“短视”缺陷，比如社会实际的发展环境也有一些相关的阻力，等等诸如此类，无论从内在原因来说，还是从外在处境来讲，大都有之；但是，这些都不是问题的关键，其中最要害的制约因素恐怕就是“经营观念”的狭碍。结合当前的大好环境（社会治安环境有所改善、当前社会人才济济并且有利于企业方面、社会政策提供主要支持等），各个民营企业的老总最关键的要学会革除自己的“狭碍经营观念”，真正切实有效地转变自己的“经营理念”，真正使自己的“经营理念”达到现实的“客观实际”，更有甚者是做到符合未来长远发展的“趋势要求”——“经营眼光”要更宽、更广、更深；同时“经营观念”要更为科学、前卫、符合客观实际。
三、在“融资观念”上，需要大胆有益的尝试
无论过去，还是将来，只要企业要不断发展壮大，就会要源源不断的资金支持，但是结合具体的实际发展处境，往往要面临这样那样的“融资瓶颈”，比如有时因为自身行业的发展周期而面临信贷者的综合考量，比如有时因为所在地区的经济发展速度而遇到一些来自于银行监管部门的政策限制，比如有时因为自己的现实融资人士方面的有效制约而遇到真正的“融资短腿”现象，具体不在一一举例。但是，具体在实际的融资中，只要能找到真正意义上的“融资人才”，一定会解决融资的困难，不管具体的办法是什么，但是只要有实际的综合成本考虑，就一定会找到合适的融资途径的！
四、在“社会责任”上，需要大胆端正性的调整
中国的民营企业虽然是一个新生的社会力量，但在具体的现实社会政治生活中，已经有自己的一席之地了，比如一些民营企业的老总通过自己的努力经营，现在有的已经位居“三公九卿”，这本来就是一个很好的开端。可是结合这些企业老总的前期行为，往往都有自己的“虚荣、炒作”，虽然他们也经常慷慨解囊地去“拥军”去“关爱社会弱势人群”，但是仔细考究他们的每一个出手动机，大都有朝“功名”意义上的“奢求”，从而使自己的“善举”失去了真正的“本意”。虽然这些行为在当前还有很大的生存空间，但是结合社会慈善事业实际的要求考虑，某种有特殊“奢求”的“伪慈善”行为终究要失去实际的意义！
其实，在一些民营企业主实现自我社会价值时，其中有很多的学问来考虑的。一方面，可以通过回报社会的形式来尽自己的社会责任，同时另一方面，通过回报社会的形式来实现自己企业与社会公众的良好交流，其中的实现手段上大不必采用“虚伪”的“慈善”形式，因为往往在一切问题“真相大白”后反而要更为逊色！
五、在“发展理念”上，需要符合实际的规划
长期以来，通过和一些民营企业主的接触，我的感悟最多的一个就是“发展理念”存在严重的扭曲，比如发展偏重于“短期利益”，可以做“伤天害理”、可以违背人间的“真情厚谊”，但是主要还是着眼于自我现实利益的最大化；比如缺乏“发展战略”的“长远规划”，有相当多的民营企业老总对未来的战略规划，不是迷茫就是盲目，根本没有真正意义上的“科学、合理、透明、前沿”的“长远战略”考虑，其公司的“发展轨迹”就可想而知了，结果往往多走很多的弯路。仔细考究具体的原因