大庆广播电视大学商江

关于中国普通高等学校聘任教授问题

关于中国普通高等学校聘任教授问题

大庆广播电视大学商江

2008年3月22日，中国教育报"编者按"说：本版3月8日刊登《明星执教我们关注什么》一文后，编者接到了不少读者的来电来信，大家纷纷对明星执
教问题提出了自己的看法。尽管来电来信的读者看问题的角度和层面各不相同，但意见大都富有建设性，我们一定可以从中得到思考和借鉴。这里，我们选登的浙
江师范大学教育评论研究所所长刘尧教授的文章《教授准入门槛降低谁都能说"我也是教授"?》，就是从正本清源的角度提出的对这种"教授制度"的深刻思
考。文章的主旨是强调"教授"独特的高尚性，从而对其他行业人员挂教授"头衔"有抵触情绪，以求发泄。

我就此谈点看法。主要是要谈：中国普通高等学校聘任教授应当依法办事。

一、国家有关部门对中国普通高等学校教授任职条件有明确规定

1986年1月24日中共中央、国务院作出了《关于改革职称评定，实行专业技术职务聘任制度》（中发[1986]3号）的决定。1986年2月18日，
国务院颁布了《关于实行专业技术职务聘任制度的规定》（国发[1986]27号）。从1986年起，全国统一实行了专业技术职务聘任制度。专业技术职务
聘任制度成为我国人事管理制度的重要组成部分；也是各级人事部门的基本职能之一。目前，我国共设立了29个专业技术职务系列，颁布了相应的《专业技术职
务试行条例》。
1986年3月3日，中央职称改革工作领导小组关于转发国家教育委员会《高等学校教师职务试行条例》第三章"任职条件"
　　第八条　高等学校教师应拥护中国共产党的领导，热爱社会主义祖国，努力学习马克思主义和党的路线、方针、政策，有良好的职业道德，遵守法纪，能为人
师表，教书育人，能全面地、熟练地履行现职务职责，积极承担工作任务，学风端正。
　　身体健康，能坚持正常工作。
　　第九条　助教任职条件是，符合本条例第八条要求，并具备下列条件之一：
　　１．获得学士学位，或在工作实践中学习提高，经考试或考查，确认达到学士学位水平，经过一年以上见习试用，表明能胜任和履行助教职责。
　　２．获得硕士学位或研究生班毕业证书或第二学士学位证书，经考察，表明能胜任和履行助教职责。
　　第十条　讲师任职条件是，符合本条例第八条要求，并具备下列条件之一：
　　１．在担任四年或四年以上助教职务工作期间，已取得高等学校助教进修班结业证书；或确认已掌握硕士研究生主要课程内容，具有本专业必需的知识与技能
和从事科学技术工作的能力，能顺利地阅读本专业的外文书籍，经考察，表明能胜任和履行讲师职责。
　　２．获得研究生班毕业证书或第二学士学位证书且已承担两年或两年以上助教职务工作，具有本专业必需的知识与技能和从事科学技术工作的能力，经考察，
表明能胜任和履行讲师职责。
　　３．获得硕士学位且已承担两年左右助教职务工作，或获得博士学位，经考察，表明能胜任和履行讲师职责。
　　第十一条　副教授任职条件是，符合本条例第八条要求，承担五年以上讲师职务工作；或获得博士学位且已承担两年以上讲师职务工作，经考察，表明能胜任
和履行副教授职责，并具备下列条件：
　　１．对本门学科具有系统而坚实的理论基础和比较丰富的实践经验，能及时掌握本门学科发展前沿的状况，并熟练地掌握一门外国语。
　　２．教学成绩显著，能较好地对学生进行启发式教学，培养其分析问题、解决问题的能力。
　　３．发表过有一定水平的科学论文或出版过有价值的著作、教科书，或在教学研究方面有较高造诣，或在实验及其他科学技术工作方面有较大的贡献。
　　第十二条　教授任职条件是，符合本条例第八条要求，承担五年以上副教授职务工作，经考察，表明能胜任和履行教授职责，并具备下列条件：
　　１．教学成绩卓著。
　　２．发表、出版过有创见性的科学论文、著作或教科书，或有重大的创造发明。
　　３．在教学管理或科学研究管理方面具有组织领导能力。
　　第十三条　对在教学工作或科学研究工作及其他科学技术工作等方面成绩特别突出的教师，其任职条件可不受学历、学位、任职年限等规定限制。

二、国家有关部门对中国普通高等学校聘任教授有明确规定

1993年11月30日，《国家教委、人事部关于公布具有教授、副教授任职资格评审权高等学校的通知》：为了加强对高等学校教师职务评聘工作的宏观调
控，严肃高等学校教授、副教授任职资格评审权审批授予工作，现将1986年职称改革以来，经国家教委批准具有教授或副教授任职资格评审权高等学校名单向
全国公布。请各地区、各部门高教行政部门、人事（职改）部门认真掌握，并加强对所属高等学校教师职务评聘工作及行使权力情况的检查监督。上述公布高等学
校中，未经批准授权的学科，仍应送学校所在地高教行政部门组织的高等学校教师职务任职资格评审组织进行评审。各地区、各部门高教行政部门、人事（职改）
部门要加强对高等学校教师职务评聘工作的领导，严格按照国家教委和人事部有关文件规定的审批程序，坚持标准，保证质量，积极稳妥地做好授予所属高等学校
教授或副教授任职资格评审权的审核或审批工作，不得自行下放高等学校教授或副教授任职资格评审权或自行扩大可以自评的学科范围。前一个时期，个别地方和
部门未经国家教委同意自行下放的副教授任职资格评审权，接到本通知后，要按国家教委和人事部的有关文件规定，重新向国家教委报批，对其中不符合条件的高
等学校，要暂缓授予副教授任职资格评审权。今后凡不按规定条件和审批程序授予下放的副教授任职资格评审权，国家教委和人事部均不予承认。国家教委、人事
部还将对具有教授或副教授任职资格评审权高等学校行使权力情况进行检查，对不能正确行使权力，保证评审质量的高等学校，暂停其评审工作直至收回其评审
权。
1994年3月1日，《国家教育委员会人事部关于进一步做好授予高等学校教授、副教授任职资格评审权工作的通知》（教人[1994]19号）：授予教授
任职资格评审权的学校必须取得副教授任职资格评审权五年以上，在教师职务任职资格评审工作中能正确行使权力；有一定数量的博士学位授予权的学科专业点，
并在培养博士研究生，接受国内外访问学者，科学研究工作和培训高校师资方面成绩显著，在国内有较大影响；教授职务任职资格评审委员会由在职教授和有教授
职务的学校党政主要负责人组成，学科评议组都应由在职教授组成。教授任职资格评审权的授予，由学校提出申请，经省、自治区、直辖市和国务院有关部委、直
属机构教育主管部门和人事（职改）部门审核，报国家教委批准，并抄报人事部备案。副教授任职资格评审权的授予，由学校提出申请，省、自治区、直辖市和国
务院有关部委、直属机构教育行政部门审核，报经国家教委同意后，由各省市、各部委职改领导小组批复。其中，国务院有关部委、直属机构所属高等学校申请教
授或副教授任职资格评审权，还应报送学校所在地教育行政部门审查，审查意见由学校所在地教育行政部门直接报国家教委。国家教委和人事部将委托地方教育行
政部门会同当地人事（职改）部门以及有关部委教育行政部门组织力量采取普查与抽查相结合的办法，对已具有教授或副教授任职资格评审权的高等学校进行检查
和评估，对不能正确行使权力、保证评审质量的，将暂停评审工作直至收回评审权。

三、国家法律对中国普通高等学校教授聘任有明确规定

《中华人民共和国高等教育法》（1998年8月29日第九届全国人民代表大会常务第委员会第四次会议通过，1998年8月29日中华人民共和国主席令第
7号公布，自1999年1月1日起施行）：第三十条高等学校自批准设立之日起取得法人资格。高等学校的校长为高等学校的法定代表人。高等学校在民事活
动中依法享有民事权得，承担民事责任。第三十七条高等学校根据实际需要和精简、效能的原则，自主确定教学、科学研究、行政职能部门等内部组织机构的设
置和人员配备；按照国家有关规定，评聘教师和其他专业技术人员的职务，调整津贴及工资分配。第四十一条高等学校的校长全面负责本学校的教学、科学研究
和其他行政管理工作，行使"聘任与解聘教师以及内部其他工作人员"的职权。第四十七条高等学校实行教师职务制度。高等学校教师职务根据学校所承担的教
学、科学研究等任务的需要设置，教师职务设助教、讲师、副教授、教授。高等学校的教师取得前款规定的职务应当具备下列基本条件：（一）取得高等学校教
师资格；（二）系统地掌握本学科的基础理论；（三）具备相应职务的教育教学能力和科学研究能力；（四）承担相应职务的课程和规定课时的教学任务。
教授、副教授除应当具备以上基本任职条件外，还应当对本学科具有系统而坚实的基础理论和比较丰富的教学、科学研究经验，教学成绩显著，论文或者著作达到
较高水平或者有突出的教学、科学研究成果。高等学校教师职务的具体任职条件由国务院规定。第四十八条高等学校实行教师聘任制。教师以评定具备任职条件
的，由高等学校按照教师职务的职责、条件和任期聘任。高等学校的教师的聘任，应当遵循双方平等自愿的原则，由高等学校校长与受聘教师签订聘任合同。第四
十九条高等学校的管理人员，实行教育职员制度。高等学校的教学辅助人员及其他专业技术人员，实行专业技术职务聘任制度。

四、国家有关部门部门对中国普通高等学校教授比例有明确规定

1999年8月16日，教育部关于印发《关于新时期加强高等学校教师队伍建设的意见》的通知 (教人［１９９９］10号) 当前和"十五"时期，高等学
校教师队伍建设的指导思想和总体目标是：高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻落实全教会精神和《面向21世纪教育振兴行动计划》，以《教师法》《高等教育
法》为依据，以全面提高教师队伍素质为中心，以实施"高层次创造性人才工程"、培养中青年学科带头人和骨干教师为重点，坚持依法治教，深化改革，调整结
构，内涵发展的方针，遵循开放、创新、精干、高效的原则，建立促进教师资源合理配置与开发利用和优秀人才成长的有效机制，建设一支结构优化、素质良好、
富有活力的高水平的教师队伍。到2005年，高等学校教师队伍建设的具体目标是：根据高等教育发展规划，全国高校教师总量基本保持现有规模或稳中略增；
在保证高等教育水平不断提高的同时，全国高等学校平均当量生师比达到14:1左右。全国高校教师队伍的结构逐步趋于合理、规范，整体素质有较大提高。优
化职务结构：教授、副教授岗位占专任教师编制总数的比例，教学科研型高校一般为45--55％，少数学校可以达到0%左右；教学为主的本科高等学校一般为
30--40％；职业技术学院和高等专科学校一般为15--25％。
2006年9月28日，教育部关于印发《普通本科学校设置暂行规定》的通知（教发〔2006〕18号）普通本科学校应具有较强的教学、科研力量，专任教
师总数一般应使生师比不高于18∶1；兼任教师人数应当不超过本校专任教师总数的1/4。称为学院的在建校初期专任教师总数不少于280人。专任教师中
具有研究生学历的教师数占专任教师总数的比例应不低于30%，具有副高级专业技术职务以上的专任教师人数一般应不低于专任教师总数的30%，其中具有正
教授职务的专任教师应不少于10人。各门公共必修课程和专业基础必修课程，至少应当分别配备具有副高级专业技术职务以上的专任教师2人；各门专业必修课
程，至少应当分别配备具有副高级专业技术职务以上的专任教师1人；每个专业至少配备具有正高级专业技术职务的专任教师1人。称为大学的专任教师中具有研
究生学位的人员比例一般应达到50%以上，其中具有博士学位的专任教师占专任教师总数的比例一般应达到20%以上；具有高级专业技术职务的专任教师数一
般应不低于400人，其中具有正教授职务的专任教师一般应不低于100人。
2007年5月7日，《人事部、教育部关于印发高等学校、义务教育学校、中等职业学校等教育事业单位岗位设置管理的三个指导意见的通知》（国人部发
〔2007〕59号）：根据《事业单位岗位设置管理试行办法》(国人部发〔2006〕70号)和《<事业单位岗位设置管理试行办法>实施意见》(国人部
发〔2006〕87号)文件精神，结合教育事业单位的实际情况，我们制定了《关于高等学校岗位设置管理的指导意见》、《关于义务教育学校岗位设置管理的
指导意见》和《关于中等职业学校、普通高中、幼儿园岗位设置管理的指导意见》。现印发给你们，请遵照执行。《关于高等学校岗位设置管理的指导意见》：高
等学校岗位分为管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位三种类别。教师岗位包括具有教育教学、科学研究工作职责和相应能力水平要求的专业技术岗位。学校可
根据教师在教学、科研等方面所侧重承担的主要职责，积极探索对教师岗位实行分类管理，在教师岗位中设置教学为主型岗位、教学科研型岗位和科研为主型岗
位。根据全国事业单位专业技术人员高级、中级、初级岗位之间的结构比例实行总体目标控制的要求，按照高等学校专业技术人员高级、中级、初级结构比例现
状，结合高等教育事业发展需要和"十一五"人才发展规划纲要，合理确定高等学校专业技术人员高级、中级、初级岗位之间的结构比例。国家重点建设的高等学
校专业技术高级岗位结构比例适当高于普通本科高校，普通本科高校专业技术高级岗位结构比例适当高于高等职业技术学院和高等专科学校。高等学校高级、中
级、初级岗位内部不同等级之间的结构比例全国总体控制目标：二级、三级、四级岗位之间的比例为1:3:6；五级、六级、七级岗位之间的比例为
2:4:4，八级、九级、十级岗位之间的比例为3:4:3，十一级、十二级岗位之间的比例为5:5。

五、中国普通高等学校教授数量不足

2006年9月11日，新华社（记者吕诺、王娅妮）《中国教育部最新统计：我国教师总数逾1300万〉：据中国教育部最新统计，中国普通高校和成人高校
教师105万人。高校有正、副高级专业技术职务的教师39.94万人，占教师总数的38％，比2000年增长了0.9个百分点。
《2006年全国教育事业发展统计公报》：2006年，全国共有普通高等学校和成人高等学校2311所。其中，普通高等学校1867所，比上年增加75
所，成人高等学校444所，比上年减少37所。普通高校中本科院校720所，高职（专科）院校1147所。全国共有培养研究生单位767个，其中高等学
校450个，科研机构317个。高等教育招生数和在校生规模持续增加。2006年全国各类高等教育总规模超过2500万人，高等教育毛入学率达到
22%。全国招收研究生39.79万人，比上年增加3.31万人，增长9.07%；其中博士生5.6万人，硕士生34.2万人。在学研究生110.47
万人，比上年增加12.6万人，增长12.88%；其中博士生20.8万人，硕士生89.66万人。普通高等教育本专科共招生546.05万人，比上年
增加41.59万人；在校生1738.84万人，比上年增加177.07万人，增长11.34%；普通高等学校教职工187.26万人，比上年增加
13.05万人；专任教师107.6万人，比上年增加11.02万人。生师比为17.93：1。成人高等学校教职工14万人，比上年减少0.89万人；
专任教师8.14万人，比上年减少0.29万人。
《2007年国民经济和社会发展统计公报》：2007年全年全国研究生教育招生42万人，在学研究生120万人。全国普通高等教育招生566万人，在校
生1885万人。
按"全国高等学校平均当量生师比达到14:1左右"的标准，全国普通高等教育在校生1885万人，需要教师：
1885万人÷14=134.64万人。
《2006年全国教育事业发展统计公报》：2006年，全国普通高等学校专任教师107.6万人，生师比为17.93：1。
由于教师数量不足（包括教授数量不足），有的普通高等学校的有的教授以给研究生上课为主，很少给本科生上课。
2007年2月17日，《教育部关于进一步深化本科教学改革全面提高教学质量的若干意见》（教高〔2007〕2号）：坚持教授上讲台，保证为学生提供
高质量教学。教书育人是教师的天职，教学是教师的首要工作，教师是提高教学质量的根本保证。要把为本科生授课作为教授、副教授的基本要求。不承担本科教
学任务者不得被聘为教授、副教授职务。被聘为教授、副教授后，如连续两年不为本科生授课，不得再聘任其教授、副教授职务。要发挥教授、副教授在教学改革
中的主力军作用，积极鼓励教授、副教授投身教学改革，改进教学内容和教学方法，大力推进启发式教学，不断取得高水平教学改革成果。要重视兼职教师队伍建
设，积极聘请国内外著名专家学者和高水平专业人才承担教学任务和开设讲座。
2008年3月25日，新华网消息《211工程"高校教师31%具有博士学位中青年成主力军》： 3月25日下午，教育部举行例行新闻发布会，介
绍"211工程"十年建设成就及开展三期工程建设的有关情况。国务院学位委员会办公室主任杨玉良指出，中青年教师成为中国"211工程"高校的主力军，
具有博士学位的教师人数由1995年的1194人增加到2005年的6112人。具有研究生学历的教师比例显著增加，具有博士学位的占31%的比例。
1985年7月，国务院正式批准《关于试办博士后科研流动站的报告》，博士后制度在我国确立，为博士后研究人员提供一条脱颖而出的成长途径。目前全国
343个高等院校和科研院所已设立了1363个博士后科研流动站，其专业已覆盖12个学科门类的86个一级学科；在各类企业、研究机构等建立了1018
个博士后科研工作站。20年来，我国博士后事业造就了一批年轻富有活力的博士后人才，目前已累计招收博士后研究人员3万多人，在站博士后研究人员1万多
人。
2008年1月14日，国务院学位委员会第25次会议在京召开，国务委员、国务院学位委员会主任委员陈至立出席并讲话。陈至立说，改革开放以来，中国学
位与研究生教育事业发展迅速，已经进入了一个新的历史阶段。29年来，累计授予博士学位24万人。
可以说，即使把全国授予博士学位24万人全部充实到普通高等学校，也仅占普通高等学校专任教师总数107.6万人的22.3%。
可以说，全国普通高等学校教授供不应求。有的教授是按资历、年龄、比例等评上的，即使同样挂着"教授"职称，业务水平也未必都名副其实。高等学校不能让
教授超负荷上课。再高明的教授也不太可能愿意跨专业上课。有的普通高等学校的某些专业不得不用"同级改职"的办法，聘请业内高人（包括文艺界明星）到普
通高等学校担任"教授"。由于隔行如隔山，这些岗位是其他专业教授不能胜任的，本应无可非议。
我找到以上政策和法律规定以及相关资料，是建议某些"教授"们在谈到中国普通高等教育问题（包括聘任教授问题）时，以法律为依据，从中国普通高等教育实
际需要出发。不要发一些没有用处的牢骚。1949年4月29日，毛泽东在给柳亚子的诗《七律*和柳亚子先生》中说："饮茶粤海未能忘，索句渝州叶正黄。
三十一年还旧国，落花时节读华章。牢骚太盛防肠断，风物长宜放眼量。莫道昆明池水浅，观鱼胜过富春江。"
我想问，发牢骚的教授们那位是大师级人物？（大师级教授们把精力用在学问上，几乎没有牢骚）发牢骚的教授们在哪方面能传承所谓的大学精神（如果能获得诺
贝尔奖励更好）？把你们认为不称职的"菖菖教授"全部从地球上铲除，大学的精神就高尚了吗？
我想问，发牢骚的教授们为什么非要把理论与实践对立起来或者割裂还来，并且强调理论高于实践。实践是检验真理的唯一标准。再好的理论，如果束之高阁，也
是没有意义的。请不要滑到唯心主义的死胡同里去。世界观和方法论不要出毛病。
我想问，发牢骚的教授们的心胸未免太"宽广"了吧。你们自己的本职工作干得怎样？大学（公办普通高等学校）是你们的自留地吗？我很愿意看到明星当教授，
也很愿意看到教授当明星。有些教授当教授不安心，当明星不称职，在"明星●教授"面前矮一截吗？却为什么对"明星●教授"看不惯？心里有病啊！
我想说，我国共设立了29个专业技术职务系列。不同系列的同级职务是可以"同级改职"。就是说，"教授"只不过是29个专业技术职务系列中的一种高级职
务而已，没有设么特殊高尚之处。就好比医科大学的教授与附属医院的主任医师等价一样。如果教授们不懂这一点，可以向本单位的人事员请教（不耻下问）。
至于国家公务员到公办普通高等学校担任领导职务，那是加强党的执政地位所必需，不是本话题讨论的范畴。发牢骚的教授们应当懂得这一基本常识，不该由我说
吧。
希望以后不再听到发牢骚的教授们天真幼稚的意见。免得被社会各界横眉或者胃酸。

参阅文献：通过互联网参阅，未参阅纸介质文件。编辑可以根据需要从文章中选用。
只在正刊发表，不在增刊发表。编辑可以进行技术性处理。
期刊采用稿件，应按惯例给作者寄用稿通知书1份，样刊2本，按国家规定向作者支付稿酬。

作者：商江 1953年2月出生汉族男籍贯：黑龙江省大庆市 1974年7月毕业于大庆师范学校数学专业 1985年10月毕业于黑龙江大学党政
干部基础科（自学考试） 1998年12月毕业于中共中央党校函授学院经济管理专业 1986年评为经济师后从事公务员、教育行政管理工作研究方向：
教育科学/教育经济
工作单位：大庆广播电视大学
地址：黑龙江省大庆市萨尔图区东风新村纬二路8号
邮政编码：163311
电话号码：0459-6376965
传真：0459-6363026
移动电话：13624660933
E-MAIL：dqddsj@163.com
E-MAIL：dqddsj@yahoo.com.cn

大庆广播电视大学网址:http://www.edudq.net.cn
大庆广播电视大学教学平台：122.156.244.67

商江在强国论坛的博客
http://blog.people.com.cn/blog/showblog.jspe?site_id=3652&static=1
价值中国网商江的网站
http://www.chinavalue.net/AuthorIndex.aspx?id=159797

但愿大家喜欢发贴没有时间限制的迷你博客

但愿大家喜欢发贴没有时间限制的迷你博客

2266个字符

收集整理：大庆广播电视大学商江

一些迷你博客发贴有时间限制，网友可能会感到不方便。有的迷你博客发贴时间限制过长（10秒以上），网友可能会感到很不方便，由此产生反感甚至抵触情绪。

一些迷你博客发贴有时间限制，网友可能会感到不方便。有的迷你博客发贴时间限制过长，网友可能会感到很不方便，由此产生反感甚至抵触情绪。

博客提示：“等待验证中，您目前将只能使用用户名，并且一些操作可能会受到限制”

例如：九爱心理专家实名家园http://www.917a.com/home/cp.php?ac=profile

博客提示：“您目前处于见习期间，需要等待 5 小时后才能进行本操作“

例如：重庆人网络社区http://bbs.classic023.com/uch/cp.php?ac=upload
博客提示：“您目前处于见习期间，需要等待 2 小时后才能进行本操作”

例如：新源代站长俱乐部http://home.xycodes.com/cp.php?ac=upload
例如：南阳钓鱼网我的空间:http://www.hhklt.cn/home/cp.php?ac=blog

例如：空间家园http://home.nydyw.com/cp.php?ac=doing&view=me

博客提示：“您目前处于见习期间，需要等待 1 小时后才能进行本操作”

例如：辅料家园http://u.fldesign.cn/cp.php?ac=doing&view=me
例如：Super Networks: http://uh.supernetworks.cn/cp.php?ac=blog

博客提示：“两次发布操作太快了，请等 296秒钟再试”

例如：现代派：http://home.bbspai.com/cp.php?ac=blog

博客提示：“两次发布操作太快了，请等 118 秒钟再试”

例如：广东人在上海论坛个人空间http://gdinsh.org/uchome/cp.php?ac=blog

博客提示：“两次发布操作太快了，请等 114 秒钟再试”

博客提示：“两次发布操作太快了，请等 98 秒钟再试”

例如：hi网http://www.365hi.cn/cp.php?ac=blog

『自由城』游戏工会：http://www.myzyc.cn/cp.php?ac=blog

例如：博客提示：“两次发布操作太快了，请等 58 秒钟再试”

最近，我收集了发贴没有时间限制的迷你博客。但愿大家喜欢。

ZHICITY精锐城市http://www.zhicity.com/sns/space.php

德化论坛http://www.362500.net/space-home.html

观众网http://www.cctvbtv.com/index.php

社客网http://www.snske.com/home/space.php

顺义生活网http://www.shun888.cn/bbs/index.php

驴友录http://u.8264.com/space.html

海瑞http://u.0066.cn/space.php?do=home

亲友网家园 http://www.qinyou.net/home/cp.php?ac=avatar

大上网http://club.da1234.cn/space-home.html

烟台圈http://www.ytsns.net/space-home.html

柳林家园http://www.liulin8.com/home/space.php?do=home

同学网http://www.tongxue.com/

多餐之家http://home.duocan.com/space.php?do=home

VSEE白领社区http://vsee.tv/space.php?do=home

中国投稿热线http://tougao.com/space-home.html

我酷http://dqddsj50.woku.com/article/list.php

万宇家园http://bbs.92wy.com/default.php

17xie一起写网http://www.17xie.com/

Gotocom 人力资源交流平台

http://www.gotocom.cn/do.php?ac=71ee30ae117cddace55bd01714904227

互联网协同写书平台http://www.17xie.com/

我的窝窝http://wowo.5d6d.com/space.php?do=home

杞都家园http://home.xt321.com/space-home.html

都市网http://www.cityirn.com/cp.php?ac=blog

同楼网 http://www.tonglou.com.cn/space-home.html

拉销网http://www.laxiao.com/space.php?do=home

以下是目前不能正常使用的论坛

例如：九爱大型实名心理专家社区http://www.917a.com/home/space.html

收集整理：大庆广播电视大学商江
E-mail: dqddsj@163.com

E-mail: dqddsj@yahoo.com.cn

大庆广播电视大学商江老师的博客 http://blog.china.com.cn/shangjiang

浅谈中国教育现代化与财政性教育经费

浅谈中国教育现代化与财政性教育经费

大庆广播电视大学商江

全国人大教育科学文化卫生委员会委员、联合国教科文组织协会世界联合会副主席、中国教育学会副会长、教育部总督学顾问，原北京市副市长，著名教育家陶西
平谈《我国教育现代化的目标》：当前教育现代化是在政府主导之下，借鉴了其它国家教育现代化经验的基础上推进的，是一种整体变革。涉及教育观的现代化、
教育目标的现代化、教育结构现代化、教育内容的现代化、教育手段和方法现代化、教育理论和教育研究方法的现代化等等，归根到底核心是人的现代化，就是人
如何适应我国现代化需求的问题。这个问题是一个复杂的问题，就要求我们要加强学习，用教育的智慧去解决它。

一、现代化，靠哪些指标来“评价”？

2007年1月28日，新华网（李斌杨文婷）《现代化，靠哪些指标来“评价”？》：为了衡量一个国家和地区的现代化水平，中国现代化战略研究课题组根
据二次现代化理论建立了一整套包括一次现代化、二次现代化和综合现代化在内的评价指标体系。第一次现代化的典型特征是工业化和城市化等，其评价指标共１
０个，包括人均ＧＮＰ、农业增加值比重、服务业增加值比重、农业劳动力比重、城市人口比例、医疗服务、婴儿存活率、预期寿命、成人识字率、大学普及率。
第二次现代化的典型特征是知识化和信息化，其评价包括知识创新、知识传播、生活质量、经济质量４大类指标、１６个具体指标，还有工业增加值比重、物质产
业增加值比重、工业劳动力比重、物质产业劳动力比重等４个信号指标。１６个具体指标包括知识创新经费投入、知识创新人员投入、知识创新专利产出、中学普
及率、大学普及率、电视普及率、因特网普及率、城镇人口比例、人均能源消费等。主要反映评价对象的现代化水平与世界先进水平相对差距的综合现代化水平指
数，则包括了人均ＧＮＰ、服务业增加值比重、城镇人口比例等１２项指标。
2007年1月28日，新华网（记者李斌崔清新）《中国可能在2015年前后完成第一次现代化》：日前在此间公布的《中国现代化报告2007》在对
有关数据进行分析后预计，如果按照中国1980年至2004年的速度估算，中国第一次现代化实现程度达到100％大约需要8年。中国现代化战略研究课题
组组长何传启研究员说。“也就是说，中国可能在2015年前后完成第一次现代化，达到1960年发达国家的水平。”报告指出，2004年，在体现中国第
一次现代化水平的10个指标中，医疗服务、平均预期寿命、婴儿存活率、成人识字率、大学普及率和农业增加值比重等6个指标已经达标，而人均ＧＮＰ、农业
劳动力比重、服务业增加值比重和城市人口比例等4个指标没有达标。2005年中国第一次现代化实现程度达到87％，比上年提高了1个百分点。2004
年，中国第一次现代化实现程度排世界108个国家的第55位；中国第二次现代化指数为39分，排世界108个国家的第51位；综合现代化水平指数为35
分，排世界108个国家的第59位。

二、国际教育现代化的指标与参数

《教育发展研究》2000年第8期（作者：浙江大学教育系杨明）国际教育现代化的指标与参数
1、公共教育经费—100亿美元以上。公共教育经费是衡量教育中资金投入的主要指标。
绝大多数国家教育资金结构都以公共资金为主，私人资金为辅。义务教育作为公共产品，宜由政府资助，高等教育作为准公共产品也要求政府资助相应的份额。经
济实力和教育实力决定了公共教育经费总量。教育发展的高水平必然要求高投入。
2、公共教育经费占国民生产总值的比重—4.7%以上。此比重反映政府对教育的“努力程度”，可以由国家的能力及其对教育支出的优先性的考虑来决定。它
较少受国家大小的影响，较准确地反映了教育在国家发展中的战略地位。教育经费相对于国民生产总值的比重，世界平均水平为4.9%，发达国家为5.1%，
欠发达国家为4.1%。本指标参数可取发达国家与发展中国家的中间值。
3、人均公共教育经费—100美元。此指标反映居民接受教育过程中获得公共资助的数量。它也能准确地衡量一国教育投入的富裕程度。由于人均公共教育经费
发达国家与发展中国家差距极大，我们取发达国家与发展中国家平均水平的一个中间值。
4、留级生百分比—4%以下。此指标从一个侧面反映教育资源利用效率。留级无疑会降低资源利用率。
5、学前教育毛入学率—60%以上。此指标衡量学前教育的发展水平。越来越多的研究表明，早期教育对于儿童的身心发展具有无可比拟的重要作用。学前教育
的普及可以为后续教育的发展奠定坚实的基础。
6、小学净入学率—95%以上。此指标是指符合官方规定的初等教育年龄的在校生数与初等教育适龄人口的比例。小学教育的普及可以保证公民具有基本的读、
写、算能力，保证民族文化素质的起码水准，杜绝文盲的产生，推进国家经济发展与民主建设。
7、中学净入学率—90%以上。本指标是中等教育学生总数与中等教育适龄人口的比例。中等教育的普及是教育现代化的基本要求之一。
8、大学毛入学率—30%以上。大学毛入学率反映高等教育大众化乃至普及化的程度。美国学者马丁。特罗提出，高等教育入学人数达到适龄人口的
15-30%时，由英才教育转变为大众教育。发达国家70年代即先后走向高等教育大众化，经过近20多年的发展，其高教入学率基本超过40%。
9、预期的正规教育年数—13年以上。此指标从一个侧面反映居民人均受教育年数的长短。教育现代化意味着不仅普及10年左右的义务教育，而且高等教育也
需有全面、长足的发展。目前大多数发达国家预期的正规教育年数已达14年以上。
10、每10万居民中大学生数—2000人以上。此指标反映居民中高级人才的比例。大多数发达国家本指标值超过3000人。
11、成人识字率—95%以上。本指标总体反映一国居民的文化素质状况。美国经济学家J。明瑟认为80%的成人识字率是经济起飞的条件，而95%的成人
识字率是经济持续起飞和走向高消费社会的必要前提。
以上这些参数是教育现代化的必经“门槛”，在今后十数年内依然具有基本的参考价值。

三、教育部部长周济谈部分发达地区率先推进教育现代化

2004年4月30日，人民日报（董洪亮）《教育部部长周济4月27日在北京市教育大会上深入阐述了教育现代化问题，他说，一方面，我们要按照党中央、
国务院的要求，坚决把农村教育，特别是西部农村教育摆在教育工作重中之重的位置；另一方面，我们要坚定不移地加快推进经济发达地区的教育现代化。教育发
展到现阶段，我们要有信心、有胆略、有豪气提出并努力实现这样一个目标，北京、上海、江苏和广东等经济发达地区应当不失时机地率先基本实现教育现代化。
周济说，要率先基本实现教育现代化，必须以“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，努力办让人民满意的教育。我们必须把人民群众满意不满意
作为教育现代化的根本标准，高质量、高标准地完成培养人才、构建体系、知识贡献三大任务。他认为，推动一部分地区率先基本实现教育现代化，才能真正落实
人才强国战略，才能在全球科技、人才竞争中占据有利地位，也才能有更大的力量来支持落后地区的发展。第一，关于培养人才，周济认为，为促进人的全面发展
创造条件、为现代化建设提供充足的人才支持，是基本实现教育现代化的根本任务。在推进教育现代化的进程中，我们要把育人为本、以学生为主体作为教育工作
的基本导向。努力使公民的思想道德素质和科学文化素质不断达到新的高度，使人力资源开发总体上达到现代化水平。第二，关于构建体系，他说，构建中国特色
社会主义现代化教育体系是基本实现教育现代化的重要基础。要形成完善的国民教育体系，促进各级各类学校科学定位，高质量、高水平地普及九年义务教育和普
及高中阶段教育，发展以就业为导向的职业教育，满足劳动者的职业教育和培训需要，高等教育达到高质量普及化水平，把北京大学、清华大学等建成世界一流大
学，涌现一批国际知名的高水平研究型大学。要率先建立完善的终身教育体系，形成覆盖城乡的学习网络，推进教育信息化，加快建设学习型机关、企业及事业单
位、社区和城市。第三，关于知识贡献，他说，为经济社会全面、协调和可持续发展做出更大的知识贡献，是基本实现教育现代化的重要使命。教育与科技创新和
经济建设、与文化繁荣和社会发展紧密结合，已经成为教育现代化的基本特征。教育应全面融入现代化建设，坚持以服务求支持，以贡献求发展，促进产学研结合
和科技成果转化，服务地方经济结构、产业结构调整；发挥高校在发展和繁荣哲学社会科学中的重要作用。
2004年7月13日，新华网（记者刘军、刘丹）《教育部长周济：教育现代化必须实现“三个突破”》：教育部长周济７月１２日在上海市教育工作会议上
说，要基本实现教育现代化，必须在“培养人才、知识贡献和构建体系”三方面实现突破。
培养人才。为促进人的全面发展创造条件、为现代化建设提供充足的人才支持，是基本实现教育现代化的根本任务。必须把人民享有良好的教育机会作为
根本标准，满足广大人民群众日益增长的教育需求，提供更高水平、更加优质和均衡发展的教育。
知识贡献。为经济社会全面、协调和可持续发展做出更大的知识贡献，是基本实现教育现代化的重要使命。教育与科技创新和经济建设、与文化繁荣和社
会发展紧密结合，已经成为教育现代化的基本特征。
构建体系。构建有中国特色社会主义现代化教育体系，是基本实现教育现代化的重要基础。一是要形成完善的国民教育体系。二是要率先建立完善的终身
教育体系。
周济指出，按照《２００３－－２００７年教育振兴行动计划》，中国教育总的发展格局越来越清晰。一方面，坚决把农村教育，特别是西部农村教育摆在教育工
作重中之重的位置；另一方面，坚定不移地加快推进经济发达地区的教育现代化。只有一部分地区率先实现教育现代化，才能带动全国教育的现代化，也才能真正
落实科技兴国和人才强国战略，抓住机遇，占据全球科技、人才竞争的有利地位。
2005年6月13日，新京报《我国拟制教育发展纲要 2020实现教育现代化》：12日，教育部部长周济在出席江苏省教育工作会议时说，经济的现代化
离不开教育的现代化。如何从全国的实际出发，加快教育事业改革与发展，是一个十分重大的战略问题。当前，针对我国区域之间发展不平衡的基本国情，一方面
要坚决把农村义务教育摆在重中之重的位置，加速发展西部地区教育，积极推动东北老工业基地教育振兴，大力促进中部地区教育崛起；另一方面要坚定不移地加
快推进东部经济发达地区教育现代化建设。周济说，经国务院批准，教育部正在研究制订2020年中国教育发展纲要。其中一个重要的共识就是，国家要实现现
代化，教育必须率先实现现代化。因而，“纲要”特别提出一个最基本的目标，就是在2020年，在全国初步实现教育现代化。这是一个宏伟的奋斗目标，也是
一个艰巨的历史任务。江苏等东部发达地区要在教育现代化方面走在全国前列，提供新鲜经验。

四、中国部分省市教育现代化的具体指标和时间表
2007年2月16日，解放网-新闻晚报《教育现代化有了量化标准》：记者从近日卢湾区教育现代化推进大会上获悉，由卢湾区教育局自行设计的一套衡量教
育现代化发展水平的量化标准已初步拟定。据卢湾区教育局局长王伟民介绍，教育现代化指标体系共设8个一级指标（主要是教育投入、教育规模、教育均衡化与
公平度、教育开放程度、教师队伍建设、教育管理、教育信息化和教育水平）；18个二级指标和90个三级指标。在教育现代化指标体系的90个指标中，量化
指标50个，占55.6%；定性指标占44.4%。市教委副主任瞿钧指出，卢湾区制定的教育现代化指标体系对全市教育现代化有着重要参考价值。
2002年11月7日，北京娱乐信报（记者郑超）《北京城市建设专家谈（十三）市民给北京教育打高分》：北京市教育现代化的9个指标：
1、率先在全国实现12年义务教育；
2、新增劳动力平均受教育年限达14年以上；
3、高等教育毛入学率达到50％；
4、学前教育毛入园率达到95％；
5、新增就业人员上岗持证率达到100％；
6、在岗职工年接受半月以上培训和继续教育者占职工总数的80％；
7、中小学教室接入因特网达到98％以上；
8、外国留学生占在校生规模的4％；
9、财政性教育经费支出占ＧＤＰ的比例达到4％，市级财政支出3年内增长4个百分点。
据北京教育发展研究中心副主任桑锦龙介绍，我们可以想象，一个国家或地区适龄青年普及6年教育，只要有教室、黑板和一定的师资即可，所需投入不是很大，
要普及9年教育，就需要较大的投入，普及12年教育就需要更大的投入，而要普及14年教育，所需的财力、物力和人力将是一个惊人的数字，所以，教育要放
在整个经济发展的优先地位。
有网站解读2020年教育现代化，《教育现代化日趋成熟——访北京教科院教育发展研究中心副主任桑锦龙》记者：您是怎样理解教育现代化的？桑锦龙：教育
现代化的基本内容包括：教育观的现代化、教育目标的现代化、教育结构的现代化、教育内容的现代化、教学手段和方法现代化、教育理论和教育研究方法的现代
化等等。早在1983年邓小平同志为北京景山中学所作的“教育要面向现代化，面向世界，面向未来”的题词，其核心就是面向现代化，要求教育要能适应现代
化的需要。我认为，现代化的首都教育应该具有四个特性。第一，首都教育应该是与首都地位相匹配的教育。第二，首都教育应该是与首都经济相适应的教育。第
三，首都教育应该是以人为本、人民满意的教育。第四，首都教育应该是具有先进性的教育。
2004年4月28日，人民日报（董洪亮）《教育部与北京市政府共同推进教育现代化试验城市建设》：为给全国教育现代化探索和积累有益的经验，教育部与
北京市人民政府日前签署了关于推进教育现代化试验城市建设的决定。北京教育现代化试验的重点内容共7项，即教育体制改革、教育教学改革、集成整合教育资
源、高水平创新人才培养与知识创新、产学研合作、扩大教育对外开放、建设学习型城市。北京教育现代化试验的基本思路是树立科学发展观和现代教育思想观
念，以促进人的全面发展为根本，进一步营造崇尚知识、全民学习、终身学习的社会氛围；构建首都现代教育体系，形成体系完整、布局合理、发展均衡的现代国
民教育体系和终身教育体系；健全和完善保障教育持续、协调、健康发展的体制机制，增强活力和效益；集成整合首都区域教育资源，形成新的竞争优势和发展能
力。
2004年4月28日，《人民日报》第十一版（记者董洪亮、王建新）《北京：到二○一○年率先基本实现教育现代化》：记者董洪亮、王建新报道：北京到
2010年将在全国率先基本实现教育现代化，这是记者今天从北京市教育大会上获悉的。中共中央政治局委员、北京市委书记刘淇出席会议并讲话。会议提出，
北京到2010年将在全国率先基本实现教育现代化，实现各级各类教育特别是基础教育的质量明显提高，城乡教育差距显著缩小，职业教育更加发达，高等教育
水平进一步提升，学习型城市初步形成，教育对首都现代化建设的学习服务能力、人才支持能力、知识贡献能力和国际竞争能力提升显著增强，初步构建起与经济
社会发展要求相适应的现代教育体制和教育体系。
2007年2月25日，新华网（记者赵建春）《江苏确保2010年基本实现教育现代化》：记者日前从江苏省第十一次党代会上获悉，江苏省委、省政府决
定，到2010年，确保全省基本实现教育现代化。江苏在“全面达小康、建设新江苏”的全局性部署中，教育是唯一提出要率先实现现代化的领域，这充分体现
了教育优先发展的战略地位。江苏省委、省政府在《关于加快建设教育强省率先基本实现教育现代化的决定》中明确提出，到2010年，全省教育整体水平和综
合实力要位于全国前列，达到或接近中等发达国家水平，率先基本实现教育现代化。《决定》同时提出了江苏教育现代化的三项具体目标：一是国民受教育程度不
断提高。学前三年幼儿教育入园率达到90%，义务教育巩固率达到99%，高中阶段教育毛入学率达到90%，高等教育毛入学率达到40%。二是办学条件和
质量明显改善。各级各类学校的基础设施和教育技术装备基本达到中等发达国家水平。三是教育体系进一步完善。以开放多样、高标准高质量为特点的现代国民教
育体系基本形成，建立多层次多形式的继续教育网络，构建覆盖全社会的终身教育体系，基本满足学习型社会发展需要。据悉，江苏的教育现代化建设将以县
（市、区）为单元分类指导、分层推进。根据2010年基本实现教育现代化的总体要求，全省分期分批推进县域教育现代化。江苏将坚持共同发展、局部先行、
分类指导、分层推进的原则，鼓励经济条件和教育基础较好的县（市、区）率先推进，并发挥示范作用，引导其他县（市、区）分指标、分时段、分步骤创建，激
发各地建设教育现代化的积极性和创造性。
2004年4月7日，南方日报（记者梅志清胡键）《教育部同意广东率先开展教育现代化试验》：教育部部长周济强调，广东改革开放以来特别是近几年，
教育事业得到了快速持续协调发展，省委省政府高度重视教育，不断加大省财政对教育投入的力度，以实际行动落实教育优先发展的战略地位。同时，广东经济社
会发展取得了巨大成就，具备了进一步加快发展教育的良好条件，教育部坚决支持广东加快教育现代化的步伐，将进一步下放权力，按照新的更高标准促进广东教
育事业加快发展。中共中央政治局委员、省委书记张德江指出，教育现代化是全面建设小康社会，率先基本实现社会主义现代化的基础性工程，广东有能力率先实
现教育现代化，广东必须率先实现教育现代化。广东的教育要抓住这一机遇，下定决心搞上去。但也要清醒地看到，广东实现教育现代化目前还有相当大的难度，
还有不少薄弱环节。在高等教育、中等职业教育、继续教育和形成学习型社会等方面还要加快发展步伐。2004年7月6日，《广东省人民政府、教育部关于共
同推进广东教育现代化试验的决定》（粤府[2004]69号）：根据2015年广东省基本实现教育现代化奋斗目标的要求，实施《广东省教育现代化建设纲
要（2004－2020）》。广东教育现代化试验的基本思路是：树立科学发展观，以促进人的全面发展为根本，进一步营造崇尚知识、全民学习、终身学习的
社会氛围；构建广东现代教育体系，形成体系完整、布局合理、发展均衡的现代国民教育体系和终身教育体系；健全和完善保障教育持续、协调、健康发展的体制
机制，增强活力和效益；集成整合广东教育资源，形成新的竞争优势和发展能力。

五、中国教育现代化需要财政性教育经费

《国际教育现代化的指标与参数》：公共教育经费占国民生产总值的比重4.7%以上。人均公共教育经费100美元。
1993年发布《中国教育改革和发展纲要》提出国家财政性教育经费的支出在世纪末占GDP的比例应该达到4%。
2004年3月24日，中新网《周济：教育经费占GDP比例力争2007年达到4%》：中国教育部长周济在今日上午举行的新闻发布会上表示，一定在本届
政府任期内达到教育经费占GDP4%的目标。
2004年4月21日，新京报（记者郭建光）《中国将加大教育投资教育经费占GDP比例要达4%》：20日下午，“中国科学与人文论坛”第三单元主题
报告会在人民大会堂开幕。国务委员陈至立作报告。陈至立在作报告时表示，将尽快使全国教育经费占GDP的比例达到4%，2010年力争达到5%。她指
出，本世纪头20年，我国经济社会发展进入“黄金发展时期”，同时也是一个“矛盾凸现时期”。“只有科技人才要素全面介入，才能形成一种低消耗、高产出
的增长模式，完成我国在市场化、工业化、城镇化过程中经济体制与经济增长方式的双重转变。”她说，从科技和教育发展总体水平看，我们还没有准备好。要完
成十六大提出的全面建设小康社会的历史使命，必须增大教育投入比例。
2005年11月10日，新华网（记者樊曦周而捷颜昊）《教育部：我国将力争使教育投入占GDP比重达4％》：中国教育部副部长章新胜10日在此间举行
的新闻发布会上透露，中国将力争使教育方面的投入占ＧＤＰ的比重达到4％，以进一步推动全民教育的发展。
2006年11月21日，北京日报（刘昊）《北京财政性教育经费占GDP比例将达到4%以上》：市教委日前发布《北京市“十一五”时期教育发展规划》。
按照规划，到2010年本市财政性教育经费占本市地区生产总值的比例将达到4%以上。
《2005年全国教育经费执行情况统计公告》：2005年，全国教育经费为8418.84亿元，比上年的7242.60亿元增长16.24％。其中，国
家财政性教育经费（包括各级财政对教育的拨款、教育费附加、企业办中小学支出以及校办产业减免税等项）为5161.08亿元，比上年的4465.86亿
元增长15.57％。中央和地方各级政府预算内教育拨款（不包括城市教育费附加）为4665.69亿元，比上年的4027.82亿元增长15.84％。
据统计，2005年全国国内生产总值为183084.80亿元，国家财政性教育经费占国内生产总值比例为2.82％，比上年的2.79％增加了0.03
个百分点。目前我国国家财政性教育经费统计口径尚不能完全反映我国政府安排教育经费的总量。按预算内教育经费包含城市教育费附加的口径计算，2005年
全国预算内教育经费占财政支出33930.28亿元（2006年《中国统计年鉴》公布数）比例为14.58％，比上年的14.90%下降了0.32个百
分点。
《中华人民共和国2005年国民经济和社会发展统计公报》：2005年年末全国总人口为130756万人。
2005年，全国人均国家财政性教育经费（包括各级财政对教育的拨款、教育费附加、企业办中小学支出以及校办产业减免税等项）为：
5161.08亿元÷130756万人=394.71元/人
2005年，全国人均中央和地方各级政府预算内教育拨款（不包括城市教育费附加）为：
4665.69亿元÷130756万人=356.82元/人
2005年7月21日19时，美元对人民币交易价格调整为1美元兑8.11元人民币。
按此汇率计算，
2005年，全国人均国家财政性教育经费（包括各级财政对教育的拨款、教育费附加、企业办中小学支出以及校办产业减免税等项）折合美元为：
394.71元÷8.11元=48.67美元
2005年，全国人均中央和地方各级政府预算内教育拨款（不包括城市教育费附加）折合美元为：
356.82元元÷8.11元=44.00元
2005年，全国人均国家财政性教育经费只达到《国际教育现代化的指标与参数》标准的不足一半。
在财政性教育经费没有达到国内生产总值的4%之前，不宜提出超前实现教育现代化的时间表。
2005年全国国内生产总值为183084.80亿元，如果财政性教育经费达到国内生产总值的4%，那么，全国财政性教育经费可达到：
183084.80亿元×4%=7323.39亿元
2005年，全国人均国家财政性教育经费可达到：
7323.39亿元÷130756万人=560.08元
2005年，全国人均国家财政性教育经费可折合美元为：
560.08元÷8.11元=69.06美元
《中华人民共和国2006年国民经济和社会发展统计公报》：初步核算，2006年全年国内生产总值209407亿元，比上年增长10.7%。2006年
年末全国总人口为131448万人。
2006年全年国内生产总值209407亿元，如果财政性教育经费达到国内生产总值的4%，那么，2006年全国财政性教育经费可达到：
209407亿元×4%=8376.28亿元
如果财政性教育经费达到国内生产总值的4%，2006年，全国人均国家财政性教育经费可达到：
8376.28亿元÷131448万人=637.23元
按照2006年12月31日中午纽约联邦储备银行人民币电汇进口税的买入汇率计算。1美元=7.8041元人民币
如果财政性教育经费达到国内生产总值的4%，2006年，全国人均国家财政性教育经费可折合美元为：
637.23元÷7.8041元=81.65美元
今后，中国经济增长速度约为8%。中国财政性教育经费要达到国内生产总值的4%，没有具体的时间表。中国要达到人均财政性教育经费100美元还需要时
间。
2007年2月26日，中新网 (记者周兆军)《“中国发展指数”首次公布北京、上海遥遥领先》：中国人民大学调查评价中心今天上午首次发布“中国发
展指数”，将中国的三十一个省级行政区(不包括港澳台地区)划分为四个类群，这次发布的中国发展指数包括健康指数、教育指数、生活水平指数、社会环境指
数等四个单项指数。教育指数包括成人文盲率、大专以上文化程度人口比例等。按照中国发展指数的标准，北京、上海被列为第一类，总指数遥遥领先其他省份。
天津、浙江、江苏、广东、福建等五个省份被列入第二类。第三类的十二个省份是：辽宁、吉林、山东、内蒙古、河北、山西、黑龙江、湖南、河南、湖北、新
疆、陕西。第四类的十二个省份包括：重庆、海南、广西、宁夏、江西、四川、安徽、青海、甘肃、云南、贵州、西藏。
在财政性教育经费没有达到国内生产总值的4%之前，低于全国平均水平的地方不宜提出超前实现教育现代化的时间表。

《浅谈中国教育现代化与财政性教育经费》发表在《眺望中国教育商江教育论文汇集》(吉林大学出版社出版统一书号ISBN
978-7-5601-3687-5 中国版本图书馆CIP数据核字（2007）第141171号)。责任编辑刘子贵(博士、副编审、全国首届百佳出
版工作者奖获得者) 。第18 页---第 30页。

作者：商江 1953年2月出生汉族男籍贯：黑龙江省大庆市 1974年7月毕业于大庆师范学校数学专业 1985年10月毕业于黑龙江大学党政
干部基础科（自学考试） 1998年12月毕业于中共中央党校函授学院经济管理专业 1986年评为经济师后从事公务员、教育行政管理工作 2007年
1月自聘为虚拟模糊研究员（游戏）研究方向：教育科学/教育经济
工作单位：大庆广播电视大学
地址：黑龙江省大庆市萨尔图区东风新村纬二路8号
邮政编码：163311
电话号码：0459-6376965
传真：0459-6363026
移动电话：13644692185
E-MAIL：dqddsj@vip.163.com
E-MAIL：dqddsj@yahoo.com.cn

2005年全国各省区市预算内教育经费占国内生产总值比例排座次

2005年全国各省区市预算内教育经费占国内生产总值比例排座次
大庆广播电视大学商江
提要：教育经费的来源依赖于经济发展。由于全国各地经济发展不平衡，各地财政部门提供的预算内教育经费的能力也不同。预算内教育经费是财政性教育经费的
主体部分。预算内教育经费是检验财政性教育经费的主要指标。
关键词：预算内教育经费；国内生产总值；排座次；

《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》：（2006年10月11日中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议通过）：明确各级政府
提供教育公共服务的职责，保证财政性教育经费增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度，逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4％。
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》：保证财政性教育经费的增长幅度明显高于财政经常性收入的增长幅度，逐步使财政性教育经费占
国内生产总值的比例达到4%。
预算内教育经费是财政性教育经费的主体部分。预算内教育经费是检验财政性教育经费的主要指标。
《中华人民共和国2005年国民经济和社会发展统计公报》：2005年年末全国总人口为130756万人。2005年全年国内生产总值182321亿
元，全国人均国内生产总值13943.60元。
《2005年全国教育经费执行情况统计公告》：2005年，全国国家财政性教育经费（包括各级财政对教育的拨款、教育费附加、企业办中小学支出以及校办
产业减免税等项）为5161.08亿元，中央和地方各级政府预算内教育拨款（不包括城市教育费附加）为4665.69亿元，比上年的4027.82亿元
增长15.84％。据统计，2005年全国国内生产总值为183084.80亿元，国家财政性教育经费占国内生产总值比例为2.82％。目前我国国家财
政性教育经费统计口径尚不能完全反映我国政府安排教育经费的总量。
2005年各级政府预算内教育拨款（不包括城市教育费附加）占全国国家财政性教育经费（包括各级财政对教育的拨款、教育费附加、企业办中小学支出以及校
办产业减免税等项）的比重为：
4665.69亿元÷5161.08亿元=90.4%
2005年各级政府预算内教育拨款（不包括城市教育费附加）占国内生产总值的比重为：
4665.69亿元÷183084.80亿元=2.55%
《2005年上海市国民经济和社会发展统计公报》：2005年年末，上海市全市常住人口达到1778万人。2005年年末，上海市全市户籍人口
1360.26万人。2005年全年实现上海市生产总值（GDP）9143.95亿元，常住人口人均国内生产总值51428.29元。高于全国平均水
平。
2005年上海市人均国内生产总值在全国31个省区市排第1位。
2005年上海市各级政府预算内教育拨款234.44亿元，占国内生产总值的比重为2.564%。
《北京市2005年暨“十五”期间国民经济和社会发展统计公报》：2005年年末北京市全市常住人口（在京居住半年以上人口）1538万人，据公安部门
统计，2005年年末2005年全市户籍人口1180.7万人。2005年北京市全市实现地区生产总值6814.5亿元，常住人口人均国内生产总值
44307.54元。高于全国平均水平。
2005年北京市人均国内生产总值在全国31个省区市排第2位。
2005年北京市各级政府预算内教育拨款208.42亿元，占国内生产总值的比重为3.058%。
2007年1月29日，新京报(记者蒋彦鑫)《北京副市长赵凤桐：轮岗教师待遇会考虑跟着走》：28日，北京市副市长赵凤桐接受本报记者采访说，北京
现在教育投入是GDP的3.11%，预计2009年，肯定达到4%。
《2005年天津市国民经济和社会发展统计公报》：2005年年末天津市全市常住人口为1043万人，户籍人口939.31万人。2005年天津市全年
实现全市生产总值（GDP）3663.86亿元，常住人口人均国内生产总值35128.09元。高于全国平均水平。
2005年天津市人均国内生产总值在全国31个省区市排第3位。
2005年北京市各级政府预算内教育拨款78.50亿元，占国内生产总值的比重为2.143%。
《2005年浙江省国民经济和社会发展统计公报》：2005年年末浙江省全省常住人口4898万人。2005年全年浙江省全省生产总值13365亿元，
(为全国五个经济总量超万亿元的省份之一)，人均国内生产总值27286.65元。高于全国平均水平。
2005年浙江省人均国内生产总值在全国31个省区市排第4位。
2005年浙江省各级政府预算内教育拨款275.23亿元，占国内生产总值的比重为2.059%。
《2005年江苏省国民经济和社会发展统计公报》：2005年年末江苏省全省常住人口7474.5万人。2005年全年江苏省实现生产总值
18272.12亿元，(为全国五个经济总量超万亿元的省份之一)，人均国内生产总值24445.94元。高于全国平均水平。
2005年江苏省人均国内生产总值在全国31个省区市排第5位。
2005年江苏省各级政府预算内教育拨款319.33亿元，占国内生产总值的比重为1.748%。
《2005年广东省国民经济和社会发展统计公报》：2005年年末广东省全省常住人口为9194万人。2005年广东省全省生产总值21701.28亿
元，(为全国五个经济总量超万亿元的省份之一)，人均国内生产总值23603.74元。高于全国平均水平。
2005年广东省人均国内生产总值在全国31个省区市排第6位。
2005年广东省各级政府预算内教育拨款449.17亿元，占国内生产总值的比重为2.070%。
《2005年山东省国民经济和社会发展统计公报》：2005年年末山东省全省总人口9248万人。
2005年山东省全省实现生产总值（GDP）18468.3亿元，(为全国五个经济总量超万亿元的省份之一)，人均国内生产总值19970.05元。高
于全国平均水平。
2005年山东省人均国内生产总值在全国31个省区市排第7位。
2005年山东省各级政府预算内教育拨款278.10亿元，占国内生产总值的比重为1.507%。
《2005年辽宁省国民经济和社会发展统计公报》：2005年年末辽宁省全省总人口4221万人。
2005年全年辽宁省全省生产总值8005亿元，人均国内生产总值18964.70元。高于全国平均水平。
2005年辽宁省人均国内生产总值在全国31个省区市排第8位。
2005年辽宁省各级政府预算内教育拨款186.73亿元，占国内生产总值的比重为2.333%。
《福建省2005年国民经济和社会发展统计公报》：2005年年末福建省全省总人口3535万人。
2005年全年福建省实现生产总值6560.07亿元，人均国内生产总值18557.48元。高于全国平均水平。
2005年福建省各级政府预算内教育拨款143.54亿元，占国内生产总值的比重为2.188%。
《内蒙古自治区2005年国民经济和社会发展统计公报》：2005年年末内蒙古自治区全区总人口2386.40万人。内蒙古自治区2005年全年实现生
产总值3822.77亿元，人均国内生产总值16018.98元。高于全国平均水平。
2005年内蒙古自治区人均国内生产总值在全国31个省区市排第10位。
2005年内蒙古自治区各级政府预算内教育拨款94.87亿元，占国内生产总值的比重为2.482%。
《河北省2005年国民经济和社会发展统计公报》： 2005年河北省全省总人口达到6850.8万人。2005年河北省全省生产总值10116.6亿
元，人均国内生产总值14767.03元。高于全国平均水平。
2005年河北省人均国内生产总值在全国31个省区市排第11位。
2005年河北省各级政府预算内教育拨款203.95亿元，占国内生产总值的比重为1.381%。
《2005年黑龙江省国民经济和社会发展统计公报》：2005年年末黑龙江省全省总人口3820万人。2005年全年黑龙江省全省实现地区生产总值
（GDP）5510亿元，人均国内生产总值14424.08元。高于全国平均水平。
黑龙江省2005年人均国内生产总值在全国31个省区市排第12位。
2005年黑龙江省各级政府预算内教育拨款122.95亿元，占国内生产总值的比重为2.231%。
*******************************************************************************
《吉林省2005年国民经济和社会发展统计公报》：2005年年末吉林省全省总人口为2716.0万人。2005年吉林省全省实现地区生产总值
3614.92亿元，人均国内生产总值13309.72元。
2005年吉林省人均国内生产总值在全国31个省区市排第13位。低于全国平均水平。
2005年吉林省各级政府预算内教育拨款95.60亿元，占国内生产总值的比重为2.645%。
《新疆维吾尔自治区2005年暨“十五”期间国民经济和社会发展统计公报》：新疆维吾尔自治区全区2005年年末总人口2010.35万人。全年实现新
疆生产总值2609亿元。人均国内生产总值12977.84元。低于全国平均水平。
2005年新疆维吾尔自治区人均国内生产总值在全国31个省区市排第14位。
2005年新疆维吾尔自治区各级政府预算内教育拨款98.23亿元，占国内生产总值的比重为3.765%。
《2005年湖北省国民经济和社会发展统计公报》：2005年年末湖北省全省总人口为6031万人(其中常住人口5710万人)。2005年，湖北省全
省完成生产总值6484.5亿元，常住人口人均国内生产总值127141.06元。低于全国平均水平。
2005年湖北省人均国内生产总值在全国31个省区市排第15位。
2005年湖北省各级政府预算内教育拨款127.43亿元，占国内生产总值的比重为1.965%。
《山西省2005年国民经济和社会发展统计公报》：2005年年山西省全省人口3355.21万人。山西省2005年全年全省生产总值4121.2亿
元，人均国内生产总值12282.99元。低于全国平均水平。
2005年山西省人均国内生产总值在全国31个省区市排第16位。
2005年山西省各级政府预算内教育拨款119.29亿元，占国内生产总值的比重为2.895%。
《2005年重庆市国民经济和社会发展统计公报》：2005年年末重庆市全市常住人口2798万人。2005年全年重庆市实现地区生产总值
3069.10亿元，人均国内生产总值10968.91元。低于全国平均水平。
2005年重庆市人均国内生产总值在全国31个省区市排第17位。
2005年重庆市各级政府预算内教育拨款85.24亿元，占国内生产总值的比重为2.777%。
《2005年海南省经济和社会发展统计公报》：2005年末，海南省全省常住人口为828.00万人。2005年海南省全省生产总值（GDP）
903.60亿元，人均国内生产总值10913.04元。低于全国平均水平。
2005年海南省人均国内生产总值在全国31个省区市排第18位。
2005年海南省各级政府预算内教育拨款28.58亿元，占国内生产总值的比重为3.163%。
《2005年河南省国民经济和社会发展统计公报》：2005年年末河南省全省总人口9768万人。
2005年河南省全省地区生产总值10535.20亿元，成为全国第五个经济总量超万亿元的省份，人均国内生产总值10785.42元。低于全国平均水
平。
2005年河南省人均国内生产总值在全国31个省区市排第19位。
2005年河南省各级政府预算内教育拨款231.26亿元，占国内生产总值的比重为2.195%。
《宁夏回族自治区2005年国民经济和社会发展统计公报》：2005年年末宁夏回族自治区总人口596.20万人。2005年全年宁夏回族自治区实现地
区生产总值599.40亿元，人均国内生产总值10053.67元。低于全国平均水平。
2005年宁夏回族自治区人均国内生产总值在全国31个省区市排第20位。
2005年宁夏回族自治区各级政府预算内教育拨款26.41亿元，占国内生产总值的比重为4.406%。
《2005年青海省国民经济和社会发展统计公报》：2005年年末青海省全省总人口543.2万人。
青海省全省青海省全年创造生产总值543.20亿元，人均国内生产总值10000元。低于全国平均水平。
2005年青海省人均国内生产总值在全国31个省区市排第21位。
2005年青海省各级政府预算内教育拨款24.42亿元，占国内生产总值的比重为4.496%。
《陕西省2005年国民经济和社会发展统计公报》：2005年年末陕西省全省常住人口为3720万人。2005年陕西生产总值3674.75亿元，人均
国内生产总值9878.36元。
2005年陕西省人均国内生产总值在全国31个省区市排第22位。
2005年陕西省各级政府预算内教育拨款96.57亿元，占国内生产总值的比重为2.628%。
《2005年湖南省国民经济和社会发展统计公报》：2005年年末湖南省全省总人口为6732.1万人。2005年，湖南省全省GDP为6473.61
亿元，人均国内生产总值9616.03元。低于全国平均水平。
2005年湖南省人均国内生产总值在全国31个省区市排第23位。
2005年湖南省各级政府预算内教育拨款152.07亿元，占国内生产总值的比重为2.349%。
《江西省2005年国民经济和社会发展统计公报》：2005年年末江西省全省总人口为4311.2万人。2005年江西省全省生产总值4056.2亿
元，人均国内生产总值9408.52元。低于全国平均水平。
2005年江西省人均国内生产总值在全国31个省区市排第24位。
2005年江西省各级政府预算内教育拨款95.89亿元，占国内生产总值的比重为2.364%。
《2005年西藏自治区国民经济和社会发展统计公报》：2005年年末西藏自治区全区总人口为277.00万人。2005年实现西藏生产总值（GDP）
250.60亿元，人均国内生产总值9046.93元。低于全国平均水平。
2005年西藏自治区人均国内生产总值在全国31个省区市排第25位。
2005年西藏自治区各级政府预算内教育拨款28.82亿元，占国内生产总值的比重为11.50%。
《2005年四川省国民经济和社会发展统计公报》：2005年年末四川省总人口8750万人。
2005年全年四川省全省生产总值7385.1亿元，人均国内生产总值8440.11元。低于全国平均水平。
2005年四川省人均国内生产总值在全国31个省区市排第26位。
2005年四川省各级政府预算内教育拨款178.31亿元，占国内生产总值的比重为2.414%。
《2005年广西壮族自治区国民经济和社会发展统计公报》：2005年年末广西壮族自治区全区总人口4925万人。2005年广西生产总值
4063.30亿元，人均国内生产总值8250.36元。低于全国平均水平。
2005年广西壮族自治区人均国内生产总值在全国31个省区市排第27位。
2005年广西壮族自治区各级政府预算内教育拨款117.83亿元，占国内生产总值的比重为2.900%。
《2005年安徽省国民经济和社会发展统计公报》：2005年年末安徽省全省户籍人口6516万人。2005年全年安徽省生产总值（GDP）
5375.8亿元，人均国内生产总值8250.15元。低于全国平均水平。
2005年安徽省人均国内生产总值在全国31个省区市排第28位。
2005年安徽省各级政府预算内教育拨款140.41亿元，占国内生产总值的比重为2.612%。
《云南省2005年国民经济和社会发展统计公报》：2005年年末云南省全省总人口为4450.4万人。2005年云南省生产总值（GDP）完成
3472.34亿元，人均国内生产总值7802.31元。低于全国平均水平。
2005年云南省人均国内生产总值在全国31个省区市排第29位。
2005年云南省各级政府预算内教育拨款150.29亿元，占国内生产总值的比重为4.328%。
《2005年甘肃省国民经济和社会发展统计公报》：2005年末，甘肃省全省常住人口为2594.36万人。2005年全年甘肃省全省实现生产总值
1928.14亿元，人均国内生产总值7432.04元。低于全国平均水平。
2005年甘肃省人均国内生产总值在全国31个省区市排第30位。
2005年甘肃省各级政府预算内教育拨款76.81亿元，占国内生产总值的比重为3.955%。
《2005年贵州省国民经济和社会发展统计公报》：2005年年末2005年常住总人口（常住一年及以上）3931.12万人。2005年贵州省全省生
产总值为1942亿元，人均国内生产总值4940.07元。低于全国平均水平。
2005年贵州省人均国内生产总值在全国31个省区市排第31位。
2005年贵州省各级政府预算内教育拨款99.07亿元，占国内生产总值的比重为5.101%。
以上可以看出，各地预算内教育经费的保障能力与当地经济发展水平息息相关。当然也有例外。有的经济比较发达的省份，人均各级政府预算内教育拨款占国内生
产总值的比重不高。各地预算内教育经费占国内生产总值的比重充分说明教育经费的来源依赖于经济发展。由于全国各地经济发展不平衡，各地财政部门提供的预
算内教育经费的能力也不同。为了保证教育公平，中央财政应当对欠发达地区的教育转移支付，特别是对欠发达地区务教育阶段大力扶持。

《2005年全国各省区市预算内教育经费占国内生产总值比例排座次》发表在《眺望中国教育商江教育论文汇集》(吉林大学出版社出版统一书号
ISBN 978-7-5601-3687-5 中国版本图书馆CIP数据核字（2007）第141171号)。责任编辑刘子贵(博士、副编审、全国
首届百佳出版工作者奖获得者) 。第1 页---第 9页。

作者：商江 1953年2月出生汉族男籍贯：黑龙江省大庆市 1974年7月毕业于大庆师范学校数学专业 1985年10月毕业于黑龙江大学党政
干部基础科（自学考试） 1998年12月毕业于中共中央党校函授学院经济管理专业 1986年评为经济师后从事公务员、教育行政管理工作 2007年
1月自聘为虚拟模糊研究员（游戏）研究方向：教育科学/教育经济
工作单位：大庆广播电视大学
地址：黑龙江省大庆市萨尔图区东风新村纬二路8号
邮政编码：163311
电话号码：0459-6376965
传真：0459-6363026
移动电话：13644692185
E-MAIL：dqddsj@vip.163.com
E-MAIL：dqddsj@yahoo.com.cn

关于中国普及义务教育年限的宣传报道问题

关于中国普及义务教育年限的宣传报道问题

大庆广播电视大学商江

提要：中国普及义务教育年限应当从中国基本国情出发。中国普及义务教育年限应当从中国现行法律出发。中国普及义务教育年限应当从国家的政策规定出发。
中
国普及义务教育年限的延长应当从经济发达地区开始。在提出普及高中阶段教育之前，必须夯实九年义务教育的基础。
关键词：中国；普及义务教育年限；宣传报道问题；

2008年3月8日，教育部网站《“我国拟将9年义务教育增至13年”报道失实》：日前，有媒体在报道中称，全国政协委员、教育部副部长赵沁平在接受
采
访时表示，教育部正在研究“学前教育”纳入义务教育，如果成功推行的话，义务教育的时限将有望延长至13年。部分媒体据此以“我国拟将9年义务教育增
至
13年”为题发布消息，引起了广泛关注。为此，记者采访了教育部新闻发言人，据这位发言人了解，赵沁平委员并未发表过类似言论，有关报道失实。这位发
言
人说，全国人大常委会2006年6月通过的《义务教育法》明确规定，“国家实行九年义务教育制度”。我国还是发展中国家，仍然处于并将长期处于社会主
义
初级阶段，虽然已实现了普及九年义务教育的奋斗目标，但义务教育的发展仍是低水平的、不均衡的。因此，当前还是要深入贯彻《义务教育法》，把精力放在
巩
固九年义务教育上，切实提高教育质量，促进均衡发展，延长义务教育期限不符合中国国情。
以上文字，已经明确阐述了关于中国普及义务教育年限的宣传报道问题。
2008年10月14日，检察日报（作者：瞿方业）《13年义务教育，推行起来并不难》：昨日，云南省教育厅厅长罗崇敏透露，昆明市教育局已向省教
育
厅提交“普及13年义务教育试点方案”，云南省教育厅对昆明市率先试点13年义务教育持鼓励态度。实行13年义务教育，并不难。目前，国家已经积累
了
非常雄厚的物质基础。据媒体报道，我国财政收入连年增长，今年上半年就达34808.19亿元，同比增长33.3%，预计全年财政收入可达7万亿元，
加
上其他各种收入，全年收入估计可达10万亿元。如此巨大的收入之下，更显得我国教育投入上的不足。我国对于教育的投入一直徘徊于财政收入的2.84%
左
右，与预期的4%有巨大差距，与世界其他国家的教育相比也有巨大差距。因此，只要国家加大投入力度，实现13年义务教育在财政上便不成问题。实行13
年
义务教育是民心所向，只要政府下决心，就可以列入日程表，尽早推行。希望昆明成为全国实行13年义务教育的先声，最终形成燎原之势，温暖天下学子之
心。
2008年10月17日，中国新闻网(保旭)《云南将试点十三年义务教育促边疆民族教育发展》：云南省教育厅今日对外发布，该省将于明年起在部分地
区
实行试点十三年义务教育。这将是云南加快现代教育发展的重要措施，也是云南大力发展边疆民族教育的重要表现。据介绍，从2009年起，云南省将开展实
施
基本普及十三年义务教育试点工作，即在六至十八岁适龄人中，实施学前教育一年、小学六年、初中三年、高中三年的义务教育试点工作。欲通过三至十年的努
力，使试点地区基本普及十三年义务教育，并逐步实施免除学费和杂费的免费教育。云南省教育厅官员陶晴表示，云南作为一个教育欠发达地区，到二00八年
年
底，仅有二十二个县高中毛入学率达到百分之五十。此次选择一些经济发展比较快、社会发育程度比较高的地区试点十三年义务教育，旨在探索延长义务教育年
限
的思路和办法，促进现代化教育和民族教育发展，从而带动整个云南教育层次的提高。
2008年11月23日，中国新闻网(李德华赵婷)《王乐泉：新疆贫困三地州将率先实行高中免费教育》：中共中央政治局委员、新疆维吾尔自治区委书
记王乐泉今日称，新疆和田、喀什、克孜勒苏柯尔克孜自治州三地州将率先实行高中阶段免费义务教育。在此基础上，力争2015年在全新疆基本普及12年
义
务教育。
2008年12月27日，新快报《广州拟2010年前实现高中免费教育户口不分城乡》：昨日（26日），广州市委、市政府制定的《关于加快形成城
乡
经济社会发展一体化新格局的实施意见(征求意见稿)》在市政协进行政治协商。力争在2010年前全面实施12年免费教育。逐步实行农村中等职业教育全
免
费，率先建立城镇贫困家庭子女接受职业教育全免费制度。
2009年1月9日，人民日报（记者董洪亮、伍修琼）《专家称有三大教育难题 "纲要"征集意见非走过场》：《国家中长期教育改革和发展规划纲要》自
7
日起向社会各界公开征求意见。8日，参与《规划纲要》制定战略专题研究的专家、河北省教育厅巡视员韩清林在接受媒体访问时介绍说，在《规划纲要》中，
一
个重要的设想就是在普及九年义务教育的基础上普及高中教育，到2020年再普及学前三年教育。通过这些措施大幅度地提高国民素质，将国民素质的整体水
平
由现在的初中文化程度提高到高中文化程度，缩小和发达国家国民受教育年限的差距。
看来，有必要研究中国普及义务教育年限的宣传报道问题。

一、中国普及义务教育年限应当从中国基本国情出发

中国现在正处于并将长期处于社会主义初级阶段，这是中国最基本的国情。坚持社会主义初级阶段的基本路线应当长期（100年）不动摇。
2008年12月4日，国家统计局网站　（国家统计局副局长许宪春）《深入贯彻落实科学发展观努力保持经济平稳较快增长》：我国的人均收入水平还
很
低。2007年，按汇率法计算的人均GDP为2461美元，在国际货币基金组织统计的181个国家和地区中居第106位，只相当世界平均水平的
29.5%，属于中低收入国家。没有经济的平稳较快增长，就不可能迅速提高我国的人均收入水平，从而就不可能迅速提高人民生活水平和改善人民生活质
量。
2008年11月20日，工人日报（记者尹晓燕）《教育改革30年中国正举办世界规模最大义务教育》：教育部基础教育司副司长杨念鲁日前在“改革
开
放三十周年义务教育事业发展座谈会”上表示，目前，中国正举办着世界上规模最大的义务教育，义务教育的普及程度不断提高。20世纪末，中国实现了基本
普
及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲，义务教育的普及程度走在发展中人口大国的前列，义务教育实现了跨越式发展。这是中国教育事业发展史上的一个重要
里
程碑。
2008年12月19日，光明日报（记者　丰捷）《改革开放30周年：一个人口大国的教育奇迹》：30年，我们共同见证中国的荣耀，分享教育的奇迹。
中
国在不到三分之一的世纪中实现了普九，使全体国民的平均受教育年限由30年前的不足5年提升到现在的8.49年。
2008年8月28日，新华社(记者刘洪)《贫困线的标准也涨了》：世界银行26日发布的一项报告显示，根据最新制定的每天1.25美元生活费的贫困
线
标准，2005年全世界贫困人口已从1981年的19亿降至14亿，但仍高于此前预期。
2006年第6期《人口研究》第15-22 页（南开大学经济学系教授刘纯彬）《我国贫困人口标准再探讨》：根据美国政府公布的最新数字，美国
2005年划分贫困线的标准是：单身年收入低于9570美元；两口之家低于12830美元，约相当于每年10万元人民币；三口之家低于16090美
元；
四口之家少于19350美元；五口之家少于22610美元。
2008年10月27日，中国新闻网《统计局：中国跃升至世界中等偏下收入国家行列》：国家统计局今日在其官网上公布的报告显示，根据国际货币基金组
织
统计，折合成美元，中国2007年国内生产总值为32801亿美元，相当于美国的23.7%，日本的74.9%，德国的99.5%。
截至2007年，中国人均国民总收入达到2360美元。按照世界银行的划分标准，中国已经由低收入国家跃升至世界中等偏下收入国家行列。
2008年11月16日，新京报（全国人大常委会委员、民进中央副主席朱永新）《我们该有什么样的教育战略主题》：2004年度美国仅是对义务教育
的
投入，就达到了国内生产总值的4％。
中国普及义务教育年限暂时不能盲目与发达国家比。
《2006年全国教育经费执行情况统计公告》：据统计，2006年全国国内生产总值为210871亿元，国家财政性教育经费占国内生产总值比例为
3.01％，比上年的2.81％增加了0.2个百分点。
2008年10月27日，红网（作者：谢浮名）《天价培训费，莫砸坏北大的招牌》：2007年我国划定的贫困线标准为人均年收入低于1067元。据统
计，目前全国农村贫困人口存量为4320万人。
2008年3月8日，CCTV.com《周济:中国把义务教育前面“收费”删掉用了20年》：我们从1986年通过了《义务教育法》，当时的状况是整
个
九年义务教育的普及率是20%，但是当时的经济条件有很大的困难，所以我们看到世界上的发展中国家，困难的时间，普及九年义务教育所花的时间一般要
30
年到50年，但是我们的老百姓有一个强烈的需求，还是希望能够快点普九。我们从提出义务教育到把义务教育前面“收费”两个字删掉，用了多长时间？20
年。在这五年当中，我们的国家财政，公共财政要拿出2182个亿，来用于免除学杂费，作为公共经费的保证。再加上教师工资的保障和其它的，我刚才说的
六
项方面的经济财政保障，就是说每年将近有三千亿要用于农村义务教育经费。
2008年10月10日, 新华网（记者吴晶刘奕湛）《书写更加辉煌的未来回顾中国教育事业30年大发展》：２００６年９月１日，修订后颁行的《义
务
教育法》明确规定，“实施义务教育，不收学费、杂费”。　这一年，西部农村首先实施义务教育经费保障机制改革。２００７年春天，这项改革推行到全国农
村；同年秋季，全国农村义务教育在免交学杂费的同时，还免收教科书费，１.５亿学生因此受益。２００６年至２０１０年，国家财政将新增农村义务教育经
费
２１８２亿元。２００８年春天，１６个省区市和５个计划单列市进行免除城市义务教育学杂费试点。到了秋季，全国所有城市免除义务教育学杂费。近年来，
为
了解决义务教育投入不足、发展不均衡等突出问题，国家财政每年用于义务教育的投入达数百亿元，并逐年增加。中国在２００７年实施农村义务教育免费后又
于
今年秋季免除城市义务教育学杂费，进一步强化政府责任，加大教育资源投入力度。近年来，根源于教育投入不足、教育监管体制松散的教育乱收费现象得到有
效
遏制。一系列政策的出台使择校乱收费明显减少，学校收费行为逐步规范。
2008年12月25日，新华网（记者周婷玉、陈菲）《我国义务教育事业进入全面普及和巩固提高阶段》：２００７年，全国义务教育经费总投入为
５
０４６亿元，比上年增长２６％。
《2007年国民经济和社会发展统计公报》：2007年年末全国总人口为132129万人。
２００７年，全国人均义务教育经费总投入为：
５０４６亿元÷132129万人=381.90元
２００７年，全国人均每天义务教育经费总投入为：
381.90元÷365天=1.05元
２００７年，全国人均每天义务教育经费总投入1.05元，哪有能力在全国实施12年义务教育？
2009年1月11日，京华时报(记者张灵) 《北京：9月起义务教育学校将真正实现全面免费》：昨天，市教委公布了2009年基础教育工作要点，计
划
从2009年秋季开学起，对城八区公办中小学义务教育阶段学生免收教科书费。目前本市小学、初中各年级每学期教科书收费标准在90元到210元不等，
实
现义务教育全面免费后，这部分费用将意味着无须交纳。9月起，包括郊区和城区在内的义务教育学校将真正实现全面免费。2008年秋季开学，本市实现了
对
10个远郊区县和朝、海、丰三区农村中小学中非农户籍学生免收教科书费。
北京市计划从2009年秋季开学起，对城八区公办中小学义务教育阶段学生免收教科书费。其他地区什么时候做到公办中小学义务教育阶段学生免收教科书
费？
在9年义务教育学校真正实现全面免费之前，有能力做到12年义务教育吗？北京市没有普及12年义务教育，其他地区能普及12年义务教育吗？
2008年12月2日《中国教育报》第1版（记者俞路石）《安徽30亿一次性化解农村义务教育债务》：记者近日从安徽省有关部门了解到，今年安徽省各
级
财政将拿出30.79亿元专项资金，到年底前，一次性化解全部农村义务教育债务的90%左右。其中，中央和省财政将承担安排28亿元，剩余部分由地方
政
府配套。
经济欠发达地区还有义务教育债务没还清，哪有财力实施12年义务教育？
2008年12月2日，新华网（记者董学清）《山东筹集危改资金75亿元改造农村中小学危房》：自２００１年启动农村中小学危房改造工程以来，山东省
各
级增加财政投入，多渠道筹措危房改造资金。据山东省教育厅统计，截至今年１０月底，全省累计筹集危改资金７５．１４亿元，其中各级财政收入４５．９４
亿
元，改造校舍１２９８万平方米，其中，新建校舍８９６万平方米、改扩建校舍１０３万平方米、维修校舍２９９万平方米。
经济欠发达地区9年义务教育阶段的办学条件还有待进一步改善，哪有财力实施12年义务教育？
2008年4月22日,《中国教育报》第1版(记者　朱梦聪　通讯员　代乐）《贵州2007年财政性教育投入占全省GDP的6.16%》：记者日前从
贵
州省教育厅了解到，2007年该省财政性教育经费投入达到167亿元，占GDP的6.16%，创贵州省教育投入总量历史新高，成为全国为数不多的几个
达
到并超过“财政性教育经费占GDP的4%”目标的省份之一。
2008年10月14日，青新论坛《青海省教育厅厅长王予波就“青海教育事业”有关情况答复网友》：在国家的支持下，青海省教育经费持续增长，
2007
年青海省全省教育经费总额达到45.8亿元，比1978年的4654万元增加45.3亿元，其中财政性教育经费40.6亿元，占全省国内生产总值的
5.7%。
在全国财政性教育经费占国内生产总值不足4%基本普及9年义务教育的情况下，青海省财政性教育经费占全省国内生产总值的5.7%。贵州省财政性教育经
费
占全省国内生产总值的6.16%。哪有财力实施12年义务教育？
2008年10月21日, 新华网（记者艾福梅　李远）《宁夏近四年累计投入126.41亿元发展教育》：记者日前从宁夏回族自治区财政厅获悉，２０
０
４－２００７年间，宁夏预算内累计投入１２６.４１亿元用于发展教育。２００７年，全区预算内教育拨款５１.０８亿元，占全区财政支出的２１.１
２％。
按预算内教育经费包含教育费附加的口径计算，2007年全国预算内教育经费占财政支出49781.35亿元(2008年《中国统计年鉴》公布数)比例
为
16.26%，比上年15.18%增加了1.08个百分点。宁夏回族自治区2007年预算内教育拨款占全区财政支出的２１.１２％。哪有财力实施12
年
义务教育？
２００８年１２月３１日，《中共中央、国务院关于２００９年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（中发[2009]1号）：25．积极稳妥化解
乡
村债务，2010年基本完成全国农村义务教育债务化解。
2009年1月7日，中国教育报（记者陈晓东）《宁夏回族自治区９亿元义务教育债务已全部化解》：记者近日从宁夏回族自治区教育厅了解到，截至
2008年年底，宁夏回族自治区9亿元义务教育债务已全部化解完毕。目前，由自治区承担的化解乡镇义务教育债务资金7559万元和化解“普九”债务资
金
50091万元全部到位，由市县承担的部分也已全部落实。
需要解释的是，中央(国家)为地方承担9年义务教育债务，不承担9年以外的所谓12年义务教育债务。谁欠的债谁自己还。
2008年12月16日，　新华网（记者　张泽伟）《最新统计显示：西藏人均受教育年限达到6.3年》：西藏自治区教育厅最新统计显示，目前西藏人均
受
教育年限已达６.３年，西藏人受教育权利得到充分保障，且受教育程度迅速提高。
在九年义务教育比较脆弱的地区，哪有能力实施12年义务教育？
2008年12月29日，内蒙古日报(白喜辉李永桃）《内蒙古自治区39.2亿元义务教育债务全部化解》：内蒙古自治区农村牧区义务教育债务化解工
作，在12月26日这一天画上了圆满的句号：总额达39.2亿元的义务教育债务全部化解完毕，98个旗县区的2178所中小学校终于过上了“无债一身
轻”的日子。这是一笔沉积长达14年的巨债。经过各级各地艰苦细致、富有成效的工作，确保了化债工作的顺利推进。
内蒙古自治区刚化解九年义务教育债务，还有能力普及12年义务教育吗？
2008年11月24日，人民网教育频道（记者李婧）今天，记者从教育部网站获悉，教育部党组副书记、副部长袁贵仁近日率调研组赴湖北，就完善农村
义
务教育经费保障机制进行了专题调研。袁贵仁指出，国家从2006年起实施农村义务教育经费保障机制改革，逐步建立分项目、按比例分担的农村义务教育经
费
保障新机制，这是我国教育发展史上的一座里程碑。尽管新机制的实施取得了显著成效，但由于我国农村义务教育量大、面广、线长、基础薄弱，还存在一些新
情
况、新问题。从目前现实情况看，今后相当长的一段时期，必须继续将农村义务教育摆在“重中之重”的战略地位，努力增加对农村义务教育的财政投入，妥善
解
决好农村义务教育发展中面临的各种问题。
2009年1月3日，中国新闻网《教育部公布2009工作要点：十方面谋划发展》：中国教育部2日在其官方网站公布了2009年工作要点，“一、深入
学
习实践科学发展观，制定国家中长期教育改革和发展规划纲要”4. 统筹城乡教育发展，继续将新增教育经费主要用于农村，扶持贫困地区、民族地区和边远
地
区教育事业发展。积极化解农村“普九”债务，争取三年内基本化解历史欠账。开展化解高校债务风险工作。
在教育欠债没有化解之前，国家不能提出近期普及高中阶段义务教育的规划目标。
2009年1月17日,21世纪经济报道 (作者：李芃)《4部门正制定义务教育学校绩效工资具体方案》：一项相关的调查估计是，我国要全面达到“普
九”标准，资金缺口达630.68亿元。
2009年2月9日，中国教育报（华中师范大学教育学院院长、教授、博士生导师范先佐）《当前基础教育重心仍应是“普九”》： 21世纪，中国迎来了
基
本完成义务教育普及工作的“后普九”阶段。这一阶段教育的重心应当放在哪里？是仍放在“普九”上，还是转向更高层次教育的普及方面？这是涉及宏观教育
的
重大决策问题。要妥善处理这一问题，需要从义务教育的性质、所追求的目标和我国在“后普九”阶段义务教育所面临的问题来进行探讨。进入“后普九”阶
段，
尽管义务教育数量上的需求已基本得到满足，城乡广大适龄儿童“有学上”的问题已得到基本解决，但城乡之间、地区之间、校际之间的办学条件和师资队伍差
距
依然存在，甚至在某些方面仍有拉大的趋势，社会弱势阶层子女的教育公平问题仍然十分突出，义务教育仍然处在非均衡发展状态。这些问题如果得不到很好的
解
决，不仅会影响到“后普九”阶段义务教育的健康发展，而且会危及教育公平和社会公平。要从根本上解决这些问题还需要时间、需要做很大努力。因此，进
入“后普九”阶段，在相当长一段时间里，教育特别是基础教育的重心仍应放在“普九”上，使我国的义务教育由确保数量上的达标转向注重教育质量、重视均
衡
发展、关注教育公平等方面，以确保义务教育的质量和公平水平的不断提高，城乡、地区之间义务教育得到均衡发展。在这样的情况下，扩大和延长义务教育的
年
限，并不是最迫切的任务，从我国目前的经济社会发展状况和水平来看，在相当多的地方还会很困难。
在我国全面达到“普九”标准之前，国家不能提出近期普及高中阶段义务教育的规划目标。
事实充分说明，延长义务教育期限是以政府财政投入为基础的，不是嘴上空喊口号能解决的，不是一朝一夕的事。急躁和浮躁不解决实际问题。

二、中国普及义务教育年限应当从中国现行法律出发

全国人大常委会2006年6月通过的《义务教育法》明确规定，“国家实行九年义务教育制度”。这一规定是经过反复研究论证的，是符合中国国情的。
2008年9月16日, 新华网（记者邹声文）《全国人大常委会将开展义务教育法执法检查吴邦国在批示中强调义务教育仍是本届人大监督重点》：全国
人
大常委会义务教育法执法检查组第一次全体会议１６日上午在北京人民大会堂举行。全国人大常委会委员长吴邦国作出重要批示，强调九年义务教育仍是本届人
大
监督重点。吴邦国指出：“九年义务教育关系到少年儿童的健康成长。十届全国人大虽多次对义务教育法进行执法检查，并全面修订了义务教育法，但仍是家长
和
社会的重大关切，也是人大代表重点关注的问题之一，仍应成为本届人大监督的重点。今年的执法检查，建议抓住农村义务教育经费保障机制的落实、教师队伍
的
建设和素质教育中的突出问题作为重点，推动工作，促进中小学生德、智、体的全面发展。”全国人大常委会副委员长王兆国在讲话中指出，推动义务教育事业
发
展，是贯彻落实科学发展观的本质要求，是构建社会主义和谐社会的重要内容，是建设人力资源强国、实现中华民族伟大复兴的必然选择。在党中央、国务院的
正
确领导下，改革开放３０年来，我国教育事业实现了跨越式发展，取得了令人振奋的重大成就。特别是近些年来，农村义务教育全面纳入财政保障范围，免费义
务
教育全面实现，义务教育管理体制和经费保障机制发生了深刻变革，必将对我国教育事业的发展产生重大而深远的影响。王兆国强调，随着经济社会发展对教育
的
要求和人民群众对教育的期望越来越高，我国教育事业在发展中还面临着不少困难和问题，与新义务教育法的要求还有一定差距。现在，让孩子们有学上的问题
已
经基本解决，上好学的问题成为突出矛盾；数量和规模的问题已经基本解决，质量和结构的问题成为突出矛盾。这次执法检查必须适应我国教育事业发展的新形
势、新要求，抓住主要矛盾，突出重点问题。
2008年10月10日, 新华网（记者吴晶刘奕湛）《书写更加辉煌的未来回顾中国教育事业30年大发展》：从１９８６年颁布义务教育法起，经过１
０
多年奋斗，中国终于在２０００年实现了基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲（简称“两基”）目标，“两基”人口覆盖率超过８５％，２００７年进
一
步扩大到９９％，跻身于免费义务教育水平较高国家行列。
2007年10月17日，新华网（记者顾瑞珍、吴晶、丁建刚）《教育部长周济：中国人均受教育年限超8.5年》：中国共产党第十七次全国代表大会16
日
下午在梅地亚中心举行首场记者招待会。大会新闻发言人李冰邀请教育部部长周济介绍我国教育发展情况，并回答记者提问。周济介绍说，党的十六大以来，我
国
教育事业迈出了新的步伐，取得了新的进展，呈现出新的气象。目前我国国民人均受教育年限达到8.5年，新增劳动力平均受教育年限提高到10年以上。
2008年3月8日，CCTV.com《周济:中国把义务教育前面“收费”删掉用了20年》：今年将在全国范围，一亿五千万学生当中免除学杂费，这是
非
常重大的事情。正如温家宝总理在政府工作报告当中说的，“这是中国教育发展史上的重要里程碑，将对于提高全民族的素质产生重大而深远的影响。”《义务
教
育法》规定的“国家实行九年义务教育制度”，目前还没有全面落实。地方各级政府无权超越国家法律延长义务教育期限。
法律的特点之一是长期稳定性。《义务教育法》规定的“国家实行九年义务教育制度”不可能在短期内修改。（大约管20年以上）。新闻媒体在发布中国普及
义
务教育年限的消息时，应当以现行法律为依据。脱离法律的宣传是不负责任的宣传。

三、中国普及义务教育年限应当从国家的政策规定出发

国家教育行政机关对教育问题的解释具有权威性。可以说，目前，能把“中国普及义务教育年限”说清楚的，莫过于国家教育行政机关。国家教育行政机关的领
导
干部对“中国普及义务教育年限”的解释具有公信力。地方各级政府或教育行政机关无权延长义务教育期限。
2008年3月8日，教育部网站《“我国拟将9年义务教育增至13年”报道失实》：我国还是发展中国家，仍然处于并将长期处于社会主义初级阶段，虽然
已
实现了普及九年义务教育的奋斗目标，但义务教育的发展仍是低水平的、不均衡的。因此，当前还是要深入贯彻《义务教育法》，把精力放在巩固九年义务教育
上，切实提高教育质量，促进均衡发展，延长义务教育期限不符合中国国情。
2008年9月17日，新华网（记者许祖华）《蒋树声：义务教育的公平是最基本的社会公平》：全国人大常委会副委员长、民盟中央主席蒋树声１７日在西
安
举行的民盟基础教育研讨会上强调，推进教育公平，提高教育质量，促进基础教育又好又快发展，是将我们这个人口大国建设成为人力资源强国的根本途径。蒋
树
声说，改革开放三十年来，我国的基础教育事业成就巨大。教育优先发展的战略地位逐步得到巩固和落实，义务教育进入到全面普及和巩固提高的新阶段。教育
立
法扎实推进，教育事业进入依法治教轨道。教育投入大幅增加，学校办学条件明显改善。教育管理体制、布局结构、培养模式、课程体系、教学内容和教学方法
等
方面的改革，不断推进和深化，人力资源开发水平和教育质量不断提升，教育为国家的现代化建设作出了重要贡献。蒋树声指出，回顾总结改革开放三十年辉煌
成
就的同时，我们也必须清醒地认识到，我国的基础教育发展仍低于世界先进水平，离“办好让人民满意的教育”的目标还有较大差距。分析当前义务教育面临的
主
要问题和矛盾，一是教育公平，二是教育质量。义务教育的公平是基本的社会公平，没有这一基本的公平，和谐社会就很难实现。教育是国家发展的基石，教育
质
量的高低直接影响这一基石的牢固与否。

四、中国普及义务教育年限的延长应当从经济发达地区开始

中国普及义务教育年限的延长应当从经济发达地区开始，可以考虑先从直辖市或省会城市试点。
2008年12月31日，晶报（记者黄浩）《城市竞争力排行榜发布北京上海深圳居二至四位》：中国城市竞争力研究会于昨日在香港中心图书馆发布
了“第七届中国城市竞争力系列排行榜”，中国城市整体竞争力排名前十位的城市依次为：香港、北京、上海、深圳、台北、澳门、广州、天津、杭州、南
京。
中国城市整体竞争力排名前十位的城市如果不能普及12年义务教育，其他城市最好不要提出普及12年义务教育的口号或目标。
2009年1月22日，每日经济新闻（记者王文嫣夏子航）《上海人均GDP首破1万美元大关堪比中等发达国家》：昨天，上海市统计局总经济师蔡
旭
初在市政府新闻发布会上介绍，据初步核算，上海市2008年全年实现生产总值（GDP）13698.15亿元。按照常住人口数量统计，2008年上海
人
均GDP超过7.3万元，折算成美元，则人均GDP首次突破1万美元，堪比中等发达国家水平。
如果上海市不能做到高中教育免费，其他地区一般不要提出高中教育免费的口号。
2009年1月22日，京华时报(李英辉) 《北京人均GDP突破9000美元》：北京市统计局新闻发言人于秀琴在21日召开的新闻发布会上说，
2008年北京市实现地区生产总值10488亿元，按可比价格计算，比上年增长9％。按2008年末北京市常住人口1695万人计算，北京市人均
GDP
达到63029元（按年平均汇率折合9075美元），突破9000美元。
北京市没做到高中教育免费，其他地区一般不要提出高中教育免费的口号。
2009年1月24日，新快报（记者陈志龙）《深圳人均GDP达到12932美元超过中上等国家水平》：广东省统计局昨日公布的数据显示，去年珠
三
角地区经济总量稳步上升，人均发展水平快速发展，广州、深圳、佛山人均GDP均超过10000美元大关，其中深圳人均GDP达12932美元，超过中
上
等国家收入水平标准。
如果深圳市不能做到高中教育免费，其他地区一般不要提出高中教育免费的口号。
2007年8月2日，中广网（记者张丹丽）《珠海率先实施中小学十二年免费教育》：从2007年秋季起，珠海市率先将中小学教育免费范围扩大到高中教
育
阶段，将对本市户籍的中小学生实行十二年免费教育，九年义务教育阶段学费书杂费全免，高中教育阶段免学费。此项措施是近日珠海市推出的《关于推进教育
现
代化若干问题的实施意见》中的措施之一。据初步统计，今秋开学，珠海市将有165523人可享受免费教育，政府在今年下半年为此需要增加财政补贴
9066万元，其中义务教育阶段123653人，补贴5075万元，高中阶段41870人，财政补贴3991万元。以后每年补贴额根据当年学生数相应
调
整。预计实施十二年免费教育后，珠海市今后五年义务教育阶段中小学学位缺口５００１４个，需新建小学２３所，建校投入需近５亿元，新建初中１２所，建
校
投入需近５亿元。普通高中学位缺口１４６４０个，中职学位缺口１４６１９个，需要新建普通高中４所，中等职业学校５所，建校投入需近１２亿元。预计珠
海
市未来五年需新增基建投资近２２亿元。
2008年10月15日，新华网《曾荫权：香港今年起提供12年免费教育》：香港今年起提供12年免费教育。香港特区行政长官曾荫权15日说，特区政
府
由2008至2009学年起，全面资助就读公营中学的学生至高中毕业为止。
2008年10月9日，新闻晨报（据都市时报报道）《昆明拟率先试点实行13年义务教育现还无日程表》：昨日（8日）云南省教育厅厅长罗崇敏透露，昆
明
市教育局已向省教育厅提交“普及13年义务教育试点方案”，省教育厅对昆明市率先试点13年义务教育持鼓励态度。对此，昆明市教育局答复记者时表示，
是
否实施13年免费义务教育将通过昆明市委、市政府的批准才可能实施，目前还有诸多问题没有解决，也没有日程表，预计将会有很长一段时间的准备过程。据
了
解，昆明市考虑的方案，将在现已实现小学6个年级、初中3个年级国家免费义务教育的基础上，实现高中阶段的免费义务教育，再确保一年的学前免费教育，
总
共是13年义务教育。云南省教育厅的意见认为，如果地方财力能够支撑，鼓励进行试点。相关专家认为，目前就全省来说，昆明实施13年义务教育基础最
好，
因为高中阶段的普及情况昆明最好，从经济方面来说也相对有条件。专家认为，实施13年义务教育，还必须在政策上予以准备。包括实施普通高中和职业高
中，由学生自愿选择升学。就普通高中来说，目前属于考试升学，届时是否会制定按学生意愿就近划片入学的政策也很难说，另外优质高中预计仍然会保留择优
选
拔的方式，但估计人们的择校意愿仍会很强烈。制定政策还要考虑新增的4年免费教育，是否包括外来人员子女的问题。
《昆明市2007年国民经济和社会发展统计公报》：2007年，昆明市经济总量国民经济平稳快速发展。初步核算，全年实现生产总值（GDP）
1393.69亿元，比上年增长12.5%，其中：第一产业实现增加值93.95亿元，比上年增长5.6%；第二产业实现641.20亿元，比上年增
长
14.9%；第三产业实现658.54亿元，比上年增长11.1%。三次产业结构为6.7:46.0:47.3。人均生产总值达到22578元。财政
收
入较快增长。全年地方财政总收入340.22亿元，增长25.9%，地方一般预算收入133.10亿元，增长28.3%，其中税收收入114.82亿
元，增长26.9%。在税收收入中，增值税29.65亿元，增长27.1%；营业税43.31亿元，增长31.9%。全年地方一般预算支出
164.87
亿元，增长23.4%。年末全市常住人口619.33万人，比上年末增加4.13万人，出生率为10.47％。，死亡率4.45％。，人口自然增长率
6.02％。，城镇化率59.1%。城乡居民收入水平持续提高。城镇居民人均可支配收入12083元，扣除价格因素后实际增长6.1%；人均消费性支
出
8707元，扣除价格因素后实际增长6.2%。农村居民人均纯收入4003元，扣除价格因素后实际增长7.1%。
我想知道，昆明市具备13年义务教育的能力吗？
2006年12月14日，昆明市发改委《昆明市教育事业“十一五”发展规划》(征求意见稿) “十五”期间全市教育存在的主要问题：教育投入严重不
足。
以2004年为例，全市生产总值为942亿元，而教育总投入为14.979亿元（含教育支出12.926亿元、教育费附加2.0538亿元），仅占全
市
生产总值的1.59%，远低于全国3.3%、全省4%的水平；教育支出14.979亿元，占全市财政支出117.8263亿元的12.7%，也低于全
省
20%的水平。
2008年3月25日，昆明市人民政府副市长廖晓珊《昆明市贯彻实施《义务教育法》的情况汇报》：目前，全市有义务教育阶段学校1656所，其中：
初
级中学204所，完全小学1452所，在校学生74．1万人，其中小学生52．9万人、初中生21．2万人。2007年，市本级财政投入达到“三个增
长”，用于实施义务教育财政预算内拨款达13，193万元，比上年增长54％，比经常性财政收入增长25％高约20个百分点；在校学生人数平均义务
教
育财政预算内费用3739元，比上年增长12％；教职工年人均财政拨款工资29903元，比上年增长19％；学生人均财政预算内公用经费663元，
比
上年增长12％。
2008年7月28日，辽宁日报（新华社记者王炳坤、陈光明）《辽宁鞍山今秋将设立7所免费高中欲招生3800人》：目前，鞍山已在全市7个县
（市、
区）各设1所免费的普通高中，招收的新生不仅全部免除学杂费，而且还免除50%的课本费。鞍山市计划在秋季学期招收3822名免费高中生，每学年免费
金
额将在200万元左右。鞍山市市长谷春立介绍，设立免费高中，让更多孩子接受高中以上教育，切实减轻学生经济负担，不仅是提高鞍山高水平教育普及率的
需
要，目的也在于促进教育资源的均衡化。鞍山市教育局负责人表示，鞍山将在试点的基础上，力争用不长的时间实现全市所有公办高中全部实施免费教育。
2009年1月9日，宁夏日报(冯舒玲) 《银川：三年内新扩建24所学校缓解“大班额”》：目前银川市三个城区，小学56人以上的班级占总班级
数
的46.3%，66人以上的班级占总班级数的25.3%；初中56人以上的班级占总班级数的55%，66人以上的班级占总班级数的13.7%。小学的
大
班额尤为明显，严重影响学生的听课效果。银川市计划3年内新建、扩建24所学校，小学增加377个教学班，中学增加117个教学班，小学增加学位
16965个，中学增加学位5850个。
2009年1月8日，北京晚报(苏文洋)《别让学生们在危房里歌唱祖国》（原题：解决校舍危房是当务之急) ： 2008年12月26日《中国日报》
全
国人大常委会副委员长路甬祥在去年底举行的全国人大常委会第六次会议的第三次全体会议上，报告对“义务教育法”实施情况进行执法检查的时候披露：全国
范
围有总面积达3358万平方米的中小学校舍存在着安全隐患。占全国中小学校舍总面积的2.48%，相当于134个北京“鸟巢”国家体育场。在这些有安
全
隐患的中小学校舍下面，每一平方米下都是鲜活的生命，数以百万计的生灵。而且，他们是弱小的生命。解决中小学校舍安全隐患，关键是不准拖、不能拖，排
出
一个时间表。人大代表在审计预算时，别的看不懂可以慢慢学，只问解决校舍危房经费预算够不够，就是给人民一个好的交代了。
9年义务教育的均衡发展还有很多工作要做，不可能在短期内实现普及高中阶段（12年）义务教育。
如果没有上级财力支持，省会城市可能也做不到普及高中阶段（12年）义务教育，不可能在更大范围实现普及高中阶段义务教育。
除了国家政策倾斜以外，发达地区可能也做不到普及高中阶段（12年）义务教育，不可能在更大范围实现普及高中阶段义务教育。
综上所述，中国普及义务教育年限应当从中国国情出发。中国普及义务教育年限应当从中国现行法律出发。中国普及义务教育年限应当从国家的政策规定出发。
中
国普及义务教育年限的延长应当从经济发达地区开始。
2008年12月18日，中国教育报（记者刘琴）《广东8万农村学生上中职“双转移”助中职发展》：广东人常说一句话——“最富的人在广东，最穷的
人
也在广东”。广东省教育厅副厅长叶小山说，广东省21个地级市中最好的7个市经济总量占全省的80%，而其他14个市仅占20%。经济发展的不平衡带
来
了教育发展的不平衡。目前，珠三角7个市高中阶段毛入学率达90%以上，而欠发达的14个市中有一半地区高中阶段毛入学率还不到60%。
高中阶段毛入学率到不到85%，就没有达到普及高中阶段教育的最低标准。怎么实行高中阶段义务教育？
全国最富的地区不能做到高中阶段义务教育，何谈在全国范围内做到高中阶段义务教育？
2008年12月28日，中国教育报（记者赖红英）《广东省政府重奖提前实现“普高”教育地市》：广东省政府日前在韶关市召开全省普及高中阶段教育
工
作现场会，总结推广韶关经验，部署加快全省普及高中阶段教育进程，确保2011年全省普及高中阶段教育。广东省政府首次颁发“普高”教育提前实现奖
励，
韶关市获得3000万元“大红包”。据悉，广东省政府批准对全省“普高”提前实现的地市进行奖励。其中，2008年提前实现的，奖励3000万元；
2009年提前实现的，奖励2000万元；2010年提前实现的，奖励1000万元。
2009年1月7日，广州日报（记者刘海健、杨明通讯员胡键、岳宗）《汪洋批地方官：讲总量如数家珍谈人均闪烁其词》：汪洋说，广东的财政收入总
量
全国第一，甚至还比第二名高出了几百亿元。但我们的人均财政收入仅为全国第12名，人均财政支出仅为全国第16位。一算“人均”，差距就出来了!
2008年12月30日，南京晨报（作者：王晶卉）《江苏44万教师下月领绩效工资省级财政统筹》：12年义务教育如何实施？昨天，在江苏省教育厅
召
开的2008年加强和改善教育民生情况新闻发布会上，省教育厅副厅长胡金波就记者提出的这些热点问题进行了详细的解答。至于大家很关心的12年义务教
育，我们将组织工作班子进行战略规划研究，具体怎么实施需要反复研究确定。多出来的3年是放在高中还是放在幼教，这需要不断论证。另外，义务教育带有
强
制性，把3岁的小孩强制送到幼儿园，这究竟好不好？如果只是不要钱，那可以说成是 “免费教育”。所以究竟是提义务教育，还是提免费教育，这也在研究
中。江苏省教育厅正在制定到2020年的“江苏教育中长期发展规划”，对于12年义务教育的实施办法，大约2009年底会有个基本意见出来。
2009年1月15日，人民网（记者邓建胜）《江西1/4以上财政支出用于办教育》：1月15日，记者从江西省教育工作会议上获悉，2008年，江西
全
省教育经费总支出突破300亿元，占全省财政支出1/4以上。
江西省是否有能力搞12年义务教育？如果没有国家大力支持，肯定不行！
义务教育的重中之重仍然是继续抓好九年义务教育。不要随意起高调。
希望媒体在2020年以前，在国家没有修改《义务教育法》的情况下，在没有见到官方文件的情况下，在未得到国家教育行政机关授权委托的情况下，不要炒
作
全国或某省市区“延长义务教育期限”问题。以免造成负面消极影响。欲速则不达。个别地区试验高中阶段义务教育如果不成功（没有足够的财力支持，是不可
能
持久的），可能损害党和政府的形象。损害群众其他方面的利益。（在教育经费总量不变的情况下，向高中教育投入比例大了，必然导致九年义务教育的投入减
少）。
媒体从业人员对《义务教育法》了解不够的，可以通过普及法律常识的办法加以解决。

2009年3月4日，新民晚报（记者王炬亮）《云南13年义务教育悄然流产政府难支撑成本》：云南作为一个教育欠发达地区，到2008年年底，仅有
22个县高中毛入学率达到50%，有3个县甚至都没有普及9年义务教育，“9年义务教育完成得都不甚理想，就贸然试点13年义务教育，就被叫停了”。
云南是经济欠发达地区，多数县（市、区）的财力根本无法支撑13年义务教育的经费支出。昆明市教育局负责接受媒体采访的工作人员说，这笔钱，依据昆明现
在的经济水平来推算，昆明在10年内都承担不了13年义务教育的成本。

参阅文献：通过互联网参阅，未参阅纸介质文件。编辑可以根据需要从文章中选用。
只在正刊发表，不在增刊发表。编辑可以进行技术性处理。
期刊采用稿件，应按惯例给作者寄用稿通知书1份，样刊2本，按国家规定向作者支付稿酬。
作者：商江 1953年2月出生汉族男籍贯：黑龙江省大庆市 1974年7月毕业于大庆师范学校数学专业 1985年10月毕业于黑龙江大学党
政
干部基础科（自学考试） 1998年12月毕业于中共中央党校函授学院经济管理专业 1986年评为经济师后从事公务员、教育行政管理工作研究方
向：
教育科学/教育经济
工作单位：大庆广播电视大学
地址：黑龙江省大庆市萨尔图区东风新村纬二路8号
邮政编码：163311
电话号码：0459-6376965
传真：0459-6363026
移动电话：13624660933
E-MAIL：dqd...@163.com
E-MAIL：dqd...@yahoo.com.cn
大庆广播电视大学网址:http://www.edudq.net.cn

关于全国县教育局长(正职)的职前身份问题

关于全国县教育局长(正职)的职前身份问题

大庆广播电视大学商江

2008年3月18日，北京青年报(邓兴军) 《调查显示：中国基层教育六成是“外行领导内行”》：日前，在国家行政学院首次对全国122位来自全国各
地县教育局长(正职)的职前身份进行的问卷调查的结果中显示，作为推动社会发展的最基本动力的区域教育发展的第一责任人，有六成来自教育系统以外。近
日，记者专访了国家教育行政学院教育行政教研部副主任、北京大学教育管理学博士从春侠。从春侠对122位来自全国各地县教育局长(正职)的职前身份进行
的问卷调查结果为：41%的教育局长来自政府其他部门管理人员，在教育局长构成的群体中占的比例最大；其次是乡镇干部，占19.7%；第三位的是校长，
占18.9%；第四位是教育局中层管理人员，占9.8%；而包括教师、一般工作人员等其他人员之所以能够成为教育局一把手，是因为在被调查的群体中，约
有6%是通过竞争上岗、公开招聘的途径上来的。
既然有人关心县教育局长(正职)的职前身份问题，我也谈点个人看法。

一、县教育局长(正职)的身份是国家公务员

《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》：(1979年7月1日第五届全国人民代表大会第二次会议通过　根据1982年12月
10日第五届全国人民代表大会第五次会议《关于修改<中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法>的若干规定的决议》第一次修正　根
据1986年12月2日第六届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议《关于修改<中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法>的决
定》第二次修正　根据1995年2月28日第八届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议《关于修改<中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人
民政府组织法>的决定》第三次修正) 第五十四条规定：地方各级人民政府是地方各级人民代表大会的执行机关，是地方各级国家行政机关。县、自治县、不设
区的市、市辖区的人民政府分别由县长、副县长，市长、副市长，区长、副区长和局长、科长等组成。第五十八条规定：省、自治区、直辖市、自治州、县、自治
县、市、市辖区的人民政府每届任期5年。第六十四条规定：地方各级人民政府根据工作需要和精干的原则，设立必要的工作部门。自治州、县、自治县、市、市
辖区的人民政府的局、科等工作部门的设立、增加、减少或者合并，由本级人民政府报请上一级人民政府批准，并报本级人民代表大会常务委员会备案。自治州、
县、自治县、市、市辖区的人民政府的各工作部门受人民政府统一领导，并且依照法律或者行政法规的规定受上级人民政府主管部门的业务指导或者领导。
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，可以看出：县教育局长(正职)的身份身份是国家公务员。

   二、县教育局长(正职) 按国家公务员管理

《中华人民共和国公务员法》（2005年4月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过，中华人民共和国主席令第三十五号颁布，自２
００６年１月１日起施行。）第七条规定：公务员的任用，坚持任人唯贤、德才兼备的原则，注重工作实绩。第十一条规定：公务员应当具备下列条件： (一)
具有中华人民共和国国籍； (二)年满十八周岁； (三)拥护中华人民共和国宪法； (四)具有良好的品行； (五)具有正常履行职责的身体条件；
(六)具有符合职位要求的文化程度和工作能力； (七)法律规定的其他条件。第十六条规定：公务员职务分为领导职务和非领导职务。领导职务层次分为：国
家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。第十七条规定：综合管理类
的领导职务根据宪法、有关法律、职务层次和机构规格设置确定。综合管理类的非领导职务分为：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科
员、科员、办事员。第十八条规定：各机关依照确定的职能、规格、编制限额、职数以及结构比例，设置本机关公务员的具体职位，并确定各职位的工作职责和任
职资格条件。第二十一条规定：录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。第六十
三条规定：国家实行公务员交流制度。公务员可以在公务员队伍内部交流，也可以与国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员交流。第七十三
条规定：公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。
《中华人民共和国公务员法》没有硬性规定县教育局长(正职) 职前身份必须是教育工作者，更没有硬性规定县教育局长(正职)职前身份必须是教师。
即使县教育局长(正职)全部由教师身份的人担当，请问从哪个专业选才算是内行呢？（数学、语文、外语、物理、化学、历史、地理、生物、音乐、体育、美
术、计算机、劳动技能）。他们能否被县人民代表大会常务委员会批准呢？
县教育局长(正职)不是终身职务。即使他们当县教育局长(正职)是内行，任职期满后，他们干什么呢？

三、县教育局长(正职)的职责有法律规定

《中华人民共和国教育法》（1995年3月18日第八届全国人民代表大会第三次会议通过，1995年3月18日中华人民共和国主席令第45号公布，自
1995年9月1日起施行）第十四条规定：国务院和地方各级人民政府根据分级管理、分工负责的原则，领导和管理教育工作。中等及中等以下教育在国务院领
导下，由地方人民政府管理。高等教育由国务院和省、自治区、直辖市人民政府管理。第十五条规定：国务院教育行政部门主管全国教育工作，统筹规划、协调管
理全国的教育事业。县级以上地方各级人民政府教育行政部门主管本行政区域内的教育工作。县级以上各级人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关
的教育工作。
《中华人民共和国义务教育法》（1986年4月12日第六届全国人民代表大会第四次会议通过，2006年6月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第
二十二次会议修订，华人民共和国主席令第五十二号发布，自2006年9月1日起施行）第七条规定：义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府
统筹规划实施，县级人民政府为主管理的体制。县级以上人民政府教育行政部门具体负责义务教育实施工作；县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内
负责义务教育实施工作。
县教育局长(正职)作为县级以上地方各级人民政府教育行政部门的主要负责人，其主要职责是“主管本行政区域内的教育工作”，“具体负责义务教育实施工
作”。
依据法律规定，县教育局长(正职)能够完成法定职责即可，没有必要强调所谓“内行”或“外行”。
在互联网上可以查到，一些县的教育局与体育局合署办公，什么行业的人当教育体育局局长(正职)算内行？一些县的教育局与文化局、体育局合署办公，什么行
业的人当教育文化体育局局长(正职)算内行？
宁夏回族自治区泾源县教育科技文化体育局和青海省乌兰县教育科技文化体育局什么行业的人当局长(正职)算内行？
四川省南江县教育文化体育新闻出版局和湖北省沙洋县教育和文化体育局(新闻出版局) 什么行业的人当局长(正职)算内行？
俗话说，隔行如隔山。另外，公务员是特殊行业，县教育局长(正职)是教育管理（还要兼任党内职务），也算特殊行业，不是其他行业的随便什么人都胜任的，
也不是其他行业的随便什么人都愿意干的。“自己申请、群众拥护、领导批准”，少一样也不行。
县教育局长(正职)职务是乡科级。《国务院关于改革公务员工资制度的通知》（国发[2006]22号）规定：乡科级正职领导职务工资标准为每月430元
（乡科级正职非领导职务工资标准为每月410元）。县教育局长(正职)享受公务员工资待遇，不再享受专业技术职务的工资待遇。
   2007教师工资套改岗位工资：中学高级教师930元，中学一级教师=小学高级教师=680元，中学二级教师=小学一级教师=590元，中学三级
教师=小学二级教师=550元。
   一些中学高级教师不愿意放弃中学高级教师的工资标准，去套改县教育局长(正职) 职务工资。

由于以上几个方面的原因，我认为，研究“县教育局长(正职)的职前身份问题”没有什么积极意义。还是依法办事吧。

此文发表在《揣摩中国教育—商江教育论文续集》第83页-第87页.已经由知识产权出版社(原专利文献出版社) 2008年9月出版发行。责任编辑：
蔡虹；封面设计：张冀书装；开本880×1230 1/32 印张12.375 字数330千字；定价33元。可上网查询。书号为：
978-7-80247-166-5/G.274.中国版本图书馆CIP数据核字（2008）第144197号

参阅文献：通过互联网参阅，未参阅纸介质文件。编辑可以根据需要从文章中选用。
只在正刊发表，不在增刊发表。编辑可以进行技术性处理。
期刊采用稿件，应按惯例给作者寄用稿通知书1份，样刊2本，按国家规定向作者支付稿酬。

作者：商江 1953年2月出生汉族男籍贯：黑龙江省大庆市 1974年7月毕业于大庆师范学校数学专业 1985年10月毕业于黑龙江大学党政
干部基础科（自学考试） 1998年12月毕业于中共中央党校函授学院经济管理专业 1986年评为经济师后从事公务员、教育行政管理工作研究方向：
教育科学/教育经济
工作单位：大庆广播电视大学
地址：黑龙江省大庆市萨尔图区东风新村纬二路8号
邮政编码：163311
电话号码：0459-6376965
传真：0459-6363026
移动电话：13624660933
E-MAIL：dqddsj@163.com
E-MAIL：dqddsj@yahoo.com.cn

大庆广播电视大学网址:http://www.edudq.net.cn
大庆广播电视大学教学平台：122.156.244.67

初探《宋词三百首》词人笔下文人发展的十个阶段

大庆广播电视大学商江

提要：文人，指会写文章的读书人。著名诗人、作家、评论家张修林在《谈文人》一文中对“文人”作如下定义：文人是指人文方面的、有着创造性的、富含思想的文章写作者。或者说，文人是追求独立人格与独立价值，更多地描述、研究社会和人性的人。严肃地从事哲学、文学、艺术以及一些具有人文情怀的社会科学的人，就是文人。并非写文章的人都算文人。
关键词：词人；笔下；文人发展；十个阶段；

中国文化 > 宋词三百首
http://www.tenyensoft.com/scwk/sc/300_1.htm
粗读《宋词三百首》，初探《宋词三百首》词人笔下文人发展的十个阶段
文人发展的第一阶段：
“少年自负凌云笔”（出处：刘克庄《贺新郎》）
文人发展的第二阶段：
“烟蓑散响惊诗思，还被乱鸥飞去，秀句难续。”（出处：史达祖《八归》）
文人发展的第三阶段：
“前度书多隐语，意浅愁难答。昨夜诗有回文，韵险还慵押。”（出处：晏几道《六幺令》）
文人发展的第四阶段：
“险韵诗成，扶头酒醒，别是闲滋味。”（出处：李清照《念奴娇》）
文人发展的第五阶段：
“殷勤待写，书中长恨，蓝霞辽海沉过雁。”（出处：吴文英《莺啼序》）
文人发展的第六阶段：
“试挑灯欲写，还依不忍，笺幅偷和泪卷。”（出处：吴文英《瑞鹤仙》）
文人发展的第七阶段：
“待把旧家风景，写成闲话。”（出处：蒋捷《女冠子》）
文人发展的第八阶段：
“灯前写了书无数。算没个、人传与”（出处：黄庭坚《望江东》）
文人发展的第九阶段：
“写不成书，只寄得相思一点。”（出处：张炎《解连环》）
文人发展的第十阶段：
“叹一笑论文，清狂顾曲，此会几时又？”（出处：刘辰翁《摸鱼儿》）

刘克庄《贺新郎》：“湛湛长空黑，更那堪、斜风细雨，乱愁如织。老眼平生空四海，赖有高楼百尺。看浩荡、千崖秋色。白发书生神州泪，尽凄凉不向牛山滴。追往事，去无迹。
少年自负凌云笔，到而今春华落尽，满怀萧瑟。常恨世人新意少，爱说南朝狂客。把破帽年年拈出。若对黄花孤负酒，怕黄花也笑人岑寂。鸿去北，日西匿。”

史达祖《八归》：“秋江带雨，寒沙萦水，人瞰画阁愁独。烟蓑散响惊诗思，还被乱鸥飞去，秀句难续。冷眼尽归图画上，认隔岸、微茫云屋。相半属、渔市樵村，欲暮竞然竹。须信风流未老，凭持尊酒，慰此凄凉心目。一鞭南陌，几篙官渡，赖有歌眉舒绿。只匆匆残照，早觉闲愁挂乔木。应难奈故人天际，望彻淮山，相思无雁足。”

晏几道《六幺令》：“绿阴春尽，飞絮绕香阁。晚来翠眉宫样，巧把远山学。一寸狂心未说，已向横波觉。画帘遮匝。新翻曲妙，暗许闲人带偷掐。前度书多隐语，意浅愁难答。昨夜诗有回文，韵险还慵押。都待笙歌散了，记取来时霎。不消红蜡，闲云归后，月在庭花旧阑角。”

李清照《念奴娇》：“萧条庭院，有斜风细雨，重门须闭。宠柳娇花寒食近，种种恼人天气。险韵诗成，扶头酒醒，别是闲滋味。征鸿过尽，万千心事难寄。楼上几日春寒，帘垂四面，玉阑干慵倚。被冷香消新梦觉，不许愁人不起。清露晨流，新桐初引，多少游春意。日高烟敛，更看今日晴未。”

吴文英《莺啼序》：“残寒正欺病酒，掩沉香绣户。燕来晚、飞入西城，似说春事迟暮。画船载、清时过却，晴烟冉冉吴宫树。念羁情、游荡随风，化为轻絮。　　十载西湖，傍柳系马，趁娇尘软雾。溯红渐招入仙溪，锦儿偷寄幽素。倚银屏、春宽梦窄，断红湿、歌纨金缕。螟堤空，轻把斜阳，总还鸥鹭。　　幽兰旋老，杜若还生，水乡尚寄旅。别后访、六桥无信，事往花委，瘗玉埋香，几番风雨。长波妒盼，遥山羞黛，渔灯分影春江宿。记当时、短楫桃根渡，青楼仿佛。临分败壁题诗，泪墨惨淡尘土。危亭望极，草色天涯，叹鬓侵半苎。暗点检、离痕欢唾，尚染鲛绡，亸凤迷归，破鸾慵舞。殷勤待写，书中长恨，蓝霞辽海沉过雁。漫相思、弹入哀筝柱。伤心千里江南，怨曲重招，断魂在否？”

吴文英《瑞鹤仙》：“晴丝牵绪乱，对沧江斜日，花飞人远。垂杨暗吴苑，正旗亭烟冷，河桥风暖。兰情蕙盼，惹相思、春根酒畔。又争知、吟骨萦消，渐把旧衫重剪。凄断流红千浪，缺月孤楼，总难留燕。歌尘凝扇，待凭信，拼分钿。试挑灯欲写，还依不忍，笺幅偷和泪卷。寄残云剩雨蓬莱，也应梦见。”

蒋捷《女冠子》：“蕙花香也，雪晴池馆如画。春风飞到，宝钗楼上，一片笙箫，琉璃光射。而今灯漫挂，不是暗尘明月，那时元夜。况年来、心懒意怯，羞与蛾儿争耍。江城人悄初更打，问繁华谁解，再向天公借？剔残红灺，但梦里隐隐，钿车罗帕。吴笺银粉砑，待把旧家风景，写成闲话。笑绿鬟邻女，倚窗犹唱，夕阳西下。”

黄庭坚《望江东》：“江水西头隔烟树。望不见、江东路。思量只有梦来去。更不怕、江拦住。灯前写了书无数。算没个、人传与。直饶寻得雁分付。又还是、秋将暮。”

张炎《解连环》：“楚江空晚，恨离群万里，恍然惊散。自顾影、却下寒塘，正沙净草枯，水平天远。写不成书，只寄得相思一点。料因循误了，残毡拥雪，故人心眼。谁怜旅愁荏苒，漫长门夜悄，锦筝弹怨。想伴侣、犹宿芦花，也曾念春前，去程应转。暮雨相呼，怕蓦地、玉关重见。未羞他、双燕归来，画帘半卷。”

刘辰翁《摸鱼儿》：“怎知他、春归何处？相逢且尽尊酒。少年袅袅天涯恨，长结西湖烟柳。休回首，但细雨断桥，憔悴人归后。东风似旧，向前度桃花，刘郎能记，花复认郎否？　　君且住，草草留君剪韭，前宵正恁时候。深杯欲共歌声滑，翻湿春衫半袖。空眉皱，看白发尊前，已似人人有。临分把手，叹一笑论文，清狂顾曲，此会几时又？”

参阅文献：通过互联网参阅，未参阅纸介质文件。编辑可以根据需要从文章中选用。
只在正刊发表，不在增刊或论文汇编之类出版物发表。编辑可以进行技术性处理。
期刊采用稿件，应按惯例给作者寄用稿通知书1份，样刊2本，按国家规定向作者支付稿酬。
作者：商江 1953年2月出生汉族男籍贯：黑龙江省大庆市 1974年7月毕业于大庆师范学校数学专业 1985年10月毕业于黑龙江大学党政干部基础科（自学考试） 1998年12月毕业于中共中央党校函授学院经济管理专业 1986年评为经济师后从事公务员、教育行政管理工作研究方向：教育科学/教育经济
工作单位：大庆广播电视大学
地址：黑龙江省大庆市萨尔图区东风新村纬二路8号
邮政编码：163311
电话号码：0459-6376965
传真：0459-6363026
移动电话：13624660933
E-MAIL：dqddsj@163.com
E-MAIL：dqddsj@yahoo.com.cn
大庆广播电视大学网址：http://www.edudq.net.cn ; http://218.7.148.200
大庆广播电视大学教学平台：122.156.244.67
商江在强国论坛的博客
http://blog.people.com.cn/blog/showblog.jspe?site_id=3652&static=1
价值中国网商江的网站
http://www.chinavalue.net/AuthorIndex.aspx?id=159797
百万贴吧商江http://www.17t8.com.cn/t.asp?/=%C9%CC%BD%AD

舒展《宋词三百首》词人笔下的柳

大庆广播电视大学商江

提要：柳树，落叶乔木或灌木，叶子狭长。柳眉，指女子细长的眉毛，也就柳叶眉。柳絮，柳树的种子，上面有白色绒毛，随风飞散。
关键词：词人；笔下；柳；

唐朝诗人写柳。
唐代文名颇著的秘书监贺知章(公元659～744年)的《咏柳》：“碧玉妆成一树高，万条垂下绿丝绦。不知细叶谁裁出，二月春风似剪刀。”
唐代大历、贞元间重要诗人戴叔伦(公元732—789年)的《堤上柳》：“垂柳万条丝，春来织别离。行人攀折处，是妾断肠时。”
晚唐著名诗人白居易(公元772—846年)的《勤政楼西老柳》：：“半朽临风树，多情立马人。开元一支柳，长庆二年春。”
唐代著名的诗人、道士和气功养生家施肩吾(公元780—861年)的《折杨柳》：“伤见路旁杨柳春，一重折尽一重新。今年还折去年处，不送去年离别人。”
宋朝词人也写柳。
中国文化 > 宋词三百首
http://www.tenyensoft.com/scwk/sc/300_1.htm

一、柳树美化环境

《宋词三百首》词人笔下的柳美化环境。
张先《醉垂鞭》：“细看诸处好，人人道柳腰身。”
晏殊《蝶恋花》：“六曲阑干偎碧树，杨柳风轻，展尽黄金缕。”
欧阳修《踏莎行》：“候馆梅残，溪桥柳细，草薰风暖摇征辔。”
欧阳修《蝶恋花》：“庭院深深深几许？杨柳堆烟，帘幕无重数。”
柳永《雨霖铃》：“今宵酒醒何处？杨柳岸、晓风残月。”
柳永《少年游》：“长安古道马迟迟，高柳乱蝉嘶。”
晏几道《鹧鸪天》：“舞低杨柳楼心月，歌尽桃花扇底风。”
赵令畤《清平乐》：“春风依旧，着意隋堤柳。”
晁补之《水龙吟》：“吹尽繁红，占春长久，不如垂柳。”
晁补之《忆少年》：“无穷官柳，无情画舸，无根行客。”
朱服《渔家傲》：“小雨纤纤风细细，万家杨柳青烟里。”
陈克《菩萨蛮》：“赤阑桥尽香街直，笼街细柳娇无力。”
李元膺《洞仙歌》：“　一年春物，惟梅柳间意味最深。……杨柳于人便青眼。”
周邦彦《兰陵王》：“柳阴直，烟里丝丝弄碧。”
周邦彦《六丑》：“钗钿坠处遗香泽，乱点桃蹊，轻翻柳陌。”
周邦彦《应天长》：“市桥远、柳下人家，犹自相识。”
贺铸《浣溪沙》：“楼角初消一缕霞，淡黄杨柳暗栖鸦，玉人和月摘梅花。”
贺铸《石州慢》：“长亭柳色才黄，倚马何人先折？”
张元幹《兰陵王》：“阑干外、烟柳弄晴，芳草侵阶映红药。”
叶梦得《贺新郎》：“吹尽残花无人见，惟有垂杨自舞。”
万俟咏《三台》：“东风静，细柳垂金缕，望凤阙非烟非雾。”
程垓《水龙吟》：“柳困桃慵，杏青梅小，对人容易。”
袁去华《安公子》：“弱柳千丝缕，嫩黄匀遍鸦啼处。”
姜夔《念奴娇》：“高柳垂阴，老鱼吹浪，留我花间住。”
姜夔《一萼红》：“记曾共、西楼雅集，想垂柳、还袅万丝金。”
章良能《小重山》：“柳暗花明春事深，小阑红芍药、已抽簪。”
史达祖《绮罗香》：“　做冷欺花，将烟困柳，千里偷催春暮。”
史达祖《双双燕》：“红楼归晚，看足柳昏花暝。”
史达祖《东风第一枝》：“青未了、柳回白眼，红欲断、杏开素面。”
史达祖《秋霁》：“江水苍苍，望倦柳愁荷，共感秋色。”
周密《曲游春》：“柳陌，新烟凝碧。映帘底宫眉，堤上游勒。”
张炎《渡江云》：“新烟禁柳，想如今、绿到西湖。犹记得、当年深隐，门掩两三株。”
张炎《月下笛》：“连昌约略无多柳，第一是难听夜雨。”
王沂孙《眉妩》：“渐新痕悬柳，淡彩穿花，依约破初暝。”
王沂孙《齐天乐》：“漫想熏风，柳丝千万缕。”
李清照《永遇乐》：“染柳烟浓，吹梅笛怨，春意知几许？……铺翠冠儿，捻金雪柳，簇带争济楚。”

二、柳絮感染情绪

《宋词三百首》词人笔下的柳絮感染情绪。
张先《千秋岁〉：“永丰柳，无人尽日花飞雪。”
张先《一丛花》：“离愁正引千丝乱，更东陌，飞絮濛濛。”
晏殊《踏莎行》：“春风不解禁杨花，濛濛乱扑行人面。”
韩缜《凤箫吟》：“恁时携素手，乱花飞絮里，缓步香茵。”
欧阳修《采桑子》：“群芳过后西湖好，狼藉残红，飞絮濛濛，垂柳阑干尽日风”
晏几道《木兰花》：“墙头丹杏雨余花，门外绿杨风后絮。”
晏几道《六幺令》：“绿阴春尽，飞絮绕香阁。”
晏几道《御街行》：“街南绿树春饶絮，雪满游春路。”
秦观《望海潮》：“长记误随车，正絮翻蝶舞，芳思交加。柳下桃蹊，乱分春色到人家。”
赵令畤《蝶恋花》：“卷絮风头寒欲尽。”
周邦彦《瑞龙吟》：“官柳低金缕，归骑晚、纤纤池塘飞雨。”
贺铸《感皇恩》：“细风吹柳絮、人南渡。”
史达祖《三姝媚》：“　烟光摇缥瓦，望晴檐多风，柳花如洒。”
吴文英《浣溪沙》：“落絮无声春堕泪，行云有影月含羞，东风临夜冷于秋。”
黄孝迈《湘春夜月》：“欲共柳花低诉。怕柳花轻薄，不解伤春。”
张炎《高阳台》：“无心再续笙歌梦，掩重门、浅醉闲眠。莫开帘，怕见飞花，怕听啼鹃。”

三、柳外连着离愁

《宋词三百首》词人笔下的柳外连着离愁。
欧阳修《蝶恋花》：“河畔青芜堤上柳，为问新愁，何事年年有？”
欧阳修《蝶恋花》：“撩乱春愁如柳絮，依依梦里无寻处。”
柳永《夜半乐》：“败荷零落，衰杨掩映，岸边两两三三，浣纱游女，避行客、含羞笑相语。”
晏几道《清平乐》：“渡头杨柳青青，枝枝叶叶离情。”
苏轼《水龙吟》：“细看来、不是杨花，点点是离人泪。”
李之仪《谢池春》：“乳燕穿庭户，飞絮沾襟袖。……天不老，人未偶，且将此恨，分付庭前柳。”
周邦彦《浪淘沙慢》：“正拂面、垂杨堪揽结，掩红泪、玉手亲折。”
贺铸《蝶恋花》：“几许伤春春复暮，杨柳清阴，偏碍游丝度。”
周紫芝《踏莎行》：“一溪烟柳万丝垂，无因系得兰舟住。”
欧阳修《临江仙》：“柳外轻雷池上雨，雨声滴碎荷声。”
秦观《八六子》：“念柳外青骢别后，水边红袂分时，怆然暗惊。”
李重元《忆王孙》：“萋萋芳草忆王孙，柳外楼高空断魂，杜宇声声不忍闻。”
廖世美《烛影摇红》：“塞鸿难问，岸柳何穷，别愁纷絮。”
姜夔《霓裳中序第一》：“沉思年少浪迹，笛里关山，柳下坊陌。”
刘过《唐多令》：“柳下系船犹未稳，能几日，又中秋。”
史达祖《喜迁莺》：“柳院灯疏，梅厅雪在，谁与细倾春碧？”
史达祖《夜合花》：“柳锁莺魂，花翻蝶梦，自知愁染潘郎。”
吴文英《齐天乐》：“古柳重攀，轻鸥聚别，陈迹危亭独倚。”
吴文英《风入松》：“楼前绿暗分携路，一丝柳、一寸柔情。”
吴文英《惜黄花慢》：“翠香零落红衣老，暮愁锁，残柳眉梢。”
吴文英《莺啼序》：“十载西湖，傍柳系马，趁娇尘软雾。”
吴文英《鹧鸪天》：“吴鸿好为传归信，杨柳阊门屋数间。”
吴文英《唐多令》：“垂柳不萦裙带住，漫长是、系行舟。”
刘辰翁《摸鱼儿》：“少年袅袅天涯恨，长结西湖烟柳。”
姚云文《紫萸香慢》：“记长楸走马，雕弓笮柳，前事休评。”
李清照《念奴娇》：“宠柳娇花寒食近，种种恼人天气。”

以上，我们看到，《宋词三百首》词人笔下的柳美化环境。《宋词三百首》词人笔下的柳絮感染情绪。《宋词三百首》词人笔下的柳外连着离愁。我们看到，《宋词三百首》词人笔下的柳充满诗情画意。

《关注中国教育—商江教育论文合集》由东北林业大学出版社2007年12月出版发行

《关注中国教育—商江教育论文合集》全书收录大庆广播电视大学经济师商江的教育论文33篇，由东北林业大学出版社出版2007年12月出版发行。

《关注中国教育—商江教育论文合集》由大庆广播电视大学资助出版发行。

比较适合各级教育行政机关的工作人员阅读，比较适合各级教育研究机构的工作人员阅读，比较适合各级各类学校的负责人阅读，比较适合师范类高等学校或者高等学校师范类专业学生阅读，比较适合社会各界热心教育事业的有识之士阅读，比较适合学生家长阅读，也比较适合教育类图书馆收藏。

统一书号：ISBN 978-7-81131-120-4 中国版本图书馆CIP数据核字（2007）第183286号

责任编辑杨秋华封面设计彭宇黑龙江省地质测绘印制中心印刷厂印装开本880×1230 1/32 印张10.625 字数290千字定价26元

《关注中国教育—商江教育论文合集》由大庆广播电视大学资助出版。如有愿意继续资助的，请与大庆广播电视大学财务科联系。0459-6374246

也可以与作者联系。0459-6376965 13624669033

E-mail：dqddsj@vip.163.com

有购买和批发零售者，请与东北林业大学出版社第三编辑室编辑杨秋华联系。

联系地址：哈尔滨市和兴路26号东北林业大学出版社（东北林业大学正门对面）

邮编：150040

第三编辑室电话：0451—82190691 出版社传真0451--82113295

编辑杨秋华

电子邮箱：yangqiuhua1957@163.com

E-mail:yqh@nefu.edu.cn

移动电话： 13149501116 13313685083

美术编辑彭宇。0451-82190425 电子邮箱：xiaoyu2404@163.com

《关注中国教育—商江教育论文合集》目录

浅谈中国普及9年义务教育的三个主要特征第1页----第9页

浅谈中国基础教育最近15年的毛入学率第10页----第16页

浅谈中国新世纪教育经费增长幅度第17页----第22页

浅谈中国预算内教育经费与税收的关系第23页----第29页

浅谈中国做大教育蛋糕问题第30页----第38页

浅谈中国普通高等学校贷款问题第39页----第47页

浅谈各级教育行政机关“吃”“分”教育经费问题第48页----第55页

浅谈中国农村中小学学生课桌椅问题第56页----第65页

浅谈中国教育现代化与财政性教育经费第66页----第76页

浅谈中国普通高中择校不是“一团乱麻” 第77页----第85页

浅谈中国普通高中预算内教育经费第86页----第101页

浅谈中国中小学班主任津贴标准第102页----第112页

浅谈中国教育系统的职务犯罪案例第113页----第124页

浅谈中国高等教育人口比较收入水平将呈下降趋势第125页----第137页

浅谈中国财政性教育经费的缺口问题第138页----第151页

浅谈中国中小学学生喝“学生奶”问题第152页----第158页

浅谈中国高等学校教师出版学术著作第159页----第170页

浅谈国家教育部在普通高等学校毕业生就业方面的责任第171页----第177页

浅谈中国大学生就业难与普通高校扩招没有必然联系第178页----第187页

浅谈中国教育系统民事诉讼案例第188页----第196页

浅谈中国政府解决拖欠教师工资问题第197页----第206页

浅谈中国教师工资比较价位第207页----第215页

浅谈中国教育目前存在的择校问题第216页----第226页

浅谈中国农民工子女义务教育问题第227页----第233页

浅谈中国发展教育政府必须花钱的理由第234页----第242页

浅谈中国公办普通高等学校所谓“衙门化”倾向问题第243页----第253页

浅谈中国普通高等教育成本核算问题第254页----第263页

浅谈中国普通高校招生考试的改革问题第264页----第275页

关于中国高等教育改革的十条可行性建议第276页----第282页

浅谈中国现代远程高等教育的发展第283页----第293页

浅谈中国普通高等学校的工商管理专业第294页----第304页

2005年全国1%人口抽样调查各省市自治区高等教育人口总量及比重排座次第305页----第312页

浅谈普通高等教育扩大招生对成人高等教育招生的影响第313页----第323页

《揣摩中国教育—商江教育论文续集》拟由知识产权出版社2008年6月出版发行

《揣摩中国教育—商江教育论文续集》拟由知识产权出版社2008年6月出版发行

大庆广播电视大学商江撰写的《揣摩中国教育—商江教育论文续集》一书，已经列入知识产权出版社2008年出版计划。

有需要的单位（主要是各级教育行政机关、教育研究机构、各级各类学校图书馆），请直接与知识产权出版社联系。定价25元左右（不包括邮运费）

订购数超过1000册，即书款超过2.5万元首次印刷。

出版社名称：国家知识产权局知识产权出版社

出版社地址：北京市海淀区马甸南村一号

邮政编码：1000888

出版社开户行：中国工商银行北京北太平庄支行

出版社帐号：0200010009004601324

第三编辑室蔡虹同志为《揣摩中国教育—商江教育论文续集》的责任编辑。他的联系方式是：

电话号码：010－82000860－8324 移动电话：13520180707

电子信箱：caihongbj@163.com

《揣摩中国教育—商江教育论文续集》目录

01、浅谈中国教育事业发展的指导思想

02、浅谈中国制定教育发展规划必须考虑的主要经济指标

03、浅谈中国教育整体宏观结构

04、浅谈中国师范院校的宏观发展趋势

05、浅谈中国中小学特级教师待遇问题

06、浅谈全国教师不在杂志上发表“学术论文”的问题

07、2001年—2006年全国各省市自治区人均预算内教育经费对比

08、浅谈给新生儿命名与教育的关系

09、浅谈中国9年义务教育阶段免费提供教科书问题

10、浅谈中国9年义务教育小班化的成本和经费需求问题

11、浅谈中国化解农村义务教育债务问题

12、浅谈制约中国义务教育阶段教科书循环使用的主要因素

13、浅谈中国高中阶段教育预算内教育经费问题

14、浅谈中国普通高中政府助学金

15、浅谈中国普通高中教育成本的分担机制

16、浅谈中国普通高中免费的前提条件

17、浅谈中国中等（高中阶段）教育结构调整问题

18、浅谈中国普通高等学校引进人才的政策

19、浅谈中国大学校长的任职资格条件

30、浅谈中国普通高等学校接受社会捐助

31、浅谈中国普通高等学校生均建筑面积

32、浅谈中国各省市自治区2010年高等教育毛入学率对比

33、浅谈中国各省市自治区国民受教育程度对比
34、浅谈中国新闻高等教育问题

35、浅谈中国普通高等学校毕业生就业趋势问题

36、浅谈中国研究生工资待遇水平问题

37、浅谈中国大学生应当了解国家公务员的特点

38、浅谈中国“贫寒子弟”进入上流社会阶层问题

39、浅谈黑龙江省应届普通高中毕业生报考清华大学和北京大学本科

40、浅谈中国高等教育自学考试

41、浅谈新闻报道教师性犯罪案件谨慎使用“禽兽”二字的理由