新闻背景
     流动摊贩是城市管理“老大难”，而路边摊点又确实为百姓生活提供了便利。省人大常委会日前表决的《浙江省城市市容和环境卫生管理条例（草案修改稿）》给出了解决“两难”的新思路：城市规划应确定供农产品、日用小商品等经营者从事经营的场所，不能满足需要时政府可依法划定一定的临时经营场所------这将是全国首个以立法形式规范流动摊贩经营、允许设置临时经营场所的法规。
          “事实上早在一年前，我们就在城市管理中进行了疏堵结合的尝试，寻找马路经济中民生与市容管理合适的发展空间，应该说一年来的尝试还是很有成效的，不仅缓解了管理与被管理两者之间的紧张关系，一定程度上也提升了金华的城市形象。”市行政执法局办公室主任刘景刚这样告诉记者。
                                   
                       “马路经济”    金华试水经营一年间
　　去年4月，有关部门决定在市区某些路段划出区域，作为“流动摊贩”的经营试验点。此前城管部门对于摆在路边的小摊小贩，都是以“查处”的方式进行管理，而“规划区域经营”折射出城管思维朝“堵疏结合”方向转型，这种务实、科学的态度取得了市民的好评。我市对“马路经济”的探索，为下一步配合全省的城市市容和环卫管理做了很好的发展尝试。
我省立法为流动摊贩留地
　　　　“市、县、镇人民政府在制定城市、镇规划时，应当确定相应经营场所，供农产品、日用小商品等经营者从事经营”——在规定单位、个人不得擅自占用城市人行道、桥梁等公共场所设摊经营、兜售物品的同时，《条例》要求城市规划须考虑相应经营场所的设置，现有场所不能满足需要时，政府要依法及时修改规划，“规划修改前，市、县、镇人民政府可以根据方便群众生活的原则，按照法定程序划定一定的临时经营场所。”
      与该《条例》同时提请审议的《浙江省城市管理相对集中行政处罚权条例（草案）》，也提出在城市规划未确定提供农产品、日用小商品等经营场所的情况下，“应因地制宜，根据方便公众生活、不影响道路交通的原则，划定一定时段和区域，作为临时性经营场所。”
     阿芳原来在市区明伦街有处水果摊点，10多个平方米的摊面，维持着她的基本生活，因为创卫的要求今年5月这里的经营场所全部取消了。阿芳虽然心里有想法，可是还是很配合行政执法人员的工作：“金华是我家，本来这里的摊点就是临时给我们免费使用的，怎么能得理不饶人呢？现在我在家做来料加工补贴家用，收入也还凑合，如果以后市区又再设定经营场所，我可能还不一定去了。”
   

试水“划区经营”一年间
　　夜幕降临许多小摊小贩涌现街头，各种灯光、小摊、各种吆喝声，三五成群的人们以及来来往往的车辆……这便是散布金华各处的“夜市”，在西市街、双龙北街、阳光路、明伦街、南苑路，你会感觉到“夜市”带给这座城市的繁华与活力。不过对于城管部门来说，他们感觉更多的却是“头痛”。因为这些小摊小贩大多占道经营，影响交通的同时还影响市容，带来卫生、噪音等方面的问题。为此城管部门曾多次联手进行整治、规范但效果甚微，常常是执法人员刚走摊点又摆起来。城管部门也对城管模式进行了一些反思，并决定划定区域，摊点集中起来进行管理。
      去年4月份起，在充分调研和广泛征求意见的基础上，市行政执法局在市区部分街道开展了“疏堵结合、规范管理”试点，将分散在各处的修补类、水果类、日用品类等无证流动摊贩，统一安排到群众方便、经营者愿意，又不影响城市环境秩序的地方定点经营，改“突击式整治”为“长效化管理”，在“便民利民”和“维护市容”的两难中探索一条新路子，这种“疏导”的模式一年以来得到了不少关注。家住市区凤凰山的摊主老黄曾经也有个卖短袖衬衫、T恤的小摊，他跟记者说：“划定区域摆摊让我们摆得很安心，不用担心城监、工商会不会查。而且划好了区域，大家摆摊也比较有序，不会争来争去的。”有条件地允许占道经营，既确保了城市居民生活上的便利，也在一定程度上给了小摊小贩一个合理的生存空间。以前除了“抢摊位”外，摊主们为招揽生意往往都想往路中间靠，所以常造成路面都被小摊“占”了，只剩下几米宽让行人车辆通行，而“划区经营”使得将摊位摆到路中间的现象明显减少。
     金东新区曙光路菜场是位于新城区周边的马路市场，一度曾经拥挤不堪影响了附近居民和曙光小学师生的出入，去年开始有关方面临时借用附近待开发的地块，集中摊贩入场交易，满足了市民需要和城市管理。金东区政协主席楼科进告诉记者，随着城市化进程的加快，市民对城市管理的要求越来越高，实施人性化管理必须疏堵结合。正确处理好就业、市容等城市社会综合性问题，这是对政府工作的严峻考验，也是对城管执法工作的严峻考验。周围过渡场所目前曙光路市场保证现有规模不扩大，经营范围只能是水果、蔬菜等农民自产自销的货品。新区有关部门举一反三加强管理，严禁占道经营的思路不能改。
民生、市容的“跷跷板”
　　    入城口是一个城市的“大门”，这里的环境好不好直接影响到整个城市的形象。位于市区北大门的新狮街道紧贴杭金衢高速公路的互通口，是金华的北大门。经过几年的建设该路段周边绿化已有一定规模，但入城口周边部分环境卫生却不容乐观：道路两侧随处可见丢弃的垃圾，有的店铺门前堆满了杂物，空地上杂草丛生无人清理，甚至还有规模不小的露天垃圾场。
    新狮街道13个社区中村改居社区就有9个，针对街道所处的特殊地理位置，新狮街道制定了因地制宜、分类管理、整改结合的方式，向各处“创卫”顽疾进行全面整治，其中芙峰街的占道经营是一大重点。道院塘社区近年来依托周边校园、工业经济的发展，“房东经济”和商品零售业日渐红火，但是社区综合市场占道经营、脏、乱、差的状况也十分严重。为此街道一方面集中整治力度，对一些乱搭乱建的建设坚持予以拆除，对违法占道经营的坚决取缔。另一方面见缝插针搞绿化，将道路两旁行道树的绿化带全部种上花草，一些沿街卫生死角也种上树木。环境好了路面整洁了，居民们自觉维护的意识也跟了上来，并养成良好的卫生习惯。
    昨天晚上9时许，记者来到市区西华广场旁边，看到这些路段聚集的摊贩卖的商品有服装、饰品、小玩具、书籍以及一些烧烤、小吃等，到这些小摊前消费的市民并不少，一些摊主还表示希望能扩大“划定区域”范围。采访中有关人士表示：对于一个城市来说夜市不仅是城市繁华的体现，同时也是一些低收入者的就业市场，以及普通百姓休闲、消费的一个主要场所。不过由于一些小摊小贩个人素质较低，有序经营意识较差，夜市在带来经济效益的同时，伴随而来的占道经营、垃圾卫生、油烟噪音扰民等问题也很突出。
　　一方面是民生问题，一方面是市容问题，这就好像一个“跷跷板”，如何才能找到一个“平衡点”，两者都能兼顾又不至于出现“一头跷”的现象呢？对此市执法局办公室副主任徐勇表示：我省立法为流动摊贩留地，体现了政府的人文情怀和民生意识，对夜市进行“划区经营”正是想在“民生”与“市容”间寻找一个平衡点。“让摊贩集中经营，既可以让夜市变得有序而且也便于管理，如果市里接下去考虑划定区域，规范摆摊设点行为，我们还考虑通过媒体倾听百姓意见，同时希望摊主自己也能组织起来，并主动登记报备，把自己的摊位形象也提高一些。如果小摊小贩能自我管理、自我约束、文明经营，我想‘划区经营’才能进行得更顺畅。”
小摊小贩如何走得更好？
　　虽然“马路经济”开禁的锣鼓已经敲响，但它的真正开放、繁荣仍然有一段艰难的路要走。“目前因为创卫的要求，流动摊贩还是不能随意经营的，只有部分划定的夜市区域可以经营，但面临的问题已经不少。”市执法局一负责人表示，比如如何处理垃圾卫生，如何规范其他未进“划定区域”的摊点，如何逐步提高夜市商品的质量，如何根据“夜市”的实际需求做好相应经营区域的划定等等，都需要有关部门的协力配合。
　　 　　“马路经济”之所以能够存在，本身就是因为既有买方市场又有卖方市场。要促进“马路经济”的繁华，而同时又不因此而影响市容市貌，在允许经营的区域中应对垃圾卫生、经营时间等有所规定，而对于“划定区域”外的随意摆摊设点行为，应加大查处力度。当然为适应夜市的实际需要，还可扩大允许经营的区域范围。与此同时引导夜市摊主们提高“自治”、“自律”意识，主动清扫垃圾，做好环境卫生，同时诚信经营，文明待客，如此“夜市经济”才能健康、有序，发展壮大。
      小摊小贩自己也面临着升级转型的挑战，这样才能走得更好。市区信华花园的益众电动车修理中心业主傅伟，3年前也是八一南街上的一名流动修车摊主，经历了创业的艰辛，如今他已有了自己的社区店面，并且在江北、十五中开出了连锁修理店。傅伟深有感触地告诉记者：“小摊小贩是一帮流动的集体，如果要想做好迟早应该租下自己的店面，有个固定的场所，谁愿意过风里来雨里去的日子？再说象现在换电瓶需要几百元钱，车主是不会信任流动小摊的。”
    在城市管理中实施“以人为本”执法理念的总体趋势已经明朗，城市管理者应该给谋生者更多的宽容。记者两年前访问韩国首都，曾经听说这样一个故事：首尔的清溪川身处闹市区，总长5.8公里，当年曾经耗资3.8亿美元进行改造，并成为人和自然和谐发展的示范工程。改造前政府无数次与清溪川的商人、小贩、计程车司机协商对话，将千万阻力化为动力。最后在对流动摊贩的补偿中有别与沿街商人，政府的解释以理服人：“因为小贩虽然是清溪川商业的重要补充，但是他们没有纳税，所以也不能享受政府的市政改造补贴。”
       我市城管部门对马路经济的“划区经营”已经积累了一定的经验，刘景刚告诉记者：“其实城市管理者只要充分考虑群众利益，真正做到时时处处以人为本，就可以做到既方便摊贩和市民，又把市容环境和环境卫生管理好。当管理与民生发生冲突时，应该多考虑管理如何满足民生的要求，而不是以牺牲民生需求来逃避管理的责任和难题。”本报记者方令航 摄影报道  
 图片在待处理方令航名下

0013   从路边摊到社区连锁店，顾客的信任度提高生意自然也好做了。
4657   小摊小贩不再是“严管”对象，而是“夜市经济”的美丽补充，还有很远的路要走。
2135   “服务在前，监管跟进”，对于卫生状况不达标的小饮食、小摊点要坚决取缔。