法律风险防范与危机处理网高敏律师您们好：

 
        在您们大家的关怀与努力下，我被山西闻喜县鲁闻喜等人冒充国家农业部在当地扶贫为名所骗的花木金叶女贞苗款也如数追回，特向您们致以衷心的感谢！ 
     2007年9月4日上班时间，我接到闻喜县公安局经侦科任伟同志打来的电话，让我去一躺闻喜公安局做笔录。中午我与岳父就赶去山西，第2天4点多钟在闻喜公安局见到了邹局长与任伟，李建他们。他们热情的接待了我们，做了笔录。邹局长50来岁，平易近人，和蔼可亲，一脸微笑。说对我们的事情非常重视，星夜前往案发地点调查。终于查清案情，追回被骗苗款，让我们领回。我感动的泪水涟涟而下，真是及时雨。几乎失去劳动能力的我见了这么多被骗苗款失而复得。激动的心潮难平。提出感谢他们，他们说：“惩恶扬善本就是我们应该做的事情，无需什么感谢，你身体不好，家境困难，拿回去好好过生活吧！”短短数语，道出了对我的一片关怀之情，使我激动的泪水再次流下。对他们的办案风格，高大情怀，我真是感激不尽。我做了2面锦旗送给他们，一面写着“闻喜公安，秉公执法，被骗苗款，如数追回”。另一面送给政法委陆书计的是“一身正气，两袖清风，为民办事，心系人民”。回来后我还上了生病时所欠下的巨债，从此过上新的生活！我再次对闻喜政法委陆书记与公安局邹局长及经侦科任伟，李建同志表示衷心的感谢！在这里我还要特别感谢山西律师高敏同志，知道我的遭遇后帮我联系闻喜县有关领导，成功后却不图分文回报。使我非常感动，这就是山西人的形象，也是山西人的骄傲！我会永远的记住他们！----- 山西人的正直与善良！      
                                                           

                                                    一个受到他们帮助的人 -----沭阳县新河镇周庄 周立景  

                                                     联系电话：0527-83391008  手机：13851355160 

                                                                                           2007年9月10号

纵观《若干意见》全文，虽然只有5568个字节，但内容比较全面，涵盖个企业危机管理的方方面面。用浙江省工商联徐会长的话说：“《若干意见》非常符合民营企业实际，非常有针对性，也非常具有可操作性。”笔者认为：从总体上讲，意见共分为三大部分：

第一部分  总述，包括提高企业家危机意识，危机管理原则和危机管理目标；

第二部分  危机预防，包括危机教育、危机管理组织体系建设、法律顾问制度建设、危机预防内控制度、新闻发言人制度建设、民企八大危机；

第三部分  危机处理，包括建立危机处理机制、处理要则和危机处理方法，包括危机沟通、申请破产、危机恢复等。

我主要从以下七个方面进行讲解：

一、提高民营企业家危机意识

二、危机管理的概念、原则及目标

三、民营企业危机预防

四、民营企业八大危机

五、民营企业危机预警工作方案

六、民营企业危机处理

七、省工商联在民企风险防范与危机处理中的作用和工作机制

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                                              高敏  13803413624

-------兼谈民营企业体制与机制的关系

企业法律风险防范与危机处理网，主要从企业运行机制研究入手，着力帮助企业打造一种能防范风险，并及时有效处理危机的工作机制，是以企业健康发展为工作目标，挖掘民营企业发展的真正动力是我们的职责。在近10年的研究与实践中深深地感到，民营企业发展需要体制的硬件更新，但更需要企业机制的软件升级。随着民营企业的不断壮大，带有预防功能和危机功能的企业机制的作用愈显重要，机制是我们民营企业发展的不竭动力。

体制应该是物理范畴，具体到企业，其实就是指股权结构，它是有形的组织形式，而机制是无形的但又是关键的因素。民营企业只有好的体制，而没有有效的企业运行机制，企业也不会做大做强，所以，好的股权结构离不开企业运行机制的完善和创新。正如友竹工作室讲的，体制与机制关系，好像蒸汽机与水的关系，只有水注入蒸汽机并烧到沸点形成蒸汽才聚成动力。否则，没有蒸汽机，水就没有如此伟大的作用；但要使水注入蒸汽机后发挥动力作用，还需要温度因素，使水形成气体还是液体或成固体，将决定着水能形成为动力或阻力乃至破坏力的关键。因此，我认为从民营企业运行机制研究入手，是解决民营企业风险防范与危机处理最根本的出路，同时，我也认为机制是民营企业发展的不竭动力，这也正是我研究的主题。

企业法律风险防范与危机处理网是针对企业法律风险防范为主线，为民营企业的健康发展从机制这个根本问题上进行研究，以引导民营企业真正纳入发展轨道，贡献微薄之力，希望能对中国的民营企业发展作一点工作。这里除发表我一些法律风险防范与危机处理方面的学习体会外，还摘录和编辑一些与法律风险防范与危机处理有关的文章，供大家参阅。因这些都具有公益性质，诚恳欢迎您的光临，希望提出宝贵意见及赐稿，对您的贡献在此深表真诚的感谢！本网摘编中，如侵犯了著作权，请您告之，我将及时予以纠正。

协助民营企业构建法律风险防范与危机处理新机制，是我的兴趣和责任，让我们携手共进，迈向新的成功！

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责任人：高敏  13803413624

在屡屡目睹以德隆、格林柯尔为代表的大型民企因遭遇危机而几乎一夜崩塌之后，有“民营企业代言人”之称的全国工商联正式将“防范民企风险”提上日程，并从制度层面施以援手。2007年初，全国工商联发布的《关于指导民营企业加强危机管理工作的若干意见》（下称《意见》）陆续到达各省、市、区工商联手中，并逐渐传达给千万民营企业。这是迄今为止，全国工商联从宏观上指导民营企业加强管理，出台的第一个专门文件。是针对目前民营企业尤其是一些大型民营企业危机频发的现象而制定的。

在相关通知中，全国工商联要求各级工商联组织“采取传达文件、召开座谈会、培训班等多种形式”进行贯彻，指导和帮助民企建立和提高风险防范与危机处理的能力和水平。

此外，全国工商联副主席孙晓华还透露，全国工商联将尝试建立民企风险防范和危机处理机制。针对国内证券市场日益活跃的现状，全国工商联正在酝酿建立民营控股上市公司风险评估和预警体系，同时成立“全国工商联民营控股上市公司商会”。

一、《意见》出台背景

全国工商联对于民企危机的思考，贯穿于本轮宏观调控始终。早在2003年，在一次“纪念李海仓”（民企海鑫钢铁集团前董事长、原全国工商联副主席，2003年1月22日遭枪杀）的座谈会上，黄孟复即提出应认真思考如何防范大企业的危机。他说，近年来，不论国外国内还是国有私营，已看到许多起大企业倒闭、清盘的事例，看到无数中小企业、家庭和投资人的积蓄被卷进旋涡。

随后两年，在全国工商联举办的重要会议上，“民企风险”不断成为关键词。2004年11月，全国工商联牵头主办首届“中国企业发展安全高峰论坛”。2005年、2006年又连续举行大型民企首脑沙龙，主题均为“民营企业的风险防范与危机处理”。

但呼吁似乎并不能阻止国内民企危机频发的现实。两年间，铁本、德隆、托普、创维、格林柯尔、斯威特等大型民企相继“出事”。

“这引起了中共中央统战部、全国工商联的高度关注，中央统战部部长刘延东、黄孟复主席以及中央统战部副部长、全国工商联第一副主席胡德平多次批示。”孙晓华说。为落实批示精神，2006年上半年，全国工商联启动“民营企业风险防范和危机处理”课题调研，牵头者为孙晓华。

“调研前后历时近半年。”孙说，其间，由全国工商联法律部、经济部人员组成的调研组踏访了辽宁、广东、湖北、浙江、山东、上海、北京等11省市，“初步统计，有100多位企业家和法律界人士参与座谈。”

浙江省工商联副秘书长张菊泉陪同调研组完成了“浙江之行”。“浙江是调研组待得最久的省份，前后4天。”他告诉早报记者，“先是宁波，后又去了杭州，召开了2次专题座谈会，参加的民企均是浙江知名企业，包括方太、华立、广厦、传化等。”

尽管浙江素有“民企大省”美誉，但与成就耀眼的民营经济如影随形的是，民企危机亦屡见不鲜。省工商联副会长郑明治在向早报记者罗列该省民企危机“症状”时，几乎每一条都能举出若干近年来发生的典型案例，“这只是见诸媒体报道的一小部分”。

在完成上述省市调研后，去年8月，全国工商联法律委员会在太原召开第3次全体会议，围绕“民企风险防范与危机处理机制”展开探讨。随后，全国工商联提出了《关于建立全国工商联民营企业风险防范与危机处理机制的初步设想（征求意见稿）》。

“由于机制建立尚需过程，我们决定参照国资委去年颁布的《中央企业全面风险管理指引》，先出台一个类似指引。”孙晓华说。今年1月中旬，数易其稿后，《关于指导民营企业加强危机管理工作的若干意见》出炉。

《意见》是在广泛调研的基础上出台的，可以说是全国工商联长时间来关注民企危机的一个总结。

二、寻找民企危机基因

国内法律风险防范和危机处理专家高敏律师，也是“法律风险防范与危机处理网”（www.gao6708.cn）站长认为：如果用一个词来形容中国民企危机的现状，那就是“危机四伏”。然而，我国的民营企业对待突如其来的危机，却是“头痛医头，脚痛医脚”。正确的方法是树立“系统调理”的理念，对方方面面进行预防管理，这样才能堵住危机源头，或在危机来临时，最大限度地避免或降低损害。

“从目前的形势看，民营经济虽然步入了良好的发展势头，但也面临着风险和危机的高发期。”孙晓华说。做出上述判断的理由有三：首先是自身问题，没有具备充分必要的条件而急于加快发展，自身的不足或“软肋”就暴露出来；其次是国家法制环境越来越完善，既为民企创造了良好的发展环境，也对规范经营提出更高要求，一些企业没有充分认识和真正适应，还在按以往做法经营管理，“导致以前不算‘问题’的问题，现在成了‘问题’”；第三是包括消费者和企业员工在内的个体人的权益意识增强，一些企业因对主张权益重视不够、处置不当而产生的危机。

“在我们的调研过程中，企业家谈到的风险和危机各种各样。”孙晓华说，“最终，我们将调研立足点放在总结能导致民企消亡的风险和危机上。”全国工商联的调研结果显示，目前民企面临的毁灭性打击有两个，一是企业家自身出问题，如被司法调查或被刑拘等；二是资金链断裂———“所看到和听到的企业命运发生逆转的事件，几乎都因此而致。”

尽管“危机四伏”，但民企在此方面的态度却令人担忧。高律师说，就中国企业而言，不仅是民企，包括国企在内，危机管理意识都非常淡薄甚至根本就没有，更不用说预防或在危机来临之时有成熟的应对机制。其此前做过的调研显示，超过80%的企业是当危机来临的时候才仓皇应对，不得要领。

“危机发生后，企业往往采取的是消极的处理方式。”高律师深有同感，表现在：速度缓慢，延误了处理时机；对待媒体不理性，把媒体当敌人；没有专门的危机管理小组和应对计划，“顾此失彼，一波未平，一波又起”；不愿承担责任，一味辩解，失去民心；对政府依赖心过重，总指望政府出头，或走向另一极端，不与政府积极沟通，没取得政府支持；心存侥幸，处理危机不彻底，埋下隐患。

民企“短命基因”就此播下。全国工商联公布的第一部《中国民营企业发展报告》蓝皮书显示，全国每年新生15万家民企，同时每年死亡10万多家，有60%的民企在5年内破产，平均寿命2.9年。即便在民营经济发达的浙江，状况也不乐观。该省中小企业局上月发布的《2006年浙江中小企业发展报告》显示，浙江每天约有240家民营企业注册登记，但每天也有130家企业注销关闭，存活率仅45.83%。

“企业危机不仅关系到企业自身的发展和存亡，而且往往涉及民企整体形象，对民营经济发展、社会稳定等也会造成一定的不利影响。”全国工商联在《意见》中表示，加强危机管理工作已成民企在发展过程中须认真对待的重大课题。

三、建立危机处理协调机制

全国工商联将建立民企风险防范与危机处理机制列为下一步目标。该机制大致包括两大内容：一是建立类似于联席会议制度的危机处理协调机制；二是与以上有关部门建立“一对一”工作联系制度，对具体个案一起研究处理。

就目前而言，如何贯彻实施《意见》，是全国工商联的当务之急。“以前我们去企业调研时，企业的风险和危机是问得比较少的内容，今后会就此加强探讨。”孙晓华说，“如果各地一起做这样的工作，将大大推动《意见》贯彻。”

全国工商联的这一要求已得到响应。浙江省工商联副会长郑明治介绍，该会已转发了《意见》，接下来将召开专题座谈会，“可能的话，会邀请专家或在危机管理方面有出色表现的民营企业家，赴各地演讲，传授经验。”

不过，无论是危机管理专家还是工商联内部人士，都认为《意见》最大的作用仍在于“强化或唤起民企危机意识”。“危机管理属企业管理范畴，是企业管理水平和能力的体现，不可能用强制性法规来约束。”高律师认为。“对危机管理，企业有自主决定的权利，危机越来越多，企业为此付出的成本越来越高，必然会自觉、主动地加强学习和规范。”

这正是工商联的难处所在。“与国资委出台的《中央企业全面风险管理指引》不同，他们间是隶属关系，而民企不归工商联管，《意见》不具有强制约束力。”孙晓华坦言。

鉴此，全国工商联决定发挥“桥梁纽带”、“政府管理非公有制经济助手”的作用，将建立民企风险防范与危机处理机制列为下一步目标。据介绍，该机制大致包括两大内容：一是建立类似于联席会议制度的危机处理协调机制，参与者除全国工商联外，还包括国务院相关职能部门、司法机关、宣传主管部门、金融机构等，主要用于诊断大型民企可能出现的问题，进行信息沟通和解决预案的协商，提前预警；二是与以上有关部门建立“一对一”工作联系制度，对具体个案一起研究处理。“这种联系制度还有一个重要作用，就是作为政府管理非公有制经济的助手，把来自民营企业的呼声、建议提供给以上部门，为他们决策提供参考，他们做出决策前也征求我们的意见，一起促进民营经济又好又快发展。”

对前者，“事实上，在《意见》出台前，全国工商联已提出这方面设想，”孙晓华说，“但由于要与各部门达成共识、且框架内容较复杂，需要时间继续进行可行性研究，不可能一蹴而就。”

相对而言，后者可能是全国工商联接下来的着力点。在此方面，全国工商联已有尝试。去年，针对证券市场日趋活跃的现状，其与中国证监会多次会商后，建立双方对民企控股上市公司的综合监管机制，成立合作工作组，并形成《中国证监会与全国工商联合作开展对民企控股上市公司综合监管工作的会议纪要》，确定合作开展的主要工作。

据了解，该工作组成立后的第一项工作，是向截至去年12月底尚在证监会清欠公司名单中的36家民营控股上市公司所在辖区的工商联提供相关企业名单和清欠工作信息，发出关于督促民企控股上市公司大股东按时完成清欠工作的通知。

据悉，今年，全国工商联还将推动民企控股上市公司商会的筹备和成立。“主要是为加强与监管机构的沟通联系，提高民企对监管政策的适应和理解，改善民营上市公司的治理结构，防范风险，应对危机。”负责操作此事的全国工商联经济部人士介绍。

“最终的目标是探索建立民营控股上市公司的风险评估与预警体系，以及风险防范与危机处理工作机制，”孙晓华说，“如果说大型民企是民企风险防范的重点，那么民营控股上市公司则是大型民企风险防范的重中之重。”

简解《民企危机管理若干意见》

一、当危机突然降临现金流是生命线

在评价《关于指导民营企业加强危机管理工作的若干意见》时，浙江省工商联副会长郑明治用了三个“非常”：“非常符合民企实际，非常有针对性，也非常具有可操作性。”

在《意见》中，全国工商联对民企危机管理的基本流程进行了指导，包括危机预防、处理两大环节。

近年来，因资金链断裂而倒下的民企不胜枚举。在《意见》中，全国工商联数次提醒民企关注现金流量，“现金流是企业存在的基础，是企业的生命线。”

在危机预防环节，《意见》建议企业关注负债情况，以及担保等或有负债情况，保持适当的负债率和一定的偿债能力，并保持一定的现金流。

对企业决策，《意见》建议，企业树立科学发展观，主动了解国家法律、政策调整情况，特别是财税、金融、土地等宏观调控政策、重大经济政策和产业政策，使投资经营活动符合规定和导向。

在危机处理环节，《意见》再次提醒企业“充分注意现金流量”，并建议必要时应果断对企业资产进行重组，收缩投资规模，保证足够的现金流度过危机。

二、建立预警和应急机制

在《意见》中，全国工商联建议民企应建立两大机制：用于防范风险的危机预警机制和用于解决危机的应急处理机制。

对危机预警，《意见》认为主要包括3方面：信息收集、潜在危机评估和预报。首先，企业应建立良好的管理信息系统；其次，依据收集的信息，确定诱发和导致危机的主要风险因素；再次，针对不同监测对象，建立相应预警指标体系；最后，按预警指标各项标准，对企业经营、管理各种行为作出评估。

在突发危机的应急处理机制方面，《意见》建议，企业根据自身特点和可能发生的危机类型制定处理预案，明确危机发生时的行动指南，并提出解决方式与步骤。“危机处理预案主要包括：处理机构、程序、危机调查的内容、危机处理的对策、危机沟通办法、企业权力分配和交接等。”

三、重视“企业家危机”

“企业家自身出问题”是全国工商联在调研中发现的最主要的企业危机之一。“必须把‘企业家之罪’与‘企业之罪’分开。”全国工商联副主席孙晓华认为，“在这方面，创维的案例值得民企学习。”

《意见》强调，民营企业家应特别注意防范因自身相关的问题而引发的危机，“应高度重视自身健康和生命安全、接班人培养和安排、家族人员股权和人事安排、决策方式和管理方式、避免涉嫌刑事犯罪等方面问题。”《意见》建议，防范因产权不清和股权结构不合理带来的潜在危机。

四、危机处理六大要则

《意见》特意为民企罗列了在进行危机化解时应遵循的六大处理要则。

一是快速反应。“危机处理必须快速有效，企业必须以最快速度设立危机处理机构，配备专门人员，分工合作，迅速处理。”

二是主动面对。“应主动面对危机，采取积极措施，认真面对媒体和公众，掌握对外消息主动权，避免危机扩大。”

三是全局利益优先。“在处理过程中，企业局部利益要服从全局利益，为维护全局利益，必要时要果断放弃局部利益。”

四是尊重公众的利益和感受。“公众利益和感受在危机事件中扮演重要角色，危机处理时必须重视和尊重。”

五是真诚坦率。“危机发生后，企业应以真诚坦率的态度面对媒体和公众，公布真相，不能以信息优势和专业优势掩盖事实真相、欺骗媒体和公众。”

六是统一对外。“处理过程中，企业要采取必要措施，确保一个声音对外，宣传口径一致，避免对外言论出现矛盾或差异。”

      在社会各界支持下，山西省商账追收服务联盟成立了，详细情况请光临联盟网站：www.szfwlm.cn，就是商账服务联盟的头一个字母。请多提宝贵意见！

      告诉大家一个好消息，有高敏律师负责管理运营的专业网站——法律风险防范与危机处理网，www.gao6708.cn，现已正式开通，欢迎各位光临指导交流。该网站主要从企业风险防范的机制建设研究入手，着重企业全面风险管理，突出企业法律风险防范的研究，针对企业具体工作中的合同管理和应收账款管理，进行深入的研究。这两方面是企业在运营过程中遇到的最突出的问题之一，也是企业风险防范的重点工作，把这两项工作做好以后再针对企业的其他问题进行风险防范。接下来的栏目是危机处理，这是企业在风险防范无效的情况下的无奈之举，但也非常重要，值得我们关注和探讨。最后，有两个娱乐性的栏目，一个是寓言故事精选，主要收集与风险防范有关的寓言故事，目的是利用讲故事的形式，提高企业家们的风险防范意识，没有思想上的高度认识，没有观念的改变，任何风险防范都是空谈。还有一个是饮食与健康栏目，无论干什么工作，都是人做出来的，离开了人，任何事情都做不成。因此，我们人类要关心我们自己，关心自己从哪里开始呢？我认为应该从健康开始，只要身体健康，我们还怕什么？要向身体健康，科学饮食、合理饮食当属第一，不要等到生病了，才想起你的身体是否健康的问题，到那时已经晚了。从这一点上讲，我们对待健康的问题，也是一个风险防范的问题。

    以上是我设计网站时的感受，希望对您浏览www.gao6708.cn网站时，有所帮助。

                                                            高敏法律风险防范的实践者