《物权法》只是一部框架性的法律，它所做出的应是基本的、主要的原则，不宜过细。无论是对广大农民还是所有民众来说，要充分保护他们的合法财产不受侵害，《物权法》的面世只是万里长征走完了第一步。

　　在不久前召开的十届全国人大五次会议上，历经了13年的酝酿和广泛讨论的《中华人民共和国物权法》（以下简称《物权法》）获得高票通过，将于今年10月1日起实施。物权是与债权相对应的概念，指权利人依法对特定物享有的直接支配和排他的权利。包括所有权、用益物权和担保物权。从物权的定义就可以看出，这部法律与我们每一个人都息息相关。那么，《物权法》究竟和农民有哪些特定的关系？它的实施将在哪些领域对我国农民的生产生活产生影响？今天，我们请到清华大学法学院党委副书记申卫星副教授，为我们进行系统的解读。

　　主持人：我们知道，这部《物权法》从着手起草到现在，历经7次审议，创造全国人大立法史上单部法律草案审议次数之最。现在这部法律终于出台了，请问它究竟有什么意义？是否如诸多媒体报道的那样，会给我们的生活带来巨大的改变呢？

　　申卫星：《物权法》是一个国家的基本财产法，界定产权是其最重要的任务。通俗一点讲，有了《物权法》，啥是你的，别人不能动，就清楚多了。《中华人民共和国物权法》的出台，使公民的私有财产被更加明确地认可，进一步强调了公权对私权的尊重，“私产神圣”这一概念将更深入人心。同时，也必将有利于调动民众创造财富、积累财富的热情。

　　但我们也不可能指望这部新法的出台会给我们的生活带来翻天覆地的改变。现在《物权法》的很多内容以前都是零星分散在其他各个法律中，现在被整理在一部法律中，便于法律的适用，也让老百姓有一个比较清楚的意识。同时，对过去性质比较模糊的权利也加以明确。比如，过去农村土地承包经营权究竟是物权还是债权，在法律意义上并不明确，现在把这一点写进《物权法》中，其物权性质被明确界定，有利于农民土地承包权的保护。

　　主持人：您刚才提到农民的土地承包经营权，此外在这部法律中涉及到农民利益的内容还有农村宅基地的流转、征地补偿、农民财产抵押等，对这几点内容你能较系统地阐述一下吗？

　　申卫星：总的来看，这几点规定因为在《民法通则》、《土地管理法》、《农民土地承包经营法》、《担保法》等其他相关法律中也有涉及，所以突破性并不大。最关键的一条是法律第十一章中提到的土地承包经营权。这一点在《农村土地承包经营法》中也提到了，但那更多是以租赁权存在，现在很明确是一种物权，把农村的土地承包权放在了更高的法律地位上。打个比方，如果你以前花500元承包了一个果园，但是后来，发包方嫌承包费太低，他就可以收回，最多支付一下违约费用。而现在明确为物权，作为绝对权，发包方也没有权利随意撤回发包。

　　还有一点很重要的内容是，文中第一百二十六条对耕地、林地、草地的承包期都作了具体规定，并强调“土地承包期届满，由土地承包经营权人按照国家有关规定可继续承包。”这一条规定赋予了农民长期而有保障的土地权，也是一个新的内容，使农民对土地有了长期投入的积极性。

　　主持人：按照《物权法》的规定，既然农民的土地承包经营权和宅基地使用权被明确为一种物权，农民就享有对其支配、处理的权利，这是否意味着土地承包经营权、宅基地使用权的转让和抵押能够被放开呢？对这个问题这部法律有没有明确的说法？

　　申卫星：按照现行法律的规定，农村宅基地并不能自由流转。事实上，在物权法草案审议的过程中，应否放开农村宅基地使用权的转让和抵押，一直存有争议。对此，全国人大法律委员会反复研究认为，考虑到目前我国农村社会保障体系尚未全面建立，土地承包经营权和宅基地使用权是农民安身立命之本，从全国范围看，现在放开土地承包经营权、宅基地使用权的转让和抵押的条件尚不成熟。为了维护现行法律和现阶段国家有关农村土地政策，并为今后修改有关法律或者调整有关政策留有余地，《物权法》规定：“土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转。”“宅基地使用权的取得、行使和转让，适用土地管理法等法律和国家有关规定。”

　　主持人：但是随着城市化进程的推进，很多农民到城市生活，他们确实有把宅基地流转出去的需要。而且现在广东等地也在积极推进宅基地的上市流转，这种行为是否就与现行法律发生冲突呢？

　　申卫星：现在确实有很多城市人到农村“买”地，但这种买地的行为实际上是租赁这种债权的方式，而不是物权的方式。很多地区所谓的宅基地流转都是以长期租赁的方式来实现，按照合同法规定，租期最高可以为20年。

　　在租赁关系下，交易双方达成协议，只要两方都遵守协议，就没有问题。但如果将来地价上涨，出租方一旦反悔，他就有可能违约，而租赁方将来想把土地转让也不能达成。对租赁方的保护就很难到位。其实，随着国家进一步发展，农村不断发达，放开宅基地使用权的流转是有可能的。国家会考虑在有条件的地区搞试点，对此进行分类指导。

　　主持人：还有一个问题，农村宅基地的流转被限制住了，这也限制了农民融资的渠道。在农村，很多农民都苦于发展生产却缺少资金，他们想贷款却没有值钱的抵押物，对这个问题，在物权法“担保物权”这一章中是否有所突破呢？

　　申卫星：《物权法》第一百八十一条规定：“企业、个体工商户、农业经营者可以将现有的或者将有的生产设备、原材料、半成品、成品抵押。”这一点主要是针对中小企业和农业从业者来说的，赋予了他们浮动抵押权，农民可以拿“未来农产品”到银行抵押贷款。就是说，农民把粮食种下地后，可以根据将来的收益向银

　　行贷款买化肥、买农药等等。《物权法》在制定的过程中，考虑到要尽可能扩大担保物的范围，除法律明文禁止几类财产不能抵押外，凡是可以流通的都可以抵押，扩大了人们的融资渠道，尤其是这个浮动抵押权对农民来说是很有好处的。当然，这还需要农民去和银行协商，请求其受理贷款申请，这在实际操作层面还是有一定难度的。

　　主持人：我们刚才说了很多有关农民的土地物权，这是他们非常重要的财产，但是现在在很多农村地区农民土地大量被征用，却难以获得有效的补偿，这些农民的物权在现有的法律中应如何加以保护呢？

　　申卫星：从根本上说，进一步完善农民对土地的权利，遏制地方政府的征地冲动，这正是物权法的题中应有之义。法律第四十二条“征收集体所有的土地，应当支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，并足额安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。”对补偿问题做出了详细的规定。草案还规定，“任何单位和个人不得贪污、挪用、截留、拖欠征收补偿费等费用。”这些规定都有效维护了农民的合法权利。

　　但是，法律的实际效果还取决于具体实施过程中的情况。应该说，这部法律的对征地问题的规定还有很多没有明确的地方，这都有赖于一系列后续制度的完善。包括对公共利益的界定，对征地权限和程序的明确、对政府征用行为的行政救济措施的细化，土地补偿标准的合理界定等等。

　　主持人：您刚才介绍了很多有关这部法律的知识，我们发现物权法中的很多规定是和其他很多法律相关联的，而且有很多规定还必须依赖后期的一些工作进一步细化和落实。

　　申卫星：《物权法》只是一部框架性的法律，它所做出的应是基本的、主要的原则，不宜过细。无论是对广大农民还是所有民众来说，要充分保护他们的合法财产不受侵害，《物权法》的面世只是万里长征走完了第一步。文中很多规定需要细化，还有些文中没有提到的规定，比如不动产登记的收费问题等，还需要一些配套的法规明确。这部物权法还留下了很多“管道”，存在一个和既有法律的协调问题。这都是日后必须认真重视的问题。

　　主持人：说到底，关键的问题还是在于落实。从现在到10月1日正式实施，还有半年的时间，人们的关注点也会进一步转向具体的实施层面。相信在新法实施后，一系列后续立法问题和落实细则都会相继出台，人们的合法财产、合法权益必将受到更有力的保护。

　　中央财政2007年安排用于“三农”的资金3917亿元，比去年增加520亿元。

　　赵鸣骥说，目前一些地区、部门、单位或多或少地存在思想松懈、制度不健全、管理粗放、监管不严等问题，违规违纪的现象时有发生，比如挤占、挪用支农资金，擅自改变资金用途，转移支农资金等等。

　　他表示，这次“财政支农资金管理年”活动以“提高支农资金使用管理的规范、安全、有效”为主题，重在“建制度、反违规、查隐患、促整改”。意在通过制度建设和机制创新，巩固和完善现有管理办法，加强对财政支农资金使用管理中薄弱环节的监管力度，逐步建立管理规范、运转有序的财政支农资金管理运行机制，防止出现违规违纪使用财政支农资金的现象。

　　据了解，这次活动将重点抓好完善制度建设、创新管理机制、规范部门预算、加强资金监管等四方面的工作。共分动员布置、制度清理、重点检查、献计献策、总结巩固五个阶段进行。

2007年1月31日

党的十六大指出，发展民主政治的基本内涵和特点，是将公共财政融入社会主义政治文明建设的系统工程，在社会主义政治文明建设的大构架中谋划和推进公共财政建设。公共财政是在市场经济条件下，为满足社会公共需要而进行的政府收支活动或财政运行机制。

项目旨在加快建立统一、完整的公共财政预算，增强预算的透明度和规范化；实行国库集中收付制度，推行政府采购制度，将所有财政性资金全部纳入财政管理和社会监督的范围。特别是要严格执行经人代会审议、政府批准的预算。进一步规范财政运行，建立财政资金申请、审核、拨付、执行、绩效评估相结合的跟踪反馈机制，提高财政资金的使用效益。提高财政执法水平，加大执法力度，建立内外监督相结合，行政监督和社会监督相结合，事前、事中、事后监督相结合的财政监督检查和整改机制。建立一个具有“合理的收支、严格的预算、规范的操作、严密的监督”的公共财政体制。

2、功能介绍

  Ø     系统管理

主要的功能包括：权限管理和系统相关基础数据的管理等。权限管理主要实现系统访问控制的管理，包括对用户、角色、系统资源和对这些系统资源分配的操作与管理，权限管理模块是一个典型的基于角色的访问控制系统。

系统管理模块的基础数据管理是财管系统的业务数据基础，由一组相对独立并在整个系统中具有基础性质的可维护数据构成，这些数据的存在对于系统的灵活性具有重要的作用。系统管理模块也提供系统日志功能便于管理员对应用系统的监控管理。

  Ø     预算编制

主要是实现，按照标准预算科目编制单位预算和部门预算，在网络环境下进行预算的交互式编制与审核。建立的定员定额标准库和预算单位的支出结构，审核单位的基本支出预算，使预算的编制审核过程更加科学和合理。网上审核的实现，将增加预算的透明度，防止多头申请，重复预算。按分管部门、分管业务授权审批，也保证了数据的一致性。

  Ø     预算执行

主要实现对年初预算审批下达以后形成的指标，进行有效的管理。对单位拨款过程中的申请、审核、批复，最后产生凭证等处理工作进行统一的管理。

  Ø     报表管理

系统结合乡镇基层水利管理工作实际，运用先进成熟的计算机软件技术，为镇有基层水利管理部门建立了一个综合业务信息管理指挥系统，该系统能有效地管理水利资料、处理水利业务、支持领导三防决策与指挥工作和协助工程指挥部管理，实现传统水利向现代水利和可持续发展水利的转变。

2、  背景

乡镇水利管理指挥系统是以镇区级水利基层部门、三防管理机构等相关部门为服务对象，包括行政管理、业务管理、三防指挥、公众服务的管理信息系统。系统以先进成熟的计算机和通信技术为主要手段，有效的管理水利资料，处理水利业务，支持领导三防决策、指挥工作，协助工程指挥部管理；同时通过系统实现各单位组织结构以及相关业务处理流程的重组优化，提供水利部门与其他政府部门计算机网络之间的信息交换，并通过网络向公众宣传水利知识，使水利部门、工程建设管理部门和三防防汛指挥部门的工作超越时间、空间和部门分隔的制约，为向全社会提供高效优质、规范透明和全方位的管理与服务创造优良的环境，实现水利部门的现代化、信息资源化、传输网络化和决策科学化。

3、  实现情况

目前佛山市西樵区水利分局已经全面应用本系统。

2007年01月10日

2、功能介绍