在内容安全策略中，保护信息内容的安全首先应考虑信息的存在形态和存在领域。信息的存在形态大致可分为静态与动态，而信息的存在领域可以分为内部和外部（此处的内部是指协同的内部，即一组在协同工作中担任角色或结点的人或计算机），因此信息的流向就可以定义为内部流转和内部与外部的交流。在内部交流时，信息内容的安全性可按照信息的安全等级予以划分。当信息从内部向外部流转时，依旧需要根据信息的安全等级设定保护机制（值得说明的是，此处的安全等级应有别于内部的安全等级。如内部的普通信息对于外部来说，可能就是保密信息了）。对于非法的信息流转，信息内容就会面临泄露和恶意篡改的威胁。

目前应用于信息内容安全的技术主要有:密码学、设备管理、身份认证、访问控制、使用权限管理和审计追查技术。密码学作为最早用于内容安全的技术手段，保护着信息安全的机密性和完整性。信息内容的开放性是信息内容易受攻击的根源，只有通过加密手段，将明文的信息内容编码成不可识别的密文，并且通过加密算法的安全性和加密密钥的私密性来保证密文信息内容的安全性。设备管理是指通过对计算机及其上的外接设备和通讯端口的访问控制、流量监控等，从而达到对信息内容流向和流量的安全保护。在这个技术实现过程中，访问控制和使用权限管理看似相同，其实却是本质上的差异。对于一些涉密信息来说，仅仅依靠访问控制，还不足以保证信息内容的安全。对于任何一个安全体系来说，审计追查手段都是必不可少的。

安全解决方案的搭建也很重要，它是一个应用技术的整合过程，通过合理的使用多个技术，来保护信息的自身安全和防护针对信息自身弱点而发起的攻击。信息化发展到今天，协同合作和信息内容安全是绝不可分开的。不能够只提内容安全而拒绝或减少交流，把信息封闭起来;也不能仅顾协同而降低或放弃信息内容的安全。协同中的内容安全将是下一个阶段信息安全的核心，而相应的技术，动态加解密、安全等级、安全通道等也将会越来越频繁的出现在我们面前。

一、引言

    办公自动化(Office Automation; 简称OA)是70年代首先在经济发达国家兴起的一门技术科学。它是适应信息社会化的需要，基于软科学的理论和计算技术、通信技术的普遍应用而发展起来的。它是一门正在逐步成熟的新型综合技术。在经济发达国家已进入实际应用阶段，成为信息社会最重要的标志之一。众所周知，办公是处理集体事务的一种活动，是信息处理的重要组成部分。在本世纪70年代以前，办公活动主要是依靠人和人们为了收集信息、传输信息所使用的各种办公设备，如我国的文房四宝、算盘以及打字机、电话、电报等来完成的。进入70年代后，办公所处理的信息迅猛增加，而且人们所从事的工作也不再是单一的个体活动，而是一种互相协作的群体活动，它越来越要求人们协同工作，以便高速、高效地处理各种事务。与此同时，CSCW(计算机支持的协同工作)技术的发展，使二者自然的联系在一起.
    “计算机支持的协同工作”（Computer Supported Cooperative Work）一词最早是1984年由叫Irene Greif 和Paul Cashman的两位研究人员提出来的，用于描述他们正在组织安排的如何用计算机支持交叉学科的人们共同工作的课题，并缩写为CSCW，CSCW可以这样定义为：在计算机技术支持的环境中（即CS），一个群体协同工作完成一项共同的任务（即CW）。 OA中CSCW系统的目的就是在计算机环境下提供一个人们群体工作的支持。

二、 OA中CSCW系统的作用

    1.信息共享
    信息共享是协同工作的基本任务，也是办公自动化的基础。OA中的CSCW应用系统应该提供方便可靠的信息采集、访问、修改和删除机制才能促进各部门之间的协作活动。具体地说就是：提供运行在不同操作平台上的不同应用程序对数据的存取和交换，例如对于电子邮件实现不同文档格式的转换；支持分布成员，信息资源以及当前活动信息的维护，便于人们去寻找相应的工作伙伴，利用相应的资源，参加某项特定的活动，提供信息共享的不同访问方式；根据用户的身份，提供对数据的不同的访问权限等等。

    2．用户间通信
    CSCW系统要求运行环境为不同工作模式提供相应类型的通信服务：支持多媒体，允许各部门用户进行视频、音频、图象、文字和数据的传送；支持不同形式的通信，如：同步实时通信和异步非实时通信；支持不同媒体信息间的转换。

    3．群体活动管理
    各部门用户协作完成一项工作时，是一种群体活动，CSCW系统的目的是支持多个用户参与同一工作，所以必须提供相应的机制支持群体活动，也就是说提供给群体活动一个公共平台，每一个群体中的用户在它的协调下以完成一项共同的工作，它负责对活动的步骤加以协调。其中包括：工作流支持系统、群组方法支持工具、群组工作程序协调系统和群组决策支持系统，也包括群体活动中成员间任务和责任的划分，在现实工作中，完整的工程将不是仅涉及单一的CSCW工作模式，各种形式活动之间的协调、信息共享、人员安排是完成一件工程的关键，而目前群件系统仅是为完成某种特定的工作设计，无法满足人们在统一的环境下完成工程的分析、设计、实现和测试的需求，而这恰是新一代CSCW所希望能够提供的功能；用户之间工作的协调，群体工作必然涉及个体之间的冲突，如何在满足系统实施的基本条件下完成一项工作，涉及到许多协调控制策略，如：令牌控制方式、并发控制和协商控制等。

    4．个体活动管理
    在协调多个用户之间工作的基础上，CSCW必须能够为用户提供方便而适宜的工作平台,保证用户的高效工作。
    界面可视化技术。虽然＂WYSIWIS"(你见即我见，What you see is what I See)为特征的界面共享技术，为许多群件设计者推崇，但是人们在实际协调工作时，对于工作对象的侧重点是各不相同的，这种机制很容易造成共享界面的反复滚动、控制权的争夺，所以我们认为如果采用宽松的WYSIWIS机制可能更便于用户间的协调,允许参加者对同一事务的不同部分以不同形式进行观看和修改；
    公用操作/数据和私有操作/数据区分，为了安全性和其它一些社会性的需求，参加协调工作的用户必须能够保留一部分私有数据不为群体共享，CSCW必须提供这样的机制支持。
    综上所述，CSCW技术提供了一个开放的、分布式集成化的协同工作环境，能够有效地提高办公的效率，因此该技术适合应用于OA中。

三、OA中CSCW的体系结构 

    OA中CSCW系统由几个服务器组成，各服务器之间有层次关系，系统通过其中服务器向平台用户（各协同应用）提供协作处理和数据通信，系统为办公的各个部门提供同步和异步协作的分布式环境，各个部门的站点通过网络互连（支持远距离），站点上支持分布式操作系统。

    1.功能模型
    OA中CSCW的功能模型如图1所示，主要包括协作功能单元和数据库接口单元，前者完成系统中所有处理，后者向其提供处理规则和信息。协同应用就建立在协作功能单元之上，它本身只负责与该应用有关的操作，而将用户间的协调和数据通信交给平台完成。
    协作功能单元由以下模块组成：
    a) 通信及网络管理：将上层数据准确无误地发向目的站点相应层，同时准确无误地接收数据交给上层。它屏蔽所有具体网络的特点，对数据进行抽象统一的传输。
    b) 多媒体通信服务：对上层带有媒体类型，服务(QOS)及同步关系的多媒体数据进行控制，维持相关媒体的传输同步。
    c) 协作信息服务：记录、处理和维护系统中各种协作信息（如会议议程、会议记录、会议状态等），向用户提供信息的查询和浏览。
    d) 协作代理：直接与协同应用交互，通过调用其它模块的功能传输协同应用的数据，另外它维护一个用户界面，通过与用户的交互管理各用户间的协作以及协同应用间的关系。协作代理分为主席代理和与会者代理。前者具有控制权裁决权力，可控制事务的进程。

    2.系统模型
    OA中CSCW系统为客户机－服务器模式，协作功能单元的各功能模型及数据库接口单元都分别对应着一个服务器，上层的服务器是下层的客户，整个系统的客户是各种协同。
    a)网络管理服务器：提供面向数据包的传输服务。
    b)多媒体通信服务器：提供面向多媒体，语义明确的会话服务。
    c)协作信息服务器：提供协作信息的访问服务。
    d)协作支持服务器：向平台客户提供数据传输及用户操作协调服务。
    e)数据库服务器：提供各种知识信息的访问服务。
    f)客户机：各种协同应用，通过请求协作支持服务器提供的传输和协调服务，支持多用户间的协作。四、一个企业OA中CSCW系统框架

    下面我们给出一个生产企业OA中的CSCW应用系统框架（如图3所示），系统采用客户机－服务器模式，并采用以太网、传输语音的PBX网和传输视频的宽带网，当高速光纤网、ATM、B-ISDN和DQDB等高速网络系统成熟为商业网络时，所有的传输媒体将集成在一个网络系统中传输。
    信息服务器包括视频服务器、文本服务器、图像服务器、数据库服务器。其中数据库服务器提供对多媒体文献的存取、查询和操作功能。
    协同工作服务器主要负责处理各部门间的通信，协同服务器提供不同的通信方式：多点通信服务，负责控制权限管理和共同工作环境状态变化的广播传输，它是协同工作应用的重要特征；合作工作部门控制权限的管理采用集中管理的策略，群体中的一个部门用户被系统选为合作工作主席，它负责接受来自群体中其他部门用户的控制权限申请请求，并采用先来先服务的控制策略分配控制权限（也可以赋予某些用户一定的优先权），获得控制权限的部门可创建、删除和修改有关信息。系统处理结果数据在用多点通信方式传到用户工作站之前，由协同服务器根据完成时间盖上邮戳，送入队列中排队进行处理。
    这个系统框架能完成的功能有：
    a) 共享白板：提供给用户共同讨论的空间，各个部门用户能够利用提供的各种工具在其上操作，可进行显示级、视窗级和对象级的共享；
    b) 多媒体电子邮件：为各部门用户间传递大数据量的各种文件及多媒体信息提供服务；
    c) 共享视频：为用户通过视频进行讨论、学习提供虚拟环境，通过透明叠加将各用户的桌面图象进行融合，并将此虚拟桌面通过网络呈现在各个部门用户面前，各用户的动作及时反映在此桌面上，以便大家共享；
    d) 实时语音：为用户提供一种自然的语言交流，使用户在进行某些协同工作时能听到合作方的声音。

五、结束语

    本文描述了OA、CSCW的概念，讨论了OA中CSCW的作用，给出了一个企业OA中CSCW系统的框架。它具有分布性、协同性、集成化的特点。CSCW技术是一个很有发展的研究课题，尤其是当其应用在办公自动化中。然而CSCW到目前为止，还有很多具体的技术，如高速多媒体网络及协议、同步机制、CSCW的控制机制和策略、多媒体环境下的应用接口技术还有待进一步的研究。

　　业内人士戏言:"只因少了一笔，自动化成了白动化"。如果采用手写技术，就可以使无纸办公在许多场合显得更简单易用，更符合人们圈阅、签批乃至起草文件的传统习惯，大大方便了习惯传统纸笔的人士。

　　目前，信息化程度的高低已经成为一个国家现代化水平和综合国力的重要标志。从世界范围来看，推进政府部门办公自动化、电子化已是大势所趋。值得注意的是，对于电子政务用户而言，需要计算机处理的信息中有大量都是来自未经识别的纸媒体文件，因此对纸媒体的低速处理和计算机的高速运行之间的矛盾已经成为信息化发展的瓶颈之一。此外，在许多无纸办公的场合，如何实现人性化和方便易用的输入方式也是一个重要的问题。这些问题带来了电子政务对输入速度和方便性方面强烈的需求，通过OCR技术和手写技术为核心的汉字通用输入解决方案来解决是一套不错的方案。

　　多写一笔，"写"出生动OA

　　许多政府部门实施电子政务，但OA系统一直没有得到很好的应用，对键盘办公方式的不适应是主要原因之一。由于用惯了纸笔，或者对输入法、拼音掌握不熟练，使得许多政府的工作人员视OA为畏途。业内人士戏言:"只因少了一笔，自动化成了白动化"。如果采用手写技术，就可以使无纸办公在许多场合显得更简单易用，更符合人们圈阅、签批乃至起草文件的习惯，大大方便了习惯纸笔的人士。

　　手写办公功能的核心部分是手写识别技术。目前，手写识别已经发展到了第五代技术。前四代手写识别技术可分为:能够识别工整字、繁体字的第一代;能够识别连笔字的第二代;能够识别倒笔字、简化字的第三代;拥有大字库的手写识别技术为第四代。第五代识别技术，不但性能指标有了长足的进步，而且还能够识别和输入行草字，更符合用户的手写习惯，其代表产品是汉王的"行草王"。行草王能够满足用户用连笔、倒笔、简化、繁体、行草等多种不同写法，为电子政务中的实际应用奠定了坚实的基础。

　　手写输入文字和笔迹保留技术，为真正实现电子政务提供了坚实的基础。现在已经出现的手写批注软件，提供了用笔圈阅、签批电子文档的功能。此外，有的厂商还把手写批注功能模块做成了控件，客户和系统集成商可以应用批注控件便捷地开发出符合中国国情的中文办公自动化系统，而且即便是已经建成的系统，也可以方便地增加手写功能。以手写的方式输入文字，轻松自然，人们再也不为不习惯打字而犯愁了。

　　通过设身处地考虑到了电子政务的流程和特点，手写技术为电子政务提供了许多人性化的应用。第一个引人注目的功能就是提供了手写方式的圈阅、批注功能。在电子政务中公文流转是一个重要的难题，而公文从起草、修改到各级领导修改、圈阅、发回定稿、发送给相应部门的过程中，相关领导或者责任人对公文的修改是必需而且很频繁的。目前许多OA系统中公文流转过程中的修改是用键盘来进行的，这就带来了很多麻烦，例如批注的位置、时间的先后以及冒名批注等等--用过WORD文档的人都知道电子文档中批注的麻烦。如果我们采用了手写技术，公文修改时就可以避免这些问题。一方面手写直接在原文上进行批注，更符合人们的使用习惯;另一方面各人的手写笔迹都是不相同的，如果有人要冒名签批文档的话就会很容易通过签名鉴别给"揪"出来。当然，手写签批"见字如见面"，感觉上也更为亲切，更免除了学拼音、拆字根的麻烦。何乐而不为呢?

　　手写技术应用于电子政务的另一个重要方面就是验证功能。例如过去的许多OA系统中，如果需要领导签字确认的时候，键盘没法签字，怎么办?就在文档的某个部位贴一个领导个人签章的小图片，这样做麻烦不说，还存在着安全方面的隐患--曾经在一家单位，有人开了一个不大不小的玩笑--把领导签章的图片用软件截下来，然后在OA系统中贴得到处都是，几乎所有文件都成了领导签批的"红头文件"，这样的结果只能是领导停止签字。现在采用手写技术的话，领导的签字笔迹是难以模仿的，系统不仅可以判断你签字的真假，还能根据你的手写签字来判断你是哪一个具体的使用者，从而赋予你相应的权限--比如你在手写板上写下你的名字，进入系统，那么一些你不应该看到的文件就会被系统自动屏蔽掉了--因为它已经从你签名的时候就判断出你的身份权限了。

　　先进OCR，卸去资料包袱

　　手写技术，可以算是OCR技术(OpticalCharacterRecognition,光学字符识别技术)的一个分支，后者在电子政务方面也是大有作为。

　　目前电子政务建设过程面临的一个重要问题，就是过去流程中的那些纸媒体的文件、档案、文本在"无纸化办公"时代如何录入计算机。例如各级政府积累的纸媒体材料上面，很多都是主要是由阿拉伯数字及少量特殊符号组成的各种编号和统计数据，如邮政编码、统计报表、财务报表、银行票据等等。这几年来我国电子政务方面大力推广的金字工程，在很大程度上要依赖数据信息的输入。

　　人工录入的缺陷是十分明显的，速度慢、差错率高、成本高。要解决这个困难，OCR技术是个很好的手段。利用OCR技术，我们可以通过扫描仪等光学输入设备获取纸张上的文字图片信息，利用各种模式识别算法分析文字形态特征，判断出文字的标准编码，并按通用格式存储在计算机的电子文档中，这就解决了人工录入速度慢、差错率高的问题。

　　电子政务中除了要处理大量的纯文字文本，还经常要处理许多表格、票据、图文混排文件等等。因此，表格和票据的识别技术也得到了越来越广泛的应用。表格(票据)文本处理是文本分析和识别中一个重要的领域，有其独特的任务与方法。按结构定制方式，表格可以分为定制和未定制两类，定制表格是指预先知道表格的结构，在各种专用表格票据识别系统中处理的都是定制表格;未定制表格指不知道表格的实现结构，技术难度有了进一步增加。值得高兴的是，目前国内的中文表格和票据识别技术已经基本成熟并且开始得到应用，一些厂商的表格和票据识别系统已经被公安、海关等政府部门采用。

　　除了应用最广泛的文本和票据的识别以外，OCR技术还在电子政务的许多其他领域大显身手。比如，在公安系统的电子政务建设中，基于OCR的身份证识别技术可以直接扫描读入身份证信息，上海第一中级人民法院已经采用了基于OCR技术开发的身份证识别系统。此外，在交通管理中的车牌识别、高速公路车辆超速监测、闯红灯自动监测等领域还常常用到电子眼技术。电子眼用摄像技术获取图像信息，这一步骤相当于普通OCR中使用扫描仪获取图像，然后，OCR系统再分析得到车牌号等有用信息，为公安等业务提供有效的支持。目前基于OCR技术开发的电子眼已经在国内不少城市得到了应用，并且随着交通部门信息化程度的提高，电子眼还会得到更加广泛深入的应用。

　　OCR技术和手写技术已经进入了一个技术成熟，应用丰富的时代。随着电子政务建设的进一步深入，OCR技术和手写技术必将为电子政务提供更加丰富、有力的支持。

　　在估计投入（预算）与时间进度时，最好向有经验的专业公司进行必要的咨询，以获得相对准确的数量级上的概念，以免做出无法执行的计划，使后面的工作完全陷入被动。

　　第二步：明确需求对于办公自动化系统而言，需求应该包括两部分。一部分是自身的，即办公自动化系统应该包括哪些功能。另一部分是外部相关的，如相应的应用环境、用户数量、与其他应用系统的关系等。因为办公自动化系统不是孤立的系统，而是与企业的其他应用密切相关的。

　　办公自动化系统(OA)系统的需求一般比较标准，其复杂性也不是很高。可以以主流的企业办公自动化软件的功能为基础，结合企业自身的实际情况逐一对照，确定企业的需求。

　　在确定需求的过程中，要明确产品的功能只是一个提示，根本的出发点还应该是企业的实际，特别要注意哪些是对企业自身非常重要的，哪些是仅仅锦上添花而缺少实用性的。

　　第三步：产品选型

　　在这一阶段，应选择主要的办公自动化软件产品进行了解，主要的关注点应包括：

　　1、是否是成熟的办公自动化软件产品

　　2、已有的成熟功能是否能满足企业的大部分要求

　　3、是否能通过二次开发等方式满足企业其他的重要要求（注意不要要求面面俱到，否则对企业实际是得不偿失）

　　4、服务商的实力与服务质量、经验、长期的可靠性、信誉等是否有保障。

　　5、在此基础上，应选择出适合企业需要的产品。

　　6、在选择的过程中，最重要的是要抓住问题的主要方面，企业实施办公自动化软件的关键是要建立一个能用的、好用的系统，能用起来，通过长期使用获得效益。不要唯技术化，陷入厂商的技术探讨与争鸣中，也不要唯细节论，过分关注一些不太重要甚至不太实用的细节。

　　第四步：实施规划

　　在这一阶段，要对目标（实施哪些模块、完成哪些功能等）、资源（资金投入、企业自身进行配合的人员投入）、进度等项目的三要素进行落实，即完成选择过程，启动项目实施。

调查结果不容乐观：除了认为电子政务可以提高工作效率（51.39%）和政务公开（20.52%）之外，在诸如节约成本、促进政务改革、廉政建设、转变作风和民主化等方面，被访者认为，近期能达到的效果有限，此外，目前最需要解决的电子政务建设中排在前两位的问题是：条条块块协调不力（64.54%）、政务改革方案不够清晰（62.75%）。

俗话说，群众的眼睛是雪亮的。在对于电子政务乐观声音不断出现的背景下，该调查结果不光让研究人员吃惊，恐怕也让许多电子政务从业者吃了一惊。

经过这么多年的发展，我国在信息化普及方面做了大量工作，公众的信息化认知度和水平也有了相当多的积累，很多老百姓都越来越习惯于从互联网上来获得政府提供的多项服务。我们能够知道的是，在我们已有的1亿多网民中，有相当比例的人已经将政府提供的在线公共服务作为自己享受政府服务的重要手段，而且其人数会随着信息技术的进一步普及逐渐增大。

在这样的背景下，如果电子政务建设还仅仅是满足于已有的水平，还是将提升应用程度、树立更高的电子政务建设目标挂在嘴边当成口号，或者还是将电子政务建设仅仅简单理解为政府工作的信息化，而不从变革政府的管理模式和理念出发，更多思考如何优化政府的工作流程，将电子政务建设引向更深层次的应用，电子政务的发展就会如逆水行舟般，不进则退。更加严重的是，如果还不能在满足公众的深入需求上狠下功夫，电子政务建设将失去公众参与的热情，那么电子政务“服务民众”的目的会成为一个教条式口号。

在深入应用上多下功夫，就要有具体的办法和措施。首先，在每个电子政务项目建设之前，必须要征求公众的建议和需求，而且是全面深入和细致地去了解，比如，可以吸收部分民众代表参与项目的前期论证和开发，可以召开听政会，听取公众对电子政务建设的具体意见和建议。

在如今网络环境下，更要充分利用网络互动的特点，利用在线留言、电子邮件等各种方式，了解公众对相关项目的建设意见和建议，并且尽快在电子政务建设过程中将这种公众反馈的方式作为一种长效机制固定和制度化；其次，更加重要的是要改变现在电子政务建设模式和策略单一的做法，创造更加灵活的机制，采用专家咨询论证、机构监理甚至社会监督的各种方法，使电子政务项目的建设效果落到实处。

如果从更深层次来说，电子政务建设“以应用为导向”在技术方面已经没有瓶颈，而一直以来，政府行政流程还没有得到很好优化，许多部门职能交叉重叠，部门信息资源由于体制障碍还不能有效共享，甚至连基本的数据标准统一都难以有效推进，诸如此类政府业务方面的问题正成为政府信息化建设的难点，甚至已经成为电子政务建设须大力克服的痼疾。

在公众需求不断提升、信息化认知和使用能力逐渐提高的推动下，尤其在世界各国电子政务逐步向更深入应用发展的大背景下，电子政务建设看来是到了攻坚的时候了。

近年来，随着中国经济的迅猛发展，企业管理软件也获得了高速成长。据赛迪数据分析，作为中国最具规模的管理软件市场，在2005年形成60亿的市场规模，而且在2010年这一市场将冲击150亿元的关口，年均复合增长率将达20％。

平衡三大核心要素

有别于一般应用软件，企管管理软件的目标是提升业绩。人、管理、技术是企管软件的三大核心要素，而它们的优化又存在系统性矛盾:技术，随着接口增多和异构平台，越来越高深复杂;人，要求操作简单，越高效越好;管理，需要将管理框架植入软件当中，符合企业发展需要。

从历史发展来看，优秀的企管软件均通过某种平衡法则，解决了上述系统性矛盾，因而能很好地服务于企业的人（全体员工）、管理（高管）和技术。

从技术、工具到管理

对于管理者和广大员工来说，他们其实并不需要知道SOA、工作流这些名词，只要直观地看到“协同”给他们带来的利益就好。

当然，某些协同软件已经从“工具”的层面开始作用，结合了技术和人这两大核心要素，可提升某一层面的效率，但难以整合管理要素。这好比一家装修公司，它的工具都是一流，可就是装修师傅没有经验，结果也只能是“流了汗，还让客户感到遗憾”。

从未来的发展来看，整合了人、技术、管理三大核心要素的协同软件将成为解决企业实际问题的杀手锏应用，而杠杆力度最强的要素则是管理。

协同打造柔性管理

管理要素在协同软件中的体现，是内置的企业管理框架，这个框架必须与企业的管理成熟度相匹配。

如果将管理成熟度看做一个钟摆，左边是完全流程化，代表着ERP，右边是完全非流程化，代表即时通讯软件（协同工具层面），则未来的协同应该指向中间，也就是融合了一定管理框架的协同软件。

因为在知识经济的今日，完全流程化的机械式管理将成为过去，而完全无流程、拍脑袋、一言堂式的管理也将随着中国企业的进步而消失。绝大多数中国公司都将处于中间层面，既要有一定规则，又要有灵活性。嵌入管理框架的协同软件恰好能满足此需求。

从这点来看，恰恰是管理哲学的“柔性”变更，决定了协同软件的“管理”归宿。新锐互动，瞄准了优质管理需求的高速增长，把准了上述平衡点向市场推出的“管理件”，就是试图为企业带来融入先进管理理念的“强身剂”。

    九十年代以来，因特网（Internet）的用户以指数曲线的趋势增长。
    据报道，截至1997年底，全球上网用户已超过9996万，并且还在以高速递增。
    据中国互联网络信息中心公布，截至1998年5月30日，我国上网用户也已达106万，上网计算机已超过50万台。
    众多办公室的计算机联入Internet/Intranet，办公室作为最基本的管理场所正在悄悄发生变化，跨地域的及时的信息传送使办公自动化（ＯＡ）进入了网络时代。
    因特网还只是信息高速公路的雏型，美国于1997年开始筹建的第二代因特网，将会以比现在快100倍的速度传送信息。一条连接175个国家、全长32万千米的海底光缆正在铺设，预计到2003年完工，它将为世界范围双向传送多媒体信息做出贡献。
    高速的国际信息网将把人类从工业社会引向以知识经济为核心的信息社会，高速信息网时代的ＯＡ将给负有社会管理责任的行政管理带来如下积极的影响：

    一、它有利于行政组织结构变革

    由于高速信息网络是在计算机和通信技术的基础上发展起来的，它们对社会的影响有着一脉相承的联系，因此我们可以从计算机诞生50年来对组织结构的影响，来推测它可能给行政组织结构带来的变革。
    ＩＢＭ公司总裁兼首席执行官郭士纳先生(Louis. V. Gerstner)把计算技术的发展划分为三个时期。第一个时期是以大型计算机为中心的计算，第二个时期是八十年代以微型计算机为中心的个人计算，现在进入了第三个时期──以网络为中心的计算。
    在第一个时期，是以一台大型计算机为中心，集中处理数据，集中进行系统和网络管理，集中控制千百台无处理能力的“傻瓜”终端机。终端机用户的计算能力和应用都受制于中央信息处理部门，因此计算机用户的组织结构是中央集权式。
    八十年代，微型计算机的诞生和普及，使计算机用户的工作方式从集中走向了分散，从而引起社会组织结构发生相似的变化。例如原来大型的集成公司分成了很多的小公司；小型企业却获得了生存和发展良机。美国微软公司的经历就是最好的证明：在进入八十年代时，它还是个只有十几个成员的无名小公司，到九十年代初就一跃成为世界最大的个人计算机软件公司。
    进入九十年代以来，计算机技术更新异常迅速，多媒体计算机的应用激发了人们的想象力，产生了将电话、电视、录音、录象、传真等信息处理设备连成一体，由个人计算机进行选择和控制的新需求。因此，高速度、大容量、跨地域的信息传输网及宽带交换技术ATM(Asynchronous Transfer Mode)应运而生，信息高速公路登上了历史舞台。社会组织结构则开始向以网络为中心，信息资源共享和公众参与决策的方向变化。多层次的组织结构将由于信息网络的发达而减少中间层次，组织的高层领导可以借助高速信息网与基层公众直接联系，吸取网络上的“营养”，提高决策能力，扩大管理的幅度。
    由高速信息网引起行政组织结构的扁平化将会带来如下好处：
    ·有利于发挥和调动下级及成员的工作积极性、主动性和创造性。
    ·减少中层管理人员，真正实现精简机构，提高效率。
    ·高速信息网可保证信息充分、准确、畅通，有利于领导者决策正确，指挥有效，因此
    能保护命令的权威性。
    ·减少管理层次，节约管理费用。
    例如，70年代后期至今，在西方政府部门内部的管理体制改革中，就利用了信息技术革命的新成果，建立完善行政管理信息系统，包括决策支持系统和信息管理系统。如各国政府诸部门建立的多样化的决策信息系统和政策方案分析选择系统，其中以英国的部长管理信息系统( Management Information System for Ministers)最为著名。现代管理信息系统所形成的规范化的直接的沟通渠道降低了中间管理层次的中转作用。

    二、它有利于行政决策科学化

    信息是行政决策的要素之一。信息占有量直接关系到决策的准确性、正确性和有效性。行政决策则因其约束和影响范围广大，就更需要占有充足的信息。　　
    现代社会是几千年人类文明发展的结果。知识的积累、科技的进步、生产力的发展，把人类推到了一个信息爆炸、社会急剧变化的时代。新知识、新技术以几何级数的趋势增长，并且相互渗透、相互交叉，又不断地加剧这一变化和社会系统的复杂性。面临着现代复杂多变的社会环境，行政组织只有借助更为先进的技术手段，才能及时获得大量信息，“审时度势”，把握历史发展的方向，做出正确的战略决策；才能“纵观全局”，掌握各方动态，做出系统的综合决策；才能“明察秋毫”，及时发现问题，做出预警决策，防微杜渐；才能“运筹帷幄”，不失时机地做出战术决策，决胜千里。
    例如，我国的金桥工程虽然刚刚起步，但最先联通的就是各省、市政府和各大部委。据报道，我国各级政府机关正在共同建设“全国行政首脑机关办公决策服务系统”。到1997年年底，初步实现全国行政首脑机关的办公自动化、信息资源化、传输网络化和管理科学化。这个系统以国务院办公厅的计算机主系统为核心节点，覆盖全国各省、市、自治区和国务院主要部门的办公厅(室)的主要政务处室，有条件的地方和单位则扩大至所有办公部门，并延伸至下属行政机关。目前，此系统已初具规模，在提高政府办公效率，开发利用信息资源，服务于政府宏观调控和实施领导科学决策等方面，发挥着日益重要的作用。
    1993年10月，我国自行研制的“银河Ⅱ”通用并行巨型计算机系统在国家气象局投入运行，发布中期数值天气预报，并把气象信息通过网络直接送入中南海，给国家防汛抗灾提供了准确的第一手数据，为政府高层领导形成及时、正确的决策做出了特殊贡献。

    三、它有利于行政决策民主化

    行政决策理论的奠基人C.I.巴纳德提出：包括行政组织在内的社会各级组织都是一个协作系统，即由相互协作的各个人所组成的系统。参加协作的各个主体都具有一定的决策自由和功能，协作的基础是协作的意愿、共同的目标和信息联系，其中组织中经理人员的作用，只在于对协作的努力进行协调，以实现协作进而实现组织的功能。对于幅员辽阔的国家和整个世界来说，这一理论只有到了信息时代才能成为现实。人们只有借助高速信息网，才能克服地域的阻隔，双向交流信息；才能克服时间的延迟，及时交流信息；才能克服心理障碍，积极参与决策。多媒体电子会议系统，能够以光速双向传递图、文、声、象并茂的信息，支持组织成员协同工作；电子邮件、专题论坛可以使政府广泛了解公众的意愿，及时得到基层的反馈，促进决策的民主化。
    例如，美国副总统戈尔认为：信息高速公路有助于重振美国政府，增强政府部门间和政府与公众间的信息联系，使公民能方便地获得联邦政府的信息，政府也可以在投票选举和民意测验时通过信息高速公路来收集多数人的意见和政治倾向。

    四、它有利于行政管理法制化

    因为政府行政决策是与国家行使权的行使相对应的公共决策。所以，公共行政决策应具备法制性、规定性、强制性、社会性、非盈利性的特性。这就要求国家行政决策主体着眼于公共事业和大众利益，体现国家的意志，依法进行决策。但是，如何全面掌握数据，准确计量其变化，依法做出判断，并不是一件容易的事。没有现代化的技术手段，即使有良好的愿望，也难以圆满实现。高速信息网将对行政机关的管理工作提供有力的技术支持。因为高速信息网上不仅有沟通政府与企业和公众的“路”，而且有大容量的经济、政策、法律数据库，高速度的计算机和掌握现代信息技术的高素质的人，这些条件的具备将促进行政管理的法制化。　　
    例如，我国山东省国家税务局利用邮电分组交换数据网组建的国税系统骨干计算机广域网，实现了全省各地、市国税机关同省局和国家税务总局的互联，成为全国首家建成国税系统信息高速公路的省份。这对有效进行税务管理起到了重要作用。
    总之，高速信息网络时代的ＯＡ将促进社会信息化的进程，提高行政效率，把现代化的行政管理带入21世纪。

著名未来学家托夫勒最重要的预言：继农业革命和工业革命之后，世界将发生以互联网为标志的第三次革命浪潮，进入知识经济社会。如今，第三次浪潮已经成为或正在成为事实，深刻地改变了社会的信息结构和信息传递体制，信息载体正在从以报纸、书籍为核心的大众传媒向互联网为核心的网络传媒转变，生产要素也从资本向知识转变。社会基础的改变带来了竞争规则从以规模制胜到以效率制胜，从大鱼吃小鱼，向快鱼吃慢鱼的转变。对于管理者，应该适应社会的这种转变，借助高效的管理工具，结合自己优秀的管理才能，执行自己的管理思想，最大化创造管理效益。

    数字商业时代，管理者遭遇的难题

企业内部信息沟通的广度、深度、质量、效率存在不足；有些工作，如果没有亲自督促，要么放任自流要么无人负责，致使完美无缺的策略，因为得不到良好的执行而流产；事情和最初的目标背道而驰，却不知道是那个环节、哪个人身上出了纰漏；一项工作，几个人签字的正常流程走下来，耗费很长时间，贻误商机；企业部门资料管理混乱，重要文件常常不知所踪；职员离职，带来重要资料遗失或泄露的隐患！无法随时随地掌握企业的全面情况，出差数天工作即堆积如山。

数字商业时代，管理环境发生了巨大的变化。日益细化的分工，倍数地增加了个体和个体之间，团队和团队之间的协作，同时更细化了各个分工岗位的权利和责任；用知识创造的工作越来越多，管理、监督的精确度要求不断提高；信息量爆增，沟通数量和质量都在要求提升；知识、创新是将来最核心的竞争能力，知识管理是各类组织未来最重要的管理任务。处在一个复杂、多变的管理环境中，作为一个出色的企业管理者，优秀的管理才能毋焉质疑是必须的。但优秀的管理思想，离开了优秀的管理工具来实践，出色的策略构思，离开了完整的执行，它也只能停留在意识状态，不能转变为现实的效益。

    OA软件，管理思想的机器化

计算机的出现，使我们身边的很多事情变的简单和规范。90年代初期WORD的出现，帮助人们从繁重的事物工作中解脱出来，但它仅仅是一种个人办公软件。90年代后期，随着对协同化办公与知识管理的需求日益强烈，企业级的办公管理软件以及实践企业家管理思想的管理工具应运而生。办公自动化软件（简称OA）是结合先进的管理思想，从广泛的用户需求中抽象出通用模型，并利用群件技术和Web技术开发的软件产品，其主要作用是提高组织内部协作效率、信息效率，并帮助个人实现轻松办公、提高管理效率，它是管理者借以实践对群体管理的工具，是组织网络办公、协同办公的软件。

如果把管理思想比做一部车，那么管理工具应该就是车轮子，是它使得管理思想转动起来并飞速前行。而办公自动化软件就是使管理者从千头万绪的办公工作中解脱出来，使企业重新注入灵活、效率和规范因子的管理工具。显然，优秀的管理工具是帮助管理者、组织在竞争中制胜的利器。

    OA软件：形成、传播、发展企业习惯的好工具

管理者最大的任务就是一个战略、策略制定并监督执行，在这过程中，关键核心不是目标的设定，而是执行的过程控制。国外的很多大型组织或企业，经过上百年的发展，不断发展壮大，形成了高效、规范、程序化的管理机制，这是一种企业习惯，支持组织完整执行战略步骤，实现战略目标。近年来，他们正在运用包括OA软件在内的IT技术将这种企业习惯机器化，支撑组织高效、健康运转。

OA软件的目标是帮助客户快速地建立起一个弹性、灵活、高效的电子化协同办公与知识管理环境。以国内专业的办公自动化软件厂商合强软件的合强智能办公系统为例，它主要实现了四个方面的功能。

     建立内部通讯平台；  实现工作流转的自动化；

     建立信息发布平台；  实现文件管理的自动化。

OA软件的这些功能将帮助管理者实现以下的目的：

首先是让管理工作变得轻松轻松。原因来自三方面：一、信息流通快，以前两三天处理一个报告的事，在平台上可以压缩在一个小时以内；二、文件和工作都被自动、有序的流转，在办工作、待半工作清晰明了。相当于给使用者安排了一个虚拟秘书，大大减低工作量。三、信息发布平台使无效会议减少。

其次是协作性、灵活性显著提高。20世纪，福特汽车的创始人首先倡导了专业化分工的产业模式，是一个伟大的创新。但在专业化效率日渐提高的今天，部门和部门、环节和环节之间协作效率高低，就成为组织提升整体竞争能力新的驱动因素。OA软件不仅帮助你建设无边界组织，消除企业的信息死角，成为企业上下左右沟通润滑剂。而且提高了企业的部门间的协作能力，提高了团队精神。

第三、管理效率提高了。在OA平台上，可以了解每项业务、每个人的进度和状态，了解哪些地方、哪个环节有改善的余地、挖掘的潜力，并借此提高组织的工作效率和管理效率。

第四、规范性增强。在办公自动化平台上，人的意志无法改变程序运行，一切都得按照既定规则、公司制度行使。同时，相应的责任权利对应相应的权利，杜绝越权超作，防范经营风险，增加了监督性，

最重要一点就是实现知识管理。文档管理的自动化，一是可以使优秀员工思想、技能不断积累和创新。二是即时管理、更新每个部门的各种资料，例如客户资料，使得组织可以减低人员离职时所带来的人事成本等。

    第三次浪潮的到来，使得对效率的追求正在演变成整体竞争能力的衡量标准。科技的进步使得企业可以借助计算机技术提升效益，ERP实现企业的资源效率，财务软件实现企业资金效率，OA软件则提升企业的信息效率、协作效率、办公效率和管理效率，成为组织提升整体竞争能力的必需品。

这三个层面，其实正代表了电子政务研究的三个范式。社会公众、学者、官员、观察家、企业，不同的利益主体和知识主体从不同的范式出发，对电子政务有着不同的理解和认识，他们对电子政务的定义、诠释和评价构筑了电子政务的话语空间。但这样的话语空间是不平衡的，不同层面的话语之间存在着较为悬殊的力量对比。我们可试作探讨。

首先是技术。众所周知，没有技术的进步，就谈不上电子政务。无论国内外，电子政务的基础是政府管理与服务的信息化与电子化。改革开放以来，信息技术被大量地运用到我国政府工作中，取得了显著的成果，这使得电子政务在一定程度上成了一类技术的代名词。作为技术的拥有者，技术专家和技术企业在电子政务发展中的作用十分显著。随着技术进步的步伐日益加快，技术与市场的结合日趋紧密，该领域内的专业人士也日渐增多，他们较早地在电子政务的话语空间掌握了主动权。他们的话语特征具有十分鲜明的技术特色，比如XX(信息)系统、光纤网络、移动、信息网、XML、公文交换、安全、水印技术、PKI、GIS、视频、无纸化、解决方案等。虽然随着后文所提到的“业务”的发展，技术专家也已经习惯地使用“业务”词汇，但从创新上讲，仍然脱离不了信息技术的思维和研究范式。无可否认，技术并不如一些“业务”和“价值”领域的专家所贬斥的“仅仅是工具而已”。技术的根本任务是解决“如何做”的问题，即在既定的价值框架下，对应于选定的业务，应该如何实现其电子化。但这绝不意味着技术只是对传统业务的改造和升级，技术本身所持有的改造世界的魄力决定了其必然在业务创新和价值调整中发挥重要的作用。

其次是业务。这里的业务仅仅指政府部门的业务，它包括政府内部的管理、对社会的管制和公共服务等，即政府部门要做的事情。电子政务中，业务研究解决的是“做什么”的问题。随着业务研究的深入，原先“如何利用技术来提高办公效率”的命题变成“如何利用技术来辅助业务革新”。其实，国外电子政务的发展是与行政部门的改革紧密相关的，与技术带来的效率相比，业务革新所带来的进步是质变的，根本性的。正如ERP的核心是企业流程管理一样，电子政务的内在逻辑在于如何重新塑造政府。许多学者在多年实践后提出了电子政务不能重“电子”，轻“政务”，并开始探索如何更好的组织公共服务与加强社会管理的命题。与当前行政体制改革的呼声相适应，这类专家虽然没有技术专家的咄咄声势，但也在电子政务话语空间中占据了一席之地。他们的话语特征也很显著，如流程、优化、扁平化、分权、信息共享、绩效、治理、信息公开、隐私、透明、一站式(一门式)、门户、角色等。透过概念重重的迷雾，我们会发现从业务上研究电子政务，其本质上与追求政府绩效，或者说建立一个绩效政府、质量政府有着天然的联系。所谓优化、扁平、共享都不是绝对的逻辑，唯质量才是最终的目标。随着政府对电子政务重视程度的不断加强，而企业由于自身利益的昭然若是，很难取得政府的信任，业务话语逐显英雄本色，而且与技术话语相互融合。由于技术在业务革新中的积极作用，业务研究对技术仍然充满热情。

再次是价值，或者说政治。如果说技术对应于“如何做”，业务对应于“做什么”，那么价值则意味着“做不做”。价值本身具有层次性，有社会价值，政府价值，企业价值，也包括个人的价值。一般来说，无论对于社会、政府还是企业来说，电子政务至少在理念上是代表着正确方向的，虽然也有人从社会性监视等角度对此予以批判，但总体上看，价值的天平显然更倾向于“做”。因此，价值上的研究更侧重于从个人价值的角度来探讨个人(主要是政府工作人员)是如何推动和阻碍电子政务建设与实施的。从这个角度看，无论是技术创造，还是业务革新，其最终受到价值判断的约束:一般情况下，技术再高级，思想再先进，都始终“磨”不过个人对自身利益的选择。说白了，我就不用，你奈我何?这一点无论中外皆然。价值层面的研究由于涉及到人的因素，尤其是涉及到对政府官员的意志考验，使得问题变得相当棘手。由上可见，价值层面的话语表现出两种极端。其一是放置四海皆准的所谓“大道理”，从增强民主参与、体现以人为本到促进和谐社会，即宏观意义上的价值判断。这类判断被广泛地引用于技术和业务层面的探讨，成为电子政务话语空间中普遍适用的教条。这类话语的特征实在无需说明。其二是从微观上对个人价值的批判，其话语特征有:政治、知情权、政策、数字鸿沟、利益博弈、跨部门、心态、阻力、抵制、主动型等。价值层面的话语较多地关注于价值(或者说利益)的分配，缺少对技术的热忱，虽然其目标是为了推动业务的革新，但鲜有能够真正解决问题的方案。在国内的研究中，它们被“淹没”在浩瀚的技术与业务话语里，显得过于“无足轻重”。

从“做不做”，“做什么”到“如何做”，价值、业务与技术是紧密联系，不可分割的。有意思的是，技术层面与价值层面似乎彼此都看不上。前者以其相对低廉的进入门槛和半市场化的公关手段，不断撰写着各类电子政务工程的美好“篇章”，并认为后者不懂电子政务;而后者对此抱以学究式的不屑一顾:技术只是工具而已。我们在这里对这三个层面的特征进行探讨，并不是想让它们一较高低。相反，我们已然领略到这三个层面都对电子政务的建设与实施起到至关重要的作用。话语空间的不平衡反映了我们对这个新鲜事物的认识的阶段性，也反映了当前电子政务建设的亮点、重点和难点。我们并不寻求打破不平衡的方法，只是希望在不同的范式与话语之间建立理性、平等、务实、合作的对话，从而形成更为全面和综合性的电子政务研究的新范式。