突破性发展旅游产业的对策与思考

咸丰县发改局  杨  晴

咸丰是土苗文化的发祥地之一，地处中部和西部的结合地带，是鄂进入巴蜀的咽喉和主要通道之一。这一独特的区位优势是咸丰充分利用生态牌和民族牌两大品牌发展特色旅游的最好平台。突破性发展旅游经济是突出县域经济特色和实现可持续发展的重要选择。咸丰山青水秀，是大山区县、少数民族县、资源丰富县，创建文化旅游名县是我县经济社会发展的需要，是优化全县产业结构的需要，是县旅游业自身发展的需要。县委、县政府提出建成生态文化旅游县的战略，这是实现经济转型目标的重要组成部分。在统一于科学发展观和建设和谐社会的实践中，突出了旅游经济的重要地位，明确了生态文化旅游工作的奋斗目标，勾画了未来旅游产业发展的宏伟蓝图，吹响了旅游大发展、发展大旅游的号角。

一、咸丰旅游产业发展现状

咸丰县旅游业起步晚，八十年代初，在黄金洞开始萌芽旅游开发，投入几十万元进行简单基础设施建设，一直到现在没有多大进展。2001年4月11日，国务院发布了《国务院关于进一步加快旅游业发展的通知》（国发［2001］9号）文件。县委、县政府正式启动以坪坝营为龙头的生态旅游项目，2002年进行坪坝营生态旅游的资源调查，聘请中国地质大学编制了《坪坝营生态旅游区总体规划（2001-2015）》，省旅游局、省发改委以鄂旅计财［2002］11号文批复。这给坪坝营生态旅游开绘制了发展篮图。2003年县发改局、县旅游局，组织编制《坪坝营生态旅游基础设施建设项目可行性研究报告》，并争取到国家1000万元国债资金，为2004年建设步游道、停车场、旅游公路、部分景点建设起到积大推动作用。在县各部门的积极参与支持下，新建了一批别墅，景区食宿条件大大改善。通过近两年打造，坪坝营的知名度不断提高，旅客量一年比一年增多，2006年接待游客3万多人，带动了全县旅游业的发展。由于资金困难、优惠政策不多、资源配置不优，还存在以下几个问题：（1）观念落后。大力发展游游产业的认识不广泛、不深刻，有时重视生态旅游、有时重视民族文化。旅游开发应该沿着人文和自然两条主线展开，形成两个既相互独立又相互融合的整体。（2）知名度太低。知名度太低是目前咸丰旅游业发展的一个重要制约因素，坪坝营根本不能与“张家界”和“三峡”相提并论，仅在周边地区有点名气。（3）基础设施严重不足。景区景点需要进一步完善、接待宾馆严重不足，己建宾馆床位不足、设备不全。旅游产品销售市场还没有起步。不能使游客乘兴而来、满截而归、留连忘返。（4）人才严重溃乏。全县仅有三家旅行社，从业人员不到10人。景区导游仅有10人左右，旅游管理人才、产品营销人才更是严重奇缺。

二、突破性发展旅游业的有效途经

旅游经济是知名度经济，是注意力经济，是眼球经济。发展旅游能够就地出口风景，就地出口劳务，就地出口商品，就地出口文化，实现国际间、地区间、城乡间、行业间的收入再分配。能够把现存的无效资源转化为有效资源，能够把有效资源进一步转化为高附加值的产品，能够把创新的旅游产品转化为市场的有效需求，能够把有效的市场需求转化为经济效益，是货币与资源的再交换。发展不够是客观现实，实施文化旅游名县战略必须立足现实条件，突出重点，整体推进，科学发展。要坚持在创新中再创业，在创业中再创新，永葆旅游经济的发展后劲和创新活力，实现潜力资源向现实财源的转化。确保做成，逐步做大，力争做强。

（一）规划先行，循序发展

旅游规划是发展旅游业的龙头和总纲，是旅游开发建设的前提，是科学发展的基础。要在旅游工作中落实科学发展观，实现可持续发展，必须做到规划先行。咸丰聘请中国地质大学编制了全县旅游发展总规、并对成丰县坪坝营生态旅游总体规划进行修编和评审，旅游业是综合性强关联度高的产业，是一个“动力产业”。一个能够全面拉动、带动和联动社会、经济、文化和生态保护，能够促进招商引资，旅游业对于咸丰这样一个欠发达地区，应当作为引爆产业优先发展。正是由于旅游业的高关联度，旅游业的发展必须政府主导。政府主导就是充分利用旅游规划实现旅游资源的优化配置和旅游要素的系统合理发展，为旅游业创造良好的发展环境，主要是投资环境和营销环境。要根据全县旅游业“十一五”规划方案，按照“保护第一、合理开发、永续利用”的要求科学编制修定旅游业发展规划。为确保规划的严肃性、整体性和连贯性，必须做到“四个一”，即：一支笔审批、一张图管理、一盘棋开发、一届届坚持。一支笔审批就是对县内所有旅游景区、旅游交通、旅游饭店、旅游购物的开发建设严格按照规划实行科学论证、科学“管制”，县政府主要领导一支笔审批，任何个人、任何部门、任何地方无权越级随意审批更改旅游规划；一张图管理就是科学编制和完善全县旅游总体规划以及各旅游区规划图、各景点规划图，所有开发建设必须按规划图进行，分步实施；一盘棋开发就是做到上下齐心，部门协力，局部服务大局，详规服从总规，严禁随心所欲，各自为政；一届届坚持就是全县的旅游发展总体规划蓝图必须做到一届接一届地干下去，一任接一任地接力下去，绝不搞因人而异，人亡政息。全县上下务必统一思想，真抓硬干，务求落实，树立正确的政绩观、科学的发展观，共同描绘和实现生态文化旅游名县的宏伟蓝图。

（二）项目带动，打造品牌

坚持项目带动，就是要把加快旅游发展落实在旅游项目开发建设上，以大项目推动大开发，促进大发展。文化是旅游业的魂，品牌和定位是旅游业发展的生命力。以坪坝营品牌为代表的品牌需进一步打造，发展旅游业具有很大的影响力和吸引力。咸丰发展旅游经济一定要按照“创建特色、打造精品”的要求，进一步强化品牌意识，抓住以生态为主体的地方少数民族文化这个灵魂，重点培育和推进实施精品名牌发展战略，提高咸丰旅游业的品位和核心竞争力。使我县成为武陵山区域旅游的重要目的地之一，成为全国的旅游名县。集中各方面的力量，围绕吃、住、行、游、购、娱六要素功能打造一批旅游精品，大力开发具有强大吸引力和带动力的旅游产品，构建和延长旅游产业链，促进全县旅游实现跨越式发展。把旅游和地方文化紧密结合起来。要认真研究民族文化内涵，发挥全国民族团结先进县、土司文化研究会、红色旅游的作用，应用和开发“申遗”成果，挖掘民族文化这个黄金宝藏。将咸丰所有有代表性的地方文化加以整理、提炼、改编、转化，使之能通过旅游的舞台充分表现出来，用文化营养旅游，以旅游展示文化，形成相互促进，共同发展的局面。进而形成以咸丰文化为内涵的特色旅游业和旅游服务业。按照“旅游资源有明显优势，开发建设有较好基础，市场开发有良好前景”的原则，确立一批既有比较优势、又有市场潜力、可操作性强的重点旅游建设项目，积极争取国家开发建设资金、金融信贷资金的支持，加大招商引资和对口支援力度，创新开发建设机制，高起点、高标准、高水平地推进旅游开发建设，充分发挥交通对旅游经济的促进和带动作用，彻底解决制约我县的旅游交通瓶颈，增强旅游发展的后劲。特别是要高起点规划、高标准建设旅游基础设施。如坪坝营生态旅游、唐崖土司旅游、忠堡红色旅游，随着宜万、渝怀铁路，沪榕、长渝高速公路建成，同时建设好恩黔高速路，提高椒石省道的等级，全面打通咸丰经新场到重庆酉阳的旅游公路。重庆黔江机场的完工。形成完善的航空和公铁路旅游交通网络，创建便捷交通。通过招商引资、对口支援、民营企业投资入股等多种方式，加大景区景点和其他相关基础设施建设开发力度。对已开放的景区景点，要做好深度开发，丰富景区内涵，抓住特点，找准看点，突出亮点，增加卖点。全力打造“一城”、“二带”、“四区”。“一城”中国土苗风情生态城、旅游产品集散地；“两带”即唐崖河流域土司城土苗风情旅游带、坪坝营-甲马池-青龙山-官坝生态旅游带；“四区”坪坝营生态地质旅游区、二仙岩高山湿地观光区、黄金洞喀斯特地貌科考区、忠堡大捷红色旅游区。把县城建设成为一级旅游中心地---旅游城市。建设旅游产品购物市场、历史名人馆、民俗文化博物馆。把甲马池镇、忠堡镇、黄金洞乡建设成为二级旅游中心地---旅游城镇。把有条件新农村建设村建设成为三级旅游地---旅游村镇。 将咸丰培育成以现代旅游服务为主的休闲之都和区域旅游集散地和旅游目的地。规划到2020年，打造AAAAA景区1个、AAAA景区2个、AAA景区3个，国家级景区1个（坪坝营），国家地质公园1个（黄金洞），国家级红色旅游教育基地（忠堡大捷）1个。五星级宾馆1个、四星级宾馆5个、三星级宾馆10个、二星级宾馆20个。旅游购物大超市1个（县城）、小超市3个（甲马池镇、忠堡镇、黄金洞乡）将各个景区和旅游线路完善成区域旅游必到的目标吸引物。对尚待开发建设的旅游资源、线路、基础设施，要作为全县招商引资的重点进行旅游招商，逐步开发。不搞“一枝独秀”，也不搞“满天星斗、不见月亮”，要搞“众星拱月”，形成有品牌的规模效应。

（三）宣传促销，拓展市场

必须进一步加大旅游宣传促销力度，提高对旅游市场的拓展能力。加快建立“政府引导、部门联合、企业为主、市场运作”的旅游宣传促销新机制。变政府主导为企业主办，变小打小闹为大干快上，变自我设计为名家策划。一是瞄准大市场。要本着“立足咸丰，走出湖北、面向全国”的宣传理念，制定切实可行的营销目标计划。通过对咸丰旅游业市场目标进行分析，科学做出市场规划，制定近期与长远营销目标。二是突出大品牌。打破景区壁垒、部门分割的状况，按照“统一规划、统一品牌、统一包装、统一促销”的要求，以坪坝营生态旅游品牌为重点，将全县景区“串点成线，连线成片”。整合旅游资源，发挥自身优势，按照“优势互补、客源互流、资源共享、市场共建、信息联动、共同发展”的原则，加强与周边县市和各大旅行商的合作，加大旅游产品的宣传促销力度，共享资源优势，共同开拓市场，共享收益效果，实现优势互补，合作共赢，坚决纠正单打独斗，各自为战的问题，整合力量，实现单位与单位、行业与行业、本地与外地的共赢、双赢、多赢。三是推出大举措。举办各种节会，邀请各方名人名家为旅游宣传出谋划策，借名扬名，用名扬景；提高咸丰旅游的知名度。促使旅游业迅速步入超常发展的快车道。

（四）开发产品，提高效益

旅游商品缺乏一直是我县旅游六要素中的薄弱环节，也是影响全县旅游经济效益的软肋。开发特色商品，是满足游客购物需求，扩大旅游收入的乘数效应是必要的手段和迫切需要。我县物产丰富，文化底蕴深厚，绿色食品众多，具备开发旅游商品的物质条件。要把“小商品”变成“大产业”必须在追求“四性”上作文章。一是要追求特色性。我县特色旅游文化主要表现为“土苗文化”，注重突出旅游商品的文化地域特征，重点开发以“土苗文化”系列的旅游商品，突出我县旅游商品的文化特征；二是要追求科学性。现代生物学和营养学提倡，人类应该多吃“远亲食物”和绿色食品。我县土特产品丰富，旅游食品占据旅游纪念品的大部分市场，但精包装且上档次的少。要通过注册商标，申请卫生标识和知识产权保护等措施保护，开发以农副土特产品为主的绿色旅游商品，满足游客健康环保的消费心里；三是追求工艺性。我县除土特产类旅游商品外，还应发展民间刺绣、手工制作、竹制品、木制品、石制品、藤编品等，做到工艺美观、设计漂亮、包装好看、价格便宜、携带方便。四是要追求实用性。要从提高本县旅游业知名度和便利外来游客的角度出发，多开发旅游日用品、办公用品、公共用品，且一定要有针对性和个性，为“上帝”设计精美、丰盛的“自助餐”。做到政府增加税收、旅游企业增加利润、社区民众增加收入，真正实现“三蠃”。

（五）广揽人才，旅游兴县。

高素质的旅游从业队伍是加快旅游经济发展的基本条件和客观要求。现阶段我国旅游现状是“优势产业、弱势部门”，客观要求我们一定要精人才强队伍。旅游行业是一个地区的窗口，地方政府要重视旅游行业的人才配备，要舍得把一流的管理人才配备到旅游部门。旅游行政领导应当具备三个条件：肯吃苦、爱学习、能公关。旅游行业又是一个能够培养优秀人才的地方，要用新视野新思路选人用人，用新措施新办法引人留人，应当鼓励有潜力有干劲的年轻人投身其中。当前，要切实树立人才是第一资源的观念，坚持多层次、多渠道、多形式培养和引进旅游管理人才、宣传促销人才和导游服务人才，加大对旅游人力资源开发的投入。旅游、教育、组织、人事部门要联合建立旅游人才和从业人员教育、培训体系，加快培育中、初级旅游管理人才和服务人才。当前重点要提高三支队伍素质，首先是提高导游人员素质。采取与人事部门联合组织，在全县选拔一批优秀青年人才进行导游业务培育，自我储备一批；挂靠上级业务部门和专业学校，组织现有导游外出学习，培训提高一批；联手国内名牌旅游企业，出资引进借用，交流使用一批等办法解决。其次是提高管理人员素质。组织景区老总、宾馆经理和有关镇（区）主要领导通过参与国家、省、市旅游交易活动，外出参观考察，学习外地先进经验，参加专业培训的方式逐步提高旅游管理人才队伍素质，实现人才帅、口才好、文才美、管理精。第三要提高服务人员素质。重点提高宾馆、旅行社服务人员素质，从仪表、体态、语言、动作等服务细节上进行专业化培训。着重抓好星级宾馆、旅行社经理资格认证工作，健全员工持证上岗制度，到2010年，旅游从业人员持证上岗比例达到80%以上。争取5至10年时间，突破性发展旅游产业，使之成为咸丰的支柱产业。据世界旅游组织测算，旅游每增长直接收入1元，相关行业收入就能增长4.3元。很明显旅游业的带动作用十分巨大。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      

三、咸丰县大力发展旅游产业的对策

打造生态旅游品牌、优化旅游发展环境、提高旅游服务水平是提高咸丰旅游竞争力的关键所在。要以构建“和谐咸丰，生态咸丰，诚信咸丰”为重点，全面推进旅游产业建设。通过打造旅游“洼地”，优化旅游发展环境。可通过八项措施推动旅游产业发展。

（一）加强培训，提高认识

全县进一步掀起大力发展旅游产业的热潮，通过各种媒体、会议以及各种场合对全县干群进行旅游知识的灌输渗透和旅游氛围的营造，增强服务旅游意识。

（二）优化环境，促进发展

积极营造好的发展旅游的环境，招商引资，促进旅游产业的健康发展。通过在旅游行业开展社会主义荣辱观教育，使每名从业人员争做文明使者，争创文明环境，养成文明习惯，提高文明素质，适应旅游发展的需要。

（三）政策引导，构建“洼地”

通过优惠政策，优化环境，构建“洼地”，真正形成旅客往咸丰走、人才往咸丰流的良性循环格局。

（四）深化改革，优胜劣汰

在市场竞争中规范行为，提高效率，推进改革，鼓励有实力的企业准入，无实力不讲诚信的投资商实行无绩效退出机制，优胜劣汰，增强抵御风险的能力。

（五）共公事业，适当扶持

对事业型、福利型的公共产业，在转轨变型过程中，可在资金、税收、用地等方面予以扶持，初期要求不能太高，在准入方面先进入、后提高，逐步提高旅游服务企业从业人员的积极性。

（六）节能减排，科技促进

坚持土洋结合，运用高新技术手段，减轻劳动强度，减少烦琐环节，降低服务成本，减少能源消耗，减少“三废”排放，保护生态环境，提高服务水平，提高经济、社会、生态效益。

（七）严格管理，依法行政

认真贯彻国家旅游业发展的有关政策，执行《湖北省旅游条例》，深入开发行业整顿规范活动，依法打击各种损害旅游者合法权益、破坏景区经营秩序的违法违规行为，杜绝无证照经营。

（八）弘扬文化，提升品位

通过营造文化氛围，提升文化品位，打造文化品牌，塑造优秀人文环境，提高文化产业对国民经济贡献率，满足人民群众日益增长的精神文化生活需求，开拓文化消费市场，发展“文化朝阳产业”。

总之，坚持以科学发展观统领咸丰旅游发展全局，按照“依托大市场，融入大世界，打造生态牌，发展特色游”的发展思路，举全县之力塑造“生态”的旅游主题形象。走文化与旅游联姻，资源与资本相结合的发展路，有所为有所不为。到2010年，实现年接待海内外游客5万人次，旅游综合收入1亿元。到2020年，年接待游客50万人次以上，实现旅游综合收入10亿元。未来的旅游业就能成为全县经济建设、文化建设、环保建设和城镇建的结合点，旅游产业是全县主要经济增长点，成为全县经济的重心，旅游经济成为全县的主要经济支柱，带动咸丰县经济和社会的持续健康和谐发展。

                           二OO七年九月