提高认识 抓住机遇
全面贯彻实施《国家知识产权战略纲要》
田 力 普
（2008年7月8日）
同志们：
5月12日，四川汶川等地发生了8级特大地震。这次地震灾害破坏之严重、人员伤亡之多、救灾难度之大都是世界历史上罕见的。在党中央、国务院和中央军委的坚强领导下，全国军民万众一心、众志成城，克服重重困难，使抗震救灾工作不断取得重大胜利。
在这次地震灾害中，四川省知识产权局系统损失严重，有4名同志不幸遇难，16名同志受伤，办公楼损坏，大量办公设备损毁，直接损失超过8700万元。灾难面前，四川省知识产权局广大干部职工不畏困难，自强不息，积极投入生产自救，坚守工作岗位，保证各项工作有序进行。国家知识产权局第一时间行动，局党组多次召开紧急会议研究部署支援灾区工作，并先后三次发出通知，指导全国知识产权局系统抗震救灾，动员全局干部职工捐款捐物。全国知识产权局系统也迅速行动，千方百计调集人力、物力、财力支援灾区抗震救灾和灾后重建，通过全系统的实际行动向灾区送温暖、献爱心，充分体现了全国知识产权局系统的凝聚力、向心力和“一方有难、八方支援”的伟大民族精神。
我代表国家知识产权局向四川省知识产权局系统遇难的同志表示深切哀悼，向受伤的同志表示亲切慰问，向英勇顽强的四川省知识产权局系统全体干部职工表示崇高敬意，向无私援助灾区的全国知识产权局系统干部职工表示衷心的感谢！
国务院已于6月5日颁布《国家知识产权战略纲要》，决定实施国家知识产权战略。这是站在新的历史起点上，党中央、国务院作出的一项重大战略部署。这次全国知识产权局局长会议的主要任务是，深入学习贯彻《国家知识产权战略纲要》，充分认识知识产权事业发展面临的新形势，研究部署贯彻实施《国家知识产权战略纲要》的主要任务，统一思想，提高认识，明确目标，抓住机遇，努力开创知识产权工作新局面。
一、深刻认识颁布实施《国家知识产权战略纲要》的重大意义和历史机遇
颁布实施《纲要》是关系国家前途和民族未来的一件大事，是中国知识产权制度发展史上的一个里程碑，是知识产权事业发展的新起点，必将对国家经济社会发展带来深远影响，必将有力推动知识产权事业全面科学发展，具有重大意义。
（一）《纲要》颁布实施标志着国家知识产权战略制定工作全面胜利完成
从2005年1月国家知识产权战略制定工作领导小组成立，到2005年6月战略制定工作全面启动，再到今年6月5日国务院正式颁布实施《纲要》，战略制定工作历时三年，付出了艰苦努力，取得了重大成果。
三年多来，党中央、国务院从贯彻落实科学发展观、建设创新型国家的高度出发，把知识产权战略的制定和实施纳入国家总体部署，写入党的十七大报告，列入国务院的工作要点。2006年5月26日，胡锦涛总书记主持政治局集体学习知识产权法律和制度建设问题时发表重要讲话，对实施知识产权战略作出一系列重要指示。温家宝总理在不同场合多次强调制定和实施知识产权战略的重要性。吴仪同志担任国家知识产权战略制定工作领导小组组长期间，亲自指挥协调，多次提出明确要求，数次批阅《纲要》稿。王岐山副总理高度重视战略制定工作，专门听取工作汇报并部署有关工作，使《纲要》制定工作步伐明显加快。国务院徐绍史、项兆伦、毕井泉三位副秘书长先后直接领导战略制定工作，他们不下十余次主持召集会议，亲自参与纲要起草，逐字逐句修改《纲要》。党中央、国务院领导的高度重视和切实指导为《纲要》制定工作的胜利完成提供了有力保证。
在国务院直接领导下，我局认真履行领导小组办公室职责，联合工商总局、版权局、发展改革委、科技部、商务部等33家中央单位共同推动战略制定工作。来自几十家单位的400多名知名专家投入战略研究，完成专题研究报告，为《纲要》制定工作打下了坚实基础。
各地方知识产权局在《纲要》制定过程中做出了突出贡献。上海、山东、广东、贵州、武汉、深圳等地率先颁布实施地区知识产权战略纲要，为国家战略制定提供了新鲜经验和有益借鉴。北京、上海、河南、广东、宁夏五个知识产权局组织力量分别提出了纲要建议稿，为《纲要》起草提供了重要参考。在《纲要》制定过程中，知战办和《纲要》起草组多次到地方调研，召开座谈会，征求各方面意见，各地方局积极配合，承担了大量工作。同志们还采取各种方式，积极为《纲要》制定建言献策，尽最大努力支持战略制定工作，表现出高度的责任感和专业精神。
作为战略制定工作的组织协调单位和纲要组负责部门，我局牵头开展了广泛深入的国内外调查研究，反复征求部门、地方和社会各界的意见，对《纲要》进行了70余次修改，最终成稿。可以说，在知识产权战略制定工作上，我们勇挑重担，依靠全系统支持，努力开拓工作，调动资源之多、工作力度之大是前所未有的。这是对我们能力和水平的一次大检阅、大练兵、大考验。我们经受住了考验，最终完成了国务院交办的任务，使国家知识产权战略制定工作全面胜利完成。
制定工作的过程本身就具有重要意义。制定工作的开展，增强了各单位负责同志的知识产权意识，提高了有关政府主管部门干部队伍从事知识产权工作的能力，形成了协调推进工作的有效机制和工作网络，扩大了知识产权的社会影响，提升了我国在知识产权领域的国际影响力，营造了有利于知识产权事业发展的舆论氛围。《纲要》来之不易，凝聚了党和国家领导人对知识产权问题的深刻认识，凝聚了各部门、各地区和各行业的广泛共识，凝聚了知识产权战线广大干部群众的智慧，特别是凝聚了直接参与战略工作的领导和同志们的心血，十分宝贵。我们要倍加珍惜，把认识统一到《纲要》上来，并进而形成推动战略实施的动力。
（二）《纲要》颁布实施标志着知识产权战略成为国家重要发展战略
《纲要》明确提出，“必须把知识产权战略作为国家重要战略”。这标志着知识产权战略已经成为国家重要发展战略。实施知识产权战略，对于转变我国经济发展方式，缓解资源环境约束，提升国家核心竞争力，满足人民群众日益增长的物质文化生活需要，具有重大战略意义。
1．实施国家知识产权战略是建设创新型国家的迫切需要。提高自主创新能力、建设创新型国家，这是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。改革开放以来，我国经济持续快速增长，文化事业迅速发展，社会建设取得长足进步。但是，经济增长方式粗放，资源环境代价过大，自主创新能力不强，缺乏核心技术和知名品牌，创新成果对经济、文化、社会全面科学发展的作用尚未充分发挥。解决这些突出问题，迫切要求我国充分开发和利用知识资源，走创新型国家发展道路。知识产权制度是开发和利用知识资源的基本制度，在创新型国家建设过程中发挥着极为重要的基础性作用。没有知识产权，就难以充分保护和激发人的创造性，就难以激励自主创新成果的大量涌现和广泛运用，创新型国家建设将面临巨大的挑战。因此，通过实施知识产权战略，完善并用好知识产权制度，营造一个有利于创新的制度环境，是促进我国提高自主创新能力的根本途径，对于转变经济发展方式极为紧迫，对于建设创新型国家至关重要。
2．实施国家知识产权战略是完善社会主义市场经济体制的必然要求。实施知识产权战略的重中之重是完善知识产权制度。知识产权制度是维护市场秩序的重要基石，是市场经济体制的重要有机组成部分。当今世界，知识和有用信息呈现出爆炸式的增长态势，以知识为基础的产业占国民经济的比重不断提高，对经济社会发展的贡献越来越大。这愈发要求建立健全知识产权制度，对知识和信息创造和运用过程中的权利进行明确、规范和保护，以确保各类知识资源产权明晰，并以商品化形态通过市场调节顺畅流转。可以预见，随着知识在人们生产生活中的作用越来越大，调整和规范知识财产法律关系的知识产权制度必然要成为市场经济体系的核心部分。因此，通过实施国家知识产权战略，立足于知识产权保护和竞争政策的平衡，大力提高全社会的知识产权意识，依法严格保护知识产权，惩处侵犯知识产权的违法犯罪行为，对于规范市场秩序、建立诚信社会，巩固和发展社会主义市场经济意义深远。
3．实施国家知识产权战略是提高国家核心竞争力的关键举措。“世界未来的竞争，就是知识产权的竞争。”随着知识经济和经济全球化深入发展，知识产权在国际经济、科技和综合实力竞争中的地位和作用日益突出。知识产权已经成为国家间、企业间竞争的焦点，成为维护国家利益和经济安全的重要战略性资源，成为世界各国经济、科技、文化实力和国际竞争力的核心要素。实践告诉我们，只有掌握了核心自主知识产权，才能掌握技术主导权，才能实现经济自主权，才能把握发展的主动权。因此，通过实施知识产权战略，全力推动知识产权创造和运用，大幅提高自主知识产权的水平和拥有量，促进把我国的科技资源优势、传统资源优势转化为市场竞争优势，对于促进我国企业“走出去”参与国际竞争，提高我国核心竞争力具有十分关键的作用。
（三）颁布实施《纲要》标志着知识产权事业发展面临前所未有的重大机遇
从知识产权工作角度来看，《纲要》也是指导知识产权事业科学发展、全面发展的纲领性文件。实施知识产权战略将推动知识产权工作翻开新篇章，为知识产权事业带来重大发展机遇。
1．树立了统领知识产权事业发展的鲜明旗帜。多年来，各级知识产权主管部门在知识产权创造、运用、保护和管理方面开展了很多工作。但各项工作之间联系不够紧密，政策导向不够明确，资源也缺乏有效的整合。《纲要》的颁布实施为我们树立了统领知识产权事业发展的鲜明旗帜。这面旗帜可以调动和凝聚促进知识产权事业发展的各种力量，可以统筹协调知识产权创造、运用、保护和管理各方面工作，可以有效促进国家经济、文化、社会等各方面政策与知识产权政策的衔接，可以有力指导知识产权事业的全面科学发展。
2．提升了知识产权工作的战略层次。《纲要》强调指出，知识产权战略绝不是知识产权部门的战略，也不是知识产权事业自身的发展战略，而是国家运用知识产权制度促进经济社会发展的总体发展战略。这表明，国际国内形势决定了起步于改革开放之初的知识产权工作已经成为国家发展战略的重要组成部分，成为我国实现发展目标的重要手段。这大大提升了知识产权工作的战略层次，有利于更有效地开展知识产权工作，更好地发挥知识产权制度促进经济发展、文化繁荣和社会进步的作用。
3．开辟了知识产权工作的广阔空间。国家知识产权战略涉及到经济、贸易、文化、科技等方方面面，涵盖了专利、商标、版权等多个专项，突出知识产权创造、运用、保护和管理四个方面，这大大扩展了知识产权工作的广度。与此同时，《纲要》在对国际国内形势进行深入分析的基础上，对涉及知识产权的主要领域和重要方面都明确了具体任务和措施，这大大增加了知识产权工作的深度。可以说，《纲要》的颁布实施，极大地拓展了知识产权工作空间。
总之，《纲要》的颁布实施为建设创新型国家和全面建设小康社会提供了有力的支撑，为知识产权事业大发展大繁荣提供了难得的机遇，为开展知识产权工作提供了空前有利的环境，新的形势鼓舞人心，催人奋进。我们一定要深刻认识实施知识产权战略的重大意义，统一思想，抓住机遇，乘势而上，开拓进取，努力完成国家知识产权战略提出的各项目标和任务。
二、深入学习领会《国家知识产权战略纲要》的核心内容和精神实质
《纲要》是国家知识产权战略的纲领性文件，它分析了战略形势、确立了指导思想和战略目标、强调了战略重点，部署了专项任务，明确了战略措施。其核心内容可以概括为“一条主线”、“一个方针”、“两个阶段性目标”、“五个战略重点”、“七大专项任务”和“九项战略措施”。《纲要》集中体现了科学发展观的要求，具有鲜明的特点。
（一）主线突出，立意深远
《纲要》通篇贯穿了解放思想、实事求是的精神，实质是创新，核心是制度变革，重点是能力建设，目标是全面科学发展。《纲要》的主线和总体思路是通过完善知识产权制度，构建一个有利于创造和运用知识资源的环境，促进市场主体提高创造、运用、保护和管理知识产权的综合能力，从而支撑创新型国家和小康社会建设。其要义是以制度促能力，以能力带发展。实施国家知识产权战略，意味着主要通过完善制度的方式，充分发挥市场配置资源的基础性作用，引导和支持市场主体、政府机关、社会公众、中介组织主动提升创造、运用、保护和管理知识产权的综合能力，培育并巩固市场主体的竞争力，进而促进国家经济发展、文化繁荣和社会进步。实施知识产权战略还意味着要不断加大对能力建设和基础设施建设的投入，推动提高制度运行效率和运行效果，促使知识产权制度在社会经济发展中发挥应有作用。
（二）方针明确，全面科学
《纲要》明确，实施知识产权战略，要坚持“激励创造、有效运用、依法保护、科学管理”的方针。这一指导方针鲜明地提出了知识产权战略实施的政策取向，具有丰富的内涵。这一方针表明，知识产权战略包括了创造、运用、保护和管理四个方面，充分体现了知识产权战略是一个全领域、全方位、全过程的战略。激励创造、有效运用、依法保护、科学管理四个方面相互支撑，相互促进，是知识产权战略实施不可或缺的重要组成部分。其中，知识产权创造、运用和保护是相互衔接的三个环节，管理贯穿于全过程。创造和运用主要涉及市场主体的活动，保护和管理主要强调政府职责。
“激励创造”是实施知识产权战略的基础性任务。就是要激发全社会的创新热情，强化技术创新以知识产权为导向，激励核心自主知识产权大量涌现。“有效运用”是实施知识产权战略的最主要目的。就是要充分利用知识产权市场价值和竞争优势，将其广泛转化为现实生产力、市场竞争力和文化软实力，促进经济又好又快发展。“依法保护”是有效实施知识产权战略的关键。就是要合理确定知识产权的界限，依法严格保护知识产权，严格防止滥用知识产权。“科学管理”是实施知识产权战略的根本保障。就是要坚持政府主导，切实把握政府与市场、政府与社会以及战略各主体相互关系，提高政府、企业知识产权管理水平，整合资源、提高效率，充分发挥知识产权效益。
（三）两阶段目标，面向未来
《纲要》明确提出，到2020年，把我国建设成为知识产权创造、运用、保护和管理水平较高的国家的目标。这一目标既切合实际，又宏伟远大。实现这一目标，要求我国知识产权法治环境进一步完善，市场主体创造、运用、保护和管理知识产权的能力显著增强，知识产权意识深入人心，自主知识产权的水平和拥有量能够有效支撑创新型国家建设，知识产权制度对经济发展、文化繁荣和社会建设的促进作用充分显现。《纲要》还进一步从创造、运用、保护等几个方面提出了近五年的奋斗目标。要求在五年内，自主知识产权水平大幅度提高，拥有量进一步增加；运用知识产权的效果明显增强；知识产权保护状况明显改善；全社会特别是市场主体的知识产权意识普遍提高。
战略目标充分考虑了我国现实国情和知识产权事业发展状况，充分考虑了未来形势发展需求。实现这一目标需要各级政府、社会各界通力协作，克服诸多困难。现阶段，一方面，我国知识产权数量迅速增加，但仍然不能满足经济社会发展的需要，仍然难以支撑创新型国家建设，另一方面，知识产权的水平较低，知识产权的科技含量不高，权利稳定性不高，市场竞争力不高已经严重制约了我国核心竞争力的提升。只有大力提高知识产权的水平，大幅度增加高水平知识产权的数量，才能发挥知识产权在经济社会发展中的作用。《纲要》确定的战略目标集中体现了贯彻科学发展观的要求，突出了对质量和效益的综合要求，突出知识产权市场价值和市场竞争力的实现。在今后相当长的时期内，要把提高自主知识产权水平、增加高水平知识产权作为工作重要目标，激励创造形成科技含量高、权利稳定性高、市场竞争力高的高水平知识产权。
（四）五个重点，特色鲜明
纲要明确了五个方面的战略重点，这是根据当前我国知识产权工作面临的主要矛盾和紧迫需求确定的。主要是，知识产权制度仍不完善，自主知识产权水平和拥有量尚不能满足经济社会发展需要，社会公众知识产权意识仍较薄弱，市场主体运用知识产权能力不强，侵犯知识产权现象还比较突出，知识产权滥用行为时有发生，知识产权服务支撑体系和人才队伍建设滞后，知识产权制度对经济社会发展的促进作用尚未得到充分发挥。针对这些突出矛盾和问题，《纲要》明确：
一是完善知识产权制度。即进一步完善知识产权法律法规；健全知识产权执法和管理体制；强化知识产权在经济、文化和社会政策中的导向作用；加强文化、教育、科研、公共卫生等政策与知识产权政策的协调衔接。二是促进知识产权创造和运用。即运用各种政策，引导和支持市场主体创造和运用知识产权，推动企业成为知识产权创造和运用的主体。三是加强知识产权保护。即修订惩处侵犯知识产权行为的法律法规，加大司法惩处力度。提高权利人自我维权的意识和能力。降低维权成本，提高侵权代价，有效遏制侵权行为。四是防止知识产权滥用。即制定相关法律法规，合理界定知识产权的界限，维护公平竞争的市场秩序和公众合法权益。五是培育知识产权文化。即广泛加强知识产权宣传教育，推动形成尊重知识、崇尚创新、诚信守法的知识产权文化。
（五）任务明确，措施有力
《纲要》还分别部署了专利、商标、版权、商业秘密、植物新品种、特定领域知识产权和国防知识产权领域的七大专项任务，提出了各领域要解决的突出问题和要完成的主要任务，以有效支撑战略重点任务的实现。围绕战略重点和专项任务，《纲要》进一步提出了九个方面的具体战略举措，分别是提升知识产权创造能力，加强知识产权转化运用，加快知识产权法制建设，提高知识产权执法水平，加强知识产权行政管理，发展知识产权中介服务，加强知识产权人才队伍建设，推进知识产权文化建设，扩大知识产权对外交流与合作。
《纲要》部署的任务全面而务实。既根据职能分工，部署了各领域知识产权工作，又根据实际需要，从整体上部署了知识产权创造、运用、保护和管理等方面要采取的综合措施，涉及经济、科技、文化、社会、外交等各个领域，对政府、企事业单位、社会公众都提出了要求。国家局初步考虑要将上述任务和措施分解为三个层面、六个方面的工作任务，加以贯彻和部署。
一是宏观层面，包括完善制度和专项措施两个方面。主要内容是：优化调整法律法规体系、执法体系和行政管理体系，促进与知识产权有关的各项政策的协调配套，扩大我国对国际知识产权规则调整的影响力。采取专项措施，加强知识产权审查和登记、知识产权审判、知识产权公共服务等能力建设；加强知识产权评估、交易和转化平台、知识产权信息库和网络系统等基础设施建设；加强重大经济项目知识产权审议、知识产权预警应急、海外维权等机制建设；加强基层知识产权管理机构和知识产权专业人才队伍建设。这一层面的工作任务主要涉及中央立法和宏观政策制定的各个部门。初步考虑，对于根据职能分工而可以由各部门独立完成的专项任务，由各个部门实施。对于必须采取统筹协调方式，采取综合措施才能落实的战略措施，在国务院统一领导下，由国家局牵头协调落实。
二是中观层面，包括区域和行业两个方面。主要内容是：推动不同区域结合自身实际情况和发展需求，制定和实施适合区域特点的知识产权战略或实施方案；开展具有区域特色的知识产权战略实施工作，提升区域知识产权综合能力。充分发挥政府各行业主管部门和行业协会的作用，制定实施适应不同行业发展需要的知识产权战略，提升各行业创造、运用、保护和管理知识产权的综合能力，促进行业内部知识产权自律，联合应对国外竞争，合理构建知识产权联盟。这一层面的工作主要涉及地方各级政府和包括专利、商标、版权等在内的各知识产权管理部门。
三是微观层面，包括企事业单位和社会公众两个方面。主要内容是：推动企事业单位结合自身特点，制定和实施企事业单位知识产权战略。建立健全重点企事业单位内部知识产权管理体制和机制。推动企事业单位按照知识产权导向要求，积极有效开展自主创新，合理有效引进外部知识产权资源，提升市场竞争能力。广泛开展全民知识产权宣传教育活动。针对不同群体和不同需求，开展多种多样的知识产权基础知识教育，大力提高全民的知识产权意识，培育知识产权文化理念，积极开展群众性发明创造和创作活动，促进知识产权运用。这一层次的工作既涉及中央政府各主管部门，也涉及地方各级政府和各知识产权管理部门。
三、明确任务，全面实施《国家知识产权战略纲要》
《纲要》已经颁布，实施就是最为迫切的任务。在国家知识产权战略实施过程中，知识产权局系统要依职能承担两个重要的角色，完成两个不同层面的任务。一是要承担起组织协调战略实施的重任。二是贯彻落实《纲要》部署的涉及专利的各项措施。重任在肩，责无旁贷。当前，我们必须尽快把思想统一到《纲要》精神和部署上来，解放思想，鼓足干劲，抓紧宣传学习好《纲要》、努力贯彻实施好《纲要》。
（一）掀起宣传学习《纲要》新高潮
深入宣传和学习《纲要》既是切实实施国家知识产权战略的重要基础，也是实施国家知识产权战略的重要举措。在《纲要》颁布后，王岐山副总理专门在《华尔街日报》上发表署名文章，向世界全面介绍我国的知识产权战略。中央各主要媒体在短时间内对《纲要》进行了全面集中报道。各地方也纷纷结合实际，开展了《纲要》宣传学习工作，取得了良好成效。今后一段时期，要持续扩大宣传学习的声势和成效，掀起宣传学习高潮。
要把《纲要》宣传和学习工作摆在重要位置。把深入宣传学习《纲要》与建设尊重知识、崇尚创新、诚信守法的知识产权文化结合起来，与提高全社会知识产权意识结合起来，与弘扬以创新为荣、剽窃为耻，以诚实守信为荣、假冒欺骗为耻的价值观紧密结合起来，分阶段、有步骤地广泛深入开展《纲要》宣传工作。要采取有效措施，组织动员各级领导干部、科技人员、文化工作者、企业管理者等深入学习《纲要》，领会《纲要》精神，提升全社会知识产权意识。
宣传学习《纲要》要着力开展几项工作。一是制定印发《国家知识产权战略宣传工作方案》，加强对全国知识产权战略宣传的统筹部署，进一步加强对《纲要》的宣传解读，积极通过舆论引导，为实施战略做好铺垫。二是组织编印《国家知识产权战略辅导读本》，并向党政机关和社会各界广为发放，为宣传学习《纲要》提供权威性读本和教材。三是组织《纲要》宣讲，深入各地方、各部门宣讲贯彻实施知识产权战略的政策。四是在中央媒体重点栏目组织省部级领导战略实施系列访谈，推动各区域、各部门实施知识产权战略工作。
各地要采取积极行动，借助各种媒体平台，采取各种形式宣传知识产权战略主要内容和战略实施举措，让更多的公众了解和理解《纲要》。要推动地方党委和政府集中安排时间学习《纲要》，将贯彻落实《纲要》纳入地方政府的重要议事日程。各地都要制定专门的学习计划，布置学习《纲要》和其他相关政策文件的任务，提出落实《纲要》的具体要求。知识产权局系统的同志要做到《纲要》人手一册，逐条逐句学习，反复学习，不断深化认识，创新思维，把《纲要》精神自觉贯彻到实际工作中去。
（二）紧紧围绕落实《纲要》，因地制宜，制定和实施地区知识产权战略
制定并实施地区知识产权战略是《纲要》的明确要求，是贯彻实施国家知识产权战略的重要举措。一方面，地区知识产权战略是国家知识产权战略的有机组成、实施途径和重要支撑。国家知识产权战略提出的目标，需要通过地区战略加以细化；提出的各项任务，需要通过地区战略加以分解；提出的各项举措，需要通过地区战略加以落实；实施国家知识产权战略的成效，需要通过地区成效综合体现。另一方面，以地区知识产权战略统领本地知识产权工作，也是统筹协调实施战略的有力手段，是各地开拓知识产权工作、促进事业发展的重要抓手。各地一定要充分认识制定和实施地区战略的意义，统一思想，高度重视，贯彻《纲要》要求，根据我局制定的《关于落实十七大精神，做好地方知识产权战略制定工作的若干意见》精神，按照以国家战略为指导、总体发展与突出特色相结合、政府引导与市场机制相结合、统筹兼顾与重点突破相结合的原则，切实做好地区知识产权战略工作。同时，各地方也可以在深入学习领会《纲要》的基础上，按照实施国家知识产权战略的要求，结合区域经济社会和地方产业发展实际，制定在本区域落实《纲要》的实施方案或者工作规划。
根据我国各地知识产权工作发展不平衡的现状，要分类别在全国推进实施战略。从全国来看，四个省份已经颁布实施了地区知识产权战略，其中上海已经着手开展实施评估工作；有十几个省区市正在开展知识产权战略制定工作，部分省区市已经形成拟提交地方政府审议的送审稿，即将颁布实施；还有一些省区市正在进行战略研究，为制定和实施战略做准备。当前，已经制定和实施知识产权战略的省市，要做好与国家知识产权战略的衔接，对地方战略实施效果进行全面审视，根据国家战略的要求进行调整和对接，进一步加强实施工作，并及时总结经验；正在制定战略的地方，要充分贯彻《纲要》的主要内容和精神实质，保证制定的地区战略与国家知识产权战略相匹配，边制定边实施，加快工作步伐。尚未制定和实施战略的省区市，要充分借鉴国家和其他地区的成果和经验，充分准备，可以启动当地知识产权战略制定工作，也可以根据《纲要》制定实施方案。总之，各地要结合工作实际，因地制宜，在认真总结经验、探索规律的基础上，研究制定具有地方特色并能发挥实效的地区知识产权战略或实施方案。
（三）重点突破，大力推进实施专利战略
近年来，各地围绕实施专利战略，在专利创造、运用、保护和管理方面已经开展了大量卓有成效的工作。当前，要把专利战略实施全面纳入国家知识产权战略的总体部署中，突出重点，提升层次，大力推进。重点开展以下几个方面工作。
1．完善专利法律制度及配套政策。
——完善专利法律法规。通过《专利法》第三次修改以及《专利法实施细则》和《专利代理条例》等法规，提高授权质量及其权利的稳定性；合理规范国家资助科研项目所完成发明创造的专利权归属；增强行政执法的能力和水平，规制专利权滥用行为，维护公众和专利权人的合法权益；完善职务发明制度，建立既有利于激发职务发明人积极性，又有利于促进专利技术实施的利益分配机制。
——强化专利政策的导向作用。建立国外专利申请费用资助资金，充分依靠地方做好资助资金管理工作，支持企业申请国外专利。深入推进知识产权资产评估促进工程，制定专利资产评估准则等指导专利评估、促进专利交易的政策。会同财政、税务、科技、发展改革有关部门，制定切实可行的财税政策，解决发明人奖酬、专利许可收入所得税等问题；通过贴息贷款、专利权质押等方式，支持高新技术领域和中小企业的专利技术产业化；提供融资贷款贴息和减免税等政策扶持，强化专利技术转让、咨询和专利信息检索等中介服务；落实将知识产权纳入科技计划管理全过程的具体政策措施。
——建立重大科技项目的知识产权工作机制和重大经济活动的知识产权审议制度。与有关部门合作，建立重大科技项目和重点经济领域的专利申请与审查沟通机制；对各地拟立项的重大经济专项和重点技术开发项目进行专利信息分析和风险评估；为立项后的重大经济和科技项目提供相关的专利信息服务；对重大投资和技术引进项目进行专利状况评估；对重大经济活动中存在的知识产权问题和风险提出决策意见和解决方案。
2．加强专利宏观管理和公共服务。
——充分发挥专利指标体系的作用。会同统计部门，完善专利指标体系，增加反映专利质量和专利价值的统计指标。探索建立专利对我国经济贡献的科学评估、评价和统计体系。将专利指标纳入科技计划实施评价体系和国有企业绩效考核体系。适时建立知识产权战略实施绩效评估体系，通过对全国知识产权总体发展情况以及知识产权战略实施效果的科学评价，调整优化战略并推动战略落实。
