17.2万到91.5万 动车事故赔偿标准出台内幕

17.2万元赔偿一出台就遭质疑

“赔这么点钱，家属肯定不会接受”

7月23日晚，甬温线发生特别重大交通事故。

7月24日，中共中央政治局委员、国务院副总理张德江率员赶赴温州指导事故救援、善后处理和事故调查工作。张德江在温州宣布，成立事故救援和善后处置工作指挥部，由浙江省省长吕祖善任总指挥。

“最初提出的赔偿标准为17.2万元。”事故善后工作组相关负责人说，铁道部方面官员称，依据《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》和《铁路旅客意外伤害强制保险条例》规定，铁路运输企业对每名铁路旅客人身伤亡的赔偿责任限额人民币15万元，加每名铁路旅客自带行李损失的赔偿责任限额人民币2000元，再加2万元的最高保险金，合起来为17.2万元。

“这一标准立即受到了许多人质疑。”温州市政府一位参与善后处理的官员对记者说，“在我们温州，把人家一只名贵一点的狗轧死了，也得赔一二十万元。活生生的人说没就没了，赔这么点钱，家属肯定不会接受。”

几经讨论，善后工作组对赔偿标准进行了调整，以17.2万元为基数，加上20万元保险理赔，为37.2万元，另外加上遇难者家属交通费、丧葬费等共计50万元。

浙江省高院“以人为本”制定新标准

“7月27日晚9时许，正在温州负责善后处置的吕祖善省长给浙江省高级人民法院院长齐奇打来电话，称温家宝总理第二天要飞抵温州，视察事故现场，要求我们高院依照法律法规规定，立即研究，提出事故赔偿标准的司法建议。”浙江省高级人民法院相关负责人对记者说，放下电话，齐奇院长连夜召集有关法庭、部门负责人研究论证。

在分析了依据《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》可赔偿17.2万元、依据工伤保险条例可赔偿约60万元等标准存在的不足后，浙江省高院参与研究的法官认为：依据《最高人民法院关于审理铁路运输人身损害赔偿纠纷案件适用法律若干问题的解释》，应当允许受害人方选择适用侵权法请求赔偿；考虑到死者的被扶养人情况各异、具有不确定性，为有利于做好受害人方工作，可参考上海“11·15”特别重大火灾事故善后赔偿和救助方案。最后决定建议，依法赔付死亡赔偿金、精神损害抚慰金、丧葬费等约60万元，另行给付各类抚慰金、帮扶金等(含被扶养人生活费)约30万元，共计约90万元。

7月28日下午，陪温家宝总理实地视察之后，吕祖善在温州再次主持召开“7·23”事故救援善后总指挥部会议，研究善后理赔等工作。铁道部方面仍认为应依据“条例”标准赔偿，专程从杭州赶赴温州参加会议的浙江省高级人民法院副院长徐杰等人则提出了新的理赔建议。吕祖善对新方案表示赞同，认为既符合党中央和国务院领导要求“以人为本”处理事故的指示精神，又依据了国家有关法律规定，同时参照了其他重大事故处理经验。之后，铁道部也表示赞成，总指挥部一致同意采纳该方案理赔。

7月29日，“7·23”事故救援善后总指挥部公布理赔方案，以侵权责任法为损害赔偿标准的主要依据，遇难人员赔偿救助金主要包括死亡赔偿金、丧葬费及精神抚慰金和一次性救助金(含被扶养人生活费等)，合计金额91.5万元。

综合法制日报、南方都市报

李庄：看“五毛  

2011-08-11 21:53:09|  

根据以上新闻，我们可以得到以下信息，官员成某是一名可怜的受害人，被人设局还被敲诈，值得同情。成某的行为情有可原，虽然受到全国人民的关注，但仅仅是一般违法行为，只要稍加惩罚以示警戒即可。昆明市公安局护官心切可以理解，但也太低估了老百姓的法制水平。

聚众淫乱行为根据《中华人民共和国刑法》第301条规定，属于犯罪，并非一般违法行为。成某的行为明显构成聚众淫乱罪，应当依法追究其刑事责任，而不是只给予行政处罚就可以了。昆明警方对成某的聚众淫乱行为不作为刑事案件立案，明显属于“刑不上大夫”的封建特权再现，与“法律前面人人平等”的宪法原则是根本相悖的。

聚众淫乱只适用于老百姓甚至教授，一碰到有权有势的人就会失灵，这已经不是第一次了。

南京某大学副教授马尧海等22人“聚众淫乱案”，2010年5月20日上午，在南京秦淮区法院进行了公开宣判。马尧海等22人以聚众淫乱罪被追究其刑事责任。马尧海对自己行为的社会危害性和违法性始终缺乏清醒的认识，被从重处罚，获刑3年6个月。其它人由于认罪态度较好，被判缓刑到3年6个月不等刑罚。据了解，他们成为了20年来第一批因为“聚众淫乱罪”获实刑的人。

吉林“米老鼠”米凤君为了保住官职不丢和违法不被查处，一方面不停地向有关领导行贿，另一方面避而不见。中纪委找他谈话，他躲起来谁也不见。中纪委和吉林省反贪局办案人员利用其好色特点，采取技术手段，监控定位手机，在长春市吉隆坡大酒店一包房内，将他和两名卖淫女当场抓获。办案人员找人取证时，有人指证米凤君是这里的常客，和这里100多名妓女有染。但这位官员，没有被认定为聚众淫乱犯罪；

　　青岛中院某副院长与两位女律师“双飞”，也没有被认定为聚众淫乱犯罪；　　深圳中院某副院长在香港与双胞胎女子“双飞”，同样也没有被认定为聚众淫乱犯罪；　　……

      □上海智岳信文律师事务所 马友泉

    高速路上的情况瞬息万变，有时即便你很谨慎，依旧难以避免交通事故的发生。

    我的当事人驾车正常行驶在慢车道上，却遇一辆原本在快车道行驶却突然右转的摩托车逼来，想要改变车道并超车。瞬间，两车发生了碰撞，骑摩托车人当场遭碾压死亡。

    面对一辆载重的大卡车，这个骑摩托车的人为何如此肆无忌惮呢……

谨慎驾驶依旧难避车祸

    2010年10月13日，这一天开车拉货的常万水像往常一样，驾驶货车从绍兴出发，在杭州湾跨海大桥处吃过晚饭，驾着车沿着01省道朝上海方向驶去，车上装载的是8.7吨的毛毯。

    车子在慢车道以每小时60公里的速度行驶，这是他的习惯，因为他知道，开快车是导致交通事故的最重要原因，而他是家里的顶梁柱，上有老下有小，全靠他一个人撑起这个家，所以自己绝对不能出事故，否则，一家人的生活将会更加艰辛。

    然而，命运这天却和他开了一个不小的玩笑，他刚刚驶离跨海大桥不久，就在01省道林棣镇马宝狮路口和一辆摩托车发生了碰撞，骑车人被撞翻在地，压在了汽车下，当场死亡。

    自开车以来一直小心谨慎的他从没有发生过事故，可一下子就死了人，常万水愣在当场，头脑发懵，不知道该如何是好。

    过了一会，他看着躺在公路上的人，确信是自己发生了交通事故，连忙掏出手机向公安机关报了案。

事故认定司机要付全责

    警察赶到事发现场后，将他带到了附近的交警大队，向他了解事故发生的经过。

    这时他才慢慢回过神来，回忆起事情发生前的情况。

    他说自己在慢车道行驶，车速一直控制在每小时60公里，由于自己车身较大，没有注意后面情况，当被害人驾驶的摩托车离自己只有10米时，他看见同向行驶的这辆摩托车原来行驶在快车道，这时突然向右转，也就是向自己的货车这边打方向逼了过来，想要改变车道并超车。

    当他意识到对方的意图时，立即也向右拐试图避免碰撞并紧急刹车，但由于距离太近，事故还是发生了，摩托车主当场死亡。

    事故经交警部门进行责任认定：常万水负事故的全责，对方无责。

办完丧事不幸命丧黄泉

    发生事故之后，常万水的家属心急如焚，他们经人介绍找到我，委托我作他的辩护人。

    在初步了解案情后，我多次赴浙江会见了常万水，认真听了他的陈述，并将侦查阶段存在的问题及时反映到检察院，以维护他的合法权益。

    通过调查了解我得知，骑摩托车的人是专门替人办丧事的，当天刚给一个农家的丧事念完经准备回家，谁知却踏上了不归路。

    这个身份，让我对他当天离奇的变道行为产生了怀疑。根据习俗，在丧事场合喝酒是人之常情，对于被请来办丧事的，农村人更要奉上烟酒招待。因此，骑摩托车人当时很可能是在酒驾甚至醉驾的状态。遗憾的是，交警部门未依据规定对他进行抽血检测。

法院开庭质疑责任认定

    在审判时，我根据本案的情况，针对公诉方要求严惩犯罪嫌疑人的要求，有理有据地提出了反驳意见：

    我提出，事故认定书认定常万水付全责是不合理的。

    根据我国 《道路交通安全法》和相关法律法规规定，摩托车应该行驶在靠近非机动车道的最右边车道上，而被害人却行驶在最左侧的快车道上，很显然属于严重违规驾驶，其意图超车变道是发生碰撞的更本原因。

    因此，认定常万水付事故的全责未立足于事实真相，是不合理的。

未作血检难避醉驾嫌疑

    随后我指出，交警大队未对被害人进行酒精测试同样不合理。

    交警部门以被害人身体被碾压，无法抽血为由，没有对被害人进行血液酒精含量测试，这是不合理的。根据 《道路交通事故处理程序规定》的第25条：车辆驾驶人当场死亡的，应当及时抽血检验。交警部门的行为显然违反了上述规定。

    根据事故发生的经过来看，被害人酒后驾车的可能性非常大，首先，被害人是在帮人处理丧事后回家途中发生交通事故的，根据农村风俗，帮忙后安排酒饭招待是人之常情，结合案发时间，也应是吃饭后回家时间。

    再根据被害人驾车行驶的表现来看，正常行驶的人，不大可能在快车道上突然右转，使得同向行驶的大货车来不及避让，导致事故的发生。

    因此，被害人酒后驾车的可能性很大，但交警部门未进行酒精测试。

采纳意见轻判一年缓刑

    最后我还提出，交警部门在事发后任由被害人家属非法拘禁常万水的家属，在本案中的公正性令人怀疑。

    案发后，被害人家属十分激动，在与犯罪嫌疑人家属协商赔款的过程中，非法拘禁犯罪嫌疑人家属于交警大队，言明款到才放人。当犯罪嫌疑人家属向警察求救时，交警部门竟置之不理。其行为显然偏袒被害人一方，于国家机关的形象甚不相符。

    虽然这和常万水的定罪量刑本无关系，但从这个情节可以反映出交警部门在本案中的立场，也使我提出的事故责任认定及酒精测试两点不合理之处，似乎有了 “合理”的解释。

    本案审理之后，法院基本采纳了我的辩护意见，以交通肇事罪判处常万水有期徒刑1年，并宣告缓刑。

    当天，常万水就从看守所出来，和家人团聚了。 （文中人物为化名）

2011年7月31日，昆明市五华分局月牙塘派出所接到昆明市发改委工作人员成某报案称：7月23日至7月31日多次收到敲诈勒索短信，对方称掌握其参加淫乱的资料，向其勒索人民币6.3万元。

接报案后，公安机关开展调查发现，7月31日凌晨，互联网“百度贴吧” 、“天涯社区”先后出现网名为“巍巍西山”、“东泰山”发表的留有成某电话号码的相关贴文和图片。公安机关迅速成立专案组开展专案侦查。

现已查明，这是一起犯罪嫌疑人经预先合谋，分工合作，通过互联网交友网站，寻找物色到成某，于今年4月色情勾引其到预先准备好的该市一居民小区住宅内聚众淫乱，暗中使用摄像机将淫乱场面秘密拍摄成视频，再以视频截图对成某进行要挟，实施敲诈勒索的刑事案件。4名涉案违法犯罪嫌疑人已先后在昆明、湖南、河南等地被我市公安机关抓获，4人对其违法犯罪事实已供认不讳。

目前，公安机关已查获载有本案涉案视频资料的移动硬盘以及作案使用的摄像机，并查获相关的电子证据，印证了主要犯罪事实。互联网上涉及本案的图片，经警方技术鉴定、涉案人员供述和当事人成某陈述，犯罪嫌疑人对截图做过技术处理。

昆明市公安局新闻发言人姚志宏表示，此案是昆明市公安机关破获的首例有预谋的利用互联网色情勾引实施敲诈勒索的刑事案件，此类案件在全国也属罕见。

昆明市发改委工作人员成某既是敲诈勒索案件的受害者，也是聚众淫乱的参与者。对成某的违法行为，公安机关将依法作出处罚。对本案的犯罪嫌疑人，公安机关将在迅速查清全案后依法惩处。

上海枫泾镇是金山农民画的发源地，虽然没有去过，但我对这座江南古镇有特别的好感。但最近在这座古镇办理一起刑事案件，让我很难对这座古镇产生特别的感情。

今天上午去枫泾派出所，本来是上周四和金山区公安局的人约好，今天过来和对方当事人调解。案情很简单，我方当事人一个人酒后和对方当事人发生争执，对方四女三男，结果我方当事人死了。报案后，枫泾派出所出警，将嫌疑人抓获，但不知为何第二天就放掉了，说我方当事人是喝酒喝死的，和对方没什么关系。后经法医鉴定，我方当事人是“醉酒后蛛网膜下腔出血死亡，外伤等因素可以是蛛网膜下腔出血的诱发因素。”上周四，死者家属到金山区公安局要求公安机关惩办凶手，家属穿着孝衣，打着横幅。金山公安非常重视，召集信访部门人员处理，答应先组织嫌疑人和受害者家属先就民事部分调解，再对刑事案件作出处理。

可没想到，今天一过来，公安局的人便说，今天过来是向家属说明情况的，一行有大约七八名警察，家属代表四名。办案人员称，公安经研究，决定对此案撤销案件，因为嫌疑人对死亡结果没有责任。我当场对公安作法提出质疑，本来是调解，昨天决定撤销案件为什么不和家属律师提前告知？另外我提出以下意见：一、本案在撤销案件的报告中对死者生前被殴打致伤的情节只字未提。死者家属事后对死者尸体进行查验，发现死者全身多处有严重伤痕，据现场目击人称，嫌疑人七八人对死者进行围殴，殴打死者的棍棒被打成三截。二、本案公安有徇私嫌疑，死者未查明死亡原因之前，为何对嫌疑人取保？三、鉴定报告不能免除嫌疑人的刑事责任。鉴定报告中称外伤等因素可以是蛛网膜下腔出血的诱发因素，说明死者有外伤，同时外伤是死亡的因素之一，本案至少是多因一果，嫌疑人无法逃脱刑事责任。对公安出而反而的做法我只能表示遗憾，觉得并没有谈判下去的必要，因为之后的申诉程序律师非常清楚，无需公安再行告知，于是我当场离席。

之后，听说受害人家属和他们闹得很凶，连桌子都给掀翻了。坐在承办的车上不愿意出来，要求一起到公安局反映情况。承办警官打电话向我告状，我只能告诉他们，我无能为力。

通过此案，觉得我国法律对被害人权利保护存在很多问题。

问题一：对于鉴定报告的家属知情权。对于鉴定结论刑事诉讼法明确规定，家属有知情权。但是知情权到了公安那里仅仅就是一个鉴定结论通知书，而对于鉴定报告具体内容家属却无法看到，这就使家属的鉴定结论异议权，有权提出补充鉴定或者重新鉴定的权利受到严重消弱，因为不知道具体的鉴定报告内容，也无法知道鉴定报告存在那些问题；

问题二：对撤销案件的决定知情权。刑诉法规定，公安机关不立案，控告人可以申请复议，有权向人民检察院提出立案请求，但对于公安撤销案件的决定是否应该送达家属，法律没有明确规定。致使家属在向检察院提出申诉时，无法拿到撤销案件的书面材料。

此案家属已向金山区检察院侦查监督科提出申诉，要求对本案立案侦查，严惩凶手。

被害人在刑事诉讼中的权利有：

报案、举报或控告的权利　刑事诉讼法第八十四条第一款规定，任何单位和个人民发现有犯罪事实或者犯罪嫌疑人，有权利也有义务向公安机关、人民检察院或者人民法院报案或者举报。“第二款规定：“被害人对侵犯其人身、财产权利的犯罪事实或者犯罪嫌疑人，有权向公安机关、人民检察院或者人民法院报案或者控告。”

请求立案的权利　根据刑事诉讼法第八十六条、第八十七条的规定，控告人对于人民法院、人民检察院或者公安机关不立案的决定，可以申请复议；被害人对于公安机关应当立案而不立案的，有权向人民检察院提出立案请求。

申请侦查机关补充鉴定或重新鉴定的权利　刑事诉讼法第一百二十条规定“侦查机关应当将作为证据的鉴定结论告知犯罪嫌疑人、被害人。如果犯罪嫌疑人、被害人提出申请，可以补充鉴定或者重新鉴定。”

申请回避的权利　我国刑事诉讼法第二十八条、第二十九条规定：“审判人员、检察人员、侦察人员，是本案的当事人或者是当事人的近亲属的；本人或者他的近亲属和本案有利害关系的；担任过本案的证人、鉴定人、辩护人、诉讼代理人的；与本案有其他利害关系，可能影响公正处理案件的，或者接受当事人及其委托的代理人的请客送礼或者违反规定会见当事人及其委托的代理人的，被害人有权要求其回避。

委托诉讼代理人的权利　公诉案件的被害人及其法定代理人或者近亲属，附带民事诉讼的当事人及其法定代理人，自案件移送审查起诉之日起，有权委托诉讼代理人。

提起附带民事诉讼的权利　我国刑事诉讼法第七十七条第一款规定：“被害人由于被告人的犯罪行为而遭受物质损失的，在刑事诉讼过程中，有权提起附带民事诉讼。”

发表意见的权利　我国刑事诉讼法第一百三十九条规定：“人民检察院审查案件，应当讯问犯罪嫌疑人、听取被害人和犯罪嫌疑人、被害人委托的人的意见。

对不起诉决定申诉和起诉的权利　刑事诉讼法第一百四十五条规定：“对于有被害人的案件，决定不起诉的，人民检察院应当将不起诉的决定书送达被害人。被害人如果不服，可以自收到决定书后七日以内向上一级人民法院检察院申诉，请求提起公诉……对人民检察院维持不起诉决定的。被害人也可以不经申诉，直接向人民法院起诉。

当庭陈述、发问的权利　刑事诉讼法第一百五十五条第一款规定：“公诉人在法庭上宣读起诉书后，被告人、被害人可以就起诉书指控的犯罪进行陈述，公诉人可以讯问被告人。”第二款：“被害人、附带民事诉讼的原告人和辩护人、代理人，经审判长许可，可以向实行人发问

申请法庭通知新的证人到庭，调取新的物证，以及申请重新鉴定或者勘验的权利　刑事诉讼法第一百五十九条第一款规定：“法庭审理过程中，当事人^注和辩护人、诉讼代理人有权申请通知新的证人到庭，调取新的物证，申请重新鉴定或者勘验。”

对公安机关、人民检察院不予追究的案件有起诉的权利　刑事诉讼法第一百七十条规定，被害人有证据证明对被告人侵犯自己人身、财产权利的行为应当依法追究刑事责任，而公安或者人民检察院不予追究被告人刑事责任的案件，被害人可以向人民法院起诉。

提请抗诉和申诉的权利　刑事诉讼法第一百八十二条规定：“被害人及其法定代表人不服地方各级人民法院第一审的判决的，自收到判决书后五日内，有权请求人民检察院提出抗诉……”第二百零三条规定：“当事人及其法定代理人、近亲属，对已经发生法律效力和判决、裁定，可以向人民法院或者人民检察院提出申诉，但是不能停止判决、裁定的执行。

使用本民语言议定文字进行诉讼的权利　刑事诉讼法第九条第一款规定：“各民族公民都有用本民族语言文字进行诉讼的权利。人民法院、人民检察院和公安机关对于不通晓当地能用的语言文字的诉讼参与人，应当为他们翻译。

周 泽

 7月11日，房立刚律师在北海看守所经过核查律师执业证和会见手续以后，开始会见故意伤害案的第五被告人裴日红。会见一个小时左右，北海看守所即通知中止会见。理由是：接到北海中院电话，房立刚律师没有首先去北海中院核对律师身份，直接去看守所会见被告人违反了北海市的规定。随后，三名自称是北海市公安局民警的便衣来到看守所，留置房立刚律师进行询问。房立刚律师以律师正常会见，警方违法为由，拒绝接受询问。

 就上述事件，杨金柱律师著文《北海警察亟需学习我国刑诉法和律师法》予以批评。杨金柱律师认为，北海警察强行在审判阶段将房立刚律师“中止会见”，明显违反了我国《刑事诉讼法》第三十六条和我国《律师法》第三十三条的规定，侵犯了房立刚律师的会见权；三名北海警察既没有身穿警服也没有出示警察证件，即将房立刚律师强行带离律师会见室，明显违反了我国《警察法》第23条“人民警察必须按照规定着装，佩带人民警察标志或者持有人民警察证件，保持警容严整，举止端庄”的规定！三名北海警察将房立刚律师带到看守所政委办公室以后，不仅强行核查了房立刚律师的身份证，还要强行对房立刚律师做笔录，明显违反了我国《律师法》第三十七条“律师在执业活动中的人身权利不受侵犯”的规定，侵犯了房立刚律师的人身权利！

 就杨金柱律师对北海警察侵害房立刚律师会见权的批评，自称“执业已超过二十五年的北方律师”的网友“法律是工具”，在天涯社区发帖，指责杨金柱律师“断章适用法律”。 对此，笔者有不同看法。

 “法律是工具”网友称，根据《律师法》第二十八条第（三）项的规定，律师承办刑事案件出任辩护人，须接受“被告的委托”，而非被告人家属的委托；房立刚律师第一次会见裴日红所持“三证”中的“委托书”，不符合《律师法》第二十八条第（三）项规定的“被告人的委托”之规定。看守所警察当时让他会见到被告人裴日红，就是没有严格执法的错！公安局给予纠正，询问房立刚的身份并告知其应当与法院接洽的做法，并不违法。

 认真看了几遍“法律是工具”网友对北海公安“并不违法”的分析，笔者的感觉是“你不说我倒明白，你一说我倒糊涂了”。

 执业多年，笔者做过不少刑辩业务，除有限的几个取保候审的被告人（犯罪嫌疑人）是亲自委托外，其余都是被告人（犯罪嫌疑人）亲属委托的。如果按照“法律是工具”网友的观点，笔者这些年在刑事辩护中对被告人的会见，大多算是“非法”了。

 在我国刑事司法中，取保候审难作为一种现象长期存在，被告人（犯罪嫌疑人）凡被刑事追诉几乎都会被羁押的情况下，大多数人的律师（辩护人），都是由他们的近亲属委托的。按照“法律是工具”网友的观点，岂不意味着，大多数刑事诉讼中，律师都在“非法”办案？而看守所也一直在违法安排律师会见被告人（犯罪嫌疑人）？

 按照“法律是工具”的观点，律师法第三十三条所称律师会见“三证”的委托书只能是“被告人的委托”，而不包括被告人近亲属的委托。那么，律师会见羁押于看守所的被告人，就不是“法律是工具”网友所说的“看上去似乎不可行”，而是根本就行不通。因为，委托律师辩护或提供法律帮助，委托人首先得与律师事务所签订合同，再向其指定的律师出具委托书，然后律师事务所才能出具证明（所函），开具律师会见证明，从而律师才能获得会见被告人所需的“三证”；被告人在被羁押的情况下，是根本不可能亲自委托律师（辩护人），作出“被告人的委托”的。

 律师在会见被告人之前，不可能取得“被告人的委托”，却要求会见被告人的律师必须取得“被告人的委托”，那无异于剥夺被告人获得律师帮助和辩护的权利。这显然与刑事诉讼法及律师法关于保障被告人权利的规定背道而驰。因此，律师法三十三条关于律师会见“三证”的规定所指“委托书”，不可能仅指“被告人的委托”，将律师法三十三条所指的“委托书”理解为仅指“被告人的委托”，才是真正的断章取义。

 笔者认为，从法律保障被告人（犯罪嫌疑人）获得律师法律帮助和辩护权利的目的来看，律师法第三十三条所规定的“委托书”，除了“被告人的委托”，还应该包括被告人亲属的委托，甚至朋友的委托。

 律师接受委托为被告人（犯罪嫌疑人）提供法律帮助或辩护服务，与委托人之间是一种民事法律关系，遵循的是法无禁止即自由的原则。律师法第二十八条关于“律师可以”从事的业务的第(三)项关于 “接受刑事案件犯罪嫌疑人的委托，……接受犯罪嫌疑人、被告人的委托或者人民法院的指定，担任辩护人……”的规定，并不禁止律师接受犯罪嫌疑人、被告人亲属和朋友的委托为被告人（犯罪嫌疑人）辩护人或提供法律帮助；其他法律对律师接受被告人（犯罪嫌疑人）亲属及朋友的委托，为被告人（犯罪嫌疑人）提供法律帮助和辩护，也没有禁止性规定。而我国刑事诉讼法第三十二条关于“犯罪嫌疑人、被告人除自己行使辩护权以外，还可以委托一至二人作为辩护人”的规定，只是明确了犯罪嫌疑人、被告人“可以委托一至二人作为辩护人”，而没有规定犯罪嫌疑人、被告人委托辩护人必须是自己委托，而不能由自己的亲属及朋友委托。因而，律师完全有权接受被告人（犯罪嫌疑人）亲属及朋友的委托，为被告人（犯罪嫌疑人）提供法律帮助和辩护；被告人、犯罪嫌疑人也完全有权接受由自己的亲属及朋友为自己委托的律师提供的法律帮助和辩护服务，司法机关无权干预。

 “法律是工具”网友称，律师会见的正确工作程序是：首先将律师介入刑事辩护的律师事务所之公函，提交给案件的审判法院以知会，并从案件承办法官手里获取到案件正式的“起诉书副本”，而后再去看守所请求会见被告，看守所警察见到非案承办人不可能获得的正式“起诉书副本”，就晓得律师已经公函知会了法院，外加家属出具的委托书，以及律师执业证和律师事务所会见证明，看守所自当准许律师会见被告。“法律是工具”认为，律师没有“被告人的委托”，而持被告人亲属出具的委托书会见被告人，“看守所警察睁一只眼闭一只眼，律师就能蒙混过去。若仔细依法审查，律师就过不了法律那一关”，说“这是潜规则，上不得严格依法的台面”。

 实际上，“法律是工具”关于律师会见“正确工作程序”的说法，根本就没有法律根据，完全是想当然。如果按照“法律是工具”网友的观点，律师会见“三证”中的委托书只能是“被告人的委托”，那律师向法院提交公函时需要同时提交的委托书，岂不也只能是“被告人的委托”？没有“被告人的委托”，如何保证法院会接受律师提交的公函并将起诉书副本给律师？如果说没有“被告人的委托”，看守所安排律师会见是错误的（当然也是违法的），那没有“被告人的委托”，法院接受律师提供的事务所公函及并律师提供起诉书副本，难道就不违法了吗？

 按照“法律是工具”网友的观点，其所称律师“在第一次会见中”的“两个目的”一个也不可能实现。既然律师会见需要有“被告人的委托”，那会见之前，没有“被告人的委托”的律师也就不能会见被告人，如何能够实现“首先要直接征求被告人是否同意该律师出任其辩护人的意见”这第一个目的呢？第一个目的不能实现，又如何实现“在被告人同意并签署了辩护委托书的情况下……”这第二个目的呢？

 按照“法律是工具”网友的说法，如果说没有“被告人的委托”而实现的律师会见，就是潜规则，那岂不意味着“法律是工具”网友所指的刑辨律师在第一次会见被告时的“正确的工作程序”也是潜规则？那明规则在哪里呢？难道在律师会见问题上，我国的刑事司法只有潜规则？

 在司法实践中，律师经常地，或者说在绝大多数情况下，都是接受被告人、犯罪嫌疑人亲属的委托，为被告人、犯罪嫌疑人提供法律帮助和辩护服务的。尽管“会见难”等问题一直困扰律师界，但从未有过公检法以律师所持的委托书不是“被告人的委托”而干预律师为被告人提供法律帮助和辩护的情形出现。而今后是不是会有一些办案机关循着“法律是工具”网友的理路，为律师会见制造障碍，倒是一个值得警惕的问题。

 为避免办案机关以律师没有“被告人的委托”而对律师帮助被告人、犯罪嫌疑人，为被告人、犯罪嫌疑人辩护制造障碍，笔者建议在刑事诉讼法的修订中，明确规定被告人（犯罪嫌疑人）及其亲属、朋友可以委托一至二名辩护人为被告人辩护或提供法律帮助。为了使被告人、犯罪嫌犯人获得充分的法律帮助及辩护服务，甚至可考虑根据被告人、犯罪嫌疑人被指控罪名的多少，由被告人（犯罪嫌疑人）及其亲属、朋友委托多名律师为被告人（犯罪嫌疑人）提供法律帮助和辩护服务，以避免出现一个罪名委托一至二名律师，而多个罪名也只能委托一至二名律师，使被告人无法获得充分辩护服务的局面。

　　
　　中华人民共和国行政强制法（2011年6月30日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）
　　
　　目录
　　
　　第一章总则
　　
　　第二章行政强制的种类和设定
　　
　　第三章行政强制措施实施程序
　　
　　第一节一般规定
　　
　　第二节查封、扣押
　　
　　第三节冻结
　　
　　第四章行政机关强制执行程序
　　
　　第一节一般规定
　　
　　第二节金钱给付义务的执行
　　
　　第三节代履行
　　
　　第五章申请人民法院强制执行
　　
　　第六章法律责任
　　
　　第七章附则
　　
　　第一章总则
　　
　　第一条为了规范行政强制的设定和实施，保障和监督行政机关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据宪法，制定本法。
　　
　　第二条本法所称行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。
　　
　　行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。
　　
　　行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。
　　
　　第三条行政强制的设定和实施，适用本法。
　　
　　发生或者即将发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或者社会安全事件等突发事件，行政机关采取应急措施或者临时措施，依照有关法律、行政法规的规定执行。
　　
　　行政机关采取金融业审慎监管措施、进出境货物强制性技术监控措施，依照有关法律、行政法规的规定执行。
　　
　　第四条行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。
　　
　　第五条行政强制的设定和实施，应当适当。采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。
　　
　　第六条实施行政强制，应当坚持教育与强制相结合。
　　
　　第七条行政机关及其工作人员不得利用行政强制权为单位或者个人谋取利益。
　　
　　第八条公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。
　　
　　公民、法人或者其他组织因人民法院在强制执行中有违法行为或者扩大强制执行范围受到损害的，有权依法要求赔偿。
　　
　　第二章行政强制的种类和设定
　　
　　第九条行政强制措施的种类：
　　
　　（一）限制公民人身自由；
　　
　　（二）查封场所、设施或者财物；
　　
　　（三）扣押财物；
　　
　　（四）冻结存款、汇款；
　　
　　（五）其他行政强制措施。
　　
　　第十条行政强制措施由法律设定。
　　
　　尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。
　　
　　尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定本法第九条第二项、第三项的行政强制措施。
　　
　　法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。
　　
　　第十一条法律对行政强制措施的对象、条件、种类作了规定的，行政法规、地方性法规不得作出扩大规定。
　　
　　法律中未设定行政强制措施的，行政法规、地方性法规不得设定行政强制措施。但是，法律规定特定事项由行政法规规定具体管理措施的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。
　　
　　第十二条行政强制执行的方式：
　　
　　（一）加处罚款或者滞纳金；
　　
　　（二）划拨存款、汇款；
　　
　　（三）拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；
　　
　　（四）排除妨碍、恢复原状；
　　
　　（五）代履行；
　　
　　（六）其他强制执行方式。
　　
　　第十三条行政强制执行由法律设定。
　　
　　法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。
　　
　　第十四条起草法律草案、法规草案，拟设定行政强制的，起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见，并向制定机关说明设定该行政强制的必要性、可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况。
　　
　　第十五条行政强制的设定机关应当定期对其设定的行政强制进行评价，并对不适当的行政强制及时予以修改或者废止。
　　
　　行政强制的实施机关可以对已设定的行政强制的实施情况及存在的必要性适时进行评价，并将意见报告该行政强制的设定机关。
　　
　　公民、法人或者其他组织可以向行政强制的设定机关和实施机关就行政强制的设定和实施提出意见和建议。有关机关应当认真研究论证，并以适当方式予以反馈。
　　
　　第三章行政强制措施实施程序
　　
　　第一节一般规定
　　
　　第十六条行政机关履行行政管理职责，依照法律、法规的规定，实施行政强制措施。
　　
　　违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，可以不采取行政强制措施。
　　
　　第十七条行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。
　　
　　依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。
　　
　　行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。
　　
　　第十八条行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：
　　
　　（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；
　　
　　（二）由两名以上行政执法人员实施；
　　
　　（三）出示执法身份证件；
　　
　　（四）通知当事人到场；
　　
　　（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；
　　
　　（六）听取当事人的陈述和申辩；
　　
　　（七）制作现场笔录；
　　
　　（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；
　　
　　（九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；
　　
　　（十）法律、法规规定的其他程序。
　　
　　
　　
　　第十九条情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。
　　
　　第二十条依照法律规定实施限制公民人身自由的行政强制措施，除应当履行本法第十八条规定的程序外，还应当遵守下列规定：
　　
　　（一）当场告知或者实施行政强制措施后立即通知当事人家属实施行政强制措施的行政机关、地点和期限；
　　
　　（二）在紧急情况下当场实施行政强制措施的，在返回行政机关后，立即向行政机关负责人报告并补办批准手续；
　　
　　（三）法律规定的其他程序。
　　
　　实施限制人身自由的行政强制措施不得超过法定期限。实施行政强制措施的目的已经达到或者条件已经消失，应当立即解除。
　　
　　第二十一条违法行为涉嫌犯罪应当移送司法机关的，行政机关应当将查封、扣押、冻结的财物一并移送，并书面告知当事人。
　　
　　第二节查封、扣押
　　
　　第二十二条查封、扣押应当由法律、法规规定的行政机关实施，其他任何行政机关或者组织不得实施。
　　
　　第二十三条查封、扣押限于涉案的场所、设施或者财物，不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物；不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品。
　　
　　当事人的场所、设施或者财物已被其他国家机关依法查封的，不得重复查封。
　　
　　第二十四条行政机关决定实施查封、扣押的，应当履行本法第十八条规定的程序，制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。
　　
　　查封、扣押决定书应当载明下列事项：
　　
　　（一）当事人的姓名或者名称、地址；
　　
　　（二）查封、扣押的理由、依据和期限；
　　
　　（三）查封、扣押场所、设施或者财物的名称、数量等；
　　
　　（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；
　　
　　（五）行政机关的名称、印章和日期。
　　
　　查封、扣押清单一式二份，由当事人和行政机关分别保存。
　　
　　第二十五条查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外。
　　
　　延长查封、扣押的决定应当及时书面告知当事人，并说明理由。
　　
　　对物品需要进行检测、检验、检疫或者技术鉴定的，查封、扣押的期间不包括检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间。检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间应当明确，并书面告知当事人。检测、检验、检疫或者技术鉴定的费用由行政机关承担。
　　
　　第二十六条对查封、扣押的场所、设施或者财物，行政机关应当妥善保管，不得使用或者损毁；造成损失的，应当承担赔偿责任。
　　
　　对查封的场所、设施或者财物，行政机关可以委托第三人保管，第三人不得损毁或者擅自转移、处置。因第三人的原因造成的损失，行政机关先行赔付后，有权向第三人追偿。
　　
　　因查封、扣押发生的保管费用由行政机关承担。
　　
　　第二十七条行政机关采取查封、扣押措施后，应当及时查清事实，在本法第二十五条规定的期限内作出处理决定。对违法事实清楚，依法应当没收的非法财物予以没收；法律、行政法规规定应当销毁的，依法销毁；应当解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的决定。
　　
　　第二十八条有下列情形之一的，行政机关应当及时作出解除查封、扣押决定：
　　
　　（一）当事人没有违法行为；
　　
　　（二）查封、扣押的场所、设施或者财物与违法行为无关；
　　
　　（三）行政机关对违法行为已经作出处理决定，不再需要查封、扣押；
　　
　　（四）查封、扣押期限已经届满；
　　
　　（五）其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。
　　
　　解除查封、扣押应当立即退还财物；已将鲜活物品或者其他不易保管的财物拍卖或者变卖的，退还拍卖或者变卖所得款项。变卖价格明显低于市场价格，给当事人造成损失的，应当给予补偿。
　　
　　第三节冻结
　　
　　第二十九条冻结存款、汇款应当由法律规定的行政机关实施，不得委托给其他行政机关或者组织；其他任何行政机关或者组织不得冻结存款、汇款。
　　
　　冻结存款、汇款的数额应当与违法行为涉及的金额相当；已被其他国家机关依法冻结的，不得重复冻结。
　　
　　第三十条行政机关依照法律规定决定实施冻结存款、汇款的，应当履行本法第十八条第一项、第二项、第三项、第七项规定的程序，并向金融机构交付冻结通知书。
　　
　　金融机构接到行政机关依法作出的冻结通知书后，应当立即予以冻结，不得拖延，不得在冻结前向当事人泄露信息。
　　
　　法律规定以外的行政机关或者组织要求冻结当事人存款、汇款的，金融机构应当拒绝。
　　
　　第三十一条依照法律规定冻结存款、汇款的，作出决定的行政机关应当在三日内向当事人交付冻结决定书。冻结决定书应当载明下列事项：
　　
　　（一）当事人的姓名或者名称、地址；
　　
　　（二）冻结的理由、依据和期限；
　　
　　（三）冻结的账号和数额；
　　
　　（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；
　　
　　（五）行政机关的名称、印章和日期。
　　
　　第三十二条自冻结存款、汇款之日起三十日内，行政机关应当作出处理决定或者作出解除冻结决定；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律另有规定的除外。
　　
　　延长冻结的决定应当及时书面告知当事人，并说明理由。
　　
　　第三十三条有下列情形之一的，行政机关应当及时作出解除冻结决定：
　　
　　（一）当事人没有违法行为；
　　
　　（二）冻结的存款、汇款与违法行为无关；
　　
　　（三）行政机关对违法行为已经作出处理决定，不再需要冻结；
　　
　　（四）冻结期限已经届满；
　　
　　（五）其他不再需要采取冻结措施的情形。
　　
　　行政机关作出解除冻结决定的，应当及时通知金融机构和当事人。金融机构接到通知后，应当立即解除冻结。
　　
　　行政机关逾期未作出处理决定或者解除冻结决定的，金融机构应当自冻结期满之日起解除冻结。
　　
　　
　　
　　第四章行政机关强制执行程序
　　
　　第一节一般规定
　　
　　第三十四条行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。
　　
　　第三十五条行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：
　　
　　（一）履行义务的期限；
　　
　　（二）履行义务的方式；
　　
　　（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；
　　
　　（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。
　　
　　第三十六条当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。
　　
　　第三十七条经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。
　　
　　强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：
　　
　　（一）当事人的姓名或者名称、地址；
　　
　　（二）强制执行的理由和依据；
　　
　　（三）强制执行的方式和时间；
　　
　　（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；
　　
　　（五）行政机关的名称、印章和日期。
　　
　　在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。
　　
　　第三十八条催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。
　　
　　第三十九条有下列情形之一的，中止执行：
　　
　　（一）当事人履行行政决定确有困难或者暂无履行能力的；
　　
　　（二）第三人对执行标的主张权利，确有理由的；
　　
　　（三）执行可能造成难以弥补的损失，且中止执行不损害公共利益的；
　　
　　（四）行政机关认为需要中止执行的其他情形。
　　
　　中止执行的情形消失后，行政机关应当恢复执行。对没有明显社会危害，当事人确无能力履行，中止执行满三年未恢复执行的，行政机关不再执行。
　　
　　第四十条有下列情形之一的，终结执行：
　　
　　（一）公民死亡，无遗产可供执行，又无义务承受人的；
　　
　　（二）法人或者其他组织终止，无财产可供执行，又无义务承受人的；
　　
　　（三）执行标的灭失的；
　　
　　（四）据以执行的行政决定被撤销的；
　　
　　（五）行政机关认为需要终结执行的其他情形。
　　
　　第四十一条在执行中或者执行完毕后，据以执行的行政决定被撤销、变更，或者执行错误的，应当恢复原状或者退还财物；不能恢复原状或者退还财物的，依法给予赔偿。
　　
　　第四十二条实施行政强制执行，行政机关可以在不损害公共利益和他人合法权益的情况下，与当事人达成执行协议。执行协议可以约定分阶段履行；当事人采取补救措施的，可以减免加处的罚款或者滞纳金。
　　
　　执行协议应当履行。当事人不履行执行协议的，行政机关应当恢复强制执行。
　　
　　第四十三条行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。但是，情况紧急的除外。
　　
　　行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。
　　
　　第四十四条对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。
　　
　　第二节金钱给付义务的执行
　　
　　第四十五条行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定，当事人逾期不履行的，行政机关可以依法加处罚款或者滞纳金。加处罚款或者滞纳金的标准应当告知当事人。
　　
　　加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额。
　　
　　第四十六条行政机关依照本法第四十五条规定实施加处罚款或者滞纳金超过三十日，经催告当事人仍不履行的，具有行政强制执行权的行政机关可以强制执行。
　　
　　行政机关实施强制执行前，需要采取查封、扣押、冻结措施的，依照本法第三章规定办理。
　　
　　没有行政强制执行权的行政机关应当申请人民法院强制执行。但是，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，经催告仍不履行的，在实施行政管理过程中已经采取查封、扣押措施的行政机关，可以将查封、扣押的财物依法拍卖抵缴罚款。
　　
　　第四十七条划拨存款、汇款应当由法律规定的行政机关决定，并书面通知金融机构。金融机构接到行政机关依法作出划拨存款、汇款的决定后，应当立即划拨。
　　
　　法律规定以外的行政机关或者组织要求划拨当事人存款、汇款的，金融机构应当拒绝。
　　
　　第四十八条依法拍卖财物，由行政机关委托拍卖机构依照《中华人民共和国拍卖法》的规定办理。
　　
　　第四十九条划拨的存款、汇款以及拍卖和依法处理所得的款项应当上缴国库或者划入财政专户。任何行政机关或者个人不得以任何形式截留、私分或者变相私分。
　　
　　第三节代履行
　　
　　第五十条行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定，当事人逾期不履行，经催告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的，行政机关可以代履行，或者委托没有利害关系的第三人代履行。
　　
　　第五十一条代履行应当遵守下列规定：
　　
　　（一）代履行前送达决定书，代履行决定书应当载明当事人的姓名或者名称、地址，代履行的理由和依据、方式和时间、标的、费用预算以及代履行人；
　　
　　（二）代履行三日前，催告当事人履行，当事人履行的，停止代履行；
　　
　　（三）代履行时，作出决定的行政机关应当派员到场监督；
　　
　　（四）代履行完毕，行政机关到场监督的工作人员、代履行人和当事人或者见证人应当在执行文书上签名或者盖章。
　　
　　代履行的费用按照成本合理确定，由当事人承担。但是，法律另有规定的除外。
　　
　　代履行不得采用暴力、胁迫以及其他非法方式。
　　
　　第五十二条需要立即清除道路、河道、航道或者公共场所的遗洒物、障碍物或者污染物，当事人不能清除的，行政机关可以决定立即实施代履行；当事人不在场的，行政机关应当在事后立即通知当事人，并依法作出处理。
　　
　　
　　第五章申请人民法院强制执行
　　
　　第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。
　　
　　第五十四条行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。
　　
　　第五十五条行政机关向人民法院申请强制执行，应当提供下列材料：
　　
　　（一）强制执行申请书；
　　
　　（二）行政决定书及作出决定的事实、理由和依据；
　　
　　（三）当事人的意见及行政机关催告情况；
　　
　　（四）申请强制执行标的情况；
　　
　　（五）法律、行政法规规定的其他材料。
　　
　　强制执行申请书应当由行政机关负责人签名，加盖行政机关的印章，并注明日期。
　　
　　第五十六条人民法院接到行政机关强制执行的申请，应当在五日内受理。
　　
　　行政机关对人民法院不予受理的裁定有异议的，可以在十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起十五日内作出是否受理的裁定。
　　
　　第五十七条人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，对符合本法第五十五条规定，且行政决定具备法定执行效力的，除本法第五十八条规定的情形外，人民法院应当自受理之日起七日内作出执行裁定。
　　
　　第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见：
　　
　　（一）明显缺乏事实根据的；
　　
　　（二）明显缺乏法律、法规依据的；
　　
　　（三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。
　　
　　人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。
　　
　　行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。
　　
　　第五十九条因情况紧急，为保障公共安全，行政机关可以申请人民法院立即执行。经人民法院院长批准，人民法院应当自作出执行裁定之日起五日内执行。
　　
　　第六十条行政机关申请人民法院强制执行，不缴纳申请费。强制执行的费用由被执行人承担。
　　
　　人民法院以划拨、拍卖方式强制执行的，可以在划拨、拍卖后将强制执行的费用扣除。
　　
　　依法拍卖财物，由人民法院委托拍卖机构依照《中华人民共和国拍卖法》的规定办理。
　　
　　划拨的存款、汇款以及拍卖和依法处理所得的款项应当上缴国库或者划入财政专户，不得以任何形式截留、私分或者变相私分。
　　
　　第六章法律责任
　　
　　第六十一条行政机关实施行政强制，有下列情形之一的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
　　
　　（一）没有法律、法规依据的；
　　
　　（二）改变行政强制对象、条件、方式的；
　　
　　（三）违反法定程序实施行政强制的；
　　
　　（四）违反本法规定，在夜间或者法定节假日实施行政强制执行的；
　　
　　（五）对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定的；
　　
　　（六）有其他违法实施行政强制情形的。
　　
　　第六十二条违反本法规定，行政机关有下列情形之一的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
　　
　　（一）扩大查封、扣押、冻结范围的；
　　
　　（二）使用或者损毁查封、扣押场所、设施或者财物的；
　　
　　（三）在查封、扣押法定期间不作出处理决定或者未依法及时解除查封、扣押的；
　　
　　（四）在冻结存款、汇款法定期间不作出处理决定或者未依法及时解除冻结的。
　　
　　第六十三条行政机关将查封、扣押的财物或者划拨的存款、汇款以及拍卖和依法处理所得的款项，截留、私分或者变相私分的，由财政部门或者有关部门予以追缴；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予记大过、降级、撤职或者开除的处分。
　　
　　行政机关工作人员利用职务上的便利，将查封、扣押的场所、设施或者财物据为己有的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，依法给予记大过、降级、撤职或者开除的处分。
　　
　　第六十四条行政机关及其工作人员利用行政强制权为单位或者个人谋取利益的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
　　
　　第六十五条违反本法规定，金融机构有下列行为之一的，由金融业监督管理机构责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
　　
　　（一）在冻结前向当事人泄露信息的；
　　
　　（二）对应当立即冻结、划拨的存款、汇款不冻结或者不划拨，致使存款、汇款转移的；
　　
　　（三）将不应当冻结、划拨的存款、汇款予以冻结或者划拨的；
　　
　　（四）未及时解除冻结存款、汇款的。
　　
　　第六十六条违反本法规定，金融机构将款项划入国库或者财政专户以外的其他账户的，由金融业监督管理机构责令改正，并处以违法划拨款项二倍的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
　　
　　违反本法规定，行政机关、人民法院指令金融机构将款项划入国库或者财政专户以外的其他账户的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
　　
　　第六十七条人民法院及其工作人员在强制执行中有违法行为或者扩大强制执行范围的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
　　
　　第六十八条违反本法规定，给公民、法人或者其他组织造成损失的，依法给予赔偿。
　　
　　违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　
　　第七章附则
　　
　　第六十九条本法中十日以内期限的规定是指工作日，不含法定节假日。
　　
　　第七十条法律、行政法规授权的具有管理公共事务职能的组织在法定授权范围内，以自己的名义实施行政强制，适用本法有关行政机关的规定。
　　
　　第七十一条本法自2012年1月1日起施行。

经过全国人大常委会先后五次会议审议的草案，终于走完从起草到通过的漫漫12年立法之路，最终成为法律。

范围包括强制措施和强制执行

行政强制是指对违反行政法律规范或者不履行生效的行政决定的行政管理相对人的人身权、财产权和其他权利予以限制或者处分,直接执行或者迫使当事人履行由具体行政行为所确定的法律上的义务。

因此，行政强制法是一部规范行政强制的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进和监督行政机关依法履行职责的一部重要法律。

目前我国行政强制制度主要存在两个方面问题：一方面是“乱”，包括“乱”设行政强制和“滥”用行政强制，侵害了公民、法人或者其他组织的合法权益；另一方面是“软”，就是行政机关的强制手段不足，对有些违法行为不能有效制止，有些行政决定不能得到及时执行。

据了解，行政强制立法的指导思想有两个方面，一方面赋予行政机关必要的手段，保证行政机关履行职责，维护公共利益和公共秩序；同时，对行政强制进行规范，避免和防止权力的滥用，以保护公民、法人和其他组织的合法权益。

本法的调整范围包括行政强制措施和行政强制执行两方面内容。其中，行政强制措施是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财产实施暂时性控制的行为。行政强制执行是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。

本法调整范围有例外：发生或者即将发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或者社会安全事件等突发事件，行政机关采取应急措施或者临时措施。另外，行政机关采取金融业审慎监管措施、进出境货物强制性技术监控措施，有其特殊性，需要适用特别规定。因此，本法明确规定，对上述几种措施，依照有关法律、行政法规的规定执行。

行政强制的设定和实施应适当

行政强制涉及公民、法人的人身权、财产权，实施行政强制必须遵循一定的原则。本法为此规定了以下原则：

一是法定原则。规定：行政强制的设定和实施，适用本法，并应当依照法定的权限、范围、条件和程序进行。

二是适当原则。规定“行政强制的设定和实施，应当适当，采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。”专家解释，从实体上说，行政主体依法实施行政强制，应当以实现行政管理所要求的目标为限，应该冻结部分资金的，不能冻结整个账户。从程序上说，行政强制主体所采取的手段与要达到的目标之间必须有对应关系，要扣押商店里的违禁品，不能扣押违禁品以外的其他商品。

三是坚持教育与强制相结合原则。规定“实施行政强制，应当坚持教育与强制相结合。”专家指出，行政强制只是促使当事人履行法定义务的一种手段，不是目的。当事人经教育自觉改正违法行为，履行法定义务的，就不应再采取行政强制。

四是不得为单位和个人谋利原则。规定“行政机关及其工作人员不得利用行政强制权为单位或者个人谋取利益。”

本法同时强调，公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。公民、法人或者其他组织因人民法院在强制执行中有违法行为或者扩大强制执行范围受到损害的，有权依法要求赔偿。

明确规定行政强制措施的种类

本法对现行法律、法规中的行政强制种类进行了梳理，规定的行政强制措施的种类有：限制公民人身自由；查封场所、设施或者财物；扣押财物；冻结存款、汇款；其他行政强制措施。

同时，本法规定了行政强制执行的方式：加处罚款或者滞纳金；划拨存款、汇款；拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；排除妨碍、恢复原状；代履行；其他强制执行方式。

严格限制行政强制措施设定权

明确行政强制的设定权，是从源头上解决行政强制“乱”的关键。过去由于没有统一的行政强制法，立法法也没有对行政强制的设定权作出明确划分，行政强制的设定权不明确，不仅法律设定行政强制，法规、规章也在设定行政强制，甚至规章以下的规范性文件也设定行政强制。其后果是，行政机关在实施管理过程中“滥”用行政强制，侵害了公民、法人或者其他组织的合法权益，也不符合依法行政的要求。

对此，本法明确规定：“行政强制措施由法律设定。”

截止2010年上半年，行政法规中规定了行政强制措施的有96件。其中，17件是在法律对特定事项作了原则规定，同时授权国务院规定具体管理措施的情况下，国务院在行政法规中规定了行政强制措施。

为与此相衔接，本法规定：尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除限制公民人身自由，冻结存款、汇款和应当由法律规定的行政强制措施以外的行政强制措施。尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定查封场所、设施、财物和扣押财物的行政强制措施。法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。

为保证法制统一，本法还规定：法律对行政强制措施的对象、条件、种类作了规范的，行政法规、地方性法规不得作出扩大规定。法律中未设定行政强制措施的，行政法规、地方性法规不得设定行政强制措施。但是，法律规定特定事项由行政法规规定具体管理措施的，行政法规可以设定除限制公民人身自由，冻结存款、汇款和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。

关于行政强制执行，本法规定也应由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。

设定行政强制应事前进行论证

为了规范行政强制的设定，保障公民、法人和其他组织的合法权益，本法规定了设定行政强制的事前论证和实施中的评估程序。

本法规定：“起草法律草案、法规草案，拟设定行政强制的，起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见，并向制定机关说明设定该行政强制的必要性、可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况。”

同时，规定了行政强制实施中的评估程序：

——行政强制的设定机关应当定期对其设定的行政强制进行评价，并对不适当的行政强制及时予以修改或者废止；

——行政强制的实施机关可以对已设定的行政强制的实施情况及存在的必要性适时进行评价，并将意见报告该行政强制的设定机关；

——公民、法人或者其他组织可以向行政强制的设定机关和实施机关就行政强制的设定和实施提出意见和建议。有关机关应当认真研究论证，并以适当方式予以反馈。

加强规范明确规定代履行范围

代履行是在当事人不履行相关义务的情况下，行政机关为维护公共利益而代为履行的一种执行方式。现有13部法律和19件行政法规规定了代履行，主要涉及维护交通安全、治理环境污染和保护自然资源等事项。

为此，本法明确了代履行的范围，加强对代履行的规范，规定：行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定，当事人逾期不履行，经催告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的，行政机关可以代履行，或者委托没有利害关系的第三人代履行。

同时规定，代履行的费用按照成本合理确定，由当事人承担。但是，法律另有规定的除外。代履行不得采用暴力、胁迫以及其他非法方式。