2008-09-04T09-22-41 CST bokee.net Copyright (c) 2005, leonhowe 2008-09-04T09-22-41 CST 2008-09-04T09-22-41 CST 2008-09-07T00-50-49Z tag:leonhowe.blogchina.com,2005://2108724 leonhowe http://www.bokee.net/blogmodule/weblogcomment_index/leonhowe.html 业界风云 国家药监局公布三定方案内塑权力制衡机制

　　在经历“药监反腐风暴”后，国家食品药品监督管理局(以下简称“国家药监局”)机构调整以重塑内部制衡机制起步。

　　9月3日，国家药监局“三定”方案正式对外公布。除和卫生部厘清食品安全监管职责外，国家药监局机构调整方案中，欲突出分权制衡理念：药品的受理、审评、审批三个环节链条分属在不同内设司局，并把部分职能下放技术中介组织。

　　当国家药监局“接过”原属卫生部的“餐饮业等食品安全监管和保健食品、化妆品卫生监管”职责后，也完成了责权统一的调整目标。

内塑权力制衡机制

　　9月3日的发布会上，国家药监局新闻发言人颜江瑛表示，国家药监局机构改革体现了决策、执行、监督三权相互协调和相互制约的改革要求。

　　这首先表现在机构设置方面。如国家药监局有项重要的职能，即对药品的研制、生产、经营、使用和药品安全进行监管。而这个监管就涉及到四个环节即药品的研制、生产、经营、使用。

　　颜表示，这次机构调整，把原来在生产环节的一些工作放到了市场司，“这领域的职能权力和责任在一个部门，权责统一，相互协调。”

　　责权对等后，权力还需要制约。如根据国家药监局机构方案，在下一步的详细内设司局处室职能设计上，药品受理、审评、审批三个职能不会集中在一个部门，要进行分权。

　　再如，新设食品许可司专职食品、化妆品、保健品审批，而相关监管分别在另外司局中，即食品安全监管司和稽查局。

　　“今后不是‘搞定’一个人就行了。”颜江瑛笑喻这种改变。

　　同时，分权还体现在权力下放中。按方案显示，今后药品和医疗器械技术审评工作将下放到下属事业单位，国家药监局作为政府机构不再具体承担。如国家药监局的药品和生物制品检定所、药典委员会、药品审评中心、医疗器械审评中心等。

　　对于加强这类事业单位权力监管和制约，颜表示，国家药监局会加强完善包括社会监督在内的各种监督机制。

规范保健品行业

　　除食品安全监管外，国家药监局机构调整方案中，另一个引人注意的看点是，保健品审批和监管统一到了该部门。

　　按现行管理法规规定，国家药监局是保健品审批的职能部门。如在2005年7月1日起施行的《保健食品注册管理办法(试行)》第四条规定“保健食品注册，是指国家食品药品监督管理局根据申请人的申请，依照法定程序、条件和要求，对申请注册的保健食品的安全性、有效性、质量可控性以及标签说明书内容等进行系统评价和审查，并决定是否准予其注册的审批过程。”

　　但在现实中，由于卫生行政部门具有保健品监管职能，因此，造成一种现象——药监部门认为“我没批准，不归我管”，而卫生部门则认为“不是行政许可，与我无关”。

　　同时，由于历史原因，目前保健品市场上有两种批准文号同存。一个是卫生部批准的“卫食健字”(2003年前)，另一个是国家药监局“国食健字”批准文号。

　　“除了上述两种批文，保健品批号至少存在5种表述方式。”9月3日，中国保健协会保健品市场工作委员会秘书长王大宏对记者分析，这种局面对消费者认知产品和对基层监管执法人员带来困难。

　　如由于两部门相关信息不通畅，卫生监督执法人员“不懂”药监部门批文的产品，反之亦然。

　　“下一步会重新理顺保健食品批准文号。”颜江瑛称，国家药监局全面履行保健品审批和监管职能后，首先要做的是对许可、审批进行规范，如加强批号管理，对其进行重审评及再评价，对存在隐患的批准文号进行撤销。

　　“审批监管统一到一个部门，上述两个问题有望得到解决。”王大宏称，“可以预见，保健品行业将面临重大调整。”

　　如随着保健品相关法规不断调整，重新规范批文，可能使得企业在产品命名、研发、产品种类调整方面出现改变。

　　“相比之前，目前保健品在功能表述上有了很大变化。”王解释，例如，以往保健品标识有“延缓疲劳”功能，但现在规范中已经不允许类似的表述，相关企业产品要么取消，要么改成相近产品，如“抗氧化”功能的产品。

　　“但如果是抗氧化的产品，就需要企业重新做研发和进行重新评定。”王分析。

　　再如，具有“降血脂”功能的保健产品，过去卫生部审批时不需要做人体实验，而新规定需要有这个试验结论。这样，这类产品在“换批文”时需要补做人体实验。

　　“可能‘脑白金’这类产品都要换名称了。”王称，因为按去年颁发的保健品命名规定，产品名称上不能出现“人体器官”，那么，国家药监局对其进行重新审评时，类似产品可能会面临调整。 （王世玲）（《21世纪经济报道》，2008年9月）Copy (c) 人民日报广告部 http://leonhowe.blog.bokee.net http://peopledaily.co.bokee.net
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　　颜江瑛介绍说，相互制约方面，在药品的受理、审评、审批三个环节，在职能设定当中，在法律法规和制度建设当中，在机关内部“三定”方案进一步细化当中，在职能设置里面有所体现。例如在审评、审批过程当中，行政事业单位承担技术审评，审批由食品的许可司负责保健食品和其他食品的许可，都进行了权力的制约和相互工作的制约，同时也加强了一些协调工作。

　　相互协调方面，对药品的研制、生产、经营、使用和药品安全进行监管，这个监管涉及到四个环节即药品的研制、生产、经营、使用。这次机构职能调整中，体现了相互协调，原来在生产环节的一些工作放到了市场司，将这些职能权力和责任在一个部门进行了统一。即将公布的机关“三定”方案当中，把药品的监管和审批也进行有机整合。

　　据介绍，根据职责不同，国家食品药品监督管理局设10个内设机构：办公室（规划财务司）、政策法规司、食品许可司、食品安全监管司、药品注册司（中药民族药监管司）、医疗器械监管司、药品安全监管司、稽查局、人事司、国际合作司（港澳台办公室）。国家食品药品监督管理局机关行政编制为197名。

　　经国务院批准的《国家食品药品监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定》指出，设立国家食品药品监督管理局，为卫生部管理的国家局，药监局职责有两个大变化。

　　颜江瑛指出，这两个变化分别是：将综合协调食品安全、组织查处食品安全重大事故的职责划给卫生部；将卫生部食品卫生许可，餐饮业、食堂等消费环节食品安全监管和保健食品、化妆品卫生监督管理的职责，划入国家食品药品监督管理局。（《上海证券报》，2008年9月） Copy (c) 人民日报广告部 http://leonhowe.blog.bokee.net http://peopledaily.co.bokee.net
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　　潘刚　伊利集团董事长

　　当马琳、王皓和王励勤一起登上领奖台，三面五星红旗又一次同时升起，我的心情非常激动。

　　它仿佛象征着，在这个伟大的人类庆典上，中国人交出了近乎完美的答卷。

　　来往于各个场馆，很遗憾我其实并没有看几场比赛，而是把主要的精力都放在“用户满意度”调查上。这几年来，我一直都在提醒自己的同事：“伊利是出现在奥运会上的第一个中国食品品牌，我们就代表着中国食品安全，代表着中国。我们坚持100％的安全和健康，请大家共同努力，打个一百分，99.9999都意味着不及格！”

　　有几个冠军不喝牛奶？有哪块金牌不取决于运动员的身体健康？责任重大，伊利几万名员工和合作伙伴，不敢有一丝马虎，奥运场内我们要拿食品的金牌，场外要向亿万父老乡亲提供同样奥运品质的服务。

　　我一直认为，企业的责任之路，只有起点，没有终点。中国在北京奥运会上每获一块金牌，伊利就拿出20万元支持全国各社区的公益事业，伊利健康中国公益金的投入已经累计超过千万元。这些冠军们已经激励了那么多人，现在他们这种拼搏精神将更具公益力量，伊利阳光社区公益梦想活动也在众多奥运冠军的助力下惠及了全国更多的社区，让更多国人感受奥运带来的感动。

　　北京不是终点，有梦想，就有下一次的飞翔！ （姜 赟整理） 　　

　　奥运助推我们“走上去”
　　张瑞敏　海尔集团首席执行官

　　8月7日，我到北京奥运村的奥运场馆、运动员餐厅、海尔洗衣房、运动员健身娱乐中心、媒体客访中心，看海尔产品服务奥运的情况。我看到运动员餐厅到处都是海尔的制冷设备，更有意思的是运动员餐厅被奥组委称为“海尔一条街”。

　　而24年前，也就是1984年，海尔刚刚建厂。这一年，许海峰为中国赢得奥运会历史上的第一枚金牌。当时，我正在德国洽谈引进冰箱生产线项目，在德国宾馆的电视中目睹了这一激动人心的历史时刻，那时我就决心一定要创造一个全球化品牌。24年后，海尔为奥运场馆提供整套家电；启动“一块金牌，一所希望小学”计划，并以奥运冠军的名字命名希望小学，履行企业社会责任，传播奥运精神。

　　海尔作为中国本土化品牌，为奥运做了一些工作。如果当初海尔不走品牌全球化的道路，是不会有实力赞助奥运的。

　　品牌全球化对中国企业至关重要。现在已经进入到信息化、全球化时代，如果企业没有全球化运作能力，就不可能在这个时代生存。所幸，成长中的海尔作为2008北京奥运会唯一白色家电赞助商，已经能够与全球化知名品牌一起在“经济奥运会”上争夺金牌。奥运会升华了海尔创全球化品牌的这个过程。

　　在全球经济的浪潮中，奥运会是一艘驶向远海的巨轮，唯有那些明确了目的方向并具备远航能力者，才能驾驭。海尔一开始“走出去”不是出口创汇，而是出口创牌；现在“走进去”、“走上去”不是中国制造，而是中国创造。在全球化、信息化时代，海尔将借信息化时代提供的最好时机，向着创全球化品牌的目标扬帆远航！ （宋学春整理） 　　

　　品牌提升的极好机会
　　王建宙　中国移动通信集团董事长

　　在奥运精神的鼓舞下，北京奥运会上运动员不断地创造佳绩，刷新纪录。作为北京奥运会的移动通信合作伙伴，中国移动也在用自己的行动为奥运作贡献。如果要概括中国移动服务奥运的特点，可以用三个“最”来概括：

　　第一是“最高”。为配合圣火登顶珠峰，我们在珠峰6500米处建立了移动通信基站，来保障圣火登顶过程中运动员、工作人员和媒体人员的手机畅通。这是有史以来全世界最高的基站。

　　第二是“最多”。8月8日奥运会举行开幕式期间，在“鸟巢”及周边地区使用中国移动网络的手机多达26万部，每小时通话次数多达22万次，创造了在一个集中区域内手机最多、通话次数最多的世界纪录。

　　第三是“最快”。我们向奥运会提供的“照片即拍即传”业务，记者用相机拍照的同时，就通过和相机无线连接的宽带移动通信网络将照片向外界传送。这可以称作全世界最快的照片传送，极大地方便了媒体工作者完成奥运新闻图片的传递发布，也使互联网上的照片更新速度大幅提高。

　　参与奥运会是提升企业品牌的极好机会。中国移动作为北京奥运会的合作伙伴，在为奥运会提供移动通信保障的同时，也提升了企业的品牌。 （罗 彦整理） （《人民日报》，2008年8月27日） Copy (c) 人民日报广告部 http://leonhowe.blog.bokee.net http://peopledaily.co.bokee.net
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　　据悉，2008北京奥运会共有赞助企业63家。其中，北京奥运会赞助商的门槛要上亿元，成为奥运供应商也要数千万元，而用于产品推广及宣传上的投入还要3—4倍，甚至更多。花巨资的奥运“秀”，能给企业带来什么？

　　提升品牌价值是最大收获

　　“有我中国强”，这是央视直播奥运会开幕式前15秒，伊利集团争得的最后一句广告语。

　　“牵手奥运，伊利的品牌价值得到大幅度提升。”伊利实业集团股份有限公司执行总裁张剑秋介绍说，签约奥运以来，伊利的品牌价值已从136．12亿元飙升到201．35亿元。

　　专家指出，赞助奥运会，同样的投入可将品牌知名度提高3%。对于很多赞助奥运的中国企业来说，如何借助奥运平台提升企业品牌价值，是一个新课题。面对奥运机遇，大家纷纷出招。

　　伊利的品牌推广是全方位的。明星代言、广告支持，提高品牌的市场美誉度和忠诚度；走“公益奥运”之路，致力于宣传奥运、支持奥运和服务奥运，树立民族品牌形象。去年启动的“健康中国计划”，覆盖全国30个省、市、自治区的660个城镇、近2000个社区。

　　作为北京企业，燕京啤酒使出巧力。充分利用本地优势，为治安志愿者发放70万套服装，让北京大街小巷遍布“燕京”标识。同时，借助奥运品牌，实现市场战略布局，在全国收购、合作建立了32家啤酒生产企业，形成了北京、广西、福建、湖北、内蒙古五大优势竞争区。北京燕京啤酒集团董事长李福成表示：“燕京品牌价值从2005年的152亿元上升到了去年的206亿元，年均增幅在10%以上，这是签约奥运后的最大收获。”

　　奥康实施奥运明星推广战略，使品牌价值提升到现在的59.67亿元。奥康集团品牌管理本部总监姜一涵说，公司已经先后为马燕红、高敏、田亮等6名中国奥运冠军实现了各自的公益梦想。她表示北京奥运会后，奥康集团将推出新一轮的“奥运圆梦行动”，帮助新一届奥运冠军实现各自梦想。

　　抽样调查显示，79.9%的受访对象对奥运会赞助企业的好感会有所增加。借助奥运大舞台，许多奥运赞助企业争得先机，增加了品牌的知名度、美誉度和忠诚度。

　　奥运营销带来经济效益

　　“要给立白的奥运营销打个分数的话，我打80分。”立白集团总裁陈凯旋这样说。

　　陈凯旋坦言，立白与许多中国企业一样，都是摸着石头过河。立白与国际巨头联姻，推出奥运专供产品“立白去渍霸全效洗衣粉”，通过奥运营销推广，把奥运产品带入了百姓家。截至7月底，销量已占立白同类产品销售额的三成。立白通过奥运实现了产品定位、产业结构的升级。

　　在奥运开幕之前，恒源祥就在全国范围内推出祥云概念系列毛衫。截至目前，恒源祥的祥云毛衫订单量已经远远超过往年新品订单数量，位居2008年各类毛衫产品订单之首。

　　“赞助奥运能让梦娜更快地走出去。以前没有人知道梦娜，现在没多少人不知道梦娜。”生产袜子的梦娜公司是北京奥运会供应商，公司负责人说，今年前两个月梦娜的销售收入比去年同期增长了100%多。

　　作为北京奥运会的合作伙伴，中国银行称通过独享权益——奥运特许商品、门票等销售，已获超过35亿元收益，收回奥运赞助和营销费用。更可贵的是，赞助北京奥运会给中国银行带来战略价值、经济价值和服务价值，这些价值的总和，远远超过奥运营销投入。

　　奥运商机并非一次性买卖

　　赞助奥运会并非灵丹妙药，奥运营销对任何一个参与企业而言都是一个巨大的考验，如果运作不当，会赔本赚吆喝。

　　有关人士指出，一些企业在运作奥运营销时，缺乏系统运作，不惜重金广告轰炸，单点式作战，未能在消费者心中形成印象，使赞助权益白白流失。

　　“重要的是把奥运理念变为企业理念的一部分，而不是让企业硬去贴奥运。”李福成说，北京奥运会的绿色奥运理念，就符合燕京啤酒的可持续发展方向，燕京通过推进循环经济、节能降耗，在今年原材料涨价的影响下，集团利润同比增加29％。

　　专家指出，奥运商机的核心不是做一次性的买卖，而是要做可持续的生意。奥运赞助商的“后奥运营销”也至关重要，因为它关系到企业的长期发展。

　　“如果没有成熟、长远的奥运营销规划，赞助奥运可能仅仅是获得一个身份标识，仅仅是‘秀’一下。”李福成说，“牵手奥运，符合燕京打造国际品牌的策略，我们下一个目标是年产量达到800万吨，力争进入世界啤酒行业前八强。”

　　北京奥运会，给了我们的民族企业和国外企业同场竞技的历史机遇，中国企业也必将在这个难得的同场竞争中学习、提高，从而使我们的企业更有活力，逐渐壮大我们自己的民族产业。 （赵永平） （《人民日报》，2008年8月27日） Copy (c) 人民日报广告部 http://leonhowe.blog.bokee.net http://peopledaily.co.bokee.net
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　　北京奥运会的大幕已经缓缓落下，站在“奥运后”这个新的时间节点上，中国经济将呈现何种走势？这是许多人心中关注的焦点。

　　北京奥运会的举办之年，也是中国经济发展进入新一轮周期性调整之年。国家发改委宏观经济研究院副院长王一鸣认为，快速城市化带来的基础设施建设投资规模扩大、居民消费结构升级、劳动生产率提高、积极主动地参与经济全球化等支撑中国经济发展的因素，不会因为奥运会的结束而消失。同时，我国政府明确把保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨作为宏观调控的首要任务，采取措施努力扩大国内需求，在优化结构的前提下保持合理的投资规模，增强消费对经济增长的拉动作用。这些措施将有效避免经济大的起落，促进中国经济持续稳定较快发展。

　　奥运为中国经济发展创造了机遇，但其作用也不可夸大。虽然奥运经济对北京经济增长贡献明显，但北京市经济仅占全国经济总量的3.6%。北京的奥运会场馆建设和基础设施投资约3000亿元，按奥运投入期4年分摊，平均每年750亿元，仅占中国过去4年当年全社会固定资产投资的0.55%—1.06%。奥运会带来的经济和投资增量在中国经济和投资总量中的比重很小。

　　目前，我国正处在工业化中期，城市化率低于世界平均水平，有巨大的发展空间和市场潜力。同时，我国正在积极推进经济转型升级，加快发展高技术产业、装备制造业和现代服务业，提高交通网络化水平，加大节能减排投入。奥运会结束不会影响到中国的产业发展、基础设施和城市建设的投资规模，所谓的“后奥运衰退”不会出现。

　　当然，“后奥运效应”对经济并非没有任何影响。进入后奥运时期，前奥运时期体育场馆和关联基础设施建设形成的大规模投资需求，以及奥运举办期国内外游客带来的巨大消费需求会减弱甚至在短期内消失。同时，随着全球经济环境的深刻变化，外需拉动经济增长的因素减弱，以及中国经济周期性回调，从内外两个方面增大了中国经济走势的不确定因素。经济持续较快发展既面临周期性调整和经济转型压力，也会在一定程度上受到“后奥运效应”的叠加影响。

　　“相对于奥运会场馆建设和相关基础设施对中国经济增长的短期拉动作用而言，奥运会对提高中国国民素质、改善投资环境、提高开放度和提升国际形象具有更长远、更持久的积极作用。”王一鸣认为。

　　股市、楼市是否受影响？

　　北京奥运会实现了无数人的梦想。但中国股民期盼已久的“奥运行情”却没有出现。相反，从7月28日奥运会临近时沪指最高点2924点，至8月25日收盘2413点，不到一个月大跌511点，跌幅高达17.5％。

　　股市调整到底与奥运有多大关联？从历史经验来看，奥运会召开的当年，有的国家是有大幅上涨的表现，比如1984年的美国和1988年的韩国，也有国家股市表现出下跌或者是持平，比如1992年的西班牙和2000年的澳大利亚。

　　“当前股市出现大幅下跌是多方面因素导致的。”王一鸣说，中国经济受美国次级债、全球经济减速、金融危机加深的影响，面临的不确定性在增加，投资者的风险意识在提高。同时，国际市场原油、矿产资源、粮食价格的大幅上扬和美元贬值，使企业生产成本不断提高，投资者对上市公司盈利能力有所担心。受上市公司巨额融资和“大小非”解禁等因素影响，市场做多动力不强。“这些因素与奥运并没有直接关系。”

　　股市的发展还是取决于中国经济的基本面。当前中国经济仍然保持平稳较快发展态势。上市公司半年年报将陆续出台，多数公司的业绩也保持了稳定增长。经过这一轮调整，股市当前的市盈率水平已经大大降低，有些股票价值可能被低估。“随着国内CPI的回落，国际油价的回调，投资者信心的增强，股市可能会在一个时期以后向合理的价值区间去靠拢。”王一鸣说。

　　楼市方面，北京等地2001年起一路飞涨的房价，从去年底以来却一直萎靡不振。随着奥运会的举行，楼市观望气氛进一步加剧。奥运以后，楼市是否会兑现一些人预期中的大跌？

　　“奥运与房价有一定关联。”北京奥运经济研究会副会长陈剑认为，奥运会极大提升了北京城市基础设施水平，使住房的价值有所提升。但拉动房价的最根本因素，是城市化进程加快、大量人口进入城市带来的需求。

　　陈剑认为，从中长期的趋势看，我国房地产市场总体还是乐观的。目前我国城市化率还达不到全球的平均水平，未来十几年预计每年还会增长1%左右，大量人口还会进入城市，必然形成相应的住房需求。房地产市场经过目前的合理调整，会呈现更加健康的发展趋势。

　　因奥运就业者会不会失业？

　　举办奥运会，为北京和各协办城市创造了大量就业岗位。据北京市统计局的分析，2005—2008年4年里，以奥运为背景新增就业岗位150万个。人们担心，奥运结束后，与奥运直接相关的就业岗位将陆续取消，就业者是否会面临失业的风险？

　　“不会有太大风险。”北京市经济与社会发展研究所所长杨开忠说。奥运会后，相关主协办城市的基础设施投资规模仍然会很大。北京现在的地铁还不到200公里，到2015年要超过500公里。按照目前的城市规划，还有很多投资没有完成。因此，参与奥运场馆建设的就业者可能会转移到新的基础设施建设领域中。

　　奥运会带动最大的是我国发展相对滞后的现代服务业，新增就业岗位里有相当部分是在现代服务部门，如金融、通信、邮政、物流、商务服务、广告等领域。这些就业岗位大部分会稳定下来，按国际经验大约占20%。

　　为奥运服务的过程中，劳动者自身的素质和劳动技能有了大幅提高。“他参与过奥运会，在要求十分严格的环境下工作过，无论从理念、技能、知识、素质等各方面，都会在劳动力市场上占有一个非常有利的位置，所以也不用过度地担心。”王一鸣说。

　　主协办城市发展的新起点

　　对北京、天津等主协办城市而言，奥运不会是经济发展的分水岭，而是在更高层次上发展的新起点。

　　奥运会对北京经济的带动作用明显。2001年，北京人均GDP只有3262美元，到2007年已经增长到7654美元。预计到2008年年底，人均GDP将超过8000美元，比2001年增长一倍多。“奥运会结束并不会给北京经济带来剧烈震动。”陈剑说。

　　筹办奥运的7年里，北京通过一系列举措调整产业结构，已经形成了高科技产业、金融服务业、生产性服务业和文化创意产业四级带动的格局。第三产业增加值占地区生产总值的比重，从2002年的61.3%提高到今年上半年的73.7%，成为北京经济新的支撑点，并带动了很多新投资热点。“所以在奥运会之后，奥运因素对北京经济的推动作用应该还存在。”杨开忠说。

　　在筹备协办奥运会的7年间，天津经济增长平均每年接近15%，经济总量增长了1.4倍。“很大程度上得益于北京奥运会的拉动。”天津经济研究所所长王天伟说，围绕着协办奥运会，天津建设了一大批基础设施和交通设施项目，对天津的整体承载力有很大的提高。

　　在青岛，奥帆赛的举行使旅游、物流、服务业、会展业等行业迅速发展。青岛市发改委国民经济综合处处长刘岐涛认为，奥帆赛对服务业的拉动作用将会持续一个较长的时期。

　　本次奥运会7个主协办城市中有5个在环渤海地区，王一鸣认为，这对推动该区域的区域经济合作，扩大对外开放和提升国际影响力有重要意义，也将积极促进长三角、珠三角和环渤海三大经济圈的协调发展。（王炜） （《人民日报》，2008年8月26日） Copy (c) 人民日报广告部 http://leonhowe.blog.bokee.net http://peopledaily.co.bokee.net
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