（转载）制定司法解释的建议

                                                                               ------湖南邵阳律师张程鹏

建议人：张程鹏，湖南楚信律师事务所执业律师，执业证号：180597110035，地址：邵阳市红旗路158号（邵阳市人民政府第二办公区专署大院一楼东），联系电话：13973921921，E-mail：zcp1543@126.com  ，工作QQ：601791450。转载请勿必保留作者及其联系方式。

        建议事项：

        1、对因安全生产事故遭受损害的从业人员在获得社会保险机构理赔的工伤保险赔偿金后，依据《中华人民共和国安全生产法》第48条规定通过诉讼途径向用人单位提出赔偿要求时，人民法院应作为民事案件直接受理。

       2、对因安全生产事故遭受损害的从业人员在获得工伤保险赔偿后，根据民事法律规定，认为其损失尚不足以弥补的，应按补充救济模式，由用人单位继续赔偿。

       基本情况：

      2006年2月25日，隆回县大园煤矿发生特大瓦斯突出事故，造成当时正在井下作业的矿工18人死亡的严重后果。事发后，在中央、省、市、县各级政府及相关部门的关注下，劳动部门将此次事故定性为工伤死亡事故，在用人单位隆回县大园煤矿、隆回县煤炭局、隆回县工伤保险站、受害人所在地乡、镇人民政府、村民委员会以及受害人家属共同参与下，签订《隆回县大元煤矿“2.25”事故遇难人员赔偿协议书》，按照《工伤保险条例》的规定对死难者家属进行了赔偿。

      二00七年元月，受害人近亲属依据《中华人民共和国安全生产法》第48条的规定，向隆回县人民法院提起民事诉讼，要求用人单位赔偿死亡赔偿金、丧葬费、被扶养人生活费等损失。隆回县人民法院经审理后，裁定不予受理。理由是：“起诉人起诉要求赔偿死亡赔偿金、丧葬费、被扶养人生活费等损失，系对2月25日特大矿难事故原处理方案不认可，按照劳动争议案件处理的有关规定，必须先经劳动争议仲裁委员会仲裁，这是当事人提起诉讼的必要的前置条件。”在规定的时间内，当事人向邵阳市中级人民法院提起上诉，请求撤销一审裁定，责令一审人民法院直接受理。邵阳市中级人民法院经审理并经院审判委员会讨论，最后决定驳回上诉，维持一审裁定。现根据《最高人民法院关于司法解释工作的规定》(法发〔2007〕12号)提出制定司法解释的建议。

      理由：

      一、死难者家属在获得工伤保险赔偿后，有向隆回县大园煤矿提出民事赔偿要求的法定权利。

      1、由发生生产安全事故的用人单位在工伤保险赔偿以外继续承担民事赔偿责任符合《安全生产法》的立法目的。全国人大法律委员会关于《中华人民共和国安全生产法（草案）》修改情况的汇报第八项：“有的部门提出，对有些因生产安全事故受到严重损害的劳动者，仅靠工伤社会保险还难以保障其合法权益，还应当规定其有向本单位提出赔偿要求的权利。因此，法律委员会建议增加一条规定：“因生产安全事故受到损害的从业人员，除依法享有工伤社会保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的，有权向本单位提出赔偿要求。”（草案二次审议稿第四十六条）”。

      2、当事人的民事索赔权利是基于法律的明确规定。２００２年１１月１日施行的《中华人民共和国安全生产法》（以下简称《安全生产法》）第４８条规定：“因生产安全事故受到损害的从业人员，除依法享有工伤社会保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的，有权向本单位提出赔偿要求。”全国人大常委会法工委经济法室参加安全生产法立法工作的刘左军、洪伟主编的《中华人民共和国安全生产法释义及实用指南》（以下简称《释义》）P146-147“本条是关于因生产安全事故受到损害的从业人员享有的有关赔偿权利的规定。实施工伤社会保险，因生产安全事故受到损害的从业人员的诊疗康复费用及有关社会保障可以得到相当程度的解决，但是，在特定的情况下也还有可能难以完全补偿因生产安全事故所受到的损害。这样，因生产安全事故受到损害的从业人员就有权依照有关民事法律的规定，要求生产经营单位进行赔偿。”因此，参加工伤社会保险，能够减轻用人单位在发生生产安全事故后应向劳动者承担的赔偿责任，但并不以工伤社会保险赔偿为限，工伤社会保险赔偿与用人单位的民事赔偿可以并行不悖。同时，《安全生产法》第９５条规定：“生产经营单位发生生产安全事故造成人员伤亡，他人财产损失的，应当依法承担赔偿责任；拒不承担或者负责人逃匿的，同人民法院依法采取执行措施的，仍不能对受害人给予足额赔偿的，应当继续履行赔偿义务；受害人发现责任人有其他财产的，可以随时请求人民法院执行。”《释义》P231-232“本条是关于生产经营单位发生生产安全事故造成人员伤亡、他人财产损失应承担赔偿责任以及生产安全事故责任人不依法承担赔偿责任如何处理的规定。按照本条第一款的规定，生产经营单位发生生产安全事故造成人员伤亡，他人财产损失的，应当依法承担赔偿责任。这是生产经营单位依法应当承担的损害赔偿的民事责任。按照民法通则的规定，公民、法人由于过错侵害国家、集体财产，侵害他人财产、人身的，应当承担民事责任。没有过错，但法律规定应当承担民事责任的，应当承担民事责任。”《安全生产法》的以上规定明确了用人单位因生产安全事故导致从业人员人身损害的，应在工伤社会保险赔偿外依法承担民事赔偿责任。

      3、国务院出台的相关规定表明用人单位因生产安全事故使从业人员遭受人身损害的，在工伤社会保险赔偿外，应另行向受害人或其家属支付赔偿金。２００４年１月９日《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发[２００４]2号）（以下简称《决定》），确定了企业提取安全费用，提高事故伤亡赔偿标准、实行安全生产风险抵押金三项经济政策。其中，《决定》第三条第14项规定：“依法加大生产经营单位对伤亡事故的经济赔偿。生产经营单位必须认真执行工伤保险制度，依法参加工伤保险，及时为从业人员交纳保险费。同时，依据《安全生产法》等有关法律法规，向受到生产安全事故伤害的员工或家属支付赔偿金。进一步提高企业生产安全事故伤亡赔偿标准，建立企业负责人自觉保障安全投入，努力减少事故的机制。”进一步明确了用人单位在发生生产安全事故后，并不因其参加了工伤社会保险而免除其民事赔偿责任。

       4、有关省份的地方性法规、行政规章及当地司法实践表明，因生产安全事故遭受损害的受害人在依法获得工伤保险赔偿外，有独立的民事索赔权利。事实上，《安全生产法》出台后，辽宁、陕西、山西、河南、河北、云南、湖北、黑龙江等省相继颁布了地方性法规或行政规章，分别规定：煤矿事故每位遇难者的赔偿标准，按照当地的职工年平均工资，定为11年至15年不等，大体上不低于20万元。司法实践也是按这种赔偿标准来操作的。这些规定不是提高工伤社会保险赔偿标准，而是加大对用人单位的惩罚力度。主要是基于以下考虑：在低赔偿标准下，矿主往往会产生“买棺材比买药便宜的多”的心态。这种心态将直接影响煤矿经营者对安全的认识态度，他们会心存侥幸，不愿主动增加安全投入。在乡镇煤矿整体安全水平低下的情况下，必须借助经济手段和法律手段建立煤矿安全的长效机制。“高死亡赔偿”这种强制性经济手段，其效果将优于以往单纯的行政关停命令。强制性提高死亡标准的根本目的就是为了扭转矿主淡漠的安全意识，改变漠视矿工生命的态度，让他们在实际经营中增加安全投入，减少事故的发生。“只要出事，就要让矿主们承担巨大的经济损失，让煤矿“死不起人”，只有这样才能从根源上解决业主安全意识不强，过分追逐经济利益而不愿进行安全投入的问题。”国家安监总局无论在新闻发布会上还是在出台的相关部门规章中都肯定了河南、山西、云南等省将遇难者的赔偿标准确定为每人不低于20万元的作法，湖南目前也正在参照以上省份的作法，酝酿新的矿难死亡赔偿标准。充分体现了各级政府正逐步树立起科学发展观，坚持以人为本，关注安全，关爱生命的意识。因此，死难者家属在获得工伤保险赔偿后，通过民事诉讼向用人单位索赔既有法律依据，也有司法理论与实践基础。

      5、工伤保险赔偿不足弥补受害人的实际损失。工伤社会保险是为了保障从业人员在工作中遭受事故伤害或患职业病后获得医疗救治、经济补偿和职业康复的权利，以加强工伤保护的一种制度。该制度实行用人单位无过错责任，具有强制性，但赔偿范围较窄，赔偿标准和金额偏低，这是目前国情所决定的。民事赔偿责任，是指他人因行为人的过错行为遭到财产损失或人身损害时，由行为人以自己的财产补偿受害人损失的责任，赔偿范围原则上为受害人所受的全部实际损失，既包括财产上的损失，也包括精神方面的损失。在本案中，大部分死难者家属获得工伤赔偿在6万元左右，根本不能弥补受害人家属实际的财产损失和巨大的精神损失，更无法体现对生产安全事故的受害人要充分救济，对责任方加大惩处力度的立法目的。

         6、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》）有关工伤事故处理的规定不适用于因生产安全事故遭到人身损害、财产损失案件的处理。最高人民法院黄松有副院长就《解释》答问中谈到工伤保险与民事损害赔偿的关系时，基于工伤保险系社会统筹，有利于企业摆脱高额赔付造成的困境，避免行业风险过大导致竞争不利；工伤保险还有利于劳资关系和谐，避免劳资冲突和纠纷等理由认为用人单位通过缴纳保险费的方式承担责任，对劳资双方都有利。发生工伤事故，属于用人单位责任的，工伤职工应当按照《工伤保险条例》的规定享受工伤保险待遇，不能再通过民事诉讼获得双倍赔偿。《解释》从法的渊源上考察，属于司法解释，其效力等级远低于法律，而黄松有副院长的讲话也只针对该司法解释的理解与适用。而且该《解释》也未彰显因生产安全事故引起的工伤事故的特殊性和重要性，与《安全生产法》、《决定》中具体规定相冲突。如果所有工伤事故都按照《解释》中的规定来处理的话，《安全生产法》第48条、95条及《决定》中的相关规定就纯属虚设。

      7、安全生产具有特殊重要的意义，对生产安全事故造成的工伤在处理上应区别于其他原因造成的工伤。《中国大百科全书》把安全生产定义为：“是旨在保障劳动者在生产过程中的安全的一项方针，企业管理必须遵循的一项原则。”安全生产工作关系人民群众的生命财产安全，关系改革发展和稳定大局，历来受到党和国家的高度重视。“安全第一、预防为主、综合治理”，是党的安全生产工作的基本方针。党的十六届五中全会提出了“安全发展”的指导原则。以《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》第38条为中心，在相关10多个条款中都有安全生产的内容，讲了9个方面的任务，这是历次中央全会文件对安全生产写得最全面、重视程度最高的一次。中央经济工作会议提出了坚决遏制煤矿等重大事故多发、加强安全生产的各项措施。国务院116次常务会议强调要坚持标本兼治、重在治本，明确了12项治本之策。在国务院二月召开的全国安全生产工作会议上，温家宝总理发表重要讲话提出了近期要重点抓好的10项工作。十届全国人大四次会议《政府工作报告》以较大篇幅阐述安全生产问题，再次向国内外昭示了中国政府搞好安全生产的坚强决心。《国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》把安全生产列为专节，提出了两项重要工作目标。2006年3月27日下午，中共中央政治局进行第30次集体学习会，听取了专家“国外安全生产制度措施和加强我国安全生产的制度建设”专题报告。胡锦涛总记主持学习会并发表重要讲话，全面系统、深刻精辟阐述了安全生产工作的重要意义、方针原则和长远战略意义。正是基于安全生产的重大意义，国家不仅已经制定了《安全生产法》、《煤炭法》《安全生产法》《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》《安全生产许可特别规定》《建设工程安全生产管理条例》等专门的安全生产的法律、法规、部门规章。在《消防法》《铁路法》《民航法》《电力法》《建筑法》等到十余部专门法律中，也都有安全生产方面的具体规定。所以，安全生产各个方面基本上都可以做到有法可依。《安全生产法》第48条赋予因生产安全事故受到损害的从业人员除依法享有工伤社会保险外的民事索赔权规定，既体现了国家对因生产安全事故遭受损害的职工的特别关注，也充分表达了对生产安全事故责任单位的严厉惩治态度。本案中，隆回县大园煤矿发生瓦斯突出事故，是一种生产安全事故，相关部门已作出了明确的结论，该用人单位应负全部责任。

       二、该案应由隆回县人民法院直接管辖。

      1、本案不是劳动争议也不是行政争议而是民事赔偿纠纷。根据《劳动部办公厅关于处理工伤争议有关问题的复函》（1996年2月13日 劳办发[1996]28号）第2条规定：劳动者和用人单位对工伤认定问题发生争议，当事人可向当地劳动行政部门的社会保险行政机构申诉，也可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。由劳动行政部门的社会保险行政机构处理的，当事人对其认定结论不服的，可依法提起行政复议或行政诉讼；向劳动争议仲裁委员会申请仲裁的，只要符合受理条件，仲裁委员会应予受理，并按《劳动仲裁委员会办案规则》的有关规定委托当地劳动行政部门的社会保险行政机构进行认定，然后依据认定结论和国家有关规定进行处理。第5条规定：职工因工伤待遇给付问题与用人单位发生的争议，属于劳动争议，可向当地劳动争议仲裁委员会申请仲裁。职工与社会保险机构发生的工伤待遇给付争议，不属于劳动争议，劳动争议仲裁委员会不予受理。职工可向社会保险机构的上一级主管部门申请行政复议。 在本案中，死难者的家属提出的赔偿请求既不属于与用人单位之间的劳动争议，也不属于与劳动行政部门的社会保险行政机构之间的行政争议。2006年2月25日，隆回县大园煤矿瓦斯突出事故发生后，中央、省、市、县均派遣相关领导赶赴事故发生地，并组建了专门工作组参加事故的调查和处理。2006年2月底至3月初，在隆回县大园煤矿、事故死难者的家属、隆回县工伤保险站、隆回县煤炭局、当地乡（镇）人民政府、村委会的共同参与下，出台了隆回县大园煤矿“2.25”事故遇难人员赔偿协议书。在该协议书中明确将此次事故定性为工伤死亡事故，并按照《工伤保险条例》和《湖南省实施<工伤保险条例>办法》的规定，由社会保险机构支付了相应的工伤社会保险待遇。因此，在本案中，死难者家属对工伤认定问题与用人单位没有争议，工伤待遇给付是由社会保险机构承担，死难者家属也不可能因此与用人单位发生争议。同时，死难者家属对社会保险待遇的给付也无异议，与社会保险机构也不发生工伤待遇给付争议。所以，死难者家属针对隆回县大园煤矿提出的赔偿请求是一种工伤社会保险赔偿之外的一种独立的民事权利，不需要先经过劳动争议仲裁处理或通过行政救济途径，可以依法直接向人民法院提起民事诉讼。

       2、此案应由基层人民法院管辖。根据《最高人民法院人民法院受理共同诉讼案件问题的通知》（2005年12月30日法[2005]270号）“一、当事人一方或双方人数众多的共同诉讼，依法由基层人民法院受理。受理法院认为不宜作为共同诉讼受理的，可分别受理。”以及2006年8月16日在长沙召开的全省法院立案工作会议，要求各级法院创新并完善诉讼管辖制度的规定，“我省基层法院受理的民事案件大多是婚姻家庭纠纷、劳动争议、人身损害赔偿纠纷，为方便当事人诉讼，减少讼累，对这类案件，不论标的大小，都由基层人民法院管辖。”本案应由隆回县人民法院管辖。

       此致

最高人民法院

                                                                                                                                                    湖南楚信律师事务所

                                                                                                                                                           张程鹏律师

                                                                                                                                                        二00七年八月五日

附项：

1、建议人律师执业证复印件

2、一审人民法院的民事裁定书

3、《隆回县大元煤矿“2.25”事故遇难人员赔偿协议书》

    但是茫茫人海，你的客户在哪里？律师业务的特点决定了律师无法凭借自己的律师身份和专业特长直接从社会获得业务，而必须通过一定的媒介把你的律师身份、专业特长、人格魅力等信息传达到特定的人群，这个媒价就是人际关系。按照美国著名的推销员拉德的“250定律”，每一位顾客身后大约都有250名亲朋好友，如果赢得每一个位顾客的好感就意味着赢得了250位潜在的顾客。推而论之，每一位律师身后也应该有250位亲朋友好友，律师的业务大都是依赖这250位亲朋好友的介绍或转介绍而来。

    但事实果真如此吗？人的精力和注意力总是有限的，谁也无法保证自己能同时关注和关心250位亲朋友好友，而“250定律”始终在发生作用，这又是为什么？

    美国销售专家杰尔．厄卡夫与美国专业作家维利伍德合著的《关系决定成败》一书中提示出了人际关系的金字塔结构，自上到下分为六层：看重与我关系的人、尊重我的人、对我友好的人、喜欢我的人、知道我名字的人、不知道我名字的人。这个结论告诉我们其实每个人都生活在金字塔结构的人际关系中，而且一个人拥有关系的多寡和质量的好坏在很大程度上决定一个人生活品质和一个人生活的丰富程度。

    笔者根据自身多年的观察和实践，并着重分析了本人自上初中以来二十余年交往经历，认为确实存在着一个金字塔结构人际关系圈。就以“250定律”结论为人际关系的基数为基础，如果一个人有250位亲朋友好友，事实上他只要经常和六个人保持接触就能达到“250定律”人际关系基数。

    一个人经常与六个人保持接触和交往（第一层的6人），而这六个人每个人又都经常与六个人保持接触和交往（第二层的36人），36个人每人又有六个经常接触交往的人（第三层的216人），这样三个层面加起来总共是258人。也就是说一个人只要保持与六个左右的人经常接触和交往，就能形成一个250人左右的稳定的交际圈。

    再根据著名的“20/80定律”，其中有20%的人带来80%的业务和收益，经常能为你带来业务的人就是50人左右，这个数字正好与第一层、第二层的人数相仿，也就是说在交际圈中第一、第二层的人是业务主要的提供者。一个人只要与六个人保持经常的接触和交往，就能形成相对稳定的250人关系圈。所以这六个人的素养和地位就显得尤为重要，但是人际交往总是遵循着物以类聚、人以群分法则，这六个人的状况决定于一个人的人品、能力、素养，性格特征、成长经历、教育背景、家庭背景等综合的社会因素。这也就是笔者在《穷律师、富律师》一文中说到的那个“共同成长的团队”的较为准确含义。

    通过以上的分析不难得出，律师业务的真正的来源来自于律师本人在工作、生活、学习、交往过程中形成自己的核心的交际层，这个核心层决定或直接影响着一名律师的生存和发展，而且往往最先亲密接触的那一个人决定和影响着其整体的人际关系的品质。所以律师在执业之初，尤其是在一个完全陌生环境中执业的律师，一定要打破自然的人际关系组合进程，迅速寻找和培养一个或几个有能力且真心愿意帮助自己成长或愿意与自己共同成长的核心层，并不断提高自身的综合素质，根据自身发展的状况适时调整核心层的组成。这是一名律师的生存之本，也是律师的发展之道，以核心层为中心的交际层和以核心层为基础形成的社会关系网构成一名律师的地缘优势。

    这个效应我们暂且称其为“六人效应”，一直是传统的人际关系和律师业务中秘而不宣，只可意会、不可言传的潜在的规则之一，这也就是很多成功律师往往不作任何形式的宣传甚至至今连网站都没有。当然由于律师服务目标的不确定性，面对不确定的市场直接针对特定客户群的服务营销也不失为行之有效的方法，但在现有的环境条件下，律师只有不断培养、营造和提高自己人际关系的核心层才是根本的出路。
   
   
    注：本文系作者在历时五年、耗资逾百万元历经江苏、北京、深圳三地艰辛的摸索、碰撞中得来的觉悟和认识，有关律师事务所的公司化、团队化、专业化、市场化运作仍在全新的模式下正在进行有效的探索和实践。

    在人们的心目中，律师有钱有车，自由自在，在法庭上侃侃而谈、滔滔不尽,一幅英俊潇洒模样。殊不知，现实中的中国律师举步艰难、困惑多多。

    困惑一、专业定向与眼下生存问题

    近年来，律师的专业定向被炒得沸沸扬扬，冥冥中律师均认为大病小病都会看的“万金油”律师、小作坊时代，迟早要推出历史舞台。自己有个头疼脑热，总想挂个专家门诊，瞅个仔细，瞅个放心。当事人聘请律师何尝不是这种心理。

    律师专业化预示着要花费更多的心血看专业书籍，花费更多的汗水了解本专业的实战知识，尤其昭示着舍弃。可是当律师将自己专业定向之后，比如定向为WTO业务、反倾销业务、企业改制业务，许多律师由于知名度等原因，缺乏专业方面的案源。而律师需要案源，需要收入，需要养家糊口。折腾来折腾去许多律师专业定向以后照样办理传统法律事务，甚至倾注了较大的工夫，时间一长，自己给自己的专业定向，不得不退出历史舞台。

    执业多年的律师大多知晓律师要专业化，专业化是大势所趋。但是如何切合实际的选择专业定向，如何耐住寂寞为专业化积蓄能量，如何解决专业化的长远发展与眼前面临生存矛盾，恐怕是大多数律师亟待解决的难题。

    困惑二、精业务与抓案源的矛盾

    现在的律师事务所是合伙制律师事务所，绝大多数的律师事务所实行的是效益工资制。多劳多得，不劳不得。问题是绝大多数律师都面临着案源奇缺问题。没有案源就没有收入，没有收入就没有律师的生存和发展，所以许多律师对抓案源绞尽脑汁，煞费苦心。

    术业有专攻。律师业务是专业性很强的法律服务业务。特别是近年来新法、新的司法解释，新的法学理念，如雨后春笋，层出不穷。比如有究问式诉讼过渡为控辩式诉讼，比如出现洗钱罪等新罪名，比如控辩交易的新概念面世，律师无不面临着精业务的问题。如果想要精通业务，势必要占用时间来搞法学研究，埋头读书。

    让律师看看书、学学习，丰富法律知识，提高办案技能，对于法律本科毕业的大学生们来说，不成问题。问题是大多数律师若精业务，便没时间抓案源；若抓案源，便没充足的时间充电。让大学毕业的律师们抓案源无异于赶鸭子上架，是最苦最累的，但是又不能不做。现在，有的律师事务所，比如天伦律师事务所成立专门的公关营销部来拓展案源，让律师专心致之钻研业务，扬长避短，不失为绝好之策。

    困惑三、律师营销与误区

   “律师营销”是个新概念，也就是说律师要经营推销自己。业内称之为律师业务的扩展。拓展也好，律师营销也好，对律师来说不能不是至关重要的。

    首先，大多数律师对律师搞营销有成见，有看法，心理有障碍。社会对律师看得那么高那么好，我若主动上门推销，别人如何看我？是不是我作律师作的不好才上门的？由于认为律师主动营销失了身份、丢了人，所以大多数律师整日蹲守办公室，姜太公钓鱼愿者上钩。宁可门可罗雀，不可迈出一步。可是，现在已经实行社会主义市场经济。市场经济条件下，物竞天择，适者生存。优胜劣汰是市场规律。如何适应市场经济，如何在市场经济中立于不败之地，律师及律师事务所必须学会宣传推介自己。律师尤其是律师事务所不学会营销，便没有客户，没有客户，便没有生路，便没有收入。

    其次，许多律师将律师营销错误的仅仅理解为买通法官。

    大多数律师认为，如果想有案源，必须与法官热火，否则别无他途。于是陪法官吃、陪法官喝、陪法官玩“三陪律师”便应运而生。更有甚者给法官送礼送钱，最后东窗事发，身陷囹圄。骨子里非常傲气的律师不得不卑躬屈膝，不得不摇尾乞怜。律师的尊严丧失殆尽。男律师点头哈腰，女律师打情骂俏，尽管有些以偏盖全，但是此种现象不在少数。律师出卖灵魂求生，出卖人格图存，不能不说是律师的悲哀。

    个别律师与法官沆瀣一气，不仅严重损害律师形象，而且严重影响司法公正，已经引起司法部与最高法院关注。最近司法部、司法厅、司法局及各个律师事务所进行了轰轰烈烈的整风风暴，不仅打雷，而且下雨，我想会对律师正确处理与法官关系有好处。

    再次，上级司法行政机关对律师营销统的过死、管的过严。

    律师做案件常常是天马行空、独来独往。对律师管理确实是难题。对律师的管理经常是一管就死，一放就乱，一乱就管，恶性循环。其实，律师受过高等教育，又谙熟法律，本身有一定的自制能力，也深知违法违纪之后果。大多数律师会恪守法律，珍视形象。个别律师不惜以身示法，咎由自取就是。上级司法行政机关应当规范律师营销行为，但是因噎费食、矫枉过正大可不必。
我们在互联网上看到，北京律师不让个人在报章杂志上作广告，心中一片迷惘。律师不指望国家发工资，律师事务所又实行的是提成制。天上自然不会掉陷饼，那么律师如果不宣传、不推介，坐在办公室，案源会不会掉下来？不宣传、不推介，如何发现客户？自己的蛋糕、自己的乳酪岂不是水中月镜中花？

    困惑四，收费与良知

    律师事务所是营利性机构，律师有赖于案件的代理费、辩护费而生存，因此律师不可能全是为人民服务，不讲价钱，不计报酬。但是大多数律师对为当事人提供法律服务收取报酬，羞羞答答，不敢正视。而且上级司法机关经常灌输律师提供法律服务，不等同于商人作生意。律师实际上就是在向当事人推销产品，只不过你推销的是无形产品，是法律服务而已。律师服务从本质上说应当是在与当事人做买卖。俗话说，买卖心不合，于是讨价还价是正常现象。但是大多数律师接受不了现实，总觉得有出卖人格之嫌。君子喻与义，小人喻于利。与当事人讨价还价，好像是自己降低了身份，便成了小人。其实商人也讲诚信，也讲执业道德。只不过中国无商不奸，无奸不商，商人的社会评价不高而已。

    这些年，下岗工人增多，讨要工钱案件猛增，穷苦老百姓的法律意识却不断增强，平民案件不断涌现。除很少一部分案件由法律援助中心承办以外，大多数案件的当事人还是找到律师事务所，让律师代理，让律师辩护。对这些平民案件，不收费吧，律师要生存；收费吧，当事人又很困难。尤其是作律师的总不能说你没钱就不要打官司了。这显然与一位律师的良知格格不入。中国律师绝对不会拜金，但是他们需要生存。

    困惑五，外地发展与冒风险

    北京、上海、广东，可以说代表着中国律师的发展方向。不管这些地方的律师业务拓展，还是业务收入，对一个有眼光的律师不能不说有极大的诱惑力。一个律师如果能够换换地方，开开眼界，那么对律师的一生大有裨益。于是县城的律师想往市里发展，市里的律师想往省会聚集，省会的律师想往北京、上海、广东大展鸿图。

    想归想，向往归向往、憧憬归憧憬。大多数律师不敢走出这冒险的一步，所以能走出去成功发展的寥寥无几。试图谋求更大发展的律师，往往在当地小有名气，也搞了点原始积累，但是换了地方势必要丢弃原来的资源，前景又不好预测，所以许多律师想动却不敢动。俗话说人挪活树挪死，换一片天地发展，人们收获的不单单是金钱。

中顾网北京律师陈自江个人简介：

   陈自江律师，毕业于北京大学法学院，服务理念 以礼待人，以智帮人，以法护人，以理服人。以当事人的合法权益为中心，以法律至上为原则，以案件事实为依据。以严格的服务制度为保障，以优秀的专业知识为基础，以周密的系统思维为指导，以广泛的社会关系为通道，以娴熟的职业技能为手段，以规范的操作程序为步骤，以追求真理、捍卫法律、坚持公平和维护正义作为律师的最高追求。 

陈自江律师的博客地址：http://www.9ask.cn/blog/user/lawyer8888/archives/2007/28530.html

中顾网湖北律师在线：http://www.9ask.cn/province/index_hb.htm

中顾网湖南律师在线：http://www.9ask.cn/province/index_hunan.htm