广州市发改委有关负责人表示，《实施细则》制定历时一年，曾多次征求相关部门和社会各界意见，目的在确保《纲要》的发展目标和重大任务落到实处。

《实施细则》提出，广州要紧紧围绕率先建立现代产业体系、自主创新体系、绿色发展体系、适应科学发展的制度体系、现代化基础设施体系、城乡统筹发展体系、区域协调发展体系、高水平高品质的社会发展体系、开放型经济体系和实施保障体系十大体系，显著增强广州作为国家中心城市的高端要素集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能，全面提升科学发展实力。

同时，《实施细则》提出了区域金融中心、亚洲物流中心、国际商贸会展中心、亚太地区总部经济集聚区、创意之都、国家级产业园区、国家创新型城市、先进制造业基地、打造一流大型企业、五大现代化城市功能区、中新知识城、规划建设南沙新区、广佛同城化建设、城市改造与环境综合整治、亚太航空枢纽、综合性主枢纽港、轨道交通枢纽、高快速公路网络、国际枢纽型信息港、区域文化教育中心等20项重大战略工程，为广州加快建设国家中心城市提供强大支撑。

成功或有捷径，成长却无小路。

勤勉不息奋斗不止。因为我们相信，成长，始终比成功重要；态度，始终比高度重要。

        战略的第一个环是“可做”。可做是对企业发展所面临的外部机会的判断。机会有大小，有急有缓，有重有轻，善于判断并抓住机会是企业家成功的重要原因。“时势造英雄”，在一个特定的历史时期，哪些是真正的大机会，是有客观规律性可循的。顺势而为，往往可以事半功倍。对社会政治、经济、文化发展大势，以及行业演变规律的准确把握是制定战略的重要基础。做真正值得做的事，而不是有机会就上，有所不为，才能有所为。

        战略的第二个环是“能做”。能做是对企业自身资源和能力的判断。“没有金刚钻，不揽瓷器活”。企业能否将战略贯彻到位，关键在于其是否拥有与所制定战略相匹配的能力。战略的思想很容易模仿，但支持战略的能力却很难模仿，因为能力的培养非一日之功。企业的每一步突破，都需要付出长期不懈的努力。不过，这种努力所带来的影响也是长期的。如果我们考察那些现在处于领先地位的企业，不难发现，他们的竞争优势的基础实际上在很多年之前就已经开始建立了。

        核心能力是靠资源的投入和学习积累起来的。但任何企业所拥有的资源都是有限的，作为企业家，一个重要挑战就是如何把稀缺资源用于培养那些真正符合企业长期战略目标的能力。

        战略的第三个环是“想做”。盈利是企业生存的必要条件，但不是其之所以存在的根本目的。“想做”最核心的是一个企业的使命，它为客户和社会到底创造什么价值，员工为什么目的而愿意共同努力。做企业是很辛苦的事。是不是真想做（有没有激情），真想做什么，都是企业家首先要想清楚的事情。一个企业如果没有使命感，就不太可能有长远的战略眼光。但如果没有战略眼光，企业也很难有使命感，因为很容易在困境中失去目标，丧失激情。

        战略就是找出你既想做、又可做、又能做的，这就是你该做的。战略的精髓在于选择、放弃、与众不同。卓越的战略最需要企业领导者的见识和胆略。在越来越充分的市场竞争中，清晰、明确、可行的战略，是企业走向成功的第一步。

　　5年前，棕榈岛还只是阿拉伯湾一望无际的海洋。如今，这个由三个棕榈树状岛屿构成的人造群岛已成为迪拜的重要城市。同样是5年前，迪拜政府决定加速经济多样化——从单一的产油国和贸易国转型，着力发展商业和休闲娱乐业，以吸引外国投资者和游人。因此，才有了棕榈岛翻天覆地的变化。

　　转变的动因

　　棕榈岛的改变，只是中东地区经济转型故事的一个缩影。过去5年里，中东地区新兴私人企业蓬勃发展。很多受政府垄断的行业(如阿联酋通讯公司)都解除管制，放开市场；这里高新技术的研发也快速发展，惠普、思科和微软等大量跨国公司入驻中东的工业园区；规模高达280亿美元的生物工程和制药业每年以两位数的速度增长……中东，这个曾经处于世界消费市场终端的区域，正在向世界市场的供应商转型，也使这一地区具有前所未有的投资机会。那么，中东地区为何会发生如此重大的变化，是什么促成了它们经济转型的决心？

　　油价和中产阶级的发展

　　对中东国家影响最大的一个因素就是油价。20世纪70年代发生了一场石油危机。之后的20世纪90年代再次发生石油危机，每桶油价跌至20美元，这对海湾合作理事会(GCC)成员国的石油生产企业造成了巨大冲击。于是，巴林、科威特、阿曼、卡塔尔、沙特阿拉伯和阿联酋等国开始思考减少经济对石油收入依赖的措施。现在，这些产油国正在用其他收入来减少外债，增加流动性，发展贸易，吸引外商投资。还有计划地安排其石油资源的开采和消费。

　　除了油价，中东各国还兴起了建立私营企业和吸引跨国公司的浪潮。这些国家的政府普遍意识到，想要持续发展，必须着力于发展中产阶级，为他们创造工作机会，即便这种发展可能损害国家集权统治。在一个一半人口低于20岁，而且大多数国家失业情况相当严重的地区，中产阶级的壮大会缓解经济的停滞状况和政治的紧张，因为有产者不太可能推翻政局。

　　全球化

　　长期与世隔绝，使中东成为了世界上最落后的地区之一，统治层对于政治的变革和执行都很迟缓。但是，今天中东地区的统治者们也在努力追赶，在某些方面已经超过世界其他地区。事实上，中东巨大的经济活力也源于当政者渴望发展和迅速发展的愿望。越来越多的上层决策者来自私人企业，他们通常受过高等教育并且有推动变革的动力。

　　互联网的应用和旅行的增加，使中东居民与世界各国的接触增加，消费者变得更精明。他们想拥有世界其他地区居民拥有的东西，并且要符合本土文化标准，这对政府的要求越来越高。中东地区的企业也越来越热衷于在西方并购。2007年3月，沙特阿拉伯基础工业公司耗资116亿美元购买通用电器公司的塑料业务部，使它成为全球最大的高性能聚合物生产商(见表2)。

表2　中东北非的经济全球化

　　本图所选选取的投资案例大部分投资价值超过10亿美元，主要是中东企业2005——2007年的对外投资。

　　1.M1集团(黎巴嫩)2007年收购Faconnable公司价值2100万美元服装生产线。

　　2.迪拜国际2007年投资52亿美元入股米高梅大酒店和娱乐场

　　3.沙特王室控股与Bill Gates 2007年联合斥资38亿美元收购四季连锁大酒店

　　4. Mubadala公司(阿布扎比)2007年收购卡莱尔集团7.5%股份(价值13.5亿美元)

　　5.沙特基础工业集团公司2007年以116亿美元收购通用化工业务部

　　6.阿联酋Istithmar公司2007年以9.42亿美元收购巴尼奢侈品百货公司

　　7. Mumtalakat公司(巴林)2007年收购McLaren集团30%股权

　　8.卡塔尔投资公司2007年12亿美元收购伦敦交易所20%股份

　　9.迪拜国际资产公司(阿联酋)2005年3月以15亿美元收购图索集团

　　10.迪拜国际资产公司2006年以12亿美元收购Doncasters集团

　　11.迪拜港口国际公司2006年以92亿美元收购港口经营公司

　　12.科威特投资公司2007年以9.25亿美元收购Aston Martin

　　14. Weather投资公司(埃及)2005年以150亿美元收购意大利WIND公司

　　15. Etisalat投资公司(阿联酋)从2004年开始在中东、亚洲和非洲投资超过80亿美元

　　16.阿布扎比IPIC2007年以50亿美元投资巴基斯坦炼油厂

　　17.沙特电信公司2007年以31亿美元收购Maxis 母公司Binariang25%股份

　　18. Agility公司(科威特)2007年收购LEP国际

　　注：数据截至2008年1月1日

　　资料来源：博思艾伦

　　此外，中东很多国家已经或正在努力加入WTO，这促使政府通过加快管制部门的自由化进程来进一步开放经济，约旦就是这方面的先驱。2000年，约旦加入WTO。一年后成为首个与美国签署自由贸易协议的阿拉伯国家。约旦对美出口从2000年的7300万美元增长到2007年的14.2亿美元，增幅达1800%。目前，约旦延续了这种经济增长模式，并且成为WTO的活跃分子，成功承办了世界经济论坛。

　　Box 卡塔尔、沙特阿拉伯和埃及的飞速发展

　　自上世纪40年代发现石油储备之后，石油给卡塔尔带来了巨大的财富，其统治阶层大都在欧美接受高等教育，世界观更为开放，他们的回归推动了国家社会的发展。此外，自1995年埃米尔•哈玛二世掌权后，卡塔尔经历了大规模的社会和政治自由化，包括扩大妇女权利、颁布新宪法等。现在，卡塔尔的经济已不再如60年前那样主要依赖打鱼和采珠，而是拥有现代化的基础设施和高质量的生活。卡塔尔的“教育城”是中东地区的特色经济区，很多美国高校(康奈尔、乔治城、卡内基梅隆等)都在这里设立分支机构。

　　沙特阿拉伯是中东地区最大的经济体和石油生产国。目前正在采取措施迅速吸收和保持投资。沙特的经济转型随着沙特综合投资机构(SAGIA)的成立而开始，SAGIA的主要职能是通过创造良好的投资环境来吸引外商投资。

　　SAGIA在2006年推出一个名为“10x10”的计划，要在2010年把沙特建成世界银行、世界经济论坛等独立机构评选的全球十大最具竞争力的国家之一。沙特统治者宣称，通过消除区域和国际投资的障碍，并充分利用该国作为东西方交通枢纽的优势，这个目标一定能够实现。实际上，在世界银行2008年商业报告(对世界各国管理效率进行排名)中，沙特已经从2007年的38位跃升为23位(2006年沙特是67位)。目前，沙特是中东国家中排名最靠前的。

　　2007年，SAGIA公布要建立六个经济城市的计划，这一计划将检验政府的改革理念。如果这六个城市建设成功，将在全国范围内推行更宽松的经济管理措施。该计划中的第一个试验城市是金•阿卜杜拉，前期投资达300亿美元，它将建成一个具备钢铁和铝制品加工厂、海港、商业中心、度假区、教育区和住宅区的工业中心。据预测，这一计划将创造50万就业机会。这些地区还会努力发展电力、供水、交通等基础设施，也是发展中产阶级的关键。

　　除了卡塔尔和沙特，埃及也在寻求一条变革经济环境之路。埃及的投资和自由贸易区管理部门(GAFI)所做的努力已经获得了世界银行的称赞，并吸引了大量外国投资。世界银行在2008年的经商报告中将埃及列为改革最成功的国家，各项指数分别比2007年提高了39-126位。

　　沙漠如何变绿洲

　　中东国家的一些变化，局外人是不容易看到的，因为这些国家以往给人的印象总是政治局面紧张、经济落后。实际上，这些地区正在以开放和多样化的经济形式，吸引了国际上越来越多的投资者。他们都采取了哪些策略来实现经济转型？这些转型又有什么特点呢？

　　先慢后快

　　许多在中东地区做生意的人也许都了解这里的经济发展特点——有时，一项政策的出台会耗时多年，但一旦决定，发展速度就飞快。

　　为了提高经营效率，也为了加入WTO，沙特阿拉伯1998年放松了对电信业的管制。那时，沙特阿拉伯的电信业经营模式与中东其他各国相似，由政府完全垄断。4年之后，沙特电信公司公开出售其30%、价值40亿美元的股权。2004年，沙特政府向新电信服务商颁发营业许可，这对电信服务业价格产生重大影响。沙特电信业一直以价高质差著称，通过放开经营，沙特电信公司服务水平显著提高，手机和互联网用户预计到2012年将增加1倍。

　　虽然沙特的改革起步很慢，但是他们前进的速度却要比美国解除通讯业管制时快很多——沙特只用了4、5年，而美国当时用了20年。此外，沙特的电力、水资源和保险业也正准备模仿电信业的方式，撤销政府管制，沙特政府也正在建立一套新的监管机构。这种改革势头也证明了沙特政府对发展经济、追赶世界的渴望。

　　中东国家这种“先慢后快”的策略，说明它们想在改革初期避免经济自由主义的产生。世界上有很多因实施错误的放松管制措施而造成破坏的例子。中东国家的领导人首先集中精力制定可以保证经济平稳过渡的法律，对国有企业进行结构调整；再将这些措施作为对外开放其他经营和服务的基石。这种改革步伐有利于保障私有化的成功，也保证市场新入者能在恰当的时间入场。

　　有效避险，作风大胆

　　改革之始，中东国家普遍存在着对风险的顾虑，反对声音颇多。但是，部分政府领导人却采取强硬态度，积极推动变革，并向私人企业和公众大范围地宣传变革。棕榈岛、阿布扎比和迪拜的成功就是大胆改革的典范。作为海滨城市，棕榈岛不但为内陆带来财富，还带动迪拜其他岛屿的发展。与棕榈岛相似的联动效应在中东其他行业中发生着，因为对一个关键行业大胆、成功的变革，会吸引很多其他行业仿效。

　　这种大胆的作风在公共部门同样适用。在阿联酋，阿布扎比系统信息委员会(Adsic)要致力于建设一个高效率的政府，为消费者提供符合国际标准的服务。Adsic推出了一个跨年度组合策略的电子政府工程，涵盖100多项政府服务，包括管理和立法变革、以互联网为基础的教育、发展基础设施和优化服务。

　　对于中东地区那些劳动力丰富、资源稀缺型国家而言，大胆改革教育则更重要。约旦除了有与邻国相似的石油收入之外，还自豪地宣称“人民是我们最宝贵的财富”。2003年，在提出知识型经济的教育改革后，约旦建立由17个本土机构、17个跨国公司、11个政府和非政府组织组成的公私合作模式。目前，很多本土和跨国通讯公司着手发展约旦本地的高科技。约旦翻新了数百所学校并培训老师，在未来数年里，整个约旦公立学校系统将建立高速宽带网络。

　　在卡塔尔，领导层重视高端科学技术领域的教育。该国负责监督全国教育政策的高等教育委员会(SEC)，在发展和实施教育改革的过程中发挥了非常重要的作用。该国正努力在未来几年，在教育领域使用信息技术，增加智力资本以克服熟练工人短缺的问题。为此， SEC与卡塔尔信息技术部门先后提出了全民科技化的目标，计划2012年在卡塔尔所有学校实现科技化。

　　同样具有大胆进取精神的是沙特。沙特建成了金•阿卜杜拉科技大学，这是一个具有国际科研水平、致力于科学研究的学院。由独立董事会管理，向全球开放，成绩优异者都可以申请入学。该大学预计在2009年开放，最初设立的学科涉及四个领域：能源和环境、生物能源和生物工程、原料科学和工程、应用科学和计算机科学。

　　传统却勇于创新

　　虽然中东一直都是很传统的地方，但是统治者们已下定决心实行改革。因为他们知道，这个世界在不停地变化，他们的制度也必须随之变化。但与其它新兴国家一样，他们也面临一个问题，即如何在不抛弃自身独特文化特征的同时获得发展。

　　在中东地区，一直都存在现代化和西化之争。他们以阿拉伯语和伊斯兰文化为荣，并且在这些传统下建立了企业文化。例如，中东各国领导人都承认宽带的重要性，认为大部分房屋应该接入高速互联网，但同时面临着如何解决数字媒体带来的信息爆炸与本土文化之间的矛盾。比如：究竟应该由用户自己选择还是预先设定互联网的内容？

　　伊斯兰制度下的银行业，是传统与改革冲突的最好例子。伊斯兰教禁止收取和支付利息，主张利润风险共享。为了在伊斯兰传统下接受西方金融模式，同时也为使金融模式不违背宗教传统，伊斯兰银行采取了更为先进的措施，引进了与伊斯兰教兼容的衍生工具、对冲基金和分支机构。目前，这种新型的现代伊斯兰银行在全球的年增长率达到15%~20%。正如作家雷札亚斯兰所说，这些银行“在解决资本市场全球化和伊斯兰金融伦理的冲突方面做得很出色。穆斯林世界里的大银行通过按比例获取企业利润，取代了收取商业贷款利率。因而，他们必须确保投资的公司能够盈利；而在西方银行业，无论企业盈利与否，都始终负有银行债务。可见，这种全球金融概念更侧重于关注合作、公平和经济发展，而不是如传统金融产品那样关注财务决算表。在这方面，西方金融机构也可以从中学到很多”。

　　有重点，又具备灵活性

　　全球化市场条件下，动态商业计划可以随环境的变化而进行校正和变化，有很大的调整空间。在中东，企业的决策者喜欢制定五年规划，但不会一成不变。一些今天还是受政府管制的市场，明天就可以解除管制。欧美市场，由于政治体制的问题，即使某项政策没有取得成功也很难撤销，在中东则不存在这个问题，中东地区市场的流动性已渐渐超过欧美市场。

　　在中东一些国家，决策者可能并不觉得很舒服，尤其在那些完全依赖石油经济、还未为实现多样化的国家。因为对石油的依赖加重了领导人的压力——如果该国公民无法享受到国家自然资源投资带来的利益，公众就会质疑这部分收益的去向，甚至认为他们浪费了国家财富。这种既有重点又有灵活性的计划，使这些产油国的决策者能够随时调整投资措施。

　　中东地区新设立的经济开发区就是这种理念的体现。埃及、约旦、阿联酋、沙特和巴林等国通过建立小规模实验区来代替全国范围的经济转型，可以在采取大胆的措施时又使风险处于可控制的范围。这些经济特区普遍通过减税、改善投资环境等措施吸引外国投资，沙特的六个经济实验城也都在摸索这种方法。此外，一些经济特区通过建立产业集群带吸引外商投资，如迪拜网络城和迪拜国际金融中心。阿布扎比的一个经济区正计划建立世界级的媒体产业区，已经引起一些公司的兴趣。华纳兄弟娱乐公司计划在这里建立一个影视和游戏公司，发展英语和阿拉伯语电影、制作视频游戏等。

　　虽不明确，但很坚决

　　中东领导人一直都在向民主靠近——中东和北非的部分国家很早就引进了普选制：黎巴嫩(1952年)、埃及(1956年)、摩洛哥(1963年)和约旦(1974年)。其他国家也在推行渐进式的改革。例如，阿布达比政府在最近的政府调整中，设立了代表地方民意的地方自治机构；沙特阿拉伯2005年建立地方选举制；吉达的妇女可以成为工商业议会的候选人；2006年，科威特第一次允许妇女参与议会投票……如今，中东和北非地区共产生了30多个女部长(见表3)。

　　表3　中东北非劳动人口增长情况(按性别划分)

　　由于大量妇女成为劳动人口，中东北非劳动力增速逐年增加，这一变化表示中东北非经济逐渐健康化。

　　资料来源：世界银行：2007年世界经济展望：劳动力进入高速增长期

　　事实上，中东各国政府都是首先在某地区推行改革战略，然后以这一地区为示范在全国范围推行改革。例如，阿联酋推出了一项涉及教育、交通运输、旅游等行业的战略计划，旨在简化这些行业的管理模式，推动行业现代化进程。这些行业的试验成功之后，政府逐步扩大这些措施的实施范围。

　　孤立而多样

　　随着中东经济增长以及摆脱单一的石油经济，人力资源对中东变得更为重要——阿联酋银行和房地产公司急需人才；沙特化工生产部门与日俱增急需熟练劳动力；整个地区的制造业都急需熟练劳动力……中东正向全世界的人才敞开大门。

　　在过去典型的中东公司里，管理层通常由大量本土人才和少量外来人才构成，而目前，中东各界普遍认同的是：如果一个企业想要真正成为国际型企业，就要放弃人才的国别之分；想要吸引人才就必须保证权力的平等——公平的晋级机会、适当的公司治理等。现在，大量人才涌入中东。阿联酋的人口统计数据显示，目前阿联酋大部分居民都不是本地人，阿联酋形成了独特的大杂烩式的民族和文化。这种国际性和蓬勃发展的经济，正吸引着越来越多过去从未想过在中东工作、生活的欧美人才。

　　该地区的“孤立却多样化”的态势同样影响到金融资本。以往的中东，有相当多的经济保护措施，统治者惟恐失去对经济的战略控制能力。但为了吸引外国投资和长期居民，大部分中东国家开始允许非国民在一定范围内保留资产，正是这部分人创造了中东的财富，增加了中东人口的多样性。现在，中东也逐渐放开了资本市场，吸引大量高利润率的投资，加快经济的发展。在市场放开的过程中，中东市场的专业性和透明度增加了。

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　　中东多元化经济带来的不仅仅是政府投资的变化，也使地缘政治发生变化。中东很可能发展成一种不同于其他地方的新经济模式。如果那样，今天所期待的经济绿洲就不会是海市蜃楼。