来源：新华社

2008年09月25日

国务院总理温家宝当地时间２４日在纽约联合国总部举行的第６３届联合国大会一般性辩论上作了题为《坚持改革开放　坚持和平发展》的发言。发言全文如下：

坚持改革开放　坚持和平发展

━━在第６３届联合国大会一般性辩论上的发言

中华人民共和国国务院总理　温家宝

２００８年９月２４日

主席先生：

今年，对于中国来说，是不平凡的一年。我们经历了两件大事：第一件事是汶川特大地震灾害造成了巨大的生命财产损失。中国人民在灾难面前表现了坚强、勇敢、团结和不屈不挠的精神。目前，受灾群众得到了妥善安置，恢复重建工作正在有条不紊地展开。第二件事是北京奥运会成功举办。这一体育盛会不仅为来自世界各地的运动员展示风采创造了良好的条件，而且让世界更多地了解中国，让中国更多地了解世界。在抗震救灾和举办奥运会的过程中，我们得到了国际社会的广泛理解、支持和帮助。在此，我代表中国政府和人民表示诚挚的感谢。

世界都在关注北京奥运会后中国政治经济走向。我可以明确地告诉大家，中国将继续坚定不移地走和平发展道路，继续坚持改革开放不动摇，继续贯彻独立自主的和平外交政策。这符合中国人民的根本利益，也符合世界人民的根本利益，顺应世界潮流。

这次北京奥运会是在中国这样一个最大的发展中国家举行的。国际社会对中国政府和人民为此做出的努力给予了高度评价。奥运会的成功举办，使中国人民受到了极大的鼓舞，增强了实现现代化的信心和力量。同时，我们清醒地看到，中国有１３亿人口，虽然经济总量已经位居世界前列，但人均收入水平仍排在世界１００位之后，城乡发展和区域发展很不平衡，农村特别是西部地区农村还很落后，还有数以千万计的人口没有解决温饱。中国仍然是一个发展中国家，生产力不发达的状况没有根本改变，进一步发展还受到资源、能源、环境等瓶颈的制约。中国的社会主义市场经济体制还不完善，民主法制还不健全，一些社会问题还比较突出。中国实现现代化的任务还很繁重，道路还很漫长。摆在我们面前的机遇和挑战都是空前的。抓住机遇，迎接挑战，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，这就是中国政府和中国人民的理念和行动。

中国发展靠什么？靠改革开放。今年是中国改革开放３０周年。改革开放从根本上改变了中国长期封闭落后和沉闷僵化的状况，打破了束缚人们的思想桎梏，调动了亿万人民群众的积极性，大大解放了生产力，有力地推动了经济社会的大发展，给中国大地带来了蓬勃生机和活力。中国３０年的变化，得益于改革开放。中国要实现富强民主文明和谐的现代化目标，仍然要靠改革开放。改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，也是决定中国未来前途的战略方向。中国坚持改革开放的政策是坚定不移的。中华民族自古以来就有崇尚革新、兼收并蓄、博采众长的优秀传统和智慧。今天，中国人更从３０年改革开放的切身经验中体会到，只有不断而深入地推进经济体制、政治体制等各项改革，才是经济发展和社会进步的永恒动力；只有全面而持久地扩大对外开放，才是国家富强和民族繁荣的正确道路。这不但是实践探索的结论，也是历史经验的总结。

主席先生：

世界需要和平，和平才能发展。中国要实现自己的发展目标，渴望有一个和平的国际环境。中国政府坚定不移地奉行独立自主的和平外交政策，愿同各国加强合作，共同促进人类和平与发展的崇高事业。

尊重主权和互不干涉内政是国与国之间发展关系的前提。近代屈辱的历史使中国人民懂得，一个国家丧失主权，人民就没有尊严和地位。中国坚决捍卫来之不易的国家主权和领土完整，决不允许任何外来干涉。同时，中国坚持平等相待，尊重别国的主权和领土完整，尊重各国人民自主选择的社会制度和发展道路。

中国愿意在平等互利基础上，同所有国家发展友好关系，不以意识形态和社会制度定亲疏。在国际事务中，我们依照事情本身的是非曲直独立作出判断，根据国家利益和世界人民的福祉决定自己的立场，不盲从，不屈服于任何势力。在国际关系中，中国不结盟，更不当头，而且永远不结盟、不当头。

和平解决国际争端是联合国的宗旨，也是国际法的基本原则。中国坚持以对话和协商的方式处理与其它国家的历史遗留问题和现实分歧。同时，作为联合国安理会常任理事国，中国将一如既往地为推动和平解决国际热点问题和地区冲突发挥积极的建设性作用。

中国的发展是和平的发展，不会损害任何人，也不会威胁任何人。中国现在不称霸，将来也绝不称霸。中国保持和发展适当的军事力量，完全是为了维护国家主权和领土完整。当代中华民族的自信和荣光是建立在经济发展、社会公正、国民素质和道德力量的基础之上的。中国将以自身的发展促进世界的和平与发展。

主席先生：

在人类漫长的发展史上，世界各国的命运从未像今天这样紧密相连，休戚与共。面对气候变暖、环境恶化、资源紧缺、疫病和自然灾害频发、恐怖主义蔓延等一系列威胁人类生存和发展的全球性问题，面对当前金融、能源、粮食三大难题交织爆发的严峻局面，任何一个国家都无法置身其外，也难以单独应对。特别是当前国际金融动荡，已经波及许多国家，影响还会加剧，各国应当通力合作，迎接挑战。全世界的人们，包括各国的领导者，只要消除敌视、隔阂和偏见，以包容开放的胸怀坦诚相待，携手前行，人类一定会战胜各种困难，也一定会拥有一个更加光明美好的未来。中国作为一个负责的发展中大国，愿与国际社会一道，加强合作，共同分享机遇，应对挑战，为推动实现世界的和谐与可持续发展贡献力量。

谢谢大家！

晋安字〔2008〕7号

二○○八年九月十六日

各市人民政府，省有关部门，有关企业：

尾矿库是非煤矿山企业最大的危险源，一旦发生溃坝事故，将给下游人民生命财产造成巨大损失。近几年来，各级各部门严厉打击非法违法生产经营活动，深化非煤矿山安全生产专项整治，实施安全生产许可，开展隐患排查治理行动，非煤矿山以及尾矿库的安全生产状况逐步改善。非煤矿山企业由2002年的6000多个，下降到目前的3000多个，尾矿库的数量也由800多座下降到553座。

但是，非法生产的选矿厂、非法建设和运行的尾矿库依然存在；选矿厂以及尾矿库数量多、规模小、安全基础设施差、保障能力低的问题突出；尾矿库的安全投入不足，安全隐患较多；选

矿厂对尾矿库的安全运行管理不规范普遍存在；对闭库后的尾矿库安全管理责任不清，溃坝事故时有发生。

为了加强尾矿库的安全监管，规范尾矿库的安全运行管理，防范尾矿库溃坝事故，保护人民群众生命财产安全，依据《安全生产法》、《山西省安全生产条例》和《尾矿库安全监督管理规定》等法律法规，特作如下通知：

一、提高认识，明确指导思想和奋斗目标

1、充分认识尾矿库的危害性和加强安全监管工作的重要性。高度重视和切实加强尾矿库的安全监管，是政府履行社会管理和市场监管职能的基本任务，是保障库区下游人民群众生命财产安全的必然要求，也是非煤矿山企业实现“安全发展”的基本要求。各地区、各部门、各企业要从维护人民群众生命财产安全的高度，充分认识尾矿库的危险性，把尾矿库安全监管工作放在更加突出的位置，警钟长鸣，常抓不懈，确保万无一失。

2、加强尾矿库安全生产的指导思想。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加强政府对尾矿库安全生产工作的领导，强化有关部门对尾矿库的安全执法监督，落实生产经营单位安全生产主体责任，增加安全生产投入，加强安全设施建设，采用先进安全管理技术，建立安全生产长效机制，努力实现全省尾矿库安全运行状况的根本好转。

3、加强尾矿库安全生产的工作目标：到2010年，初步建立起较为完善的尾矿库安全生产监管体系和分级管理制度；关闭不具备安全生产基本条件和环境污染严重的尾矿库，尾矿库数量减少到300座；尾矿库的登记、建档、监测、监控、备案率达到百分之百，运行状况得到明显改善；完成尾矿库下游受威胁的工业设施和村庄的搬迁工作。

二、各级人民政府要切实加强尾矿库安全生产工作的领导

4、各级政府主要领导是本行政区域内尾矿库安全生产工作的第一责任人。要认真组织有关部门依法取缔非法尾矿库；关闭不具备基本安全生产的尾矿库；协调有关部门落实尾矿库各项安全生产措施；做好尾矿库下游工业设施和居民区的搬迁工作。

乡（镇）人民政府、村民委员会要加强巡查和报告本行政区域内选矿企业及尾矿库的安全生产情况。

5、安全监管部门要依法颁发和管理尾矿库安全生产许可证；负责尾矿库安全设施“三同时”审批；依法查处安全生产违法行为；对存在重大隐患的尾矿库提请当地政府挂牌督办或实施关闭。

6、国土资源部门要依法取缔无证或证照不全的尾矿库；加强尾矿库选址和建设用地的行政审批和管理。

7、发展和改革部门要加强尾矿库和相关建设工程项目的立项核准；制定选矿厂以及尾矿库的发展规划和产业政策。

8、工商行政管理部门要依法颁发和管理选矿厂以及尾矿库企业的《营业执照》；依法暂扣或吊销违法选矿厂以及尾矿库企业的《营业执照》。

9、建设部门要依法对尾矿库下游工业设施建设和城市建设进行合理规划和管理；加强新建、改建、扩建尾矿库的工程质量和施工安全管理。

10、环境保护部门要依法加强尾矿库的环境保护工作；加强尾矿库（含弃库、闭库等）环境安全评价和管理。

三、工作措施

11、尾矿库必须依法取得法律、行政法规规定的各种证照后，方可投入生产和使用。无证或者证照不全的，不得投入生产和使用。

取缔和关闭尾矿库必须进行闭库设计，按程序实施。

任何单位和个人不得给无证或者证照不全的选矿厂及尾矿库供电、供水，供矿。

12、总库容100万立方米（含100万立方米）以上的尾矿库，由省政府有关部门负责监管；总库容100万立方米以下的尾矿库，由市政府有关部门负责监管，并结合实际情况委托县政府有关部门负责监管。

各级政府每年要组织有关部门对辖区内所监管的尾矿库进行两次以上的安全生产检查。

13、选矿企业要依照《山西省安全生产条例》等有关规定，建立健全尾矿库管理责任制度，明确责任人，并采取登记、建档、评估、监控、备案等安全保障措施。

严禁超设计能力排尾。

14、选矿企业要加强安全生产24小时值班制度，保证“双人双岗”巡检坝区。巡检人员一旦发现险情要立即向当地政府安全监管等有关部门报告，并启动应急救援预案。

选矿企业要告知尾矿库下游可能受到损害的人民群众在紧急情况下应当采取的应急措施。

15、选矿企业主要负责人和从事尾矿库放矿、筑坝和排洪设施操作专职作业人员，要经过专门培训，取得安全管理资格证和尾矿工特种作业人员资格证书，方可上岗作业。

16、选矿企业要依照《尾矿库安全技术规程》，加强闭库后的尾矿库的安全管理，做好坝体及排洪设施的维护。

闭库后的尾矿库，未经设计论证和批准，不得重新启用或改作它用。

严禁在尾矿库坝和库内乱采、滥挖、储水、违章建筑和违章作业。

17、总库容100万立方米（含100万立方米）以上尾矿库的设计、安全评价，必须由具有甲级资质的中介机构承担。

选矿企业每三年要对尾矿库进行一次安全评价，被确定为危库、险库和病库的，要立即停止使用，并向当地政府安全监管部门和有关部门报告。

18、鼓励技术力量雄厚、安全管理水平高的大型选矿企业兼并小型选矿厂。

19、各级政府有关部门对尾矿库进行立项、审查、批准、验收、许可、颁发和换发证照时，必须严格依照有关法律、法规和国家标准或者行业标准规定的条件和程序进行；弄虚作假的，要依法追究各级政府有关部门主要负责人和相关人员的法律责任。

承担尾矿库设计、评价和检测、检验的机构，必须对其作出的结果负责；出具虚假结果的，要依法追究承担机构主要负责人和相关人员的法律责任。

作者：厅办公室

发布：2008-08-25

为进一步落实《国务院关于加强地质工作的决定》和《全国危机矿山接替资源找矿规划纲要(2004～2010年)》精神，加快实现找矿重大突破，确实提高资源保障能力，促进经济社会全面协调可持续发展，根据国土资源部制定的《国土资源部关于促进深部找矿工作指导意见》（以下简称《意见》）（国土资发[2007]299号）和《山西省矿产资源总体规划》（2000年～2010年），特制定我省开展重要矿产深部找矿工作的实施意见：

一、深部找矿工作的重要意义

新中国成立近60年来，我省地质找矿工作取得了显著成就，在经济建设和社会发展中发挥了先行和重要的基础支撑作用，以煤、铁、铜、铝等主要资源为依托形成的煤炭、冶金等行业成为支撑我省经济的支柱产业。但随着经济社会的快速发展，工业化步伐的加快，资源需求明显增长，铁、铜、铝等重要矿产查明资源储量和可供能力下降，资源供需矛盾日益突出，资源瓶颈凸显。解决资源供应问题已成为全面建设小康社会进程中面临的重大课题。

虽然我省地质勘查工作程度较高，但呈现出不均衡性，部分地段勘查程度较低。从近年来实施的矿业权价款地质找矿和地质大调查项目取得的成果来看，对矿化地段或磁异常开展工作，其地质找矿潜力依然很大。部、省、企业共同出资实施的危机矿山接替资源找矿项目，在原有矿山深部找到了接替资源，取得了较好的经济社会效益。

种种实践表明，开展深部找矿工作是加强地质勘查的重要举措，是加快实现找矿重大突破的有效途径，具有良好的经济和社会效益，对于缓解资源瓶颈压力、促进我省经济发展和社会稳定，具有十分重要意义。

开展重要矿产资源深部找矿，开辟第二找矿空间，是贯彻落实《国务院关于加强地质工作的决定》的战略举措，是落实省委、省政府“新型能源和工业基地”建设的具体实践，是缓解我省资源瓶颈制约、增加重要矿产资源战略储备、提高资源保障能力的必然选择，对保障经济社会又好又快发展具有重大的战略意义。

二、总体思路和原则

以科学发展观为指导，以中央促进中部崛起的战略为契机，紧紧围绕省委、省政府加快建设国家大型煤炭基地、新型能源和工业基地的宏伟目标，充分发挥我省矿产资源优势，统筹规划深部找矿和地质勘查工作。依靠科技进步，采用新技术、新方法，开展重要成矿区带、已有矿山深部和外围等成矿有利地区的深部找矿，充分挖掘深部矿产资源潜力，实现铁、铜、金、银、铅锌多金属等重点矿种的找矿突破，尽快形成一批重要矿产资源后备基地，为全面建设小康社会提供有力的资源保障。

开展深部找矿的总体思路和原则：

(一)尽快组织完成我省1：5万航空磁测工作，为进一步加强深部找矿提供工作靶区。

(二)加强我省重要成矿区带矿产资源潜力预测工作，统筹规划我省重要成矿区带的深部地质找矿工作。

(三)坚持产学研相结合,深部找矿与外围拓展相结合。结合我省地质成矿特点，鼓励地勘单位与高等院校、科研院所相联合，运用先进的地学理论，指导深部找矿工作。在已知重要矿区开展深部找矿研究与地质找矿相结合，鼓励矿山企业与勘查单位、高等院校、科研院所联合找矿，建立找矿研究以政府投资为主，地质找矿以企业投资为主的新体制。

（四）大力推进大探测深度物探、钻探与深部矿产勘查相关的成矿与找矿理论的应用,

将我省铁、铜、金、银、铅锌多金属等重要固体矿产工业矿体勘查深度推进到1500米。

（五）对重点矿种重点区域开展深部找矿方法试验，包括地球物理方法、地球化学方法、钻探工艺等，为深部地质找矿提供有效方法。

三、工作重点及部署

我省深部找矿的重点矿种是：铁、铜、金、银、铅锌多金属等我省急缺和优势矿产资源。

深部找矿重点区域为：五台-恒山铁矿成矿区、吕梁山区铁矿成矿区、中条山区铜金矿成矿区、塔儿山-二峰山铁铜矿成矿区、太白维山一带的银锰多金属成矿区、太行山铁矿成矿区。

工作部署：

2008年-2009年，完成重点成矿区带的成矿预测，选择正在实施的矿业权价款和危机矿山找矿项目的典型矿区，开展找矿方法试验和地质成矿理论研究工作，重点开展重要成矿远景区立体填图试点示范、深部找矿关键勘查技术方法示范、强干扰环境下物化探方法和大探测深度物探、钻探技术的应用示范，结合已知矿区的勘查成果，开展我省重要成矿区（带）的理论方法研究。

2010年，总结深部找矿经验，编制重点成矿区（带）深部找矿实施方案和矿业权设置方案，统一部署全省深部找矿工作。

2011-2015年，根据重点成矿区（带）深部找矿实施方案和矿业权设置方案，分年度安排深部找矿项目，全面开展深部找矿工作，开展深部找矿关键技术、成矿理论研究与推广应用，对我省深部找矿工作进行全面总结和评估。

四、政策措施

1、省国土资源厅编制重点成矿区（带）深部找矿实施方案和矿业权设置方案，统一部署全省深部找矿工作，开展找矿方法试验和地质成矿理论研究，安排重要成矿远景区大探测深度物化探工作，适当安排部分深部钻探验证，工作成果提供社会服务。

2、已设置矿业权的探（采）矿权人，根据找矿方法试验和地质成矿理论研究成果及大探测深度物化探工作和钻探验证结论，自主安排深部找矿工作，找矿成果归探（采）矿权人所有。

3、鼓励大中型矿山企业通过市场方式兼并或收购已设置的矿业权，统筹安排深部找矿工作。

4、未设置矿业权的区域，根据编制的矿业权设置方案，向具备一定资金规模和勘查资质等级的单位，公开出让，由中标单位出资进行勘查，勘查方案由我厅组织专家审查批准，严格按照勘查方案实施，勘查成果归中标单位所有。

5、鼓励大中型矿山企业或勘查单位同政府联合出资进行勘查，成果收益按投资比例分成。

6、省财政全额投资完成的深部找矿项目成果收益，按省政府规定的矿业权价款地质找矿项目成果分成比例分成。

五、保障措施

(一)建立多渠道深部找矿投入机制。充分发挥各级政府和企业的积极性，逐步建立政府引导，矿山企业、地质勘查单位及其他社会出资人共同出资开展深部找矿的资金投入机制。

1、建立完善深部风险地质找矿投资体系，以省级财政支持为主体，逐步形成矿山企业、地质勘查单位及其他社会出资人共同出资开展深部找矿的资金投入机制。

2.利用省矿业权价款地质找矿专项资金给予资金支持。使用省矿业权价款地质找矿专项资金，在重点成矿区（带）安排的重点矿种勘查项目中，安排深部成矿理论研究课题及开展深部找矿试点工作。

3.争取中央各类勘查资金支持。积极争取中央地质勘查基金(周转金)、全国危机矿山接替资源找矿等中央财政专项资金，开展我省重要矿产资源勘查工作。

(二)提高深部找矿科技水平。提高深部找矿效果必须依靠科学技术和自主创新。我省将加大深部找矿的科技投入，集中力量组织科技攻关，研究解决重点矿种、重点成矿区带的深部找矿问题，大力推进成矿理论、找矿方法和勘探关键技术的自主创新与推广应用。引进和利用先进有效的深部探测技术和仪器设备，针对深部找矿的具体情况，加强新技术、新方法的对比研究和有效性试验，强化定位预测和综合勘查评价，缩短找矿周期，提高找矿效果。充分利用新的成矿理论，加强攻关，拓展新的找矿方向和新的矿床类型。

1、在重点成矿区域和成矿区带，运用多种新技术、新方法进行地质工作，运用多种先进的成矿理论进行成矿预测，进行对比性研究和有效性实验，确定找矿靶区。

2、鼓励勘查单位与科研院所及高等院校联合，加强成矿研究，指导地质找矿工作，项目安排专项研究资金予以支持。

3、给予开展深部找矿的勘查单位专项设备支持。通过省财政厅研究设立专项资金，给予开展深部找矿的勘查单位购置高技术含量的深部找矿专用设备一定比例的资金扶持。

(三)加强深部找矿项目管理。加强对专项资金使用情况和项目执行情况的监督管理，建立项目管理的约束机制和项目监理制度，实施对深部找矿项目的全过程监管。

2008-9-23

1996年原交通部出台的《公路经营权有偿转让管理办法》（第9号令），是最早针对公路经营权有偿转让问题制定的规范性文件；1998年1月1日实施的《公路法》首次对公路收费权的转让以法律形式予以确立；2004年国务院颁发了《收费公路管理条例》

(国务院令第417号)，对公路收费权益的转让管理作出原则性的规定，并明确提出收费公路权益转让的具体办法，由国务院交通主管部门会同国务院发展改革部门和财政部门制定。据此，交通运输部会同国家发展和改革委员会和财政部制定了《收费公路权益转让办法》（以下简称新《办法》）。新《办法》将于2008年10月1日起施行。

制定新《办法》的目的和意义

原交通部制定的《公路经营权有偿转让管理办法》出台时间较早，在当时的情况和条件下，确实对规范收费公路权益转让工作发挥了积极的作用。但由于各地对收费公路权益转让相关法律制度存在理解上的差异，在实际运作中也出现了一些不规范的问题，比如有的地方违规或越权审批项目，部分转让项目技术等级标准不符合国家规定要求，审批转让期限过长，转让价格不合理，个别转让项目重收费轻养护等。因此，制定新《办法》，既是落实《收费公路管理条例》的要求，也是解决公路权益转让管理工作中存在问题、适应当前经济社会和公路建设发展新形势的现实需要。出台新《办法》，对于进一步规范收费公路权益转让行为，对于加强对转让行为的监管，对于维护转让方、受让方以及使用者的合法权益，促进公路交通事业的健康发展，都具有十分重要的意义。

一是有利于完善收费公路法规体系。新《办法》作为《收费公路管理条例》的配套规章，为各级政府及其相关部门规范收费公路权益转让行为提供了更具操作性的规章依据，对于完善公路收费权转让的法规规章体系，推进公路行业依法行政具有重要的现实意义。

二是有利于维护国家权益。公路属于公益性基础设施，归国家所有，收费公路也不例外。新《办法》中明确指出：转让收费公路权益的公路、公路附属设施的所有权仍归国家所有，受让方拥有的仅是其转让期限内的公路收费权益。新《办法》同时对公路收费权的评估、转让成交价的确定以及转让收入的使用管理等方面都进行了详尽的规定，这有利于维护国家权益，防止国有资产流失。

三是有利于保护公路使用者和投资人的合法权益。新《办法》对受让方应该具备的条件及选择受让方的方式、受让后公路的维修养护、转让期满后移交的要求等方面都作了较为严格的规定，以最大程度地保障广大公路使用者的合法权益。同时，对于因社会公众利益需要、政策变化等原因，国家需提前收回已转让的收费公路权益，新《办法》也明确接管的交通运输主管部门应当依法给予受让方补偿，以切实保护投资人的合法权益。

四是有利于加强行业监管。收费公路权益转让政策的实施，对于促进我国公路交通事业的跨越式发展起到了积极作用，但转让活动中也确实存在着一些亟待解决的行业监管问题。新《办法》在总结了10多年来的经验和教训的基础上，就行业监管的内容、办法、方式等进行了具体规定，包括对转让项目的审核、受让方的选择、招投标的监管以及收费经营管理和公路养护情况实施监督检查等，内容全面而详细，具有较强的指导性和操作性，有利于加强行业监管，强化行业自律。

新《办法》的主要内容

一、明确了转让收费公路权益总的原则：国家允许依法转让收费公路权益，同时对收费公路权益的转让进行严格控制。国家在综合考虑转让必要性、合理性、社会承受力等因素的基础上，严格限制政府还贷公路转让为经营性公路。收费公路权益转让活动，应当遵守相关法律、法规、规章的规定，应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

二、明确了转让条件：转让的公路项目应符合《收费公路管理条例》第十八条规定的技术等级标准和规模,即高速公路连续里程30公里以上(城市市区至本地机场的高速公路除外)；一级公路连续里程50公里以上；二车道的独立桥梁、隧道，长度1000米以上；四车道的独立桥梁、隧道，长度500米以上。不符合上述技术等级标准和规模的一律不得转让,同时,二级公路以及收费时间已超过批准收费期限2/3的收费公路也不允许转让。另外,新《办法》明确了四类禁止转让行为：一是将一个依法批准的收费公路项目分成若干段转让收费权；二是将收费公路权益项目与非收费公路权益项目捆绑转让；三是受让方没有全部承继转让方原对政府和社会公众承担的责任、义务；四是将政府还贷公路权益无偿划转给企业法人。

转让方应当依法拥有允许转让的收费公路项目，且就转让事宜已征得相关利害关系人的同意。受让方应当是财务状况良好，企业所有者权益不低于受让项目实际造价的35%、商业信誉良好、在经济活动中无重大违法违规行为以及符合法律、法规规定的其他条件等。

三、明确了转让程序：一是转让方可先向审批机关提出转让项目立项申请；二是在初步审查通过后，转让方按规定对需要进行收费权价值评估的，选择符合条件的资产评估机构进行评估；三是转让方依法编制招标文件，按照《收费公路管理条例》规定，采用公开招标投标的方式，公开、公平、公正地选择受让方；四是受让方确定后，转让方和受让方应当依法订立收费公路权益转让合同；五是按审批管理权限报批，其中，转让国道（包括国道主干线和国家高速公路网项目）收费权，应当报送交通运输部批准。转让国道以外的其他公路收费权，应当经项目所在地省级交通运输主管部门审核同意，并报送省级人民政府批准。

新《办法》还明确要求审批机关应当按照《行政许可法》和相关规定的要求，办理公路收费权的转让审批。

四、明确了转让收入使用管理：新《办法》明确规定转让政府还贷公路权益的收入，除用于偿还公路建设贷款和有偿集资款外，应当全部用于公路建设。任何单位不得将转让政府还贷公路权益的收入用于公路建设以外的其他项目。转让有财政性资金投入的经营性公路权益取得的收入中与财政性资金投入份额相应的收入部分，除用于偿还公路建设贷款外，主要用于公路建设。转让政府还贷公路权益和转让有财政性资金投入的经营性公路权益取得的收入中与财政性资金投入份额相应的收入部分，纳入预算管理，资金拨付按照财政国库管理制度有关规定执行。

五、明确了收费权益转让后续管理及回收:

新《办法》第三十八条规定，受让方在依法取得收费公路权益后，依法成立的公路经营企业应当按照国家规定的标准和规范要求，做好公路养护管理、绿化以及公路用地范围内的水土保持工作，并对收费公路及沿线设施进行日常检查、检测、维护，保证收费公路处于良好的技术状态。公路经营企业应当根据交通运输主管部门要求，定期提供公路技术状况检测报告。

新《办法》第三十九条明确，公路经营企业应当接受交通运输主管部门的行业管理，按要求实行联网收费，并遵守路网的其他统一要求，及时提供统计资料和有关经营情况。

新《办法》第三十六条规定，收费公路权益转让合同约定的转让期限届满，转让收费公路权益的公路、公路附属设施以及服务设施应当处于良好的技术状态，由国家无偿收回，由交通运输主管部门管理。收费公路权益转让期限未满，因社会公共利益需要等原因国家提前收回转让的收费公路权益的，接收收费公路权益的交通运输主管部门依法给予受让方补偿。最高补偿额按照原转让价格和提前收回的期限占原批准转让期限的比例计算确定。

新《办法》第四十条强调，收费公路权益转让后，交通运输主管部门应当对该收费公路的收费管理和养护情况实施监督检查。收费公路权益转让合同约定的转让期限届满前6个月，省级人民政府交通运输主管部门应当对转让权益的收费公路进行鉴定和验收。

六、明确了法律责任：新《办法》对擅自批准收费公路权益转让、未进行招标或者招标的程序内容不符合规定、社会中介机构在对收费公路权益转让项目进行审计或者评估时弄虚作假、转让收入未用于偿还贷款及未用于公路建设挪作他用等违法行为，明确了相应的处罚规定。

转让立项申请与转让审批的关系

对收费公路权益转让项目进行审批是一种法定的行政许可行为，根据公路行政等级的不同分别由交通运输部和相关省级人民政府负责实施。转让立项申请则是转让方在办理转让审批前自选的一项请求，不是法定的必经程序。

转让公路收费权是一项政策性很强的工作，转让的条件要求严格，需要提供的相关材料也比较多，尤其是对拟转让的政府还贷公路、有财政性资金投入的经营性公路以及使用国有资本金投资的公路项目，还需要进行资产评估，采用公开招标方式选择受让方等。如果先由转让申请人提出立项申请，并由审批机关对申请转让的收费权是否符合转让条件进行初步审查，出具转让立项审查意见，申请人就可以及早地知道所申请转让的项目是否符合转让条件。对符合转让条件的项目可以继续做好后续相关工作；对不符合转让条件的项目，可以及早终止后续相关工作，避免造成浪费。

对新《办法》中有关问题的理解和把握

新《办法》第三条中“收费公路建成通车后”的含义包括：一是公路工程质量经验收符合通车条件，且实际已经通车；二是该项目已经取得有权审批部门的批准收费文件。国内外经济组织依法投资建设收费公路，在建成通车前发生投资人变更的，应当按照基本建设管理相关规定处理。

新《办法》中受让方应当具备的条件中提出的“财务状况良好”，主要指受让方近三年内连续盈利、经营性现金净流量应均为正值、上年末资产负债率在65%以下等方面的要求；“商业信誉良好”主要指受让方近三年内财务会计资料无虚假记载、合同履行方面无违约行为、银行和税务信用评价系统或企业信用系统中无不良记录等方面的要求。

如何贯彻实施新《办法》

首先要认真学习好、深刻领会好新《办法》的内容。各级交通运输主管部门要切实提高对新《办法》重要性的认识，带头学习，准确理解，正确把握，并与学习《公路法》和《收费公路管理条例》等法律法规相结合，加深对新《办法》条文内容的理解，深刻领会其精神实质。

其次要广泛宣传好新《办法》，努力为新《办法》的贯彻实施创造良好的社会环境。充分发挥各种新闻媒体的作用，加大宣传工作力度，广泛深入地宣传新《办法》的积极意义和主要内容，促进社会各界对收费公路权益转让政策的理解，努力做到既能使政府相关部门都能了解新《办法》的基本内容，明确各自应承担的责任和义务，增强履行职责的自觉性，又能使广大公路使用者、经营者了解新办法的相关规定，依法维护自己的合法权益。

第三，要坚决贯彻执行好新《办法》，使新《办法》的相关规定切实落到实处。各级交通运输主管部门一方面要认真清理与新《办法》规定不相符的规章和规范性文件，并及时加以修订；另一方面，应当会同相关部门根据本地的实际情况研究制定收费公路权益转让的监管措施，进一步规范公路收费权转让行为，做到责任到位，管理到位，监督到位，对违反新《办法》的行为要坚决予以纠正，并依法处理，切实规范收费公路权益转让活动，推动公路交通事业又好又快的发展。