赤峰市建设委员会治理建设系统商业贿赂具体工作方案
按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》(中办发[2006]9号)自治区和赤峰市治理商业贿赂领导小组的要求，结合赤峰市建设系统实际，现就治理建设系统商业贿赂工作制定如下工作方案：
一、治理建设系统商业贿赂的总体目标和要求
（一）治理建设系统商业贿赂的总体目标
通过专项治理，使全系统从业人员普遍受到教育，经营者的错误观念基本得到纠正，经营行为和行政行为基本得到规范，商业贿赂蔓延的势头得到有效遏制，建设系统相关法律法规和制度基本得到完善，治理商业贿赂的长效机制得以体现。推进建设系统反腐倡廉工作，推动经济社会又快又好发展，形成行为规范、程序合法、监管到位、廉洁高效、制度健全的建设管理新局面，确保建设事业健康和谐发展。
（二）治理建设系统商业贿赂的总体要求
１、开展治理商业贿赂专项工作，是党中央、国务院确定今年反腐倡廉的重点任务。治理建设系统商业贿赂，对进一步规范市场秩序，保护公平竞争，促进改革开放和经济社会健康发展，推进党风廉政建设具有十分重要的意义。建设系统各部门要切实统一思想，提高认识增强紧迫感和责任感，按照中央自治区的部署积极行为，抓好专项治理工作。
２、坚持标本兼治，综合治理。治理建设系统商业贿赂，既要立足当前，又要着眼长远，运用教育、经济、法律、行政等多种手段进行综合治理。一是要与整顿规范建筑市场、房地产市场和市政公用市场秩序相结合。二是要与城乡规划效能监察工作相结合。三是要与党风廉政建设和反腐败工作相结合；四是要与推进改革和建立长效机制相结合。
３、坚持把握政策，维护大局。要从发展大局出发，坚持政治、经济和社会效果的统一，既要区分正常的商业交往与不正当交易行为的政策界限，又要区分违纪违规行为与违法犯罪的界限；既要治理建设系统商业贿赂，又要促进建设事业健康发展，维护社会稳定。
４、坚持属地管理，分级负责。各旗县(区)建设系统行政主管部门要在当地党委和政府的领导下，切实落实治理责任，细化工作任务，解决突出问题，严格责任追究，并主动配合检察、监察等有关部门做好工作。
二、治理建设系统商业贿赂涉及的重点部位、环节和行为主体
(一)重点部位和环节：建设系统商业贿赂主要集中在房屋和市政基础设施工程建设、市政公用事业产权交易两大部位。前者主要发生在规划和市场准入、房屋拆迁、工程招标投标、项目发包分包、材料设备采购、项目预决算、项目验收以及追加投资等环节上；后者主要发生在资产评估、取得特许经营权等环节上。
(二)行为主体：建设系统商业贿赂主要发生在企事业与企事业、企事业与建设单位、企事业与建设行政主管部门之间。一是企事业单位及其管理人员和业务人员，即建筑施工企业、勘察设计单位、房地产开发企业、市政公用企事业单位及其管理人员和业务人员，工程监理、造价咨询、招标代理、质量检测、房地产经纪和评估等中介机构及其管理人员和业务人员，以及与治理建设系统商业贿赂所涉及的重点部位和环节有关的其他企事业单位及其管理人员和业务人员。二是建设单位及其管理人员或工程项目的监管者。三是负责房屋和市政基础设施工程建设、市政公用事业和其他一些实行审批的建设行政主管部门及其工作人员。
三、开展自查自纠的时间安排、方法步骤和监督检查
各旗县(区)建设(建工)局委属各单位行政主管部门要通过深入细致的调查研究，掌握自查自纠的涉及的单位、岗位、环节、人员、资金等基本情况，制定切实可行的自查自纠具体办法，指导、组织各有关单位认真落实。这项工作从2006年4月开始至12月底结束，按动员部署、对照检查、整改落实、巩固成果等四个阶段进行。
(一) 时间安排和方法步骤
第一阶段：动员部署(4月)。重在纠正错误观念，营造活动氛围。
１、召开动员大会，抓好思想发动。通过层层动员，使从业人员特别是经营管理者充分认识治理建设系统商业贿赂的重要性和必要性，纠正错误观念，把思想统一到党中央、国务院的决策部署上来，增强参与的自觉性和主动性。
２、认真组织学习，抓好深化认识。主要学习胡锦涛、温家宝等中央领导同志关于治理商业贿赂的重要讲话精神，中央纪委第六次全会、自治区纪委八次全会和自治区政府暨全区纠风工作电视电话会、第四次廉政工作会议精神，以及中央《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》和相关配套文件，进一步深化认识、明确要求。
３、采取多种形式，抓好宣传配合。通过简报、板报、内部网等多种形式进行广泛宣传，营造活动氛围。
第二阶段：对照检查(5月至7月)。各有关单位相对集中时间，深入查找问题，深挖思想根源，明确整改方向。
１、广泛征求意见。采取多种形式，广泛征求群众和相关单位的意见建议。
２、深刻剖析自查。各有关单位及其管理人员和业务人员重点自查2001年以来的经营观念和行为。一查思想认识上是否有商业贿赂是市场交易的“潜规则”、单位发展的“润滑剂”等错误观念，对治理商业贿赂是否有抵触情绪；二查经营活动中是否有给予、收受回扣和假借劳务费、信息费、顾问费、服务费、赞助费、外出考察等各种名义，违反职业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为；三查经营、财务、购销等内部管理机制是否建立健全，本单位有没有“小金库”、账外账、账外物等。对存在问题的原因剖析要深刻，并认真总结教训，明确整改思路。
３、梳理问题准备整改。把自查的问题归纳整理，进一步找准问题症结， 明确整改重点。
第三阶段：整改落实(8月至10月)。各级建设行政主管部门与各有关单位要上下联动，紧密配合。
１、扎实进行整改。各有关单位要对自查中现的问题，认真全面的进行整改。凡是能够马上整改的，要很快见成效；整需要一个过程的，需提出时限要求。
２、制定改进措施。各盟市建设、规划、房产行政主管部门要结合各有关单位自查中发现问题，认真查找监管中的薄弱环节和漏洞，制定改进措施，整改责任，加强督促指导。
３、梳理整改情况。对整改情况进行全面梳理，并以适当方式公布。
第四阶段：巩固成果(11月至12月)。各有关单位继续搞好整改，建立长效机制。
１、继续搞好整改。对应当解决而没有解决的问题，要集中力量加以解决；对暂时解决不了的问题，要作出说明；自查自纠效果不好的，要有主管部门的监督下重新进行整改。
２、抓好建章立制。重点制定和完善各项内部管理制度，巩固自查自纠成果。
３、认真进行总结。既总结成效，也总结不足；既总结经验，也总结教训，确保自查自纠不走过场。
(二) 监督检查
１、监督督导。各旗县区建设、房产行政主管部门要将经常性的督促检查与重点抽查结合起来，从经营观念、市场行为、合同、财务审计、非生产性费支出、非正常现金流入等方面入手，对拒自查自纠、掩盖问题的单位或个人，要从严处理，并记入信用档案。
２、建立信息专报与通报制度。定期报告和通报工作进展情况，及时总结推广好的做法经验，相互交流借鉴。
３、建立联系点制度。自治区建设厅将确定一至两个地区和若干企事业单位作为联系点，通过对联系点调查研究、督促检查、具体指导，帮助联系点有针对性地开展工作，同时探索和总结自查自纠工作经验，推动各地开展工作。
各旗县区建设、房产行政主管部门要按照进度服从质量要求，把整改贯穿于自查自纠全过程，每一阶段结束后，都要将本阶段的工作成效和存在问题等情况报市建委商业贿赂领导小组。10月上旬前要将自查情况、整改措施、整改效果、存在问题和下一步打算等汇总后报市建委治理商业贿赂领导小组。在分析汇总各地情况的基础上，将对部分地区进行抽查。
四、依法依纪查办建设系统商业贿赂案件
查办建设系统商业贿赂案件和对不正当交易行为的自查自纠工作要同步进行，相互促进。各旗县区建设行政执法、纪检监察部门要充分发挥职能作用，坚持处理违纪违法问题同处理违纪违法人员相结合，改变市场监管中查事不查人的状况，坚决纠正和防止对商业贿赂案件的查处失之于宽、失之于软的问题。
(一)组织力量排查线索，拓宽发现商业贿赂案件线索的渠道。一要对在自查自纠、检查抽查、群众举报中发现的商业贿赂案件线索进行分类登记、研究分析。二要充分利用公安、检察、工商、审计和纪检监察等系统举报投诉网络的作用，畅通发现商业贿赂案件线索的渠道。三要建立群众举报投诉商业贿赂问题的渠道。
(二)建立查处商业贿赂案件的协作机制。在查处商业贿赂案件上，各旗县区建设、规划、房产行政主管部门与检察、监察、司法部门之间要加强协调配合和沟通联系，建立情况通报、线索移送、案件协查和信息共享机制，形成治理商业贿赂案件的合力。
(三)正确把握政策和适用法律，严格区分罪与非罪，坚持宽严相济。要动员、督促有商业贿赂问题的单位和人员向执纪执法部门主动交代问题。对主动交代并积极退赃的，依法从轻、减轻或免予处罚。突出查办大案要案，严肃查处建设、房产行政主管部门工作人员利用行政审批权和行政执法权干预和插手建设工程招标投标、房地产开发交易等经营活动，谋取非法利益、索贿受贿行为。
五、建立健全防治建设系统商业贿赂的长效机制
治理建设系统商业贿赂是一项复杂而艰巨的任务，要坚持用发展的思路和改革的办法解决建设系统商业贿赂问题，建立健全长效机制。
(一)强化管理，建立健全企事业单位自律机制。一要健全内控机制。加强对经营、采购、销售、项目预决算等重点环节，管理、财务等重点人员的监管，防止因商业贿赂做假账行为，发现问题及时纠正。二要加强诚信建设。继续开展建设系统共铸诚信活动，建设诚信行业、诚信企业、诚信个人，制定从业人员行为准则和职业规范，推行反商业贿赂承诺制，严格遵循公平竞争规则。三要坚持依法经营。遵守相关法律法规，自觉抵制商业贿赂。
(二)深化改革，完善建设系统相关法律法规和制度开展城乡规划效能监察，推进依法行政、政务公开、畅通公众监督渠道；完善房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管制度，遏制招标投标弄虚作假、工程转包和违法分包；研究制定政府投资工程建设组织实施方式改革的指导意见和推进工程项目管理的实施办法；推进建筑市场、房地产市场信用体系建设，加大对失信行为的惩戒力度；修订完善房地产开发建设、交易、管理等方面的地主性法规、规章和办法，维护群众合法权益；建立健全市政公用事业政府监管体系。完善特许经营制度；进一步转变政府职能，规范行政许可。
六、加强对治理建设系统商业贿赂工作的组织领导
治理建设系统商业贿赂工作涉及面广，政策性强。工作难度大，必须加强组织领导。
(一)加强领导，搞好协调。赤峰市建设委员会决定成立治理建设系统商业贿赂工作领导小组，由主任任组长，分管副主任、市建委纪检组长、任副组长。领导小组成员由各有关科室主要领导组成(领导小组人员名单附后)。领导小组办公室抽调有关处室人员组成。
(二)深化教育，营造氛围。一要广泛宣传党和国家有关政策和法律法规，加强廉政文化建设，在全系统形成遵纪守法、诚信文明的新风尚。二要加强职业道德和诚信教育，运用典型案例开展警示教育，使大家增强自律意识，筑牢思想道德防线。三要支持和引导新闻媒体对建设系统商业贿赂进行舆论监督，大力营造健康的商业文化。
(三)明确责任，务求实效。各旗县区建设局要切实加强对本地区治理工作的监督检查，做到思想认识、组织领导和工作落实“三到位”。要定期报告工作进展情况，重要情况和大案要案及时报告。市建委治理商业贿赂领导小组办公室将对各地开展自查自纠、查办商业贿赂案件和建立健全长效机制等情况进行监督检查，对措施不到位、工作不力、造成不良后果的，要按照“谁主管、谁负责”的原则和党风廉政建设责任制的要求，建议当地党委、政府严肃追究相关领导的责任，要坚持“两同时”制度，把治理工作与业务工作紧密结合起来，做到“两手抓、两手都要硬”，通过扎扎实实的工作，取得实实在在的效果。
(四)深入调研，跟踪指导。组织力量深入开展调研，加强对治理工作实践中遇到的新情况、新问题的研究，从政策和工作两个层面提出治理的具体思路和对策，以理论创新推动实践创新和制度创新。及时总结和推广治理商业贿赂的成功经验，以点带面，整体推进。
赤峰市建设委员会治理贿赂领导小组及其办公室组成和职责
一、领导小组组成
组 长：郭明达 市建委主任
副组长：刘凤祥 市建委副主任
陆润田 市建委副主任
周立平 市建委副主任
孙万林 市建委纪检组组长
张振民 市建委调研员
成员： 冯连国 市建委纪检监察室主任
鲍国成 市建委党办主任
程志强 市建委办公室主任
邰洪林 市建委法制教育科科长
杨树春 市建委人事科科长
李 春 市建委房产科科长
刘炳钧 市建委拆迁科科长
代英春 市建委建筑业管理科科长
齐安富 市建委建设工程管理科科长
姚向民 市建委城建科科长
杨洪柱 市建委村镇科科长
领导小组办公室设在赤峰市建设委员会纪检监察室
联系电话：5890028 5890026
二、领导小组主要职责
１、指导和协调赤峰市建设系统治理商业贿赂的有关政策规定；
２、开展调查研究，为领导小组决策提供服务；
３、对赤峰市建设系统开展治理商业贿赂工作情况进行督促检查；
４、收集、汇总工作信息，编发简报；
５、完成领导小组交办的其他工作。
]]>
