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<title><![CDATA[中国矿业法律事务中心 并购/公司事务研究中心 ]]></title>
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<modified>2008-09-01T11-30-15 GMT+08:00</modified>
<tagline type="text/html" mode="escaped"><![CDATA[中国-郑州申升律师将以专业的矿产资源法律知识、丰富的实践经验、优良诚信的执业操守，在矿产勘查、开发投资及矿业权转让；股权转让、资产并购、上市及清算；企业日常法律顾问等方面为您提供专业的律师服务。]]></tagline>
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<copyright>Copyright (c) 2005,  shenlawyer</copyright>


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<title>最高法院出台民事诉讼时效司法解释明起施行</title>
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<issued>2008-09-01T11-30-15 GMT+08:00</issued> 
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<dc:subject>法规速递</dc:subject>
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<![CDATA[<li>2008年09月01日 07:36 </li>
<li>来源:新华网</li>
<li>
<p><span id="daheInfo">大河网讯</span> <style id="_Custom_Style_" type="text/css">

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}</style>　　最高法院出台诉讼时效司法解释 </p>
<p>&nbsp;</p>
<p>　　新华网北京8月31日电（记者杨维汉）为正确适用法律关于诉讼时效制度的规定，保护当事人的合法权益，依照民法通则、物权法、合同法、民事诉讼法等法律的规定，结合审判实践，最高人民法院日前出台了《关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》司法解释，31日予以公布。</p>
<p>　　这个司法解释共24条，分别从诉讼时效总则、起算、中断、中止、效力、附则等方面进行了较为系统、全面的规定。它全面梳理了现有关于审理民事案件诉讼时效司法解释的规定，并进行科学的修正、整合和完善。这个司法解释自2008年9月1日起施行。</p>
<p>　　诉讼时效是指权利人在法定期间内不行使权利即丧失请求人民法院依法保护其民事权利的法律制度。这个民商法中基本制度设立的主要目的是唤醒&ldquo;权利睡眠者&rdquo;，督促权利人及时行使权利，维护法律的秩序。世界各国多在民法典中对其进行规定。我国民法通则中对诉讼时效制度进行了简单规定，之后颁布的相关司法解释虽进行了补充规定，但仍然不够系统、完善。</p>
<p>　　&ldquo;近年来，我国司法实务中出现的诉讼时效问题呈现多样化、疑难化趋势。&rdquo;最高法院民二庭负责人说，&ldquo;加强对司法实务中出现的诉讼时效问题的研究，及时出台诉讼时效司法解释，对于统一司法尺度，公正高效审理案件，保护当事人的合法权益，维护社会交易秩序，保护社会公共利益具有重要意义。&rdquo;</p>
<p>　　最高法院制定的司法解释是对法院审判工作中如何适用法律所进行的解释。最高法院于2007年2月正式启动诉讼时效司法解释起草工作，通过归纳、总结，对于与审判实务密切相关的诉讼时效适用范围、当事人未提出诉讼时效抗辩、法院应否主动援引诉讼时效的规定进行裁判、应否对诉讼时效问题进行释明以及诉讼时效抗辩权的行使阶段等问题进行了规定。</p>
<p>　　司法解释规定，当事人可以对债权请求权提出诉讼时效抗辩，但对下列债权请求权提出诉讼时效抗辩的，人民法院不予支持：支付存款本金及利息请求权；兑付国债、金融债券以及向不特定对象发行的企业债券本息请求权；基于投资关系产生的缴付出资请求权；其他依法不适用诉讼时效规定的债权请求权。</p>
<p>　　司法解释明确指出，当事人违反法律规定，约定延长或者缩短诉讼时效期间、预先放弃诉讼时效利益的，人民法院不予认可。当事人未提出诉讼时效抗辩，人民法院不应对诉讼时效问题进行释明及主动适用诉讼时效的规定进行裁判。</p>
<p>　　&ldquo;诉讼时效制度虽具有督促权利人行使权利的立法目的，但其实质并非否定权利的合法存在和行使，而是禁止权利的滥用，以维护社会交易秩序的稳定，进而保护社会公共利益。&rdquo;最高法院民二庭负责人介绍，在司法解释的起草过程中，起草者注重坚持在保护社会公共利益的基础上基于公平原则进行利益衡量，为避免不当扩大适用诉讼时效制度，损害权利人的合法权利，司法解释对诉讼时效的适用范围进行了限缩解释，对诉讼时效抗辩权的行使阶段进行了限定、对诉讼时效障碍事由的认定进行了合法的扩张解释。</p>
</li>]]>
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<title>渑池破产企业成河南纳税500强 无人监督清算</title>
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<issued>2008-09-01T11-21-01 GMT+08:00</issued> 
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<modified>2008-09-06T00-04-09Z</modified>
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<dc:subject>业界新闻</dc:subject>
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<![CDATA[<li>2008年09月01日 10:28 </li>
<li>来源:新华网</li>
<li>
<p><span id="daheInfo">大河网讯</span> <style id="_Custom_Style_" type="text/css">

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}</style>　　<strong>题：是破产还债，还是破产逃债？&mdash;&mdash;河南一破产企业竟成全省纳税500强</strong> </p>
<p>&nbsp;</p>
<p>　　新华社&ldquo;新华视点&rdquo;记者李钧德</p>
<p>　　河南省建材行业重点骨干企业、曾获全国建材系统500强等荣誉称号的河南省渑池县水泥厂，2004年6月突然宣告破产还债。4年多时间过去了，该厂不仅没有按照法律对破产财产进行清算和处置，反而以年缴纳地税1181万元的经营业绩，位列河南省2007年度地方税收纳税500强的第327名。</p>
<p>　　一个正在进行破产清算的企业，何以能成全省纳税500强？有关部门对其破产清算提出质疑，认为其破产还债是假，借机逃债是真。记者对此进行了调查。</p>
<p>　　<strong>&ldquo;明星企业&rdquo;突然提出破产申请</strong></p>
<p>　　公开资料显示，渑池县水泥厂（1999年改制为仰韶水泥集团，但未进行工商变更登记）系县属国有企业，建厂时企业年生产规模为4万吨。经过几十年的发展，到2000年时，该厂已发展为年产高标号水泥70多万吨，固定资产近3亿元的现代企业集团。自1990年以来，该厂先后获得&ldquo;河南省工业利税百强企业&rdquo;&ldquo;河南省水泥行业经济效益四佳企业&rdquo;&ldquo;河南省冶金建材系统先进集体&rdquo;&ldquo;河南省产品质量免检企业&rdquo;等荣誉称号。该厂厂长张拴贵除一直担任企业法人代表外，还先后担任了渑池县政府副县长、县委副书记、县人大常委会副主任等职，成为当地有名的&ldquo;红顶商人&rdquo;。</p>
<p>　　2004年6月，这个有&ldquo;河南省水泥行业佼佼者&rdquo;之称的水泥厂，突然向渑池县人民法院提出申请，称&ldquo;因严重亏损，无力清偿到期债务，特向法院申请宣告破产还债&rdquo;。2004年6月22日，渑池县人民法院&ldquo;经审查认为，申请人渑池县水泥厂已资不抵债，不能清偿到期债务，依照《中华人民共和国企业破产法（试行）》第二十三条第一款第（一）项之规定，宣告申请人渑池县水泥厂破产还债&rdquo;。</p>
<p>　　<strong>一边&ldquo;破产&rdquo;清算 一边红火经营</strong></p>
<p>　　据知情人士透露，渑池县水泥厂宣告进入破产程序，并非是因为企业严重亏损，无力清偿到期债务，其真正的原因是为了借破产清算之名，中止债权人对其进行的债务追索，逃废将近1.5亿元的金融债务及利息。</p>
<p>　　据该厂最大债权人&mdash;&mdash;中国长城资产管理公司郑州办事处有关负责人介绍，为了弄清渑池县水泥厂的真实经营情况，长城公司对该厂1999年以来的企业法人年检报告进行了查询。查询结果显示，自1999年至2006年，渑池县水泥厂年年赢利，年利润最少为132万元，最多达750万元。2007年，该厂缴纳地方税收1181万元，位列河南省2007年度地方税收纳税500强的第327名，并不存在严重亏损情况。</p>
<p>　　具有法律效力的企业法人年检报告还显示：2003年度，渑池县水泥厂资产总额23549万元，负债总额17661万元，净资产总额为5888万元。到了申请破产的2004年度，企业资产总额变成了15683万元，负债总额则突然增加到21849万元，企业净资产总额变成了负6166万元。仅仅一年时间，一个当地有名的利税大户，突然变成了&ldquo;资不抵债&rdquo;的破产企业。尽管该厂当年的税后利润仍然有302万元。</p>
<p>　　更让人难以理解的是，渑池县水泥厂不仅申请破产前经营状况良好，进入破产清算程序后，该厂也没有按照法律规定及时对破产财产进行变价和分配，而是照常生产经营。该厂2004&mdash;2006年度企业法人年检报告显示，营运状况为&ldquo;投产开业&rdquo;，而非&ldquo;停业&rdquo;或&ldquo;清算&rdquo;。</p>
<p>　　在采访过程中，记者无意中还了解到，2003年12月，在申请破产清算前半年，该厂曾新设立了一个注册资本为1768万元的渑池仰韶水泥余热发电有限公司。2007年，在进入破产清算程序三年后，该厂又新上了一个投资3000万元的20万吨粉磨站项目。</p>
<p>　　针对渑池县水泥厂破产清算过程中存在的非正常情况，长城公司等债权人多次提出质疑，并要求召开债权人会议，公开企业财务审计报告、资产评估报告、破产变价方案等。由渑池县有关部门组成的破产清算组却一直以种种理由推脱。</p>
<p>　　2008年3月，渑池县水泥厂破产清算组又在未经债权人会议研究的情况下，将水泥厂价值近亿元的固定资产、设施、生产许可证及商标，租赁给由张拴贵等原水泥厂11名高管违法成立、注册资本仅有275万元（实际出资55万元）的渑池县仰韶水泥有限公司。</p>
<p>　　<strong>谁来监督企业的破产清算行为？</strong></p>
<p>　　日前，针对渑池县水泥厂破产清算过程中存在的种种问题，记者到该厂进行了采访。在位于渑池县黄花工业区的该厂新厂区内，记者看到，运送原料及产品的车辆穿梭不断，在生产区，待加工的原料矿石堆得像小山一样。办公楼门口黑板上，一则竞聘车间主任的通知表明，该厂生产经营正常。</p>
<p>　　受法人代表张拴贵委托，渑池县水泥厂党委副书记张玉琴接受了记者采访。针对企业一边宣告破产一边生产经营的事，张玉琴告诉记者，水泥企业停产时间越长，设备损坏越快，为了减少设备损坏，让工人有碗饭吃，县里才特批参加工商年检，进行生产自救。&ldquo;这也是保持当地社会稳定的需要。&rdquo;张玉琴向记者强调。</p>
<p>　　针对破产清算前企业净资产突然变负数的情况，张玉琴说，水泥厂是国有企业，有时为了完成上面下达的任务，该核销的呆账没有核销，该提的费用没有提足，该报亏损的也不报，这是没办法的事，国有企业都是这样。</p>
<p>　　采访中，张玉琴还告诉记者，渑池水泥厂产品质量和市场销路都不错，就是贷款负担太重，每年光利息就要还一千多万元，赚的钱都还银行利息了。这几年申请破产清算后，贷款利息不再计算，企业日子才好过些。</p>
<p>　　渑池县水泥厂破产清算组有关负责人在接受记者采访时表示，审计结果证明，渑池县水泥厂资产负债率达143%，符合法律规定的破产条件。至于审计结果是否真实，为什么和工商年检登记不一致，清算组无法解释，称如果将来真有确凿证据证明这些审计报告、资产评估报告有问题，也应该由提供这些报告的中介机构负责，和清算组无关。</p>
<p>　　根据知情人提供的线索，记者找到了曾给渑池县水泥厂出具审计报告的义马市新义联合会计师事务所。该所所长宁成民告诉记者，有关渑池县水泥厂资不抵债的审计报告，是当时的所长董群章牵头作出的。现在董群章已不在该所工作，其他人都不清楚。</p>
<p>　　采访中，宁成民一再向记者强调，审计依据的是委托人提供的会计核算资料，如果委托人提供的资料不真实，不完整，造成审计结果错误，应由委托人负责。但宁成民拒绝透露审计报告详细内容。</p>
<p>　　当地法律界一位权威人士告诉记者，破产法的立法宗旨，就是为了规范企业破产程序，公平清理债权债务，保护债权人和债务人的合法权益。像渑池县水泥厂这样关起门来搞破产，不但违背破产法的有关规定，而且极易造成&ldquo;假破产真逃债&rdquo;和国有资产流失。</p>
<p>　　河南省国基律师事务所主任李晴川认为，破产法第十五条明确规定，自人民法院受理破产申请的裁定送达债务人之日起至破产程序终结之日，债务人的法定代表人和其他有关人员，不得新任其他企业的董事、监事和高级管理人员。渑池县有关部门不仅允许渑池县水泥厂法人代表张拴贵及其他高管注册成立新企业，而且同意将渑池县水泥厂租赁给该企业，明显有滥用职权嫌疑。</p>
<p>　　<strong>河南渑池县水泥厂：是破产还债还是破产逃债</strong></p>
<p>　　河南省建材行业重点骨干企业、曾获全国建材系统500强等荣誉称号的河南省渑池县水泥厂，2004年6月突然向法院申请宣告破产还债。然而，进入破产清算程序后，该厂并没有按照法律对破产财产进行变价和分配，而是照常进行生产经营，并以年缴纳地税1181万元的经营业绩，位列河南省2007年度地方税收纳税500强的第327名。</p>
<p>　　<strong>&ldquo;假破产、真逃债&rdquo;行为被企业破产法禁止</strong></p>
<p>　　企业破产了，企业负责人却卷款而走。&ldquo;假破产、真逃债&rdquo;这些情况在以前不乏其例，最新出台的企业破产法对此专门作出了规定。企业破产法第十五条明确规定，自人民法院受理破产申请的裁定送达债务人之日起至破产程序终结之日，债务人的有关人员承担下列义务．</p>
<p>　　<strong>我国立法确立真正意义上的企业破产制度</strong></p>
<p>　　中国最高立法机构27日高票表决通过企业破产法。该法不仅重新界定了企业破产清偿顺序，平衡了劳动债权与担保债权的权益，还首次规定金融机构破产事宜，为外资的全面进入提供便利。</p>
</li>]]>
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<title>商务部新三定方案获批 设反垄断局和市场秩序司 </title>
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<issued>2008-08-24T09-51-18 GMT+08:00</issued> 
<created>2008-08-24T09-51-18 GMT+08:00</created>
<modified>2008-09-06T01-39-08Z</modified>
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<name>shenlawyer</name>
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<dc:subject>直击反垄断专题</dc:subject>
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<![CDATA[http://www.jrj.com&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;2008年08月23日 21:42&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; <span class="font1"><font color="#800080">中国新闻网</font></span><br />中新社北京八月二十三日电(记者 俞岚)记者从商务部获悉，商务部新&ldquo;三定&rdquo;方案已获国务院批准。根据方案，商务部内设二十八个司局，包括新成立的反垄断局和市场秩序司。原有的国际贸易谈判代表办公室、全国整规办被撤销，商业改革发展司则变更为商贸服务管理司。
<p>　　据知，反垄断局的职能是依法对经营者集中行为进行反垄断审查，指导中国企业在国外的反垄断应诉工作以及开展多双边竞争政策国际交流与合作。此外，还将承担国务院反垄断委员会具体工作。</p>
<p>　　新设立的市场秩序司将承担牵头协调整顿和规范市场经济秩序的相关工作；推动商务领域信用建设，指导商业信用销售，建立市场诚信公共服务平台；参与组织打击侵犯知识产权、商业欺诈等工作。其职能与原全国整规办大致相仿。整规办是二00一年起成立的全国整顿和规范市场经济秩序领导小组的日常办事机构。 </p>
<p>　　原商业改革发展司变更为商贸服务管理司，将承担商贸服务业(含餐饮业、住宿业)的行业管理工作；推动流通体制改革和连锁经营、商业特许经营、物流配送等现代流通方式的发展；按照有关规定对成品油流通进行监督管理等工作。</p>
<p>　　原国际贸易谈判代表办公室被撤销。但方案指出，商务部在对外谈判和国内协调时仍可使用国际贸易谈判代表办公室的名义。</p>
<p>　　&ldquo;三定&rdquo;方案还对商务部的部分职责进行了调整，原劳动和社会保障部的制定中国公民出境就业管理政策，境外就业职业介绍机构资格认定、审批和监督检查等职责划入商务部。</p>
<p>　　与此同时，商务部原有的直接办理与企业有关的评比及品牌评定活动、编报并执行机电产品配额年度进口方案、对引进技术的再出口进行监督等职责被取消。</p>
<p>　　根据新&ldquo;三定&rdquo;方案，商务部机关行政编制为九百五十六名。</p>]]>
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<title>胡健：反垄断法实施的喜与忧</title>
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<issued>2008-08-24T09-45-59 GMT+08:00</issued> 
<created>2008-08-24T09-45-59 GMT+08:00</created>
<modified>2008-09-06T06-01-36Z</modified>
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<dc:subject>直击反垄断专题</dc:subject>
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<![CDATA[<div class="artInfo"><span id="art_source">http://www.sina.com.cn</span>&nbsp;&nbsp;<span id="pub_date">2008年08月22日10:31</span>&nbsp;&nbsp;<span id="media_name"><a href="http://cimg.163.com/news/0206/falv.htm" target="_blank">《法律与生活》杂志</a> </span></div>
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<div class="blkContainerSblkCon" id="artibody">
<p>　　文/胡健</p>
<p>　　8月1日，被寄予厚望的反垄断法开始实施。这部命途多舛的法律，从草案起草到三审通过，历经20载，见证了中国市场经济的艰难转型：发达国家的&ldquo;旁敲侧击&rdquo;，国资的固若金汤，外资的强势进入，民资的不安现状，垄断行业的分配失控，普通民众的维权希望，在这部法律的立法进程中更是一览无余。</p>
<p>　　在反垄断法正式施行的前夜，有人充满信心，认为反垄断法作为&ldquo;经济宪法&rdquo;，标志着中国将正式步入&ldquo;竞争时代&rdquo; ；水、电、气、暖、交通、邮政、电信等自然垄断行业，烟草、盐业、石油、石化、银行、保险、殡葬等依法具有独占地位的行业将不得不向消费者低下&ldquo;高贵的头颅&rdquo;；外资斩首式并购国内重点行业龙头企业不会再一帆风顺；方便面、牛奶、京沪快线等价格联盟再也不敢明目张胆；地区封锁、地方保护也将被更加强有力地遏制。</p>
<p>　　但也有人充满担忧：只有57条的中国反垄断法，可能是全世界篇幅最小、语言最精炼的反垄断法典，在40余个配套细则无一出台的情况下，会不会成为孤身奋战的&ldquo;孤家寡人&rdquo;，陷入&ldquo;拔剑四顾心茫然&rdquo;的尴尬境地？</p>
<p>　　作为反垄断法立法进程的关注者和亲历者，笔者在反垄断法实施前夜的心态也是有喜有忧。</p>
<p>　　喜的是&ldquo;三定&rdquo;方案渐次出台，执法部门浮出水面。</p>
<p>　　国家工商总局的公平交易局改组为反垄断与不正当竞争执法局，负责除价格垄断之外的垄断协议、滥用市场支配地位和滥用行政权力排除限制竞争方面的反垄断执法。商务部设立反垄断调查局，审查并购行为。发改委仍将负责查处价格垄断。 </p>
<p>　　自此，&ldquo;三足鼎立&rdquo;的反垄断执法格局基本形成，为实施反垄断法奠定了强有力的基础。</p>
<p>　　忧的是分散执法、多头执法可能会导致&ldquo;有利大家管，无利没人管&rdquo;、&ldquo;执法标准不一&rdquo;、&ldquo;部门协调难&rdquo;等弊端。 </p>
<p>　　不得不承认，这是目前政府权力架构之下妥协的结果、次优的选择，或许不是最好的，却是最能为各方接受的。更值得关注的是，二元体制中的反垄断委员会何时成立、能否发挥预期的组织、协调、指导作用。</p>
<p>　　忧的是反垄断执法与行业监管如何协调。交通运输部、铁道部、工业和信息化部、银监会、证监会、保监会、电监会等部门对相关行业的竞争秩序直接进行监管，且都是强势部门，如何与之周旋、协调，将是对反垄断执法部门智慧的考验。</p>
<p>　　忧的是在电力、电信、铁路、航空、银行等领域，不乏侵犯消费者利益的事件发生，漫游费、火车退票费、银行通存通兑费、跨行取款费等屡遭媒体批判、民众质疑，但这些国有企业却是&ldquo;任尔东南西北风，我自岿然不动&rdquo;，不知是对反垄断法执行力的漠视，还是对自身特殊地位的自信。</p>
<p>　　忧的是不少将受益于反垄断法的中小企业和普通消费者，仍然对自己的权利一无所知。虽然反垄断法保护的是竞争秩序，而非具体的竞争者，但对具有市场支配的大企业的有力规制，将扭转大企业挤压中小企业生存空间的现状，建立平等竞争的市场环境，消除垄断对市场经济造成的破坏，从而给中小企业带来巨大的发展空间，有力提升普通消费者的福利。垄断行为具有很强的隐蔽性和迷惑性，从世界各国反垄断的经验来看，光靠执法机构的&ldquo;单兵作战&rdquo;，成效并不明显；只有调动起中小企业和普通消费者反垄断的积极性和维护权益的自我保护意识，才能使得垄断行为无处藏身，人人喊打。</p>
<p>　　喜的是不少市场主体已经意识到反垄断法是悬在头上的&ldquo;达摩克力斯之剑&rdquo;，在经营行为中自觉增强了竞争意识。</p>
<p>　　如广州丰田，根据反垄断法&ldquo;禁止经营者限定交易相对人向第三人转售商品的最低价格&rdquo;的规定，主动放开了对经销商的最低价格限制，并支持经销商面向用户的优惠酬宾活动，触动了目前流行的4S店汽车销售模式。</p>
<p>　　如瑞典的材料包装巨头利乐公司，由于市场份额已经达到80％，超过了涉嫌市场支配地位的底线，因此在一个月前就告知客户，将根据反垄断法调整现行的业务政策、经营行为和合同条款。</p>
<p>　　立法作为一种制度变迁的方式和公共选择的过程，总是受到相关政治、经济、社会环境因素的制约并受到不同利益和需要的驱动，任何一项法律的出台，都是重大利益的博弈和妥协，我们不能把解决一切垄断问题的希望都寄托在一部反垄断法上，期待&ldquo;毕其功于一役&rdquo;。</p>
<p>　　中国这个缺少竞争传统、脱胎于计划经济的国度，在反垄断执法方面，还犹如一个咿呀学语的孩童，我们不能奢望他还没学会走路就去奔跑、撒欢。但只要大家奉献热情、细心呵护，这个孩子必定会健康茁壮地成长起来。</p>
<p>　　(摘自《法律与生活》半月刊2008年8月下半月刊)</p>
</div>
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<title>评论：权力部门应在反垄断诉讼中彻底警醒</title>
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<issued>2008-08-24T09-44-37 GMT+08:00</issued> 
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<dc:subject>直击反垄断专题</dc:subject>
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<![CDATA[<div class="a"><span class="gray"><font color="#868686">2008年08月23日02:32</font></span>　　<span class="blue"><font color="#032e61">来源：</font><a href="http://www.chinatimes.cc/" target="_blank"><font color="#032e61"><img src="http://img.hexun.com/medialogo/10068.gif" align="absMiddle" border="0" alt="" /></font></a><font color="#032e61"> </font></span></div>
<div class="b">本报评论员
<p>　　继8月1日、8月11日共6家防伪企业以行政垄断为由将国家质检总局告上法庭后，8月17日，深圳市倍诺通讯技术有限<span class="articleLink"><a href="http://news.hexun.com/company" target="_blank"><font color="#0033ff">公司</font></a></span>、贵阳高新华美龙技术有限公司两家防伪企业，以邮寄诉讼材料的方式，分别以同样的事实和理由，向北京市第一中级人民法院，对国家质检总局提起诉讼。这也是国家质检总局不到20天内遭遇的第三波反垄断诉讼。这些诉讼的同一代理律师周泽透露，目前仍有防伪行业多家企业正在与其联系，国家质检总局可能还将遭遇第四波反垄断法诉讼。</p>
<p>　　真应了那句俗话：怕什么来什么。当初在制定《反垄断法》的时候，关于行政性垄断的讨论就甚为激烈，因为在中国这样一个转轨<span class="articleLink"><a href="http://news.hexun.com/economy" target="_blank"><font color="#0033ff">经济</font></a></span>社会中，行政性垄断几乎俯拾皆是。造成这种状况的道理很简单：三十年来的改革之路，就是从权力手中一点点地将市场因素分离出来，把由权力配置各种要素转换为由市场配置各种要素。甚至也可以说，三十年的改革之路，就是让权力从市场之中抽身，重新厘定权力与市场之间的关系，两者都只做自己该做的事情，尤其对处于优势地位的权力来说，要对市场保持谦卑之态，要更加小心地运用权力之杖，以免对尚不成熟的市场造成严重伤害。</p>
<p>但不幸的是，至今为止，这项最根本的任务没有全面完成，这也是我们需要继续改革的动力之一。更可恨的是，很多握有大权的行政部门，在社会主义市场经济建设中，也逐渐熟悉了市场游戏规则，遂以较为隐蔽的手段来把权力嵌置在市场之中，将权力寻租的把戏搞得很是有些市场模样。比如，国家质检总局通过其所属的信息中心不出资而与香港上市公司中信21世纪和中国华信邮电&ldquo;合资&rdquo;成立公司中信国检，然后以产品质量监管之名，推广合资公司经营的电子监管网的经营业务。</p>
<p>　　不过，权力垄断的市场毕竟是&ldquo;伪市场&rdquo;，在没有办法加以阻止的时候，大家也只能忍气吞声，只是一旦有了依据的时候，大家就必定会群起反抗。《反垄断法》8月1日刚刚实施，就开始有企业将国家质检总局告上法庭。记得在《反垄断法》实施之际，有很多人猜测谁会成为《反垄断法》第一案的被告，不少人推测可能会是外企，但更多的人推测可能会是行业性垄断国企。新浪网进行了一项调查：如果你是反垄断法诉讼第一人，你会选择谁作为第一被告？结果显示，在近5万名参与者中，有62%的人选择内地行政性垄断企业。但是，现在看来这些参与调查的人都没能成为&ldquo;反垄断法诉讼第一人&rdquo;，因为被诉的是国家质检总局这个&ldquo;衙门&rdquo;，而不是什么大型国企或外企。</p>
<p>　　这样的结果，在意料之外，也是意料之中。意料之外当然是《反垄断法》好像给企业准备的，意料之中在于权力部门实在太不干不净，过于留恋手中的权力，总想把它换成点什么。从原来轰轰烈烈的全国牙防组，到因流程缓慢催生&ldquo;山寨机&rdquo;的权威检测部门，无不身后闪烁着权力魅影。据说，现在手机检测费用降低了，降幅达33%。在国内企业利润走低的情况下，如此巨幅降价实在是让人目瞪口呆，但由此也可以推断出因行政垄断所得到的超额利润会有多高。而有消息说，除了上述涉嫌垄断的防伪案例之外，还有冷门偏门行业国家质检也正在被质疑，原因在于虽然市场上有很多家从事同一行当的企业，它只指定一家企业实施专业人员进行资格培训和考试。</p>
<p>　　当然，国家质检总局是否违反《反垄断法》，甚至上述诉讼是否被立案，那是法院的专业性技术问题，目前不便置喙。但是，这不妨碍有关权力部门应该从这些诉讼中能够彻底警醒过来，要知道，经过这多么年的改革开放，国人的视野和企业的视野都已经发生了巨大变化，依仗权力获取超额利润的事情，大家不是不知道，也不是看不清楚，只是在不能通过有效渠道进行矫正的时候，人们没有必要浪费那个纠偏成本，因为那注定是没有结果的徒劳无功之举。可是现在不同了，《反垄断法》让人看到了一点希望，多年受压抑的企业开始发起反击，开始要求属于自己的企业权利或行业权利。</p>
<p>　　之所以说&ldquo;一点希望&rdquo;，是因为在《反垄断法》当中，对于行政性垄断的惩罚具有模糊性。《反垄断法》第五十一条规定：&ldquo;行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力，实施排除、限制竞争行为的，由上级机关责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。反垄断执法机构可以向有关上级机关提出依法处理的建议。&rdquo;显然，这意味着权力部门违法将在权力体系内部解决，而不是通过另外的力量加以解决，因为&ldquo;反垄断执法机构&rdquo;只有&ldquo;向有关上级机关提出依法处理的建议&rdquo;的权力。但即使如此，还是让人看到了希望，而且我们坚信，随着此类诉讼案件增多，以及《反垄断法》配套细则的出台，这种解决模式会有所改变或者处罚力度会加大。因此，该来的总会来，权力部门不要也不应该抱有侥幸心理，而是需要将深嵌于市场之中的权力之手彻底收回，还市场一个通过公平竞争而创造财富的应有功能。</p>
<div class="clear"></div>
<div class="author gray">【作者：任孟山 来源：<a href="http://www.chinatimes.cc/" target="_blank">华夏时报</a>】</div>
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/*内容里新加样式*/
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<title>《反垄断法》为经济发展保驾护航 </title>
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<issued>2008-08-24T09-42-48 GMT+08:00</issued> 
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<dc:subject>直击反垄断专题</dc:subject>
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<![CDATA[http://www.jrj.com&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;2008年08月22日 02:52&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; <span class="font1"><font color="#800080">证券日报创业周刊</font></span><br />规范市场秩序 完善经济体制
<p>　　闫 伟 </p>
<p>　　《反垄断法》是制止垄断行为、保护市场竞争和维护市场秩序的基本法律。1994年，《反垄断法》被列入八届人大常委会立法规划，2007年8月30日，十届人大常委会表决通过《反垄断法》，至今年8月《反垄断法》正式施行，其间经历了14年。 </p>
<p>　　自1994年，由商务部负责起草和调研工作，被列入第八届全国人大常委会立法规划；1994年5月，反垄断法起草小组成立，小组成员来自国家经济贸易委员会法规司和国家工商行政管理局法规司；1998年，再次被列入第九届全国人大常委会立法规划；2003年12月，全国人大常委会又将该法列入十届全国人大立法规划；2004年，国务院将该法列入立法计划；2005年2月，《反垄断法》又一次被全国人大常委会列入立法计划；2005年12月，商务部称《反垄断法》修改审查已获较大进展；2006年6月7日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《中华人民共和国反垄断法(草案)》；2007年8月30日，十届全国人大常委会第二十九次会议通过《中华人民共和国反垄断法》，并决定该法自2008年8月1日起施行。 </p>
<p>　　《反垄断法》的适用对象包括各类不同所有制的企业，法律明确提出对涉及国家安全的外资并购进行审查。为了维护市场的竞争性，各国反垄断法的实体法一般都有以下内容：禁止垄断协议、控制企业合并、禁止滥用市场支配地位、反对行政垄断等。我国反垄断法是为了预防和制止垄断行为，保护市场公平竞争，提高经济运行效率，维护消费者利益和社会公共利益，促进社会主义市场经济健康发展而制定的。任何经营者，无论是国有企业还是非国有企业，无论是外资企业，还是内资企业，在经济活动中都应当遵守反垄断法的规定。对违反法律规定，实施垄断行为的，都将依法追究法律责任。 </p>
<p>　　《反垄断法》明确规定，涉及国家安全的，除依法对经营者集中进行审查之外，还应当按照国家有关规定进行国家安全审查，既有利于扩大对外开放，又有利于维护国家经济安全。《反垄断法》不反对知识产权的权利人依照知识产权的法律获得和行使知识产权。 </p>
<p>　　这部新法律首次涉及了能源、电信等支柱性行业。按照中央提出的&ldquo;推进垄断行业改革，积极引入竞争机制&rdquo;和十届全国人大四次会议批准的&ldquo;十一五&rdquo;规划提出的&ldquo;深化石油、电信、民航、邮政、烟草、盐业和市政公用事业改革，推进国有资产重组，形成竞争性市场格局&rdquo;的要求，在国有经济占支配地位的行业中，也要引导、推进不同经营者之间开展竞争。为此，《反垄断法》在&ldquo;总则&rdquo;中专门规定：国有经济占控制地位的关系国民经济命脉和国家安全的行业以及依法实行专营专卖的行业，国家对其经营者的合法经营活动予以保护，并对经营者的经营行为及其商品和服务的价格依法实施监管和调控，维护消费者利益，促进技术进步。 </p>
<p>　　《反垄断法》有&ldquo;经济宪法&rdquo;之称。尽管就目前我国的法律体制、市场状况和执法机制而言，《反垄断法》尚不能完全发挥&rsquo;经济宪法&rsquo;的作用，但该法作为市场竞争法律制度的核心，无疑会对我国培育公平、有序的市场竞争环境发挥重要作用，有助于促进企业的创新和经济的发展。 </p>
<p>　　《反垄断法》的目标在于预防和制止垄断行为，维护市场竞争秩序，其本身并不反对企业做大做强。一是《反垄断法》不反对更不禁止企业合法取得市场支配地位，只是禁止具有市场支配地位的企业滥用市场支配地位，排除、限制竞争，阻碍技术进步，损害消费者和其他经营者的合法权益的行为。二是关于对经营者的控制和审查，《反垄断法》强调既要防止经营者过度集中，形成垄断；又要有利于国内企业通过依法兼并做大做强，发展规模经济，提高产业集中度。三是《反垄断法》在禁止垄断协议的同时，对中小经营者为提高经营效率、增强竞争力所达成的协议则不予禁止。四是《反垄断法》通过禁止滥用行政权力排除、限制竞争，有利于建立和完善全国统一、开放、竞争、有序的大市场，有利于企业对全国乃至全球资源进行优化整合，从而有利于我国企业做大做强。 </p>
<p>　　真正构成市场垄断，并对市场经济的发展产生影响的，是企业滥用市场控制地位、构筑市场进入壁垒的行为。《反垄断法》并不反对垄断地位，而是反对滥用垄断地位，来挤压其他竞争者，使消费者不受益。《反垄断法》反对这种滥用行为，以维护市场公平竞争和保护消费者权益。具有垄断地位的企业，如果利用自己的优势，为竞争对手设置障碍，打压竞争对手，操纵市场产品及价格，这种行为就必然要面对反垄断的指控。对于中国的企业而言，要充分认识到良性竞争和不断创新对于企业的重要性。只有这样，生产效率才会提高再提高，市场才会生气蓬勃，更好更多的产品才会不断涌现。 </p>
<p>　　《反垄断法》是一部规范国家经济秩序和市场秩序的基本法律制度。《反垄断法》的实施，对中国有着特别重要的意义，是标志中国经济体制改革成就的一个里程碑，标志着中国经济已经从计划经济走向市场经济，将对我国经济生活和各个经济领域产生重要影响，将打破原有的行政垄断，多形成一些良性的竞争，从而提高资源的配置效率，形成更为完善的市场经济体制。</p>
<div class="detailkeywordcss">
<h2>关键词</h2>
<span>：<a href="http://isou.jrj.com.cn/search.jspa?q=%B7%B4%C2%A2%B6%CF%B7%A8" target="_blank"><font color="#0000ff">反垄断法</font></a>&nbsp;<a href="http://isou.jrj.com.cn/search.jspa?q=%BE%AD%D3%AA%D5%DF" target="_blank"><font color="#0000ff">经营者</font></a>&nbsp;<a href="http://isou.jrj.com.cn/search.jspa?q=%C2%A2%B6%CF" target="_blank"><font color="#0000ff">垄断</font></a>&nbsp;<a href="http://isou.jrj.com.cn/search.jspa?q=%CA%D0%B3%A1" target="_blank"><font color="#0000ff">市场</font></a>&nbsp;<a href="http://isou.jrj.com.cn/search.jspa?q=%C8%AB%B9%FA%C8%CB%B4%F3%B3%A3%CE%AF%BB%E1" target="_blank"><font color="#0000ff">全国人大常委会</font></a>&nbsp;</span></div>]]>
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<title>垄断黑洞考验"反垄断法" 国内公司存有误读</title>
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<issued>2008-08-24T09-41-31 GMT+08:00</issued> 
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<dc:subject>直击反垄断专题</dc:subject>
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<![CDATA[<p>2008-08-21　来源：北京晨报</p>
<p>《反垄断法》实施后，引来众多企业关注，相关书籍立即热卖。</p>
<p>　　《反垄断法》的实施引发一系列相关诉讼,专家分析认为国内企业对此法有误读。</p>
<p>　　<strong>社会意义重大 操作细节缺失</strong></p>
<p>　　从今年8月1日起，酝酿了14年之久的中国《反垄断法》正式实施，它的实施立刻引起企业的强烈关注，随即相关诉讼相继开始。</p>
<p>　　《反垄断法》实施引发相关诉讼</p>
<p>　　《反垄断法》备受业界关注，实施首日便有相关诉讼发生，涉及很多行业。8月1日上午，在北京工作10年、户籍在外地的&ldquo;北京新市民&rdquo;李方平向北京市朝阳区法院提交了诉状，起诉北京网通<a style="FONT-WEIGHT: bold; COLOR: #ff0000" href="http://www.wabei.com/industry/">公司</a>利用其垄断地位违法对预付费用户实行差别待遇；随后重庆也出现了&ldquo;保险反垄断第一案&rdquo;，引来各方评论，&ldquo;公平竞争&rdquo;、&ldquo;效率&rdquo;、&ldquo;消费者利益&rdquo;成为热点词汇。</p>
<p>　　专家分析条款细节存有三大缺憾</p>
<p>　　对于企业的诉讼，中国政法大学竞争法研究中心主任时建中表示，&ldquo;无论案件的最后结果如何，四家企业选择在《反垄断法》实施第一天运用《反垄断法》维护自身权益，这个行为本身就具有极大的历史意义。&rdquo;不过，商务部国际贸易经济合作研究院副研究员梅新育表示，旨在反行政垄断的第五章对维护正常市场秩序的意义非常重要，但相关条款却存在将行政垄断的对象限制在货物贸易领域，缺乏相应的财政制度安排，忽视了中国已经相当普遍的逆向歧视问题三大缺憾。</p>
<p>　　&ldquo;保险反垄断第一案&rdquo;惹争议</p>
<p>　　如击鼓传花一般，涉嫌&ldquo;垄断&rdquo;诉讼很快又传到了重庆保险行业协会。据重庆当地媒体披露，因涉嫌垄断，重庆保险行业协会被告上法庭，重庆渝中区人民法院已向原告下发了受理案件通知书。所谓&ldquo;保险反垄断第一案&rdquo;究竟是一场&ldquo;秀&rdquo;，还是在普遍签署了保险业公约的全国各地都具有标志性意义呢？</p>
<p>　　专家分析</p>
<p>　　&ldquo;游戏规则&rdquo;不同要区别对待</p>
<p>　　中央财经大学保险专家郝演苏表示，&ldquo;银行和保险等金融行业有着跟其他行业不同的&lsquo;游戏规则&rsquo;，它们有自身的特点，有的时候某些场合金融业的统一行动是必须的，是维护金融稳定的举措。&rdquo;而一直关注车险领域保险案件的北京律师刘家辉则认为，如果重庆保险行业协会的约定破坏了市场竞争原则，制造了不公平就涉嫌垄断。&ldquo;保监会规定车险最高折扣是7折，而重庆单方面约定是8折，如果这是由重庆当地的车险经营实际情况所决定，就应该向消费者公布相应的数据，便于车主理解当地车险费率制定的原因。&rdquo;</p>
<p>　　国有巨头与外资企业反应不一</p>
<p>　　事实上，包括铁路、电信、石油等国内公认垄断嫌疑最大的行业将首当其冲。如何在我国审计市场公平对待市场主体，也已经成为一个无法回避的话题。不过，《反垄断法》在电力、电信、铁路、航空、银行等垄断程度较高的领域几乎未听到任何积极回应。</p>
<p>　　与内资企业泰然处之形成鲜明对比的是，外资企业对《反垄断法》出台的反应要激烈得多。据媒体报道，在《反垄断法》实施前，英特尔<a style="FONT-WEIGHT: bold; COLOR: #ff0000" href="http://www.wabei.com/industry/">公司</a>为适应该法实施作出一项重要调整，对涉嫌垄断的经销商广告补助由此前最高的50%降到20%以内。此外，微软也一再强调它对于中国信息产业的贡献，&ldquo;我们一直努力确保遵守有关公平竞争的法律制度&rdquo;。</p>
<p>　　专家分析</p>
<p>　　国内<a style="FONT-WEIGHT: bold; COLOR: #ff0000" href="http://www.wabei.com/industry/">公司</a>对《反垄断法》存有误读</p>
<p>　　时建中表示，一些国内<a style="FONT-WEIGHT: bold; COLOR: #ff0000" href="http://www.wabei.com/industry/">公司</a>对《反垄断法》的条文本身有一些误读，《反垄断法》第七条的意思是说国有经济占控制地位的、关系国计民生的那些国有企业，它的经营活动是受到法律保护的。&ldquo;这就是说，一方面《反垄断法》要保护企业的合法经营活动，另一方面却仍然要约束你。而且还有一点，从第七条我们解读不出任何要对国有企业进行豁免的相关规定&rdquo;。也有业内专家表示，《反垄断法》对于内外资企业的要求标准是一致的。不过，由于现在还缺乏实施细则，《反垄断法》如何具体操作仍存在悬念。 </p>
<p><strong>专家观察</strong></p>
<p><strong>　　反垄断应成为全社会的价值观</strong></p>
<p>　　●时建中</p>
<p>　　随着《反垄断法》的实施，我们期待着该法成为&ldquo;行动中的法律&rdquo;。为了确保正确的&ldquo;行动&rdquo;方向，须高度重视该法第一条，即&ldquo;为了预防和制止垄断行为，保护市场公平竞争，提高经济运行效率，维护消费者利益和社会公共利益，促进社会主义市场经济健康发展，制定本法&rdquo;。解读这一条，可以提炼出三个关键词，即&ldquo;公平竞争&rdquo;、&ldquo;效率&rdquo;、&ldquo;消费者利益&rdquo;。它们明确了这部法律所追求的目标，是理解《反垄断法》的钥匙，是《反垄断法》施行的指南，是判断《反垄断法》实施效果的三个维度。</p>
<p>　　《反垄断法》的实施，需以准确把握法的内容为前提。一旦《反垄断法》被误读甚至曲解，在实施过程中必将遭遇更多的观念上的挑战和利益集团的阻遏。如果错误地把《反垄断法》与发展规模经济、央企重组、对外开放、知识产权保护相对立，错误地把达到审查标准的企业并购等同于违法、把经营者集中的审查等同于禁止，就难以形成正确的反垄断法律意识，难以培育优质的竞争文化，难以营造实施《反垄断法》所必需的社会文化。在我们这样一个缺少反垄断传统的国度，宣传普及《反垄断法》的工作任重道远。</p>
<p>　　《反垄断法》的实施离不开公众的积极参与。我国《反垄断法》确立了行政主导型的实施体制。对涉嫌垄断行为，任何单位和个人有权向反垄断执法机构举报。举报采用书面形式并提供相关事实和证据的，反垄断执法机构应当进行必要的调查。反垄断执法机构不进行调查时，举报人还可依法提起针对反垄断执法机构的行政诉讼。行政主导型的实施体制，可以节约公众运用《反垄断法》的成本。当然，公众若因垄断行为而受害时，也可依该法提起民事诉讼，请求司法救助。可见，《反垄断法》要成为行动中的法律需要公众行动起来。离开了公众的积极参与，《反垄断法》将面临实施机制失灵的风险。</p>
<p>　　总之，《反垄断法》的有效实施，需要高效的执法体制、经营者的自律、公众的积极参与，更需要把反垄断培育成为全社会的价值观。</p>]]>
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<title>谁在坐收《反垄断法》的实施之利？</title>
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<issued>2008-08-24T09-39-33 GMT+08:00</issued> 
<created>2008-08-24T09-39-33 GMT+08:00</created>
<modified>2008-09-06T07-21-24Z</modified>
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<name>shenlawyer</name>
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<dc:subject>直击反垄断专题</dc:subject>
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<![CDATA[<p>http://www.mycar168.com　　来源：车轱辘话</p>
<p>随着《反垄断法》8月1日在国内的实施，对各个行业的占有主动权的&ldquo;霸主&rdquo;都产生了不小的阴影，虽然打破了什么都厂家老大&ldquo;说了算&rdquo;的格局。但是这样就真的使消费者开始真正受益了吗？</p>
<p>&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;每个行业或多或少总会存在一些的&ldquo;霸王条约&rdquo;，固然，这些&ldquo;条约&rdquo;多数是由占有主动权的&ldquo;老大&rdquo;企业而制定的，是建立在牺牲他人利益基础上的，若处于行业内的弱势企业不遵守，轻则罚款，重则被踢出&ldquo;局&rdquo;
<table cellspacing="0" cellpadding="0" align="left" border="0">
    <tbody>
        <tr>
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            <table style="MARGIN-TOP: 5px; MARGIN-BOTTOM: 3px; MARGIN-RIGHT: 8px" cellspacing="0" cellpadding="0" border="0">
                <tbody>
                    <tr>
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            </div>
            </td>
        </tr>
    </tbody>
</table>
<!--画中画广告结束-->。</p>
<p>&nbsp;</p>
<p>&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;这种&ldquo;条约&rdquo;在汽车行业的厂家、经销商、消费者之间表现得最为明显。其中，由处于老大地位的汽车厂家为经销商制定的最典型的三条&ldquo;霸王条约&rdquo;为：限制跨区销售、设定最低价格、配件&ldquo;专供&rdquo;管理。</p>
<p><br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;受各地不同市场环境因素的影响，厂家在各地投放的同一款相同配置车型，会存在比较大的价格差异，最终导致两个市场的同一款车型差价达数千元，从而刺激消费者到异地购车。但厂家对经销商实行严格的区域销售管理制度，严禁异地销售，汽车厂家要求买车者必须提供身份证或暂住证，买车与上牌必须在同一城市，最终剥夺了消费者的消费选择权。</p>
<p>&nbsp;</p>
<p><br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;很多购车的消费者总会遇上这样一幕，在买车还价的时候，很多4S店的汽车销售员总会表示，目前的价格已是厂方给出的最低价，若再降低的话，他们就要被罚款。这是厂家给同一个城市几家经销商设定的&ldquo;最低限价&rdquo;，要求经销商共同遵守，若是哪家经销商违背了，就要带上&ldquo;扰乱市场价格&rdquo;的罪名，遭到厂家的惩罚。</p>
<p>&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;最让众多已购车消费者头疼还是厂家对汽车配件的垄断，当消费者购买车后，保修期内必须到4S店去修理，使用厂家统一供应的正产配件且价格要比普通维修厂的价格高出一二倍。为了维修配件利润，有一些厂家甚至在一些核心配件上采用加密技术，出了故障只能去4S店受&ldquo;宰割&rdquo;。</p>
<p>&nbsp;&nbsp;</p>
<p>&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;《反垄断法》8月1日在国内终于实施了，但并没有像人们所想象那样。消费者可以在任何一个城市购买汽车，享受经销商给的&ldquo;最低价&rdquo;，修理汽车不必非跑到4S店不可。</p>
<p>&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;《反垄断法》实施后，汽车行业虽然经销商拥有了价格的自主权，各省之间的价格战也越来越激烈，各个城市车价异常混乱，除了老款车降价，许多上市才一两个月的新车，也都有数千甚至万元以上的优惠。这使得消费者无所适从，也滋生了吃中间差价带给消费者极大风险的&ldquo;黄牛&rdquo;，&ldquo;黄牛&rdquo;从三级城市拿&ldquo;低价车&rdquo;来一二级城市场诱惑消费者，并给消费者如期交货的口头承诺，而等消费者交了订金后，到提车的时候却找不着&ldquo;黄牛&rdquo;。</p>
<p>&nbsp;</p>
<p>&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;同时，《反垄断法》的实施，对厂家来讲虽然不能像以前一样通过罚款控制经销商的最低价格、异地销售，但是他们可以通过控制品牌和车型这些资源，采取新的手段来应对。如&ldquo;变罚为奖&rdquo;，就是把区域管理通知变成通知、建议，对于遵守限价的店可以增加补贴、返点，对区域内销售的车型增加补贴，对于向区域外销售的车型取消补贴；且更加严格&ldquo;控制资源&rdquo;，对于遵守价格规定的保证供应，反之则减少货源供应，控制供应总量，限制向外地销售。&nbsp;</p>
<p>&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;可见，《反垄断法》虽然推出了，但是，由于缺乏实施细则配合，短期内不会给汽车行业带来实质性变化，即使经销商去告厂家垄断，也很难有裁定依据。最终受损的还是经销商自己。</p>
<p>&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;《反垄断法》汽车业的实施终究成全了谁？恐怕还是那些治外法权的利益集团。<br /></p>]]>
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<title>保险反垄断第一案：重庆保险协会被诉</title>
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<issued>2008-08-21T11-18-42 GMT+08:00</issued> 
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<modified>2008-09-06T01-39-27Z</modified>
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<name>shenlawyer</name>
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<dc:subject>直击反垄断专题</dc:subject>
<content type="text/html" mode="escaped" xml:lang="zh_CN" xml:base="http://www.bokee.net"> 
<![CDATA[<p>2008-08-14 00:01:06　来源: <a href="http://money.163.com/08/0814/00/4J916DK8002524SC.html#" target="_blank"><font color="#000000">21世纪经济报道</font></a>(广州)</p>
<p style="TEXT-INDENT: 2em"><clk></clk>反垄断法出台不久，<nobr oncontextmenu="return false" onmousemove="kwM(4)" id="clickeyekey4" onmouseover="kwE(event,4, this)" style="COLOR: #6600ff; BORDER-BOTTOM: #6600ff 1px dotted; BACKGROUND-COLOR: transparent; TEXT-DECORATION: underline" onclick="$cE.defer(this);kwC(event,4)" onmouseout="kwL(event,this)">保险</nobr>业遭遇反垄断第一案。</p>
<p style="TEXT-INDENT: 2em"><clk></clk>8月1日，车主刘方荣以涉嫌垄断为由将重庆保险协会告上法庭，要求判决赔偿损失1元，并由被告承担诉讼费和证据保全费1000元。当日，重庆渝中区人民法院向刘方荣下发了受理案件<nobr oncontextmenu="return false" onmousemove="kwM(7)" id="clickeyekey7" onmouseover="kwE(event,7, this)" style="COLOR: #6600ff; BORDER-BOTTOM: #6600ff 1px dotted; BACKGROUND-COLOR: transparent; TEXT-DECORATION: underline" onclick="$cE.defer(this);kwC(event,7)" onmouseout="kwL(event,this)">通知书</nobr>。</p>
<p style="TEXT-INDENT: 2em"><clk></clk>对此，重庆保险协会<nobr oncontextmenu="return false" onmousemove="kwM(5)" id="clickeyekey5" onmouseover="kwE(event,5, this)" style="COLOR: #6600ff; BORDER-BOTTOM: #6600ff 1px dotted; BACKGROUND-COLOR: transparent; TEXT-DECORATION: underline" onclick="$cE.defer(this);kwC(event,5)" onmouseout="kwL(event,this)">选择</nobr>了沉默。不过，据记者了解，保险协会正准备材料，准备应诉保险反垄断第一案。在接受记者采访时，几位保险<nobr oncontextmenu="return false" onmousemove="kwM(8)" id="clickeyekey8" onmouseover="kwE(event,8, this)" style="COLOR: #6600ff; BORDER-BOTTOM: #6600ff 1px dotted; BACKGROUND-COLOR: transparent; TEXT-DECORATION: underline" onclick="$cE.defer(this);kwC(event,8)" onmouseout="kwL(event,this)">公司</nobr>高管都认为保险协会的公约并未构成垄断。</p>
<p style="TEXT-INDENT: 2em">值得注意的是，在全国其他大部分省市的保险协会都制订有类似的公约，因而，本案的判决将具有标杆意义。</p>
<p style="TEXT-INDENT: 2em"><strong>保险公司反驳</strong></p>
<p style="TEXT-INDENT: 2em"><clk></clk>刘方荣有一辆<nobr oncontextmenu="return false" onmousemove="kwM(3)" id="clickeyekey3" onmouseover="kwE(event,3, this)" style="COLOR: #6600ff; BORDER-BOTTOM: #6600ff 1px dotted; BACKGROUND-COLOR: transparent; TEXT-DECORATION: underline" onclick="$cE.defer(this);kwC(event,3)" onmouseout="kwL(event,this)">别克</nobr>君越牌小轿车，今年2月26日其在太平洋财产保险股份有限公司重庆市高新支公司投保了机动车辆综合险2008版，共交纳保费险3282.79元。</p>
<p style="TEXT-INDENT: 2em"><clk></clk>&ldquo;买车险，在重庆部分周边地区投保要便宜得多。&rdquo;刘方荣说，正是重庆市保险<nobr oncontextmenu="return false" onmousemove="kwM(6)" id="clickeyekey6" onmouseover="kwE(event,6, this)" style="COLOR: #6600ff; BORDER-BOTTOM: #6600ff 1px dotted; BACKGROUND-COLOR: transparent; TEXT-DECORATION: underline" onclick="$cE.defer(this);kwC(event,6)" onmouseout="kwL(event,this)">行业</nobr>协会制订了《重庆市机动车辆保险行业自律公约(二次修订)》(下称&ldquo;公约&rdquo;)和《机动车辆保险行业自律公约实施细则》(下称&ldquo;细则&rdquo;)，才造成了这种情况。</p>
<p style="TEXT-INDENT: 2em">重庆市保险行业协会成立于1996年9月，是经重庆市民政局批准注册、由中国保险监督管理委员会重庆监管局主管的保险行业社团法人组织。目前重庆的近25家财产保险公司、寿险公司以及保险中介公司加入了该组织。</p>
<p style="TEXT-INDENT: 2em"><clk></clk>2006年，重庆市保险行业协会机动车辆保险专业委员会2006年第八次全体(扩大)会议制定了《重庆市机动车辆保险行业市场<nobr oncontextmenu="return false" onmousemove="kwM(1)" id="clickeyekey1" onmouseover="kwE(event,1, this)" style="COLOR: #6600ff; BORDER-BOTTOM: #6600ff 1px dotted; BACKGROUND-COLOR: transparent; TEXT-DECORATION: underline" onclick="$cE.defer(this);kwC(event,1)" onmouseout="kwL(event,this)">指导</nobr>费率》，同时《公约》和《细则》出台。</p>
<p style="TEXT-INDENT: 2em"><clk></clk>刘方荣认为，保险协会此举垄断了保险费市场<nobr oncontextmenu="return false" onmousemove="kwM(0)" id="clickeyekey0" onmouseover="kwE(event,0, this)" style="COLOR: #6600ff; BORDER-BOTTOM: #6600ff 1px dotted; BACKGROUND-COLOR: transparent; TEXT-DECORATION: underline" onclick="$cE.defer(this);kwC(event,0)" onmouseout="kwL(event,this)">价格</nobr>，限制了自由竞争，给投保人造成了保险费损失。刘方荣的依据是《中华人民共和国反垄断法》(下称&ldquo;《垄断法》&rdquo;)第三条和第十三条，垄断法第三条对垄断行为做了列举，第一个就是经营者达成垄断协议，第十三条则禁止具有竞争关系的经营者达成固定或者变更商品价格的垄断协议。</p>
<p style="TEXT-INDENT: 2em">西南政法大学教授韦锋在接受采访时认为，保险行业协会制定《公约》和《细则》，实质是把同一地域经营同一业务的经营者&ldquo;捆绑&rdquo;在了一起，统一遵守执行所谓价格规范，这就是价格联盟，属于人为的市场垄断。</p>
<p style="TEXT-INDENT: 2em"><strong>与投保人一致？</strong></p>
<p style="TEXT-INDENT: 2em"><clk></clk>一位保险公司高管<nobr oncontextmenu="return false" onmousemove="kwM(9)" id="clickeyekey9" onmouseover="kwE(event,9, this)" style="COLOR: #6600ff; BORDER-BOTTOM: #6600ff 1px dotted; BACKGROUND-COLOR: transparent; TEXT-DECORATION: underline" onclick="$cE.defer(this);kwC(event,9)" onmouseout="kwL(event,this)">介绍</nobr>，保险协会制定行业公约的出发点也是为保险公司着想，避免恶性竞争，保险协会已开始咨询保险公司的意见和看法，准备应诉。而当地保险公司都在关注此事。&ldquo;我们知道这个事情后一直在研究，看看是否真的构成垄断。&rdquo;</p>
<p style="TEXT-INDENT: 2em">对于刘方荣指出的重庆费率更高，进而导致了损失的问题，该高管认为，保险公司是经营风险的，因此可以根据风险定价。因为重庆的地理情况不一样，多山，道路情况不如北方好，事故发生率更高，因此费率比西安等地高一点是正常的。</p>
<p style="TEXT-INDENT: 2em">值得注意的是，重庆车险市场外流的问题已持续若干年。据记者了解，甚至当地保险公司的员工也选择到外地投保。</p>
<p style="TEXT-INDENT: 2em"><clk></clk>接受记者采访的几位保险公司高管在反驳刘方荣都提到一个问题，保险公司在这个协议框架下并没有获得利益，因为在重庆，车险是<nobr oncontextmenu="return false" onmousemove="kwM(2)" id="clickeyekey2" onmouseover="kwE(event,2, this)" style="COLOR: #6600ff; BORDER-BOTTOM: #6600ff 1px dotted; BACKGROUND-COLOR: transparent; TEXT-DECORATION: underline" onclick="$cE.defer(this);kwC(event,2)" onmouseout="kwL(event,this)">严重</nobr>亏损的。据透露，重庆车险市场今年上半年亏损更是达到2亿元，在约20个财产保险公司中，只有太平洋财产保险重庆分公司一家是微利。</p>
<p style="TEXT-INDENT: 2em">&ldquo;从这个可以看出，重庆的车险是没有垄断的，竞争非常激烈。&rdquo;上述高管说。</p>
<p style="TEXT-INDENT: 2em">一研究人士对手续费市场化并不赞同，保险协会此举在于保护保险市场的健康发展，如果完全放开，一些小的保险公司会亏损更多、死得更快。其实，早在2003年相关机构就进行车险费率市场化的尝试，不过此后保险公司赔付率猛增，很多保险公司亏损。 (本文来源：<a href="http://media.163.com/special/007625CB/21sjjjbd.html"><font color="#1f3a87">21世纪经济报道</font></a> ) </p>]]>
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<title>反垄断法第一案:北京网通遭遇诉讼</title>
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<issued>2008-08-21T11-17-44 GMT+08:00</issued> 
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<name>shenlawyer</name>
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<dc:subject>直击反垄断专题</dc:subject>
<content type="text/html" mode="escaped" xml:lang="zh_CN" xml:base="http://www.bokee.net"> 
<![CDATA[<table cellspacing="0" cellpadding="0" width="95%" align="center" border="0">
    <tbody>
        <tr>
            <td class="style37 line_b3" valign="top" height="20">第一财经日报 | 2008-08-05 14:31:24 | </td>
        </tr>
        <tr>
            <td class="text" align="left">
            <p>引:8月1日，《反垄断法》实施的当天，北京网通公司就因涉嫌垄断而被起诉。</p>
            <p>　　当天上午，在北京工作10年，户籍在外地的&ldquo;北京新市民&rdquo;李方平向北京市朝阳区法院提交了诉状，起诉北京网通公司利用其垄断地位违法对预付费用户实行差别待遇。 </p>
            <p>　　起诉状称，李方平在北京网通处报装固定电话时，只能接受其格式合同第二条规定&ldquo;客户户籍所在地或注册登记地不在北京市的，客户应按北京网通要求办理相应的担保手续，或者办理预付费的业务(服务)&rdquo;。李方平找不到也不愿求具有北京户籍的市民担保，于是选择&ldquo;预付费业务&rdquo;；而一般北京户籍市民则是办理&ldquo;后付费业务&rdquo;。在李方平看来，二者一字之差，却导致他在北京网通推广的一系列资费优惠活动中备受不公平待遇。比如，无法享受&ldquo;亲情1+&rdquo;等服务优惠。</p>
            <p>　　《第一财经日报》联系北京网通的客服电话，确认了预付费业务和后付费业务确实与所享受的优惠待遇有所差别，其客服部门也承认非北京户籍市民如果要申请后付费业务程序要更为复杂一些，比如需要担保或者房产证明。</p>
            <p>　　而此前媒体报道，北京网通解释说：&ldquo;预付费电话是一项新业务，与普通电话业务没有优劣之分，只是受目前平台设备能力的限制，才先选择了非北京籍用户试行。&hellip;&hellip;因为外地人相对而言流动性强，欠费追缴难度大，所以要求外地人安装预付费电话属无奈之举，而非故意歧视外地人。&rdquo;</p>
            <p>　　对此，李方平认为这是北京网通凭借其在北京地区无与伦比的垄断地位，一直借口技术原因或者故意拖延计费平台系统的软件改进，借以维持对预付费用户的差别待遇，其行为不仅违背了公平、等价、诚实信用的民法原则，也完全符合《反垄断法》认定的垄断行为：&ldquo;没有正当理由，对条件相同的交易相对人在交易价格等交易条件上实行差别待遇&rdquo;。该法还规定：&ldquo;经营者实施垄断行为，给他人造成损失的，依法承担民事责任&rdquo;。</p>
            <p>　　据此，李方平在《反垄断法》实施首日将北京网通诉至法院。要求法院确认被告利用其垄断地位在&ldquo;亲情1+&rdquo;服务条件上对原告实行差别待遇的格式合同条款及业务公告违法；判令被告向原告提供&ldquo;亲情1+&rdquo;业务的服务；并判令被告向原告支付赔偿金1元。</p>
            <p>　　李方平的律师黎雄兵告诉记者：&ldquo;《反垄断法》实施后，很有把握案件将被法院受理，且对胜诉也颇具信心。&rdquo;他说，北京网通可能有欠费风险的担心，但是用户籍区分公民资信程度于法无据，它可以用其他手段如征信记录来衡量。对此，北京网通的客服部门只表示将会把这些建议和意见反映给公司。</p>
            </td>
        </tr>
        <tr>
            <td height="20">&nbsp;</td>
        </tr>
    </tbody>
</table>]]>
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