和2010年工作计划的报告

  常务副会长兼秘书长  刘东文  2010-1-24

会长、各位顾问、副会长：

 

大家好！我受武树帜会长的委托，就我会2009年工作情况和2010年工作计划，向大家作汇报，并请各位领导审议。

 

一、我会2009年工作情况

 

2009年是新中国建立60周年大庆的一年，在这一年里，在国务院办公厅的领导下，我研究会全体理事坚决贯彻中国行政管理学会的指示，认真开展研究会的各项活动，取得了较好的成绩。

 

我会2009年的主要工作是开好了一个会议，这就是我会在2009年8月1日至2日，在辽宁省丹东市召开的“应对国际金融危机研讨会”。我会会长武树帜、常务副会长兼秘书长刘东文、副会长高忠谦到会。来自中央有关部门的工作者，来自高校的专家学者和大型国企负责人共50余人与会，会议由武会长主持。武会长在讲话中首先指出，面对金融危机的严峻形势，我国各方面都应认清国际国内的新变化，出台得力措施，积极应对国际金融危机。高副会长指出，在社会方面应对金融危机上，应该自觉贯彻落实党中央、国务院对经济“保增长”的要求，以使我国企业发挥更大作用。

围绕会议主题，与会人员进行了广泛、深入的探讨。

 

1.对国际金融危机冲击下我国整体形势的研判。

何学彦博士指出：这次金融危机是实体经济(主要是房地产)与虚拟经济相结合的大危机，其对经济增长的负面影响将会持续较长时间，其中对中国经济的影响体现在：造成金融损失，同时加剧我国流动性过剩；影响我国出口增长，但同时也为我国企业跨国发展提供了新的契机。

 

2.金融危机冲击下我国企业应对措施。

来自大型国企的工会领导干部李克章、邓长辉等介绍了本企业如何应对金融危机的经验与思考。他们提出，对于企业尤其是对技术密集型企业，国家应该给予连续的政策支持。要完善重点领域的扶植机制、建立风险辅助基金、制定重大装备国产化的奖励机制等。马钢积极应对国际金融危机取得新发展。首先，强化内部管理，努力降本增效。其次，分析市场跟踪市场，在把握市场中赢得机遇。再次，以开展“打造命运共同体”主题教育活动为载体，积极实施合理化建议。

 

3.综合应对金融危机冲击。

来自党校和高校的朱广忠、温来成、刘进才、张勤、赵宇峰、彭春华、闫树全等专家学者，就应对当前全球性、影响深远的金融危机，深入探讨了科学、合理、完善的应对政策。     

（1）借鉴1929——1933年大危机时，美国罗斯福财政政策，具体提出我国下一步财税政策。提出了加强农村基础设施及社会公益事业建设；扶持中小企业、鼓励自主创业，优化就业的政策与制度环境；调控产业发展方向，促进经济增长和社会发展模式转变等。

（2）中小企业摆脱困境的必由之路。突出企业文化建设，用优秀文化凝聚人心；盘点企业人力资源，科学规划企业发展；练好企业“内功”，全面提升员工素质和创新能力；积极吸纳和储备人才，为充分发展提供人才支持。

（3）强调企业的品牌战略对于应对金融危机的重要性，并主张加强对品牌运营的投入。

（4）地方民营企业采取了“以新换旧”、 科技创新、抱团合作、收购重组、人才新陈代谢等措施；政府则支持实体产业转型发展、合理的出口退税政策、引进海外人才等措施。

 

刘东文同志对会议进行了总结，对众多的主题提出了独到的见解。整个研讨会讨论热烈，发言踊跃，取得了研讨的好成果，圆满实现了研讨会的预期目标。

 

我会的第二项工作是，重点抓了加强与我会理事的联络工作和我会的宣传工作。我会加强了与全体理事的联络工作，将一部分理事的工作单位、职务、职称和联系方式等发生的变化，加以了收集和更新。此外，我会的信息网站，改版为全国政策科学研究网，从内容上进行了适当的更新。即在我会信息网原有机构设置、领导人员名单、研究会规章等信息基础上，增加了我会部分理事新发表文章的相关信息。同时，我会也努力抓了组织建设工作。截止到2010年1月8日，我会理事总人数达到374人，过去一年中，我会新发展理事5名，充实了我会新鲜血液，有利于开展我会工作。

 

2009年根据中国行政管理学会关于“开展活动要少而精”精神的要求，我会有较强的大局意识，注意在开展工作时注意紧紧围绕党和国家的中心工作，围绕我国六十周年大庆活动。即使这一年工作不很大，但是我们还是全力以赴，认认真真把各项工作做好。

 

二、2010年工作计划

 

2010年我会工作计划主要有以下六项：

 

第一项工作，开好大庆会议。在8月6日—8日在大庆召开“发扬大庆精神，取得应对金融危机新胜利”。会议由我会主办、大庆市有关方面承办。会议的分题暂定为：1.发扬大庆精神，开创绿色工业、创造和谐社会的新局面；2.发扬大庆精神和发展中国特色文化产业。

党中央国务院对于新形势下，发扬大庆精神给予了高度重视。前不久胡锦涛、温家宝、习近平、李克强等党和国家领导人均视察过大庆油田、分别作了重要讲话。目前我国在世界金融危机风暴的影响下，经济发展和社会建设诸多方面都遭遇一定困难和问题，发扬大庆精神显得格外重要。发扬大庆精神是我国经济建设、社会发展、政治文明走上新台阶的不可缺少的重要因素。也是搞好我国文化产业的重要精神武器。希望全体理事以饱满的政治热情和科学务实的精神，撰写好论文，积极与会。会议人数可以在100人左右。同时希望与大庆有关方面联系，合作出版会议论文集。

 

第二项工作，开好苏州会议。时间在11月上旬，会议主题为：“生态型区域治理与公共政策分析”。这次会议由我会与苏州大学政治与公共管理学院联合主办，与会人数：60－80人。会议分题为：1.生态型区域治理现状、问题、对策研究；2.区域治理与突发公共事件的政策理论与实践。这次会议采取“以文会友”方式，希望与会的人员在会议召开前15天将论文报送我会秘书处。

近几年来，我会学术讨论会议不多，因此希望全体理事特别是高校、党校的理事，能够积极踊跃地参加这次学术研讨会，以促进政策科学的发展与创新。

 

第三项工作，做好我会信息工作。今年我会要重视全国政策科学网站的建设，要努力搞好我会广大理事之间信息交流工作，促进我会政策科学理论与实践的研究工作。为此，要抓好两方面的工作。

 

一方面要丰富网站的内容。一是，介绍党和国家的方针政策；二是，及时报道我会的研究工作动态，包括工作总结、计划，召开会议的通知，开展相关科学研究活动、合作等方面的内容；三是，介绍我会理事在政策科学理论与实践研究上的新成果；四是，及时报道我会新吸收理事的基本情况；五是，全面收集每位理事的准确工作单位、职务职称、联系方式（手机、电话、E-mail）等详细信息。

 

另一方面每个理事要给予积极的配合。各位理事可将自己近期研究工作的主要内容、主要成果等信息，加以全面扼要的介绍，以便在我会网站上互相交流。这里要强调的是，由于我国教育事业的发展和经济建设新成就，使得我会理事的工作环境都有了很大的改善。由此，旧有的信息已经过时，有些甚至完全改变，希望广大理事以认真的态度填写信息登记表，及时反馈给我们。我们也希望广大理事能够主要通过电子信箱的通道与我会保持密切的联系，同时希望各位理事在我会的网站上，充分发表自己对政策理论与实践的新观点，也可以在这个网站上刊登以往发表过的文章和著作信息，以推进我会政策理论与实践研究工作走上新台阶，也欢迎各位理事在网站上介绍自己，包括刊登照片和简介等。全国政策科学研究网站（主页）http://shikong.siteem.com  百度中文搜索：全国政策科学研究网站；全国政策科学研究网刊（辅助、备用）http://shikong.2008red.com  百度中文搜索：全国政策科学研究网刊；研究会网站公务邮箱 zhengyan2000@163.com 。希望各位理事通过这三个电子渠道与我会取得经常的联系和沟通。

 

第四项工作，进一步加强组织建设工作。根据工作需要，本次会长办公会，将在组织建设上做出一些重要决定。在第三个议程中我将介绍组织工作新情况，请各位领导讨论决定（详见会长办公年会年会综述）。

 

第五项工作，根据实际可能，开展几个专题调研工作。此事我们多年进行过，但收效甚微，主要是经费紧缺以及省部级科研课题难以拿到手。今年仍需要继续探索。

 

第六项工作，办好一两期培训班。打算与党政相关部门合作办好一两期政策科学理论与实践培训班，以培训各级各类政研室干部和基层领导干部，提高其政策科学理论水平与实践能力。

 

各位领导！今年是21世纪的第一个十年中的最后一年，我会全体理事要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真贯彻国务院办公厅的指示，在中国行政管理学会的指导下，努力开创我会政策科学理论与实践研究的新局面，为夺取2010年的更好成绩而努力奋斗！

 

我的报告就到这里，请各位领导审议。

     自8月初广东省工商局针对反映韶关工商局“涉嫌滥用职权”的网帖以“广东省工商局网络发言人”的名义予以回复后，9月初，地处中国西南的贵阳市人民政府“网络新闻发言人”正式亮相。此外，云南等一些省区也提出，将在各级政府建立“网络发言人”制度。

    3.38亿网民构成的网络社区使中国开始进入“传媒聚光灯和大众麦克风”时代，“云南躲猫猫事件”“南京天价烟房产局长事件”“新余干部出国旅游清单事件”“贵州习水官员嫖宿幼女事件”，越来越多的热点事件不再是通过传统媒体，而是通过网络被迅速炒热、放大，各级政府不仅要学会“与媒体打交道”，更要学会直面庞大的网络受众，“网络新闻发言人”的出现，是地方政府希望与网民“零距离”接触的积极尝试。

    现在，登录贵阳市政府门户网站，就能看到一个醒目的红色新闻发布栏目，内容有网上新闻发布会、网络舆论监督回复和网民评论等。贵阳市政府“网络新闻发言人”、市政府副秘书长曹毅说，建立网络新闻发言人制度，旨在通过网络即时、主动、准确地发布权威信息，尽快澄清虚假、不完整信息，消除误解、化解矛盾，正确引导网络舆论。

    贵阳市政府“网络新闻发言人”刚一上任，就面临一起突发事件的检验。8月31日，贵阳市花溪区一铁路涵洞在施工时发生垮塌，导致2名工人失踪，5人受伤。这一事件经媒体报道并在各大网站转载，引发众多网友对工程质量及政府行为的质疑。

    “以往可能会召开几次新闻发布会，但这样传递的信息仍不完整、及时。”曹毅说，9月1日，贵阳市政府即以“网络新闻发言人”名义在政府网站发出第一条信息，随后多天里又陆续发出十余条信息，针对网友在一些网站论坛、社区内发帖的“质疑”，公布现场救援进展情况、垮塌工程业主和建设单位名称等。

    “随着信息不断更新，争议开始逐步平息。”曹毅说。

    贵阳市市长袁周说，网络舆情的变化促使政府角色不断调整，网络新闻发言人的设立是新闻发言人制度在互联网空间的延伸和拓展，是政府信息公开的一种新渠道和方式，体现了政府主动面对社会、公众的开放态度。

    “这一制度既为政府及时公布信息、压缩炒作空间提供了机会，但更让政府行为在网络聚光灯下接受阳光监督。”袁周说，网络舆情的变化促使政府必须进行角色转变，政府信息发布从传统媒体向网络媒体延伸；从单向发布信息向多点、动态传递信息转变；从定时、定量传播向互联网上24小时随时发布更新转变。

    网络信息传播形态的急速变化，让中国各级领导干部面对的舆论压力陡然增加，随着互联网的快速发展，人们在互联网上可以通过多种途径获取信息、传播信息，甚至出现了“公民记者”，但目前各级政府应对能力却参差不齐。

    “很多地方政府似乎还不太习惯与网民打交道。”华中科技大学新闻学院赵振宇教授说，前不久发生的湖北应城市长信箱回复网民“没时间瞎扯”等事件说明，某些政府部门还在用“官僚作风”对待网民，或者在突发事件中按传统思维“捂”新闻，希望缩小事件传播范围，这样的方式显然已经过时了，只能让政府公信力打折扣。

    中国“网络新闻发言人”开始走马上任，一些专家提出，政府扭转角色，主动触“网”，却不能只是一个名称的变化。

    武汉大学新闻与传播学院网络系副教授洪杰文说，网络新闻发言人需要具备迅速反应能力，同时还要做到发言精确权威，用事实说话，避免使用模糊辞令，减少网民猜疑空间，“这背后需要一个完整的团队，而不只是一个人”。

    贵州省委宣传部网络处处长哈思挺说，政府网络新闻发言人应培养对复杂舆情快速作出准确判断的能力。特别在重大突发事件中，面对来势汹汹的网民各类质疑与斥责声音，政府网络新闻发言人团队必须从中归纳和判断出网民最关注的核心问题，才能进行有针对性的回应，引导公众理性思考。

    (来源：新华网  记者  王丽  李劲峰 2009年09月07日 )

深化行政管理体制改革问题研究

                                姜云鹏

                         2008年12月

         一、行政管理体制改革的根本目的、基本目标、绩效评估

根本目的：必须通过深化改革，进一步消除体制性障碍，切实解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，推动科学发展，促进社会和谐，更好地维护人民群众的利益。

近期目标：按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，做到权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力，为全面建设小康社会提供体制保障。今后5年，要加快政府职能转变，深化政府机构改革，加强依法行政和制度建设，为实现深化行政管理体制改革的总体目标打下坚实基础。

远期目标：到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。通过改革：

---实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，

---实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变，

---实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，建设人民满意的政府。

绩效评估：通过深化我国行政管理体制改革，坚持中国特色社会主义道路；促进行政民主经济发展社会文明人民满意；实现行政管理的科学化、民主化、法制化、现代化。

二、行政管理体制改革的范围、现状、问题 

我国行政管理体制改革范围：包括区域政府及其下属行业主管部门，以及基层办事机构和公务员队伍建设。

我国行政管理体制现状：从总体上看，我国的行政管理体制基本适应经济社会发展的要求，有力保障了改革开放和社会主义现代化建设事业的发展。

存在问题，就组织方面而言：

1、需要加强对建立社会主义行政管理体制重要性和紧迫性的自觉认识，澄清思想误区（对坚持中国共产党的领导与发扬社会主义民主的辩证关系存在盲区）。

2、对深化行政管理体制改革所涉社会关系缺乏深入研究、系统设计、长远规划（十二五规划需要解决的任务）。

3、需要加强有力的组织领导和借助社会中介力量。

4、需要发动社会各层面积极参与支持实施。

三、深化行政管理体制改革的基本社会力量及其相互关系

---加强党的理论方针政策指导和组织领导：坚持科学社会主义原理；坚持党的现行基本方针政策；坚持党的各级组织领导；坚持发扬党内民主尊重党员实践意见；发挥深化行政管理体制改革中党的政治核心作用。

---各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督。应改进工作方法，制定事项分级规则，一般工作日常办理；重大决策事前征询代表委员和各方专家意见，形成法定程序；应急事件临机处置，事后向权力组织补报。政府机构应当做出努力，在保证人大代表、政协委员不脱离所代表的行业社会实践的前提下，有相当时间与适当条件从事人民赋予的履行职责的机会和职能。同时，社会对其履职影响、知识素质、联系群众、参政绩效提出更高要求。

---应当调动政府工作人员探索深化行政管理体制改革的积极性，对有突出贡献的应予适当表彰。

---应当增加普通民众对区域政府工作、行业主管部门、具体办事机构的工作方案、工作业绩、服务水平、办事效率等的议政评估权，促进实现对上级负责与对群众负责的一致性。鼓励社会中介组织建立开放、便捷、客观的民情调查政民沟通政策反馈渠道，政府机构应接受并参考民意资讯。同时政府财政应加强对社会中介组织、社会团体的扶持力度，赞许社会各界捐助民意事业。

---在坚持党管干部的前提下，应当增大区域、行业领导干部选任中人大代表、政协委员、普通百姓的评荐权重，创造多种形式、畅通渠道听取社会各层面的绩效德才评估意见；组织人事部门依此综合分析评价，使民意推选成为组织人事任用程序中的重要环节。为政府及主管部门领导成员的优选任用、执政为民、反腐倡廉打下良好基础。

---加强政府层级监督，充分发挥监察、审计等专门监督的作用。其特定工作性质应更加强调垂直管理体制，以保证专门监督的有效性。依照有关法律的规定接受司法机关实施的监督。

---高度重视新闻舆论监督，为其开展采访工作提供便利与保护。

---完善政务公开制度，及时发布信息，提高政府工作透明度，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。应当提出要求、丰富形式、创造条件，使各级政府、主管部门的领导干部直接接触普通民众、讨论问题、解决典型案例成为一种常态，其内容形式可以包括施政纲领、工作进程、重大决策、阶段总结；其组织形式可以包括群众集会、小型座谈、信访接待、首长电话、在线答疑等。政府会议场馆可以适时安排与普通民众的专题对话活动。

四、深化行政管理体制改革的政策措施与法规完善

深化行政管理体制改革以政府职能转变为核心。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好。

加强对行政管理体制改革问题的专门研究与流程管理。通过行政执行机构、政策调查机构等发现实践问题；通过研究机构、社科院所、高等学院、行业协会等智力服务机构与行政法制部门提出改革方案与法规建议；通过典型试点做好实践检验与推广准备；通过人大政府等权力组织批准法律法规果断实施，注意实施后的动态反馈。如

---政府职能转变还不到位，对微观经济运行干预过多，社会管理和公共服务仍比较薄弱；

---部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题仍比较突出；

---政府机构设置不尽合理，行政运行和管理制度不够健全；

---对行政权力的监督制约机制还不完善，滥用职权、以权谋私、贪污腐败等现象仍然存在。

这些问题都需要政府主管部门或综合部门结合具体实际自身开展或委托开展专项调研；根据科学结论及时推出改革计划与具体措施，使改革任务逐年落到实处。

提高对行政管理体制改革中群众参与的力度，包括行政管理工作人员和其他各领域人民群众，采用听证、对话、电子政务、政策网络等多种方式、利用现代信息技术推进扁平式社会管理模式。

加强对深化行政管理体制改革的科学领导，制定五年规划和年度计划，列入政绩考核范围，以促进发展人民满意为改革成功标准。

五、第十二个五年规划期间行政管理体制改革的预期目标

---在深化行政管理体制改革过程中全面提升我国行政管理的科学化、民主化、法制化、现代化水平。

--学习实践科学发展观，通过开展行政管理体制改革重要性和紧迫性及其内容方法普及教育，使全社会形成共识。

---建立健全事项分级基础上的重大决策专家调研论证和民主决策法定程序。

   ---完成区域政府行政体制改革任务，如形成科学权威高效的宏观调控体系，理顺市场监管体制，加强社会管理和公共服务部门建设；推进地方政府机构改革，深化乡镇机构改革，加强基层政权建设；加快建设法治政府，健全对行政权力的监督制度，加强公务员队伍建设。

---完成行业部门行政体制改革任务，如整合完善行业管理体制，注重发挥行业管理部门在制定和组织实施产业政策、行业规划、国家标准等方面的作用。完善能源资源和环境管理体制，促进可持续发展。推进事业单位分类改革。

2010年-2015年创新建立有中国特色的社会主义民主集中相结合的行政管理体制基础；并于2016年-2020年建成比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。

六、建立巩固行政管理体制改革成果的综合制衡体制与长效机制

我国行政管理体制改革是政治体制改革的重要内容，担负着社会主义上层建筑自我完善的先行重任，关系中国坚持社会主义道路，巩固和使人民共享改革开放成果的历史使命，也是坚持党的民主集中制和吸收国际行政管理有益经验的重要尝试，具有十分重要的意义。

客观物质世界是发展变化的，人类社会也在螺旋式进步，行政管理体制改革既是我国当前一个阶段的重点任务，也面临随着社会进步持续的更新，因此应当运用辩证的观点看待改革的普遍性与阶段性。

在深化行政管理体制改革中，坚持科学真理、历史结构、中国特色和制衡原理。即：坚持中国共产党的正确领导；坚持人民代表大会与政治协商基本制度；形成政府公共服务机构自我完善机制；构建人民民主政治体制；发挥新闻舆论及社会各界监督的积极作用。

在行政管理运行中，创新调整长效机制，不断追求科学化内容，丰富民主化形式，增强法制化建设，提高现代化水平。在社会主义国家政治生活中，充分发挥社会主体的积极作用，使行政管理体制在动态改革中始终得到人民群众的认知参与和监督。

     （作者：全国政策科学研究会副秘书长）

自2008年12月28日全国人大常委会办公厅向社会全文公布社会保险法（草案）征求意见以来，社会反响热烈，各界群众纷纷通过网络、报刊等媒体和来信提出意见和建议。截至2009年1月12日16时，共收到意见47511件。其中，通过中国人大网提出的意见47324件，通过人民日报、法制日报等主要报刊刊登的意见21件，来信166件。此外，新浪、搜狐、腾讯、网易等网站有网民跟帖2万多条，相关博客文章200多篇。各界群众对这部法律充满了期待，认为制定社会保险法是一项民心工程，有助于完善国家的社会保险制度，解决社会公众的后顾之忧，刺激消费，促进经济增长，是一件大好事。社会保险法是中国特色社会主义法律体系中起支架作用的法律，对于保证社会和谐稳定、国家长治久安具有重要意义。应当抓住这一有利时机，早日出台。同时提出了许多修改意见和建议，也反映了一些现行制度存在的问题。意见主要集中在以下几个方面：

一、建议社会保险范围全覆盖。许多意见提出，国家应当实行全民强制社会保险，不分公务员还是企事业单位职工，农民及自由职业者。公民只要年满18周岁，不论从事何种职业都必须参加各项社会保险。有的意见建议，增加有关服兵役人员在服役期参加社会保险的内容，将服役期视同缴费期。

二、缴费负担偏重，建议适当减轻。一些意见提出，近年来各地社会保险费增幅偏快，职工和企业的负担很重，一些收入较低者缴费后工资已所剩无几，影响了正常生活。缴费负担偏重有两个原因：一是费率偏高。二是缴费基数核定不合理。很多地方规定，工资收入低于当地平均工资60%的参保人员以及个体工商户从业人员，以当地平均工资的60%为缴费基数，低收入要按高基数缴费。有的意见提出，当地平均工资的统计和计算不透明，普遍偏高。建议缴费基数以劳动者实际收入为准，与当地平均工资脱钩，明确社会保险费的提高必须慎重，须经法定程序，接受各方监督。

三、取消或者降低养老保险最低缴费年限。不少意见提出，养老保险要做到广覆盖，同时却规定十五年的最低缴费年限，达不到最低缴费年限的不能领取养老金，等于将已经纳入保险的职工再排除出去，这让人不能理解，建议取消最低缴费年限的规定，确立“多缴多得、少缴少得”的待遇计算原则。一些意见提出，有些地方滥用最低缴费年限的规定，要求必须是15年连续缴费，一旦中断，之前的缴费年限作废。这使得很多下岗失业人员处于两难，要么放弃已有的缴费年限，要么在丧失收入来源的同时，承担原本由用人单位承担的缴费以及个人缴费之和。还有的意见提出，很多40、50岁的人以前由于种种原因没有缴纳社会保险费，如果从现在开始缴，到退休时也不够15年的缴费年限，建议降低最低缴费年限。

四、对社会保险关系异地转移接续作进一步规定。很多意见赞同社会保险关系异地转移接续的规定，认为这将解决目前因为异地不能转移接续所带来的退保、同时在两地缴纳养老保险费、报销医药费来回奔波等不合理现象，必将提高劳动者参保积极性，促进劳动力合理流动，方便参保者享受保险待遇，希望该规定能尽快执行。一些意见认为，草案中有关异地转移接续的规定过于简单，可解释的空间太大，操作性不强，到了实践中难免又会“好经念歪”，建议把好事做到底，对个人权益记录的准确、完整，对社会保险关系转移的内容、程序，作进一步的具体规定，不要给各地社保部门留有过大的空间。

五、应当提高医疗保险待遇水平。一些意见提出，目前城镇职工基本医疗保险基金累计结余超过2400亿元，但保险待遇水平却偏低，报销起点高、报销比例低、封顶线也低，个人医疗费用负担仍较重。这已经成为制约社会医疗保险可持续发展的关键问题之一。有的意见认为，医疗保险应当大病、小病都管，建立医疗保险个人账户用于支付感冒、发烧等普通门诊的医疗费用，提高报销比例解决大病花费大的问题。有的意见提出，现在医疗保险报销，门槛高、手续复杂，成为参保人享受医疗保险待遇的一个障碍。建议社会保险法对医药费报销制度进行改革，真正做到以人为本，方便参保人。有的意见认为，应当加强对医院和药店的监督和管理，防止出现小病花大钱的现象，否则医疗保险作用将会大打折扣。

六、建议在设计各类社会保险制度时，做到相对公平，避免因职业、身份、地区的不同社会保险待遇差距过大。不少意见提出，有些地方出台了农民工养老保险的特别规定，农民工养老保险缴费基数远低于城镇职工的标准，这使得企业为农民工的缴费大大降低，建议取消把农民工养老保险单立制度的规定，消除对农民工的歧视。有的意见建议缩小企事业单位退休职工养老保险待遇的差距。此外，有的地方对于本地户口和外地户口的就业人员规定了不同的社会保险制度，有的地方规定外地户口就业人员不得领取失业保险、生育保险待遇。对这些现象，许多意见建议取消户籍歧视和差别待遇。

七、社会保险应当提高统筹层次，尽快做到全国统筹。目前我国五项社会保险的统筹层次各地是五花八门，很多都只是县级统筹。一些意见提出，统筹层次低，不符合社会保险的“大数法则”，不能保证待遇支付，也容易形成地方政府利益，阻碍社会保险关系的异地转移接续。同时，也使得费率、缴费基数各地极不统一，造成保险待遇地区差异大的弊端。多数意见要求提高统筹层次，认为草案中养老保险逐步实行全国统筹的规定顺乎民心、尊重民意。有的意见认为医疗保险也要提高统筹层次，以提高保障水平，方便职工就医看病。有些意见希望尽快实行全国统筹，为防止全国统筹方案迟迟不出台，建议制定全国统筹时间表。还有的意见提出，全国统筹难免要涉及到地方政府的利益，需要中央财政与地方财政合理分担责任，建议深入研究、精心设计，兼顾各地的实际情况和发展水平。

八、加强对社会保险的行政监督，理顺监管体制。有的意见提出，社会保险法要落到实处首先要促使用人单位为职工缴纳社会保险费，而实践中用人单位，特别是一些私营企业、小型企业、个体经济组织、偏远地区的企业，不参保、部分职工参保、不足额参保的情形还不少，建议在鼓励劳动者维权的同时，加强社会保险行政部门的监管。有的意见认为，社会保险行政部门必须加强对社会保险基金的监管，但目前社会保险基金监管体制不合理。社会保险经办机构是社会保险行政部门的下属机构，而具体行使监管权的也是社会保险行政部门的下属机构，因此社会保险行政部门集行政监管与投资运营人于一身，自己监管自己，这是一个极大的制度隐患。建议理顺社会保险基金监管体制，建立相对独立的、规格较高、代表三方利益的监管机构。

九、授权性条款太多，建议明确规定最低缴费年限、缴费费率、养老金计算标准。不少意见提出，草案有些规定过于简单，授权性条款过多，可操作性不强，基本上是一次打包授权政府作规定。社会保险法关系重大，涉及到全体公民从出生到死亡全过程，应当规定具体一点，为早日建立完善的社会保险制度，促进社会和谐稳定作出应有的贡献。有的意见认为，法律的要旨是明确权利义务，草案有关参保人权利义务的规定不应含糊，应当把保险义务和保险待遇写清楚，防止部门利益影响制度的合理化。各地费率不一致，使得地区间社会保险费负担不平衡，也阻碍了社会保险关系的转移接续。有的意见提出，最低缴费年限应当明确、合理且稳定，非经法定程序不能调整。目前养老金计算办法复杂，不易被广大职工群众所理解，对社保经办机构核定的退休金，职工往往不认可，还要到上级有关部门询问、核算。建议明确规定费率、费率调整机制、最低缴费年限和养老金待遇计算标准，并加大宣传，让广大职工易看易懂、心中有数，清楚自己该缴多少费，享受什么保险待遇。

向社会公布社会保险法（草案）广泛征求意见，是全国人大常委会推进科学立法、民主立法的重大举措，也是社会公众参与立法的伟大实践行动。社会各界对社会保险法（草案）的关注和提出的建设性意见，从数量和质量上都超过了以往，标志着科学立法、民主立法的新进展。全国人大常委会法工委与有关部门一起认真研究收到的意见和建议，现已将各界群众对社会保险法（草案）提出的意见汇总（一），刊登到中国人大网，同时希望在以后征求意见的时间里各方面继续提出意见和建议，集思广益，使制定出的社会保险法更符合实际，更好地维护广大人民的根本利益。

　　来源： 中国人大网 2009-01-12     责任编辑：唐志强

     为了实现与博友面晤友情，当面求教，互通信息，携手共进的夙愿，我们想邀请企业搏客网上本站好友逐步谋面聚会，由于地域分散先从北京好友做起，愿各位在京好友百忙之中能抽空小叙（没留电话手机的请12月24日下周三前在站内发消息给我，以便估计人数，安排席位）。

           时间：2008年12月26日（星期五）

       下午2：00-2：30出席

            2:30-5：30 聚会

地点：北京市东三环长虹桥东南角

          （团结湖西侧临三环)

          〝幽品茶楼〞一层

内容：相互交流，畅叙友谊，

          探讨合作，免费茶饮，

          席位有限，欢迎光临。

联系电话：010-65824462

或 13683367505耐洪 云平

党的十七大把依法治国基本方略深入落实，全社会法制观念进一步增强，法治政府建设取得新成效，作为全面建设小康社会新要求的重要内容。为全面落实依法治国基本方略，加快建设法治政府，现就加强市县两级政府依法行政做出如下决定：

 一、充分认识加强市县政府依法行政的重要性和紧迫性

（一）加强市县政府依法行政是建设法治政府的重要基础。市县两级政府在我国政权体系中具有十分重要的地位，处在政府工作的第一线，是国家法律法规和政策的重要执行者。实际工作中，直接涉及人民群众具体利益的行政行为大多数由市县政府做出，各种社会矛盾和纠纷大多数发生在基层并需要市县政府处理和化解。市县政府能否切实做到依法行政，很大程度上决定着政府依法行政的整体水平和法治政府建设的整体进程。加强市县政府依法行政，事关巩固党的执政基础、深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和加强政府自身建设，必须把加强市县政府依法行政作为一项基础性、全局性工作，摆在更加突出的位置。

（二）提高市县政府依法行政的能力和水平是全面推进依法行政的紧迫任务。我国改革开放和社会主义现代化建设已进入新的历史时期，经济社会快速发展，一些深层次的矛盾和问题逐步显现，人民群众的民主法治意识和政治参与积极性日益提高，维护自身合法权益的要求日益强烈，这些都对政府工作提出了新的更高要求，需要进一步提高依法行政水平。经过坚持不懈的努力，近些年来我国市县政府依法行政已经取得了重大进展，但是与形势发展的要求还有不小差距，一些行政机关及其工作人员依法行政的意识有待增强，依法办事的能力和水平有待提高；一些地方有法不依、执法不严、违法不究的状况亟须改变。依法行政重点在基层，难点在基层。各地区、各部门要切实增强责任感和紧迫感，采取有效措施加快推进市县政府依法行政的进程。

二、大力提高市县行政机关工作人员依法行政的意识和能力

（三）健全领导干部学法制度。市县政府领导干部要带头学法，增强依法行政、依法办事意识，自觉运用法律手段解决各种矛盾和问题。市县政府要建立健全政府常务会议学法制度；建立健全专题法制讲座制度，制订年度法制讲座计划并组织实施；建立健全集中培训制度，做到学法的计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。

（四）加强对领导干部任职前的法律知识考查和测试。对拟任市县政府及其部门领导职务的干部，在任职前考察时要考查其是否掌握相关法律知识以及依法行政情况，必要时还要对其进行相关法律知识测试，考查和测试结果应当作为任职的依据。

（五）加大公务员录用考试法律知识测查力度。在公务员考试时，应当增加法律知识在相关考试科目中的比重。对从事行政执法、政府法制等工作的公务员，还要进行专门的法律知识考试。

（六）强化对行政执法人员的培训。市县政府及其部门要定期组织对行政执法人员进行依法行政知识培训，培训情况、学习成绩应当作为考核内容和任职晋升的依据之一。

三、完善市县政府行政决策机制

（七）完善重大行政决策听取意见制度。市县政府及其部门要建立健全公众参与重大行政决策的规则和程序，完善行政决策信息和智力支持系统，增强行政决策透明度和公众参与度。制定与群众切身利益密切相关的公共政策，要向社会公开征求意见。有关突发事件应对的行政决策程序，适用突发事件应对法等有关法律、法规、规章的规定。

（八）推行重大行政决策听证制度。要扩大听证范围，法律、法规、规章规定应当听证以及涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，都要进行听证。要规范听证程序，科学合理地遴选听证代表，确定、分配听证代表名额要充分考虑听证事项的性质、复杂程度及影响范围。听证代表确定后，应当将名单向社会公布。听证举行10日前，应当告知听证代表拟做出行政决策的内容、理由、依据和背景资料。除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的外，听证应当公开举行，确保听证参加人对有关事实和法律问题进行平等、充分的质证和辩论。对听证中提出的合理意见和建议要吸收采纳，意见采纳情况及其理由要以书面形式告知听证代表，并以适当形式向社会公布。

（九）建立重大行政决策的合法性审查制度。市县政府及其部门做出重大行政决策前要交由法制机构或者组织有关专家进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得做出决策。

（十）坚持重大行政决策集体决定制度。市县政府及其部门重大行政决策应当在深入调查研究、广泛听取意见和充分论证的基础上，经政府及其部门负责人集体讨论决定，杜绝擅权专断、滥用权力。

（十一）建立重大行政决策实施情况后评价制度。市县政府及其部门做出的重大行政决策实施后，要通过抽样检查、跟踪调查、评估等方式，及时发现并纠正决策存在的问题，减少决策失误造成的损失。

（十二）建立行政决策责任追究制度。要坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。对应当听证而未听证的、未经合法性审查或者经审查不合法的、未经集体讨论做出决策的，要依照《行政机关公务员处分条例》第十九条第（一）项的规定，对负有领导责任的公务员给予处分。对依法应当做出决策而不做出决策，玩忽职守、贻误工作的行为，要依照《行政机关公务员处分条例》第二十条的规定，对直接责任人员给予处分。

四、建立健全规范性文件监督管理制度

（十三）严格规范性文件制定权限和发布程序。市县政府及其部门制定规范性文件要严格遵守法定权限和程序，符合法律、法规、规章和国家的方针政策，不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务。制定作为行政管理依据的规范性文件，应当采取多种形式广泛听取意见，并由制定机关负责人集体讨论决定；未经听取意见、合法性审查并经集体讨论决定的，不得发布施行。对涉及公民、法人或者其他组织合法权益的规范性文件，要通过政府公报、政府网站、新闻媒体等向社会公布；未经公布的规范性文件，不得作为行政管理的依据。

（十四）完善规范性文件备案制度。市县政府发布规范性文件后，应当自发布之日起15日内报上一级政府备案；市县政府部门发布规范性文件后，应当自发布之日起15日内报本级政府备案。备案机关对报备的规范性文件要严格审查，发现与法律、法规、规章和国家方针政策相抵触或者超越法定权限、违反制定程序的，要坚决予以纠正，切实维护法制统一和政令畅通。建立受理、处理公民、法人或者其他组织提出的审查规范性文件建议的制度，认真接受群众监督。

（十五）建立规范性文件定期清理制度。市县政府及其部门每隔两年要进行一次规范性文件清理工作，对不符合法律、法规、规章规定，或者相互抵触、依据缺失以及不适应经济社会发展要求的规范性文件，特别是对含有地方保护、行业保护内容的规范性文件，要予以修改或者废止。清理后要向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录；未列入继续有效的文件目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。

五、严格行政执法

（十六）改革行政执法体制。要适当下移行政执法重心，减少行政执法层次。对与人民群众日常生活、生产直接相关的行政执法活动，主要由市、县两级行政执法机关实施。继续推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作，建立健全行政执法争议协调机制，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位问题。

（十七）完善行政执法经费保障机制。市县行政执法机关履行法定职责所需经费，要统一纳入财政预算予以保障。要严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。罚没收入必须全额缴入国库，纳入预算管理。对下达或者变相下达罚没指标、违反罚缴分离的规定以及将行政事业性收费、罚没收入与行政执法机关业务经费、工作人员福利待遇挂钩的，要依照《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》第八条、第十一条、第十七条的规定，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。

（十八）规范行政执法行为。市县政府及其部门要严格执行法律、法规、规章，依法行使权力、履行职责。要完善行政执法程序，根据有关法律、法规、规章的规定，对行政执法环节、步骤进行具体规范，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确。要抓紧组织行政执法机关对法律、法规、规章规定的有裁量幅度的行政处罚、行政许可条款进行梳理，根据当地经济社会发展实际，对行政裁量权予以细化，能够量化的予以量化，并将细化、量化的行政裁量标准予以公布、执行。要建立监督检查记录制度，完善行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收或者征用等行政执法案卷的评查制度。市县政府及其部门每年要组织一次行政执法案卷评查，促进行政执法机关规范执法。

（十九）加强行政执法队伍建设。实行行政执法主体资格合法性审查制度。健全行政执法人员资格制度，对拟上岗行政执法的人员要进行相关法律知识考试，经考试合格的才能授予其行政执法资格、上岗行政执法。进一步整顿行政执法队伍，严格禁止无行政执法资格的人员履行行政执法职责，对被聘用履行行政执法职责的合同工、临时工，要坚决调离行政执法岗位。健全纪律约束机制，加强行政执法人员思想建设、作风建设，确保严格执法、公正执法、文明执法。

（二十）强化行政执法责任追究。全面落实行政执法责任制，健全民主评议制度，加强对市县行政执法机关及其执法人员行使职权和履行法定义务情况的评议考核，加大责任追究力度。对不依法履行职责或者违反法定权限和程序实施行政行为的，依照《行政机关公务员处分条例》第二十条、第二十一条的规定，对直接责任人员给予处分。

六、强化对行政行为的监督

（二十一）充分发挥社会监督的作用。市县政府要在自觉接受人大监督、政协的民主监督和司法机关依法实施的监督的同时，更加注重接受社会舆论和人民群众的监督。要完善群众举报投诉制度，拓宽群众监督渠道，依法保障人民群众对行政行为实施监督的权利。要认真调查、核实人民群众检举、新闻媒体反映的问题，及时依法做出处理；对社会影响较大的问题，要及时将处理结果向社会公布。对打击、报复检举、曝光违法或者不当行政行为的单位和个人的，要依法追究有关人员的责任。

（二十二）加强行政复议和行政应诉工作。市县政府及其部门要认真贯彻执行行政复议法及其实施条例，充分发挥行政复议在行政监督、解决行政争议、化解人民内部矛盾和维护社会稳定方面的重要作用。要畅通行政复议渠道，坚持便民利民原则，依法应当受理的行政复议案件必须受理。要改进行政复议审理方式，综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等手段办案。要依法公正做出行政复议决定，对违法或者不当的行政行为，该撤销的坚决予以撤销，该变更的坚决予以变更。要按照行政复议法实施条例的规定，健全市县政府行政复议机构，充实行政复议工作人员，行政复议机构审理行政复议案件，应当由2名以上行政复议人员参加；推行行政复议人员资格管理制度，切实提高行政复议能力。要认真做好行政应诉工作，鼓励、倡导行政机关负责人出庭应诉。行政机关要自觉履行人民法院做出的判决和裁定。

（二十三）积极推进政府信息公开。市县政府及其部门要加强对政府信息公开条例的学习宣传，切实做好政府信息公开工作。要建立健全本机关政府信息公开工作制度，指定机构负责本机关政府信息公开的日常工作，理顺内部工作机制，明确职责权限。要抓紧清理本机关的政府信息，做好政府信息公开指南和公开目录的编制、修订工作。要健全政府信息公开的发布机制，加快政府网站信息的维护和更新，落实政府信息公开载体。要建立健全政府信息公开工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等制度，定期对政府信息公开工作进行考核、评议。要严格按照政府信息公开条例规定的内容、程序和方式，及时、准确地向社会公开政府信息，确保公民的知情权、参与权、表达权、监督权。

七、增强社会自治功能

（二十四）建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动的机制。市县政府及其部门要全面正确实施村民委员会组织法和城市居民委员会组织法，扩大基层群众自治范围，充分保障基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的各项权利。严禁干预基层群众自治组织自治范围内的事情，不得要求群众自治组织承担依法应当由政府及其部门履行的职责。

（二十五）充分发挥社会组织的作用。市县政府及其部门要加强对社会组织的培育、规范和管理，把社会可以自我调节和管理的职能交给社会组织。实施社会管理、提供公共服务，要积极与社会组织进行合作，鼓励、引导社会组织有序参与。

（二十六）营造依法行政的良好社会氛围。市县政府及其部门要深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，促进自觉学法守法用法社会氛围的形成。

 八、加强领导，明确责任，扎扎实实地推进市县政府依法行政

（二十七）省级政府要切实担负起加强市县政府依法行政的领导责任。各省（区、市）人民政府要把加强市县政府依法行政作为当前和今后一个时期建设法治政府的重点任务来抓，加强工作指导和督促检查。要大力培育依法行政的先进典型，及时总结、交流和推广经验，充分发挥典型的示范带动作用。要建立依法行政考核制度，根据建设法治政府的目标和要求，把是否依照法定权限和程序行使权力、履行职责作为衡量市县政府及其部门各项工作好坏的重要标准，把是否依法决策、是否依法制定发布规范性文件、是否依法实施行政管理、是否依法受理和办理行政复议案件、是否依法履行行政应诉职责等作为考核内容，科学设定考核指标，一并纳入市县政府及其工作人员的实绩考核指标体系。依法行政考核结果要与奖励惩处、干部任免挂钩。加快实行以行政机关主要负责人为重点的行政问责和绩效管理制度。要合理分清部门之间的职责权限，在此基础上落实工作责任和考核要求。市县政府不履行对依法行政的领导职责，导致本行政区域一年内发生多起严重违法行政案件、造成严重社会影响的，要严肃追究该市县政府主要负责人的责任。

（二十八）市县政府要狠抓落实。市县政府要在党委的领导下对本行政区域内的依法行政负总责，统一领导、协调本行政区域内依法行政工作，建立健全领导、监督和协调机制。要把加强依法行政摆上重要位置，主要负责人要切实担负起依法行政第一责任人的责任，加强领导、狠抓落实，确保把加强依法行政的各项要求落实到政府工作的各个方面、各个环节，认真扎实地加以推进。要严格执行依法行政考核制度。对下级政府和政府部门违法行政、造成严重社会影响的，要严肃追究该政府或者政府部门主要负责人的责任。

（二十九）加强市县政府法制机构和队伍建设。健全市县政府法制机构，使机构设置、人员配备与工作任务相适应。要加大对政府法制干部的培养、教育、使用和交流力度，充分调动政府法制干部的积极性、主动性和创造性。要按照中办、国办有关文件的要求，把政治思想好、业务能力强、有较高法律素质的干部充实到基层行政机关领导岗位。政府法制机构及其工作人员要切实增强做好新形势下政府法制工作的责任感和使命感，不断提高自身的政治素质、业务素质和工作能力，努力当好市县政府及其部门领导在依法行政方面的参谋、助手和顾问，在推进本地区依法行政中充分发挥统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流等作用。

（三十）完善推进市县政府依法行政报告制度。市县政府每年要向本级人大常委会和上一级政府报告本地区推进依法行政的进展情况、主要成效、突出问题和下一步工作安排。省（区、市）人民政府每年要向国务院报告本地区依法行政的情况。

其他行政机关也要按照本决定的有关要求，加强领导，完善制度，强化责任，保证各项制度严格执行，加快推进本地区、本部门的依法行政进程。

上级政府及其部门要带头依法行政，督促和支持市县政府依法行政，并为市县政府依法行政创造条件、排除障碍、解决困难。

          中华人民共和国国务院

          二○○八年五月十二日

        全国政策科学研究会的通联工作，在2007年取得可喜进步，目前已经在东北、华北、华东、中南建立了20个省的联络处，年后将向西北、西南十省市进发。地方联络处与我们企业博客网上的博友有何关系？其实大有关联。企业博客网友大多从事业务经营，按行业合作比较多，我们准备年后逐步开展全国350位理事的行业分组社团工作，这与大家的业务将能逐步挂钩。同时，作为全国性社会团体，一个便利条件便是在全国各地分布着我们的理事，可以就近联络。而且其活动不仅反映行政、政策，而且必然涉及经济、社会领域。因此，按行业研讨交流、按区域就近合作将是可以预见的发展前景。希望所有愿意参加我们纵横联络的朋友们给本站发消息，这样我们便知道您更有合作意愿，会优先考虑在适当的机会中与您加强多种形式的业务交流。

     这样不仅能够交到网络中（与我们）、现实中（通过我们的地方理事）的朋友，而且可以促进事业逐步更快发展。

     在商言商，身处企业博客网，套用一句中国俗话：祝各位来年吉祥，恭喜发财！

     不占用各位宝贵时间了，祝大家万安！

                                                                              本站斑竹

                                                                         2007年12月31日

全 国 政 策 科 学 研 究 会

中行政字（2007）第015号

对“中国行政管理学会政策科学研究分会通联部

  关于在省市设立联络处的请示报告”的批复

通联部:

我会已经收到你部2007年10月18日的“中国行政管理学会政策科学研究分会通联部关于在省市设立联络处的请示报告”，经研究会领导研究决定，批准你部这个报告，望认真组织贯彻执行。

                                                            中国行政管理学会

                                                            政策科学研究分会

                                                              2007年10月22日

（注：批准正文扫描件参见研究会主页http://shikong.siteem.com 文件公示栏目 ）

中国行政管理学会政策科学研究分会通联部

关于在省市设立联络处的请示报告

中国行政管理学会政策科学研究分会：

    为积极贯彻落实中国行政管理学会政策科学研究分会（简称全国政策科学研究会）第三次代表大会提出的各项工作目标，增强全国政策科学研究会地方理事之间的学术交流、工作联系，配合研究会的调研、业务工作，提升我会在地方和行业的组织力、活动力和社会贡献力，根据事业发展需要，经研究会通联部（负责区域联络）会同调查咨询部（负责行业业务）共同研究，拟报请全国政策科学研究会秘书处审查批准，逐步开展组建“中国行政管理学会政策科学研究分会省（市）联络处”的试点工作。

研究会省（市）联络处是全国政策科学研究会在该地区对社会各界的联络机构，其主要职责是在研究会的领导下负责区内理事会员的日常联络、适度活动；开展区内党政机关、教学科研院所、企事业单位和入会积极分子的宣传联系；指导、配合、监督行业业务项目在本地区的开展实施，保证全国政策科学研究会委托任务的完成。

       研究会省（市）联络处成员以全国政策科学研究会的当地理事为基础，由行政经济政策等专家学者、政府行政管理人员、优秀企业家、宣传文化人士等共同组成。作为研究会（归口通联部主管）驻地方工作机构，承担相应权利义务：

      责任： 作为研究会的地方联络组织，负责完成研究会委托的日常联络职责；努力完成研究会（通过通联部）交办的工作任务；受会委托开展工作。

 权力： 1、联络当地理事和社会各界；2、按权限划分工开展工作（研究会秘书处具有工作文件审批权，通联部具有日常工作管理监督权，地方联络处具有工作方案建议权和审批后的实施权，实施中承担执行的政治经济法律责任）；3、可自行开展与履行职责和完成任务有关的一定活动，但应自负其责；4、培养、推荐符合条件的理事和会员候选人；5、及时汇报反映当地会务工作情况。

 利益：  各地可按区内理事名录、企事标准代收会费，按研究会 ：业务部门（通联部、调查咨询部） ：地方联络处各为5：2：3的比例上缴7成管理费，留用3成作为活动经费补充。同时，在完成研究会委托业务后，按单项委托预约比例取得相应的利益。

 违规：  如违反研究会管理制度、审批内容、委托意见，联络机构及其负责人和直接责任人承担违约责任和相应后果。

地方联络处试点工作的内容和步骤如下：

1、人员组成  地方联络处组成人员，主要以全国政策科学研究会地方理事为基础，同时积极团结欢迎其他关心行政政策研究事业的社会力量参加社团地方联络处的建设。各地区理事作为地方联络处的骨干力量，在全国政策科学研究会的统一领导下，宣传扩大政策科学研究会在地方的影响力，将符合发展条件的专家学者、领导干部、企事业家、宣传文化人士吸收进我们的理事、会员队伍和地方联络处的工作，力求形成联络处内几方代表具有相近比例的组织结构。

2、职能设置  各地理事首先应当通过积极参加全国政策科学研究会的年度各项活动加强自身与研究会的联络沟通；其次按省开展建处工作，目前应加强省内研究会理事之间的日常沟通与联络；其三逐步完善省处的联络发展、宣传活动、业务配合等工作职能，促进专兼职相结合的工作班子和一定办公运作条件的形成。

3、批准设立  地方联络处领导人员的组成和调整经通联部初审（遴选、考察、推荐）报全国政策科学研究会秘书处审定确立。

全国政策科学研究会市县级联络处的建立，待省级设立巩固后，在会员增加、实力增强的条件下，循向通联部提出申请、秘书处审核批准、试点先行、逐步推开的程序另行安排。

      4、财经来源  争取当地政府支持；团体理事和企事业单位多种形式的人财物要素赞助；会费代收留成；开展活动咨询取得收入；社会基金资助等。

      5、组织领导  研究会省（市）联络处工作，由全国政策科学研究会秘书处主管领导，研究会通联部具体负责，调查咨询部业务协理；通联部行政办公室负责日常联络、区域发展办公室负责宣传活动。

6、工作联系

  部门负责  业务副秘书长、通联部和调查咨询部主任 姜云鹏

             010-65824462  010-65825445  13683367505

            通联部公务电子邮箱 zhengyan2000@163.com

  日常联络   通联部行政办公室电话/传真：010-65825445

 通联部行政办公室主任 张金鑫13520293999

宣传活动   通联部区域发展办公室主任 季忠

           010-80658333  13611233118 

区域工作公务电子邮箱 www.zhengce@163.com

    社团主页：http://shikong.siteem.com

    业务平台：http://chuangyi.siteem.com

    组联平台：http://shikong.2008red.com

办公：北京市西安门大街22号（国务院机关事务管理局院内）

接待/信箱：北京市朝阳区团结湖北路盛宝大厦217室

邮编：100026

以上报告当否，请批示。

        中国行政管理学会政策科学研究分会通联部

2007 年 10 月 18日