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(以下专栏只代表作者本人观点)

撰稿 顾蔚

路透香港8月29日电---上周摩根大通一份中国将斥资数千亿元刺激经济的报告,在急切盼望及时雨的中国证券市场上引起轩然大波.财政刺激真能扭转中国经济的下滑趋势吗?政策易改,周期难变.美国频频给老百姓寄支票,日本经济刺激计划一搞10年,可惜都效果甚微.

报告作者龚方雄称,中国正在考虑一项总金额为2,000-4,000亿元的经济刺激方案,该方案包括减税,稳定国内资本市场,和刺激房地产市场的多项措施.不过在国内市场却越传越离谱,甚至被误传为是国家准备成立平准基金救市.本周龚方雄在上海出席记者见面会的时候表示,该方案只是个人建议.

无风不起浪,有消息证明官方的确在考虑一些刺激经济的方案,比如提高个人所得税的起征点,扩大取消企业增值税的试点,提高纺织等出口行业的退税,实行中小企业税收优惠等.除了减税计划以外,政府也在考虑新增支出,主要用在社会保障,农业,科技教育,公共建设等领域.

这些政策有不少已经宣布,或者已经开始试点.要把它们揉在一起,组合成一个吸引眼球的经济刺激方案并不难.事实上这是美国政府官员惯常做的,每一次都能够让市场兴奋一阵子,但对经济的长期效果非常有限.美国的问题在于超前消费,家庭负债过多,如果政府给每个家庭开一张退税支票,老百姓拿了钱後去餐馆吃一顿,当然能够让当季的GDP上升,但接下来怎麽办?三个月後房屋贷款还是还不出来.

日本家庭不存在家庭负债过高的问题,那麽日本的经济刺激政策为什麽也没有用呢?因为日本企业高速扩张後积累了不少坏账.日本政府本应该对症下药,尽早剥离企业的坏账,但他们却选择了拿好钱追坏钱的做法.难怪日本财政刺激搞了10多年,政府债务水平上升到发达国家中最高,但经济却依然没有好转.

中国的情况要比日本和美国都要好,企业和个人的财务报表负债都不算重,因此发新债补旧窟窿的问题不大.但中国经济下滑有自身经济结构性缺陷的原因,不是单纯地靠拉动投资就可以改变的.长久以来中国经济的三大马车,出口,投资和消费一直是不平衡的,消费是中国的软肋,但刺激消费也不是靠单纯的减税就可以做到的.老百姓的消费意愿基于对未来的预期,比如退休养老和医疗保障保健,还有未来收入增长幅度等.养老保障体系欠账过多,难以通过一个经济振兴计划而扭转;整体经济增速下滑,对未来收入的增长预期也难以乐观.

此一时,彼一时

上一次中国推出经济刺激方案,是在美国911後世界经济步入低谷的2002年.中国政府发行2,700亿元长期建设国债,保住了8%的GDP增长.当时中国基础设施薄弱,港口,公路,桥梁等设施需要改善,容易发现项目进行投资.但过去几年高速建设使得目前多数基础设施显着改善,尤其是公路发展很快,公路里程年增速已经远高于货物周转量的增长.

从上海磁悬浮列车到新北京首都机场,中国现在的基础设施已经让发达国家汗颜.《世界是平的》作者弗雷德曼参加了北京奥运後在最近的一篇专栏中说,从纽约和上海的机场出来後,还真不知道哪个城市是在第三世界国家.诚然中国公路发展很快,铁路投资还有很大馀地,但总体来说,在北京奥运投资热过去之後,中国发现新项目进而投资的难度加大了,这是和10年前很不一样的情况.年受外围环境影响,中国经济增速降到8%以下,步入通货紧缩,政策容易转变为扩张性的松货币,宽财政的政策.但中国经济目前正面临从未经过的经济放缓,通胀压力不减的局面,不具备大幅放松政策的条件.现在大多数经济学家认为,中国经济没有那麽弱,放松银根还不是时候.

当年私人经济占比小,政府及国有企业占比大,政策作用较大.如今私人部门占整个经济的比重不断上升,工业产出中有2/3来自私营企业,固定资产投资中70%来自私营企业,这在一定程度上也削弱了政策的效果.当时银行可以大量发放政策性贷款,支持地方政府投资,如今银行大都已上市,风险控制意识加强,就算国家放松银根或者下行政性命令,也未必会改变银行惜贷的状况.

中国今年财政收入可能没有上半年数字反映出来的那麽乐观,不存在财政盈馀太多,一定要拿去投资的问题.上半年财政收入大幅增长33%,反映了去年企业利润强劲增长带来的所得税高增长,而今年企业盈利放缓将给下半年和明年收入带来较大压力.历来财政支出的大头在下半年,在经济增速下滑,新企业所得税法降低国有企业的所得税率,证券交易印花税税率下调等因素作用下,中国7月份税收增幅已经出现大幅回落.

政策易改,经济周期难变,这在欧美日等国家都有所证明.提高对教育和医疗等社会保障的投资固然有助于提振消费,帮助补上出口下降的部分缺口,但短期内难有太大建树.总之,不宜对可能的千亿财政刺激方案给予过高的期望

　　2008年8月28日，上海合作组织成员国元首理事会第八次会议在杜尚别举行，与会元首共同签署并发表了《上海合作组织成员国元首杜尚别宣言》。宣言全文如下：

　　上海合作组织成员国元首杜尚别宣言

　　上海合作组织（以下简称“本组织”）成员国元首在杜尚别举行元首理事会会议，讨论了重大国际问题和地区局势，发表声明如下：

　　一、21世纪各国相互依存极大提高，安全和发展日益不可分割。当前，任何一个国际问题都不可能通过武力解决，这在客观上降低了武力因素在全球和地缘政治中的作用。

　　企图单纯依靠武力解决问题是完全行不通的。这只会阻碍局部冲突的综合解决；只有充分考虑各方利益，将各方纳入谈判进程，而不是将其孤立，才能全面解决现存问题。以损害其他国家安全为代价巩固自身安全的企图不利于维护全球安全和稳定。

　　元首们重申，必须尊重每个国家和每个民族的历史和文化传统，以及根据国际法为维护国家统一和领土完整、促进各民族和睦相处、共同发展所作的努力。

　　二、应在恪守《联合国宪章》和公认的国际法准则基础上，寻求应对全球性共同威胁和挑战的有效途径，并通过各国共同努力来实现。应发挥多边外交的作用，摒弃对抗思维、集团政治和单边主义。

　　本组织成员国认为，在当代条件下，国际安全应建立在互信、互利、平等、协作的原则基础上。建立全球反导系统不利于维护战略平衡、国际社会就军控和核不扩散作出的努力、增强国家间信任和地区稳定。

　　三、本组织成员国对不久前围绕南奥塞梯问题引发的紧张局势深表担忧，呼吁有关各方通过对话和平解决现有问题，致力于劝和促谈。

　　本组织成员国欢迎2008年8月12日在莫斯科就解决南奥塞梯冲突通过六点原则，并支持俄罗斯在促进该地区和平与合作中发挥积极作用。

　　四、本组织成员国重申，将推动开展预防性外交，将其作为有效解决安全和发展问题的重要手段，加强联合国在预防危机方面的关键作用。

　　本组织成员国认为，预防冲突应遵守《联合国宪章》、安理会有关决议及国际法基本准则。联合国安理会对维护世界和平与安全负有主要责任，在该领域具有主导作用。

　　鉴于地区组织潜力不断增长，在预防性外交领域发挥着日益积极的作用，本组织成员国主张根据《联合国宪章》第８章规定，全面发展和完善联合国与地区组织的合作。

　　五、本组织成员国主张，在解决人类资源需求问题上进行广泛国际合作，不以破坏环境为代价，应寻求全球共同发展，包括在保障所有国家平等享受全球化带来的益处基础上消除国家间的技术差距、消除贫困。

　　在世界经济增长放缓的情况下，执行负责任的金融货币政策、对资本流动进行监控、保障粮食和能源安全具有特殊意义。

　　六、本组织成员国对本组织框架内打击恐怖主义、分裂主义和极端主义的合作不断巩固表示满意，将发挥地区反恐怖机构的作用，使成员国安全合作提高到一个新水平。

　　本组织成员国重申，应维护联合国在国际反恐斗争中的核心协调作用，坚定不移地推进《联合国全球反恐战略》，尽快商定《打击国际恐怖主义全面公约》。

　　本组织成员国将坚决打击恐怖主义对意识形态领域的渗透，愿进行密切合作，落实联合国安理会第1624号决议，并开展文明和文化间对话。在此情况下，依靠公民社会、实业界、媒体和非政府组织的力量十分重要。

　　七、元首们强调，第62届联合国大会通过62／17号决议━《从国际安全角度看信息和电信领域的发展》具有重要意义，愿共同推动落实文件中提出的建议。

　　元首们指出，本组织框架内在建立保障国际信息安全合作的国际法基础和具体合作机制方面的工作富有成果。

　　八、元首们支持本组织与联合国，以及独联体、东盟、欧亚经济共同体、集体安全条约组织、经济合作组织和联合国亚太经社会根据已签订的谅解备忘录深化合作。

　　九、元首们强调，在考虑到各方关切的前提下，本组织成员国就有效合理利用水能资源开展对话十分重要。

　　在应对全球气候变化的背景下，成员国密切合作开发新型能源技术具有特殊意义。因此，本组织成员国高度重视制定共同立场，应对气候变化带来的消极后果，发展环保清洁型能源。

　　十、本组织成员国重申恪守保护和促进人权领域的基本文件和标准：

　　（一）根据所承担的国际义务和本国法律保障人的基本权利、自由和少数民族的权利；

　　（二）就履行人权领域的国际条约问题交流经验；

　　（三）落实人文领域现行的多边和双边条约；

　　（四）加强在联合国人权领域的磋商与合作；

　　（五）就人文合作和促进保障人权问题与其他地区组织和一体化机制合作。

　　十一、本组织成员国指出，中亚的地缘政治、经济意义日益上升。本组织的蓬勃发展将促进本地区巩固战略稳定、维护和平与安全、开展经济和人文等多领域合作。

　　十二、安全领域面临的外部威胁与挑战成为扰乱本地区局势的因素。阿富汗局势仍在发展，毒品走私规模扩大，跨国有组织犯罪猖獗，因此必须加强合作，建立对上述威胁和挑战进行共同分析、预防和反应的机制。

　　元首们认为，联合国安理会授权的驻阿富汗国际安全援助部队应与阿富汗伊斯兰共和国政府、邻近国家及其他有关国家合作，更加关注打击阿富汗毒品生产和走私问题。元首们建议，在联合国安理会例行讨论阿富汗局势时将这一任务列入国际安全援助部队的权限。

　　本组织成员国将继续共同努力，与有关国家和地区性国际组织紧密合作，建立广泛的伙伴关系网，应对恐怖主义和毒品威胁。

　　元首们强调，在对阿富汗工作方面，应加强上海合作组织━阿富汗联络组的工作，筹备召开本组织倡导的阿富汗问题特别国际会议，讨论共同打击恐怖主义、非法贩运毒品和有组织犯罪问题。

　　十三、元首们认为，建立中亚无核武器区是巩固国际核不扩散条约体系的重要步骤。2006年塞米巴拉金斯克条约将促进地区和平与稳定，有助于打击国际核恐怖主义，防止非国家实体掌握核材料、核技术。

　　十四、上海合作组织奉行开放原则，愿与所有赞成本组织宗旨和原则的国际和地区组织进行建设性对话，并根据《联合国宪章》和国际法准则开展自身活动。鉴此，本组织愿研究与其他国际组织建立合作关系的可能性，以保障地区稳定、安全与和谐发展，最大限度地惠及本组织成员国。

　　哈萨克斯坦共和国总统
　　努尔苏丹·纳扎尔巴耶夫
　　中华人民共和国主席胡锦涛
吉尔吉斯共和国总统
库尔曼别克·巴基耶夫
　　俄罗斯联邦总统
德米特里·梅德韦杰夫
塔吉克斯坦共和国总统
　　埃莫马利·拉赫蒙
乌兹别克斯坦共和国总统
　　伊斯兰·卡里莫夫

　　二００八年八月二十八日于杜尚别