妻子面对电视摄像机镜头中被地震夷为平地的学校大楼周边，还有许多被震坏震破不倒的其他建筑物；都江堰聚源中学三栋教学楼，地震后有一栋几乎完好无损；离北川县城15里路的邓家海元村希望小学，教学楼丝毫没有垮塌，483名小学生以及教职员工都安全撤离的事实。妻子不仅仅是悲伤更是愤怒！问我，法律能不能把这些草菅人命的官僚、偷工减料的黑心建筑承包商拉去坐牢甚至枪毙！
是啊，国务院抗震救灾指挥部确认，这次汶川8.0级大地震重灾区面积超过10万平方公里，涉及到阿坝、绵阳、德阳、成都、广元、雅安6个市、州，严重受灾的县区达到44个，受灾乡镇1061个，人口大约2000万人，全省遇难人数估计在5万人以上。在这场灾难中倒塌的房屋有不少是学校的教学楼，据四川省教育部门不完全统计，除汶川、北川等重灾县，全省校舍倒塌6898间。天哪！6898间倒塌校舍中的学生少说也是几万啊！在5万以上遇难人中，学生所占的比例竟如此之高！他们可是中国未来的希望啊！法律确实应该严惩这些草菅人命的官僚和偷工减料的黑心建筑承包商！
但一直在司法一线的我，深知执法人员面对和处理如此天灾人祸和民愤交织在一起的案件之艰难。虽然，我国刑法中有玩忽职守罪和重大安全事故罪的规定，但只有建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准、造成重大安全事故才构成犯罪。对于违反《中小学校建筑设计规范》、《建设工程质量管理条例》等规定的责任人，执法人员可以依法予以查处。但对于教学楼抗震设防要求方面的处理却是个法律难点，因为《中华人民共和国防震减灾法》第十七条规定：新建、扩建、改建建设工程，必须达到抗震设防要求。必须按照国家颁布的地震烈度区划图或者地震动参数区划图规定的抗震设防要求，进行抗震设防。第十九条规定：建设工程必须按照抗震设防要求和抗震设计规范进行抗震设计，并按照抗震设计进行施工。根据上述法律规定，教学楼的建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位只要按国家颁布的地震烈度设计施工就没有违反国家规定。
《建筑抗震设计规范》（GB50011-2001）（2002年 1月1日实施）规定，四川省北川、绵竹、汶川、都江堰等地抗震设防烈度为7度，设计基本地震加速度值为
地震烈度和强度是有区别的：地震强度是一次地震的能量度，一次地震只有一个震级，如这次汶川地震是8.0级；地震烈度是一个地区在一次地震中的破坏度，同一个地震在不同的地区的烈度大小却很不一样。所以，对于教学楼倒塌的原因，应当以专家进行全面调查和分析后的结论为准。《中国地震烈度表》将地震烈度划分为12等级，一度时人完全感觉不到；三度时少数静止中的人有感；四至五度睡觉的人会惊醒，悬挂物摇晃；六度时房屋损坏，墙体微细裂缝；七至八度破坏，地面裂缝；九至十度房屋倒塌，地面破坏严重；十一至十二度为毁灭性的破坏。每一等级也有相对应的房屋震害程度，烈度7度被定义为“轻度破坏”——房屋局部破坏，开裂，小修或不需要修理可继续使用。当地震烈度达到10度时，会造成建筑物“大多数倒塌”。而此次造成教学楼倒塌的直接诱因是8.0级（地震烈度达10—11度）的地震，地震强度已经大大超出了国家规定的该区域预期的抗震设防要求。因此6898间倒塌校舍中的大多数是因为地震强度已经大大超出按8度设计施工教学楼的标准而造成的，属于百年难遇的高强度地震的天灾，是不可预见因素，无法依据法律追究刑事责任。而且在防震减灾法等法律法规实施以前建造的教学楼倒塌，也无法依据法律追究刑事责任。那么，像我的妻子那样，面对被地震夷为平地的学校大楼周边，还有不倒的其他建筑物；地震后三栋教学楼中有一栋不倒；邓家海元村小学教学楼没有垮塌等事实的国人，尤其是震区失去自己儿女的众多家长们能理解吗？民愤能平吗？执法者很难得到广大人民群众的谅解。
另外一个法律难点是，众所周知，我国边远山区政府财政困难，无法在教学楼这类的投入上多花钱，而建筑质量的安全系数与造价是等比的，有的造价甚至相差数倍。我们往往在报纸看到，捐20万就建一个希望小学，20万建的小学肯定无法达到国家规定的抗震要求。而儿童的上学不能等待,有其时间性，当地政府总不能等待有钱造符合国家规定的抗震要求的教学楼时再让儿童上学，而使儿童因没有学校而失学吧！对上述情况的教学楼在地震中倒塌造成严重后果，执法者追究其刑事责任公正何在？可是边远困难山区的儿童的生命安全也应得到平等对待，难道边远困难山区就可以让无法达到国家规定的抗震要求的教学楼存在？而且该教学楼在地震中倒塌造成严重后果，也可以不追究其刑事责任？学生们的生命安全怎能因为生长在边远困难山区而被忽视？执法者确实陷入两难境地。
当然，
从上述不成熟的初步分析可以看出，我们国家有关保障学生人生安全方面，尤其教学楼的安全性能方面急需从法律方面加以完善。笔者认为，首先，考虑在《地震安全性评价管理条例》第十一条中，把学校教学楼建设工程明确列为必须进行地震安全性评价项目。因为，该条第四项的规定对省、自治区、直辖市缺少强制性约束。有了对学校教学楼建设工程必须进行地震安全性评价项目的法律规定，各县级以上地方人民政府就必须依据义务教育法第二十四条的规定，定期对学校校舍地震安全性评价项目进行检查并及时予以维修、改造，就能及时排除网友称之为“活棺材”的教学楼。
其次，在《建筑工程抗震设防分类标准》中提高教育建筑的教学楼抗震设防强度。当然，我国《建筑抗震设计规范》是专家们按照当地发生地震的概率和经济发展的水平设计的，如果把设防级别定得太高，建筑物的成本就会随之增高。但在此次汶川8.0级大地震的血淋淋事实面前，该规范所承诺“按本规范进行抗震设计的建筑，其抗震设防目标是：当遭受低于本地区抗震设防烈度的多遇地震影响时，一般不受损坏或不需修理可继续使用，当遭受相当于本地区抗震设防烈度的地震影响时，可能损坏，经一般修理或不需修理仍可继续使用，当遭受高于本地区抗震设防烈度预估的罕遇地震影响时，不致倒塌或发生危及生命的严重破坏。”的设计理念没有实现。因此，笔者认为教学楼应在符合本地区抗震设防烈度基础上提高2—3度的要求，因为中小学人员密度大，学生自我保护能力弱，所以建筑质量和抗灾能力要尤其的高。
再次，考虑把学校规划建成为灾害避难场所。因为学校里面都有空阔的操场，操场平坦且易于搭建帐篷及临时建筑，并配备自来水管等基本设施，可以以满足临时避难及生活需要，符合紧急避难场所的要求。同时学校也符合长期（固定）避难场所所要求的应急供水、应急厕所、救灾指挥中心、应急监控（含通信、广播）、应急供电、应急医疗救护、应急物资供应用房、应急垃圾及污水处理设施，并配备消防器材等条件，而且空阔的操场还可设置应急停机坪。一旦把学校规划建成为灾害避难场所，学校的教学楼等设施就可达到避难场所要求的坚固度，同时学校的建筑不仅具有防地震的坚固度，而且还可以在火灾、洪水、爆炸等突发重大灾害时作为避难、避险使用,学校的教学楼等设施就可达到防火、防洪、防台风等所要求的标准。另外，一旦把学校规划建成为灾害避难场所，就可以把福利彩票等渠道筹集的福利资金用于学校教学楼等设施建设（属避难场所的用途），这对边远困难山区来说，无疑是一个福音。
《国家综合减灾“十一五”规划》明确提出，要“在多灾易灾的城镇和城乡社区普遍建立避难场所”。笔者认为应以立法的形式明确规定学校教学楼等设施作为避难场所（当然避难场所不仅仅学校），按照避难场所标准严把设计关、质量关和验收关，必须经建设主管部门质量鉴定，符合质量要求方能使用。对违反规定的行为或责任人有具体的惩处措施，以确保严肃性。总之，将有一定规模的学校开阔地、学校教学楼等设施建成具备两种功能的综合体，平时具有教学等功能，在地震、火灾等突发公共危机事件发生时，配备的所需救灾场地及设施能够发挥避难场所的特殊作用，学校不仅是学生还是百姓生命安全的“保护伞”！
以上仅是笔者面对这场灾难，怀着与全国人民一样悲痛的心情，以一个法律人应有的理性思考之结果，疏漏错误之处一定很多，仅作为抛砖引玉之作用。
祈福灾区！祈望全国的学生都有安全舒适的学习环境！
附有关法律条文：
1、《中华人民共和国义务教育法》自
第五条 各级人民政府及其有关部门应当履行本法规定的各项职责，保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利。
第十六条 学校建设，应当符合国家规定的办学标准，适应教育教学需要；应当符合国家规定的选址要求和建设标准，确保学生和教职工安全。
第二十四条 学校应当建立、健全安全制度和应急机制，对学生进行安全教育，加强管理，及时消除隐患，预防发生事故。
县级以上地方人民政府定期对学校校舍安全进行检查；对需要维修、改造的，及时予以维修、改造。
第四十二条 国家将义务教育全面纳入财政保障范围，义务教育经费由国务院和地方各级人民政府依照本法规定予以保障。
国务院和地方各级人民政府将义务教育经费纳入财政预算，按照教职工编制标准、工资标准和学校建设标准、学生人均公用经费标准等，及时足额拨付义务教育经费，确保学校的正常运转和校舍安全，确保教职工工资按照规定发放。
国务院和地方各级人民政府用于实施义务教育财政拨款的增长比例应当高于财政经常性收入的增长比例，保证按照在校学生人数平均的义务教育费用逐步增长，保证教职工工资和学生人均公用经费逐步增长。
第四十四条 义务教育经费投入实行国务院和地方各级人民政府根据职责共同负担，省、自治区、直辖市人民政府负责统筹落实的体制。农村义务教育所需经费，由各级人民政府根据国务院的规定分项目、按比例分担。
第五十二条 县级以上地方人民政府有下列情形之一的，由上级人民政府责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）未按照国家有关规定制定、调整学校的设置规划的；
（二）学校建设不符合国家规定的办学标准、选址要求和建设标准的；
（三）未定期对学校校舍安全进行检查，并及时维修、改造的；
（四）未依照本法规定均衡安排义务教育经费的。
2、《中华人民共和国防震减灾法》自
第十七条 新建、扩建、改建建设工程，必须达到抗震设防要求。
本条第三款规定以外的建设工程，必须按照国家颁布的地震烈度区划图或者地震动参数区划图规定的抗震设防要求，进行抗震设防。
重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，必须进行地震安全性评价；并根据地震安全性评价的结果，确定抗震设防要求，进行抗震设防。
本法所称重大建设工程，是指对社会有重大价值或者有重大影响的工程。
本法所称可能发生严重次生灾害的建设工程，是指受地震破坏后可能引发水灾、火灾、爆炸、剧毒或者强腐蚀性物质大量泄漏和其他严重次生灾害的建设工程，包括水库大坝、堤防和贮油、贮气、贮存易燃易爆、剧毒或者强腐蚀性物质的设施以及其他可能发生严重次生灾害的建设工程。
核电站和核设施建设工程，受地震破坏后可能引发放射性污染的严重次生灾害，必须认真进行地震安全性评价，并依法进行严格的抗震设防。
第十九条 建设工程必须按照抗震设防要求和抗震设计规范进行抗震设计，并按照抗震设计进行施工。
第三十五条 地震灾区的县级以上地方人民政府应当组织民政和其他有关部门和单位，迅速设置避难场所和救济物资供应点，提供救济物品，妥善安排灾民生活，做好灾民的转移和安置工作。
3、《地震安全性评价管理条例》自
第三条 新建、扩建、改建建设工程，依照《中华人民共和国防震减灾法》和本条例的规定，需要进行地震安全性评价的，必须严格执行国家地震安全性评价的技术规范，确保地震安全性评价的质量。
第十一条 下列建设工程必须进行地震安全性评价：
（一）国家重大建设工程；
（二）受地震破坏后可能引发水灾、火灾、爆炸、剧毒或者强腐蚀性物质大量泄露或者其他严重次生灾害的建设工程，包括水库大坝、堤防和贮油、贮气、贮存易燃易爆、剧毒或者强腐蚀性物质的设施以及其他可能发生严重次生灾害的建设工程；
（三）受地震破坏后可能引发放射性污染的核电站和核设施建设工程；
母亲，儿子没有辜负您的教诲，“好好学习，好好做人”的信念儿子一直没有放弃------
在无情的老天爷夺走您之后，时间老人慢慢抚平儿子扯心的悲痛和迷惑。儿子发誓，“好好学习、好好做人”就是今生今世的目标，儿子一定要活得像您期望的那样。在漫长的近三十年里，儿子确实这样做下来了，而且今后一直都会这样做，一直一直地到天国与你团聚为止。
儿子在您的节日之际，向您汇报这些年所走的路程，但愿上天有灵，您能知道，您能欣慰。
儿子从绍兴汽车技校毕业不久，正值国家创设电视大学，我选择报考电大学习。您可知道，您在我身边时，我曾经津津有味阅读家中收藏的《三国演义》、从搬迁在我们县城的浙江师范学院图书馆借来的《史记选》、从新华书店买回来似懂非懂啃着的黑格尔《逻辑学》起了作用，我的古代文学、古代汉语、形式逻辑、哲学成绩都很好。母亲，儿子终于手捧电大毕业证书，从一名小学生变成一名大学生。
电大毕业担任车间主任时，为了管理好几十号工人的汽车修理车间，我又拼命学习管理学、管理心理学，记得一次出差到上海，化了足足一个月的工资，捧回来两本《中国企业管理百科全书》上下集。----
母亲，儿子是在您一手照顾下长大的，自从失去了您，没有照顾自己身体能力的我，加之学习工作的劳累，终于病倒了，神经衰弱、支气管炎等等毛病折磨着儿子。于是我又工余选择学习中医学知识、跟您要好的刘阿姨学针灸，往自己身上扎针，学习锻炼内养功，买了大量的医学书籍，对着《中医方药学》自己给自己开中药方。现在儿子每次体检化验结果一切正常，医生还嫉妒地说，化验结果我比他健康呢。现在妻子女儿伤风感冒，我给他们开中药方等等。在这里我顺便告诉你，您的儿媳是一名中学教师，她贤惠体贴，勤俭持家，她接过您细心照顾我的担子，却从不在物质上要求我，也从不在物质上与他人攀比，没有她就没有我的今天，母亲，有这样的好儿媳您就放心吧！
母亲，自从儿子招干考入检察院工作，又开始从头学习法律知识，已近不惑之年的我，在电大毕业十年后，又参加法律本科自学考试，三年下来，十七门课程次次顺利通过，平均成绩73.8分。母亲，儿子在取得了法律本科文凭的在当年又参加律师资格证书的考试，拿到了律师资格证书。
母亲，我还学电脑，学上网，学公司财务知识，学股票K线图、学博客，跟着时代一直学下去-------
母亲，儿子没有忘记您好好做人的教诲。在汽车修理车间工作时，我曾为姐姐去山区搭运柴火，为亲戚朋友和邻居搬运建材及采购商品，为父亲及大姨、姨夫的平反奔波-----总之，急人所难，助人为乐。但进入检察院工作后，由于工作性质关系，儿子好好做人只能是立志不让父辈的冤案在手中重演，无愧于头顶的国徽。主管民事行政检察科工作时，我努力为遭受不公的申诉人抗诉，曾为许多人讨回公道，也收到许多感谢的牌匾或锦旗。
母亲，咱们家在八十年代已装上了自来水，如果您还健在就不需再吃力地用手去压水了。母亲，是儿子组织料理了一条街的自来水的安装，也是儿子组织九村的会计等人将以后安装自来水用户所交的钱公平地分摊给先安装自来水用户的，这也是为您的老邻居们出力。
母亲，儿子近三十年来一直这样“一根筋”地好好学习，好好做人，这么多年没有人监督过我，可有您的期望激励着我。随着时代发展，先前的好友都劝我，这种观念已过时，现在哪个不是靠山吃山，靠水吃水。的确，当今物欲横流，虚假盛行，信仰能值几个钱，在这漫长的年月中，我也曾怀疑自己的坚持是否是个错误，但想起您“好好学习，好好做人”的教诲和期望，我还是没有抛弃理想,没有放弃追求。
母亲，儿子没有显赫的地位，没有巨额的财产，没有豪华的住宅，现在仍住在您留下的泥瓦房中，因为不仅泥瓦房夏凉冬暖阳光充足，还能使夫妻有限的工资财力培养出您的孙女，她现在正就读华东政法大学国际法专业研究生。母亲，您的孙女能好好学习，好好做人，九泉之下您一定会欣慰的。
母亲，我欣慰地告诉您，一部《士兵突击》的电视剧，在社会激起非同的反响，其中许三多、史今、高成、等人的艺术形象，激起了我们去寻找各自丢失的责任心、上进心、得失心、荣誉心、羞耻心、勇敢心、是非心和平常心。许三多一条路走到底，坚持“好好活，就是要有意义；有意义，就是要好好活”的信念和上进心被社会认同。母亲，儿子现在可以自豪而响亮地说：俺妈说了：“人活着就要好好做人，好好做人就要好好学，好好学就是要好好做人！”
母亲，儿子的这句话您听见了吗？-------
所谓测谎检查，是指由司法机关具有专门技术的人员按照一定的规则，运用测谎仪器设备记录测谎对象在回答其所设置的问题的过程中某些生理参量的变化，并通过分析测谎仪器设备所记录的图谱，对被测谎对象在回答有关问题时是否说谎作出判断的活动。通过测谎检查所获得的证据材料，目前尚不属于我国刑事诉讼法规定的证据范围，测谎结果还不能作为证据直接使用。
对测谎结果的使用，不仅应当十分慎重，而且还要根据案件具体情况作出适当的处理。一般说来，如果测谎结果不利于被测试人，它就只能作为进一步收集其他证据的线索或作为其他有罪证据的一种补强证据。若测谎结果显示对被测试人不利，还必须收集到足够的其他有罪证据，才能认定被测试人实施了被指控的罪行，而不能仅凭测谎结果或者依据测谎结果和尚不充分的其他有罪证据认定被测试人有罪。如果测谎结果有利于被测试人，而经过努力，案内又没有收集到足够的有罪证据，在未能收集到其他有罪证据的情况下，则只能作出无罪认定。所以，侦查机关在运用测谎检查进行刑事侦查判断或者司法机关在使用测谎结果进行定罪量刑时，都不能将其作为独立的证据使用，只能作为检验证据的手段使用。
请求权分析法是指通过寻求请求权基础，将小前提归人大前提，从而确定请求权是否能够得到支持的一种案件分析方法。其法理之构造为：“谁得向谁，依据何种法律规范，主张何种权利。”也称之为“找法”，即寻找该请求权的实体法依据，尤其是现行法律依据。
法官审理民事案件的主要工作，在于探寻支持一方当事人向他方当事人有所主张的法律规范和依据。 请求权分析法以考察当事人的请求权为前提，并在此基础上展开，通过逐一检索的方式来寻找法律适用根据，故该方法的好处在于：因该方法采用逐一检索的方式，故一般很少会遗漏请求权，也不会遗漏法律条文的适用；此外，在讨论请求权能否成立的时候，必然要检索积极要件与消极要件，所以，还可以发现抗辩权是否存在。但该分析方法的适用，需要法官对现行法律规范体系有一个清晰把握，并要站在公正的立场上。
当事人锁定请求权或者提出具体的诉因后，法律不允许法官帮助当事人再选择请求权或诉因，除非当事人只提出某项具体请求，没有明确法律关系基础和法律依据。面对请求权和法律关系已经确定的情况，法官应当沿着以下思路或者步骤进行案例分析。
第一，判断请求权的性质。首先是以法律体系和请求权类别为标准，判断属于哪类请求权，然后在每一个大类请求权之下，以请求权产生的具体依据为标准，进一步判断请求权的性质。一般来讲，请求权分析法主要适用于给付之诉，不宜适用确认之诉和形成之诉。在确定了可以适用该方法后，则应当判断请求关系的主体和内容，即谁基于何种理由向谁提出何种请求，因为这是案例分析的前提。
第二，请求权检索。请求权检索的原因在于：虽然原告提出请求，但通常并未提出请求权的法律基础。例如原告提出赔偿损失的诉讼请求，但没有指出该请求权的法律基础是什么，是基于侵权的法律基础，还是基于合同违约或无效的法律基础，需要法官进一步分析和检索；另一种情况是，虽然原告提出了某种请求并指出其请求权的法律基础，但法官仍然需要依职权对其请求权的法律基础进行检索，因为当事人所指出的请求权基础不一定正确，需要法官予以确认。请求权检索的步骤和方法一般为：第一，列举原告的请求可能涉及的请求权。第二，确定各种请求权的类型。根据请求权的基础关系不同，可将请求权分为如下几类：一是债权的请求权，包括合同履行的请求权、违约损害赔偿请求权、缔约过失请求权、无因管理请求权、侵权的请求权、不当得利所产生的返还请求权。其中，赔礼道歉、恢复名誉等责任形式，因本质上不是一种给付关系，不应当包括在债权的请求权中。二是物权请求权，具体包括返还原物请求权、停止侵害请求权、排除妨碍请求权、妨碍预防请求权。三是占有保护请求权，主要包括在占有受到侵害的情况下而享有的占有返还请求权、妨碍排除请求权、消除危险请求权。四是人格权和身份权上的请求权，人格权上的请求权，主要是指在人格权受到侵害的情况下产生的停止侵害和赔偿损失的请求权。身份权上的请求权主要包括抚养请求权、赡养请求权等。五是知识产权上的请求权，主要是指知识产权受到侵害的情况下产生的停止侵害、排除妨碍、消除危险请求权等。第三，请求权分析的逻辑顺序。民法上的请求权是由一系列请求权所组成的体系。这些请求权包括合同上的请求权、侵权上的请求权、不当得利请求权、无因管理请求权、缔约上过失的请求权等，公共组成了一个有机的整体，形成一个请求权的完整体系。各种请求权在同一案件中同时并存或发生冲突时，应该确定各项请求权在行使上的先后顺序，以形成一种体系的观念。考察任何一个民事案件，请求权的体系在原则上应当按照如下顺序来确定：合同上的请求权；缔约过失请求权；无因管理请求权；物权请求权；不当得利和侵权的请求权。第四，消极规范构成要件的检索。通过对积极或消极规范要件的考察，事实上是从正反两方面考察请求权基础。对可以消灭或者抗辩请求权的法定事由、约定事由、抗辩权及其相关法律关系进行检索和分析。在当事人没有提出、客观上又可以成立的抗辩权，特别是诉讼能力存在明显缺陷、不知道如何行使抗辩权时，法官应当行使释明权，告知被告可以行使的权利。如果客观事实满足了消极规范构成要件的条件，则请求权不能成立。
第三、请求权排查与初步锁定。通过对请求权的检索和考察，应该排查和处理如下一些情况：一是与案件事实不符合的请求权，依法应该排除。二是对原告不利的请求权，依法应告知当事人变更，如果当事人坚持不变更的，依法进行裁判。三是内容不清楚的请求权，应告知当事人予以补正和明确化。四是请求事项之间相互矛盾的请求权，运用释明权告知当事人，让其排除相互矛盾的请求事项。五是请求权竞合与聚合。如果在请求权检索中，确定案件涉及多项请求权，则需要进一步确定采取责任聚合还是竞合的方法。关于责任聚合与竞合的区分，先依据法律规范，如果合同有约定，则依据约定。如果都没有，则主要是依据公平、正义的理念，即不能使一个人因一项违法行为而遭受两次惩罚，也不能使一个人因一次损害而得到两次赔偿。六是对请求权变动状态的考察和确定。尽管通过对请求权的基础考察，已经能够确定请求权已经成立，但是如果请求权已经发生了变动，例如合同已经变更或终止，则其请求权也要随之重新考察。总之，只有在当事人的请求权明确下来或被锁定以后，法官才能开始对请求权的基础进行分析。
第四、请求权基础的分析。请求权基础既可以是法律规范，也可以是像合同、遗嘱等具有法律效力的其他法外依据。请求权基础主要是法律规范，但又不限于法律规范。此种可供支持一方当事人得向他方当事人有所主张的法律规范，即为请求权规范基础，简称请求权基础。对请求权基础的分析，可以分为以下几个步骤：一是找出对该请求权的具体法律规范。二是对所找的法律规范进行分类和定性。其中，有些法律规范不能单独地作为请求权的基础，它们主要包括：已经由当事人约定排除的任意性规范；不完全法条，包括说明性法条、限制性法条等。此外，引用性法条、拟制性法条不能单独作为请求权基础，必须与其他相关法条结合才能构成请求权基础，程序性规范和某些裁判规范也不宜单独地作为请求权的基础。三是将作为请求权基础的规范之构成要件进行具体分解。如将一般侵权责任的构成要件，分解为主观上有过错、客观上有损害事实的发生、过错与损害结果之间具有因果关系等。在这个分解过程中，需要运用法律的解释方法对法律规范进行准确的解释。
第五、归人(或称涵摄)。即把经分解的事实归人(或涵摄)到法律规范的构成要件中去。判断请求权性质所依据的基础法律关系，检索、分析请求权的消极因素，是一个发现和确定案件事实的过程。如果争议事实被分解后，能够一一对应地符合法律规范的构成要件，那么请求权也就能够成立。
总之，请求权分析法是从原告所主张的请求权是依据那一条法律规定入手，分析该条法律规定所适用的条件是否都已具备。
当然，要准确分析民事案件，必须结合多种案件分析法综合分析，但在这里仅限于对请求权分析法的学习和探讨。
]]>那么到底在什么情况下公诉案件与自诉案件可以合并审理呢？司法实践中一般情况下的具体处理办法：
1、人民法院在审理自诉案件时，对属于刑事诉讼法第一百七十条第（二）项规定的被害人有证据证明的轻微刑事案件即（1）故意伤害案（刑法第二百三十四条第一款规定的）、（2）非法侵入住宅案（刑法第二百四十五条规定的）、（3）侵犯通信自由案（刑法第二百五十二条规定的）、（4）重婚案（刑法第二百五十八条规定的）、（5）遗弃案（刑法第二百六十一条规定的）、（6）生产、销售伪劣商品案（刑法分则第三章第一节规定的，但是严重危害社会秩序和国家利益的除外）、（7）侵犯知识产权案（刑法分则第三章第七节规定的，但是严重危害社会秩序和国家利益的除外）、（8）属于刑法分则第四章、第五章规定的，对被告人可能判处三年有期徒刑以下刑罚的案件，如果其案情与公诉性质相牵连，人民法院可以合并审理。具体做法一般是，人民法院首先裁定终止正在审理的自诉程序，然后将全案移送人民检察院按照公诉程序处理。如果该案提起公诉，在公诉过程中，自诉人仍然享有自诉人的权利，参加诉讼；如果人民检察院没有提起公诉，自诉人同样享有自诉权，可以继续向法院提起自诉。
2、对于《刑事诉讼法》第一百七十条第（三）项被害人有证据证明对被告人侵犯自己人身、财产权利的行为应当依法追究刑事责任，而公安机关或者人民检察院不予追究被告人刑事责任的案件，由于公安、检察机关认为不予追究被告人的刑事责任，则不宜与牵连的公诉案件合并审理，而应当由法院分别审理。
3、最高人民法院的《解释》第九十四条是规定“可以”合并审理，而不是“必须”合并审理,对此管辖法院有自主决定权。对于告诉才处理的自诉案件与公诉案件相互牵连的情况，一般不应合并审理，因为这类自诉案件与被害人有证据证明的轻微刑事案件的性质不同，法律明文规定了告诉才处理，在受理过程中，被害人可以撤回告诉，如果与公诉案件合并审理，在程序法的适用上就难以统一。
以上观点参照中国方正出版社出版、熊选国主编的《公检法刑事办案重点难点问题释解》。
法律关系分析法，是指通过理顺不同的法律关系，确定其要素及变动情况，从而全面地把握案件的性质和当事人的权利义务关系，并在此基础上通过逻辑三段论的运用来准确适用法律，做出正确判决的一种案件分析方法。通过法律关系分析，既可以判断案件的法律性质(是民事案件，还是行政案件，或是刑事案件)，又可以确定案件当事人之间的权利与义务。法律关系分析法，是法官解决法律问题的一种重要方法，也是法官解决法律问题的一种基本功，当然，民事检察官也应熟练掌握。
法律关系分析法的具体运用，主要在于通过法律关系分析来查明案件事实与寻找法律适用，并在两者之间建立起一种逻辑关系。这一过程具体包括如下几个步骤：
(1)审查诉讼请求与明确争议焦点。当事人提出的诉讼请求，既是法官审理案件的起点，也是法官审理案件的落脚点，而当事人之间的争议焦点，往往是案件的审理难点和重点。因此，审查诉讼请求与明确争议焦点，是法官运用法律关系分析法的前提和基础。通过审查诉讼请求与明确争议焦点，可以从中寻找出。反映案件当事人之间的权利义务关系，亦即法律关系。
(2)判断法律关系存在与否。
(3)分析法律关系的性质。分析法律关系的性质，也就是案件定性问题，或者说是定案由问题。是民事问题，还是刑事问题，或是行政问题。在确定案件大致是什么性质的案件之后，需要进一步分析和判断案件法律关系的具体性质，如分析当事人争议的法律关系究竟是合同关系、侵权关系，还是无因管理关系或是不当得利关系。确定不同的法律关系的性质，对于确定当事人的权利义务影响很大。
(4)分析法律关系诸要素。一是确定法律关系的主体。确定法律关系的主体，就要分析法律关系涉及主体的范围。在具体民事法律关系中，一般都要有双方或多方当事人参加，故确定法律关系的主体往往比较复杂，如需要确定谁向谁主张权利，是否与法律关系发生直接的利害关系，是否具有适格的诉讼主体资格等；二是确定法律关系的内容。民事法律关系的内容是指民事主体的权利和义务。这种权利义务内容，是民法调整的社会关系在法律上的直接表现。任何个人和组织作为民事主体参与民事法律关系，必然要享受民事权利和承担民事义务。法律关系内容具体反映了当事人之间的权利义务关系，权利义务决定着当事人之间的关系类型，明确其权利义务关系的性质、效力和行使方式，而这些问题对于分析案件具有重要意义；三是明确法律关系的客体。法律关系的客体又称为法律关系的标的，是法律权利和义务的指向对象。例如物权的客体是物，债权的客体是债务人的给付行为。民事法律关系的客体是权利义务所指向的对象，如果没有客体的确定，权利和义务就无法确定，更不能在当事人之间分配权利义务关系。
(5)查明案件的关键事实。一般采讲，案件的关键事实也就是引起法律关系发生变动的法律事实。法律关系的变动包括法律关系的发生、变更和消灭。法律关系发生变动必有其原因。法律关系发生变动，原因在于特定的法律事实的发生。法律事实分为自然事实和人的行为，自然事实包括事件和状态，行为包括合法行为、违法行为等。法律事实不同于生活事实，只有能够产生一定的法律意义、具有一定的法律价值的事实才是法律事实。法律事实不仅能引起当事人预期的特定法律效果，也能引起当事人预期之外的其他法律后果。应该注意的是，法律关系存在的时间和地点也对案件分析具有重要影响。例如时间对时效期间和除斥期间的计算、要约与承诺期间的计算、清偿期的到来、失权的效果等具有重要意义；地点对于清偿地的确定、风险负担、司法管辖、准据法的适用等具有重要意义。
(6)寻找和确定法律适用。法律关系的分析过程，也是寻找和确定法律适用的过程。法律关系的确定，也就意味着案件的法律适用根据得到了确定。但这种确定只是一种大概的确定，与解决案件所需要的具体法律根据还存在一定的距离。为了寻求具体的法律适用根据，法官还需要在案件事实与法律规范之间来回穿梭，反复对照、修正和检验。例如，在确定案件的法律关系是合同关系之后，也就大致确定了案件适用的法律根据是《合同法》。但《合同法》有几百条，我们究竟要适用那一条款，需要结合案件的具体情况进行分析和判断。当明确案件的合同关系是一种购销合同关系之后，法律适用根据得到了进一步明确；但要解决案件争议问题，还需要结合当事人的诉讼请求和争议焦点来进一步分析和判断，当事人请求的诉因是什么，是违约之诉，还是合同解除之诉，不同的诉因涉及的法律根据自然不同。当最终确定下案件的法律根据之后，法官还需要就适用的法律根据与案件事实之间的涵摄关系进行分析，通过逻辑三段论的法律适用机制来推出案件的处理结论。
法律关系分析方法需要运用逻辑三段论：第一步是确定的案件事实(小前提)；在此基础上，第二步是查找适用与案件法律关系有关联的法律规范(大前提)；第三步是通过大小前提之间的涵摄关系推出案件的处理结论，这一过程就是逻辑三段论的运用过程。因此，法律关系的分析过程，实际上是按照逻辑三段论模式展开的。不过，在具体案件分析过程中，逻辑三段论的运用次序不是首先寻找大前提，而是先确定小前提(对事实的认定)，然后再寻找大前提。因为法官必须首先接触和认识案件事实，对事实有了基本的了解后，才能有目的地寻找法律规范。法律关系分析方法需要运用逻辑三段论，但绝非如法律适用的机械论者所想像的完全是三段论逻辑的演绎过程，它还涉及大前提和小前提之间如何连接的问题，而连结点的确定必须有赖于法官对法律进行解释；在法律存在漏洞情况下，需要法官进行漏洞补充；在存在法律空白情况下，还需要法官依据法律精神和正义原则创设规则，而且为了保证案件裁决的正确性或合理性，法官还需要对大前提之正当性以及其与小前提之间的连接问题进行分析和论证，以增强其判决的说理性。总之，这一过程绝不是机械适用法律的过程，而是需要充分发挥法官聪明智慧和主观能动性。
综合上述分析方法，民事检察官的在审查任何一件民事案件，都是审查分析某一具体的民事诉讼法律关系，即由民事诉讼法律调整所形成的人民法院和当事人及其他诉讼参与人之间，在诉讼中发生的诉讼权利和诉讼义务关系，包含着主体、内容与客体三大要素。因此，我们遵循法律关系这条主线，便可在审查诉讼法律关系主体时发现人民法院是否具有管辖权，原被告、第三人和其他诉讼主体资格是否合格，是否遗漏当事人，也可在审查民事诉讼法律关系内容时发现法院在选择程序上，保障当事人及其他诉讼参与人的权利上是否有错误，也可发现审判人员在审判该案中有无贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判等行为。在审查民事实体法律关系客体时，也就是审查由民法调整的具体民事权利义务内容的社会关系，即实体法的民事权利义务关系。对此，我们还是遵循从它的主体、内容、客体三个方面进行审查，审查民事法律关系主体间是否地位平等，可以发现是否属民法调整范围，从而区分是否刑事或行政法律关系，发现法院混同不同性质法律关系的错误，通过对民事法律关系客体的审查，可以区分该申诉案属婚姻家庭继承关系，还是房地产法律关系或侵权损害赔偿或经济合同、债务劳动争议等哪一大类的民事法律关系，进而在各大类法律关系中区分出其属何种具体的法律关系，比如属合同关系就确定是何种合同，是买卖合同还是租凭合同关系等。如果该申诉案同时存在多种法律关系，就对各法律关系之间的联系进行分析，从而发现法院合并或分案审查是否正确，对具体法律关系间的定性区分是否正确，从而发现适用法律错误等问题。我们通过分析民事法律关系客体并进行分类和定性之后，再审查民事法律关系内容，就可以发现法院裁决对不同客体确定的民事主体之间的权利义务是否合法正确，从而发现法院判决实体上的错误。
总之，只有我们自己去做一次法官，运用法律关系分析法的原理，对整个申诉案件从受理立案到开庭审查直至最后判决经历一遍，结合当时社会背景及产生的社会效果，才能发现该申诉案在程序上及实体判决上是否存在错误。
当然，要准确分析民事案件，必须结合多种案件分析法综合分析，但在这里仅限于对法律关系分析法的学习和探讨。
笔者在“受贿案件公诉审查报告”一文中就认为：通过非诉讼程序获取的材料，在程序上不具合法性，因此，该材料不具法定证据资格即不具证据适格性。立案是侦查的前提，只有立案之后才是进入诉讼程序，在刑事诉讼程序之前获取的材料，无法直接作为刑事诉讼证据使用。
当然，对于不是根据刑事诉讼法的规定由司法工作人员依照法定程序收集的证据，能否作为刑事诉讼中的证据来使用，实践和理论中都存在不同的看法。有的人认为可以作为证据使用，有的人认为不能作为证据使用。
第一节 工作原则
第一条 办理未成年人刑事案件，实行落实教育、感化、挽救的方针，坚持教育为主、惩罚为辅的原则。
第二条 为保障未成年犯罪嫌疑人、被告人的合法权益，人民检察院应设立青少年维权岗，指定专人办理未成年人刑事案件。有条件的单位，应当设立专门的未成年人办案机构，办理未成年人刑事案件。未成年人刑事案件一般应当由熟悉未成年人身心发展特点，善于做未成年人思想教育工作的检察人员承办。
第三条 人民检察院办理未成年人刑事案件，可以根据犯罪嫌疑人家属、被害人及其家属的要求，告知其审查逮捕、审查起诉的进展情况，并对有关情况予以说明和解释。
第四条 人民检察院办理未成年人刑事案件，应当依法保护涉案未成年人的名誉，尊重其人格尊严，不得公开或者传播涉案未成年人的姓名、住所、照片、图像及可能推断出该未成年人的资料。人民检察院办理刑事案件，应当依法保护未成年被害人、证人以及其他与案件有关的未成年人的合法权益。
第五条 人民检察院办理未成年人刑事案件，应当考虑未成年人。的生理和心理特点，根据其平时表现、家庭情况、犯罪原因、悔罪态度等，实施针对性教育。
第六条 未成年人刑事案件的法律文书和工作文书，应当注明未成年人的出生年月日。对未成年犯罪嫌疑人、被告人、未成年罪犯的有关情况和办案人员开展教育感化工作的情况，应当记录第二节 审查批准逮捕
第七条 对未成年犯罪嫌疑人批准适用逮捕措施，应当充分考虑是否有利于该未成年犯罪嫌疑人的教育和矫正。审查批准逮捕未成年犯罪嫌疑人应当依照刑事诉讼法第六十条的规定，并充分考虑未成年犯罪嫌疑人实施犯罪行为的动机和目的、犯罪时的年龄、是否初次犯罪、犯罪后悔罪表现、个人成长经历和一贯表现等因素。
第八条 审查批准逮捕未成年犯罪嫌疑人，应当把是否已满十四、十六、十八周岁的临界年龄，作为重要事实予以查清。对难以判断犯罪嫌疑人实际年龄，影响案件认定的，应当作出不批准逮捕的决定，需要补充侦查的，同时通知公安机关。
第九条 审查批准逮捕未成年犯罪嫌疑人，应当注意是否有被胁迫情节，是否存在成年人教唆犯罪、传授犯罪方法或者利用未成年人实施犯罪的情况。
第十条 人民检察院审查批准逮捕未成年人犯罪案件，应当讯问未成年犯罪嫌疑人。
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讯问未成年犯罪嫌疑人，应当通知法定代理人到场，告知法定代理人依法享有的诉讼权利和应当履行的义务。
讯问女性未成年犯罪嫌疑人，应当有女检察人员参加。第十一条 讯问未成年犯罪嫌疑人一般不得使用戒具。对于确有人身危险性，必须使用戒具的，在现实危险消除后，应当立即停止使用。
第十二条 人民检察院审查批准逮捕未成年犯罪嫌疑人，应当根据未成年犯罪嫌疑人涉嫌犯罪的事实、主观恶性、有无监护与社会帮教条件等，综合衡量其社会危险性，确定是否有逮捕必要，慎用逮捕措施，可捕可不捕的不捕。
第十三条 对于罪行较轻，具备有效监护条件或者社会帮教措施，没有社会危险性或者社会危险性较小，不会妨害诉讼正常进行的未成年犯罪嫌疑人，一般不予批准逮捕。对于罪行比较严重，但主观恶性不大，有悔罪表现，具备有效监护条件或者社会帮教措施，不具有社会危险性，不会妨害诉讼正常进行，并具有下列情形之一的未成年犯罪嫌疑人，也可以依法不予批准逮捕：
(一)初次犯罪、过失犯罪的；
(二)犯罪预备、中止、未遂的；
(三)有自首或者立功表现的；
(四)犯罪后能够如实交待罪行，认识自己行为的危害性、违法性，积极退赃，尽力减少和赔偿损失，得到被害人谅解的；
(五)不是共同犯罪的主犯或者集团犯罪中的首要分子的；
(六)属于已满十四周岁不满十六周岁的未成年人或者系在校学生的；
(七)其他没有逮捕必要的情形。
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第三节 未成年人刑事案件的审查起诉与出庭支持公诉
第十六条 人民检察院审查起诉未成年人刑事案件，自收到移送审查起诉的案件材料之日起三日以内，应当告知该未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人有权委托辩护人，告知被害人及其法定代理人有权委托诉讼代理人，告知附带民事诉讼的当事人及其法定代理人有权委托诉讼代理人。
对未成年犯罪嫌疑人、未成年被害人或者其法定代理人提出聘请律师意向，但因经济困难或者其他原因没有委托辩护人、诉讼代理人的，应当帮助其申请法律援助。
未成年犯罪嫌疑人被羁押的，人民检察院应当审查是否有必要继续羁押。
审查起诉未成年犯罪嫌疑人，应当听取其父母或者其他法定代理人、辩护人、未成年被害人及其法定代理人的意见。可以结合社会调查，通过学校、社区、家庭等有关组织和人员，了解未成年犯罪嫌疑人的成长经历、家庭环境、个性特点、社会活动等情况，为办案提供参考。
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第十八条 移送审查起诉的案件具备以下条件的，检察人员可以安排在押的未成年犯罪嫌疑人与其法定代理人、近亲属等进行会见、通话：
(一)案件事实已基本查清，主要证据确实、充分，安排会见、通话不会影响诉讼活动正常进行；
(二)未成年犯罪嫌疑人有认罪、悔罪表现，或者虽尚未认罪、悔罪，但通过会见、通话有可能促使其转化，或者通过会见、通话有利于社会、家庭稳定；
(三)未成年犯罪嫌疑人的法定代理人、近亲属对其犯罪原因、社会危害性以及后果有一定的认识，并能配合公安司法机关进行教育。
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