各市公安局交警支队：
    根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》等有关法律、法规规定，依据安徽省统计局《2007年安徽省国民经济和社会发展统计公报》有关统计数据，现将2008年安徽省道路交通事故人身损害赔偿有关费用计算标准通知如下，请遵照执行。
     一、2007年城镇居民家庭人均可支配收入11473.6元。
     二、2007年城镇居民家庭人均消费性支出8531.9元。
     三、2007年农民人均纯收入3556.3元。
     四、2007年农民家庭人均生活消费支出额2754元。

     五、2007年国有经济单位在岗职工平均工资22180元。

六、误工费每日（无固定收入）：60.7元。

七、护理费每日（无固定收入）：60.7元。

八、住院伙食补助：20元/天。

九、住宿费：150元/天。

十、丧葬费：11090元。
     以上费用计算标准从2008年4月1日起执行。
     有关精神损害赔偿标准，由当地人民法院根据伤亡当事人具体情况确定。

                                                                                      安徽省公安厅交警总队 
                                                                                               二00八年三月十日 

内容摘要：我国正处于经济高度发展的时期，建设社会主义民主法治国家是我国的治国之本，所以，在法治的同时要加大对个人权利的保护，特别是女工和未成年工。只有全面照顾到社会各个群体的利益，营造和谐的社会氛围，才能为政治、经济、文化的进一步发展提供坚实的保障。因此，鉴于我国的社会现状，特别是劳动用工制度还不健全的今天，我们在保护女工和未成年工的权益方面还有很长的路要走。本文通过相关资料分析论证我国目前侵犯女工和未成年工的现状和保护状况，提出了保护女工和未成年工的保护措施。

关键词：女工、未成年工、劳动保护、措施和方法

女工和未成年工的保护既是社会进步和人类文明的象征，更是我国建设社会主义和谐社会的必要条件。要发展社会经济就要全面照顾到社会各个群体的利益，营造和谐的社会氛围，而女工和未成年工是社会的弱势群体，对他们的保护体现了法律的公平和社会的正义。但是，我国目前各级各类企业和用人单位对女工和未成年工的保护都没打到应有状况，因此，从法律上有不要对这一问题进行论证和探讨。

一、女工和未成年工的范围和概念。

女工是指年满18周岁，参加工作的女性劳动者。女工保护是指在社会生产活动中，除了对男女职工都必须进行的共同的劳动保护之外，针对妇女的生理特点和劳动条件对妇女机体健康的特殊保护。对女工实行特殊保护是社会主义制度优越性的体现，是社会文明进步的象征。其目的不仅是保护女工身心健康和持久的劳动积极性，发挥女工在经济建设中不可缺少的巨大作用，同时也是为了保证下一代的身体健康。未成年工是指年满十六周岁，未满十八周岁的劳动者。未成年工保护 根据未成年工人身体未发育成熟的特点，为其健康成长而对他们采取的各种特殊劳动保护措施。又称“未成年工特殊劳动保护”或“未成年工劳动保护”。它的内容主要是对就业年龄、工作时间、从事有害健康作业的限制和禁止。对未成年工的劳动保护，是国际工人运动长期斗争的重要内容之一。在我国，中华人民共和国成立前举行的六次全国劳动代表大会的决议中，都有对未成年工实行劳动保护的内容。目前，我国对女工和未成年工保护的法律主要有以下几个方面：

1、《劳动法》第九十四条、第九十五条规定。

2、《女职工劳动保护规定 》规定和《妇女权益保障法》第二十二条规定、四十八条规定。

3、《未成年保护法》和《未成年工特殊保护规定》的相关规定。

二、用人单位侵犯女工和未成工权益的类型
    当前我国企业及用人单位女工和未成年工权益受侵害的情况是多种多样的，既有经济方面的，也有政治方面的，还有人身方面的；既有公开的，也有隐蔽的，还有打“擦边球”的；既有自己意识不到的，也有自己知道但又无可奈何的。通过调查和归纳，我们把企女工、未成年工权益受侵害的类型归纳为以下几种：
    1、不签合同或合同不公正。
    主要表现为企业及用人单位不执行《劳动法》规定的“建立劳动关系应当订立劳动合同”的条款，不与女工和未成年工签订劳动合同。从形式上看，不签订劳动合同是劳动者与雇主双方的责任，但由于我国目前的劳动市场还很不规范，劳动力供大于求的情况较为突出，在劳动力市场上基本上属于买方市场，因此，不签订劳动合同对企业主较为有利，如可以随意解雇工人，随便安排劳动时间等。根据我们的调查，大多数女工和未成年工是愿意签订劳动合同的，只是由于企业主方面的原因，才没有坚持这样做。这是因为，如果她们执意坚持签订劳动合同，就有可能找不到工作。企业主不与女工和未成年工签订劳动合同，实际上是对女工和未成年工权益的一种侵害。
    从一些企业及用人单位与女工和未成年工签订的劳动合同的内容看，有相当一部分属于不公正合同和无效合同，有的企业甚至是对女工和未成年工概不负责的“生死合同”，其条款只保证企业主的利益，而置女工和未成年工利益于不顾，如只规定女工和未成年工的责任和义务、对女工和未成年工的惩罚以及解雇女工和未成年工的条件等，而不规定企业主的责任、义务、违约后的赔偿等，实际上没有把女工和未成年工作为平等的签约主体对待。
    2、工作时间长，工资待遇低。

目前我国各级各类企业及用人单位中女工和未成年工都存在着工作时间长、工资待遇抵的状况。具体表现在以下几种状况：(1)多数女工和未成年工劳动时间过长。通过调查我们了解到女工日工和未成年工作时间为8小时或8小时以下的仅占1／3左右，8小时以上的占2／3左右，超过12小时的也不在少数。有2／3的女工和未成年工经常加班，一般日加班时间为三四个小时，有的私企女工和未成年工每天工作时间长达16个小时，甚至还有一天24小时“连轴转”的情况。(2)女工和未成年工工资明显低于国家规定的最低工资标准。调查女工和未成年工月工资在200元以下的占12．4％，200—300元的占26．8％，300—500元的占42．0％，500—800元的占14．9％，800元以上的占3，9％。14．9％的女工和未成年工在企业里不能享受与男性同工同酬的待遇，工资标准明显低于男性。31．3％的女工和未成年工主观上认为自己的工资水平太低；34．1％的女工和未成年工认为她们与其他同类企业相比工资水平显得过低。这说明有相当一部分女工和未成年工对工资过低的状况很不满意。(3)加班工资低于规定标准。绝大多数企业不能按照国家有关法规向女工和未成年工发放加班工资。 (4)拖欠工资的情况比较普遍，调查发现，有40．6％的女工和未成年工工资被拖欠过；其中经常拖欠的占45．8％，偶尔拖欠的占43．1％，不能如数发放的占11．1％。不少企业在女工和未成年工离开企业前不仅不能还清拖欠工资，甚至还有经女工和未成年工多次索要也不偿还的情况。

3、侵害女工和未成年工的社会保障权利和休息、休假权利。(1)不给女工办理社会保险。调查资料表明，在企业及用人单位中，绝大多数都没有为职工办理养老、生育、疾病、伤残、失业等社会保险，女工和未成年工一旦出现上述情况，企业不管，社会也不管，个人承受不了，往往陷于难以摆脱的境地；因没有养老保险，女工和未成年工有后顾之忧。究其原因，从企业来说，为了节约成本，当然不愿意为女工和未成年工投保；加之我国社会保障制度建设相对滞后，对私营企业的硬约束较少，使他们有机可乘。从女工和未成年工自身来看，也主要存在以下两个方面的原因。一是一些女工和未成年工法律意识淡薄，不知道自身享有哪些权利。我们的调查发现，有65．1％的女工和未成年工不知道她们参加社会保障的权利受法律的保护，93．8％的女工和未成年工不知道或很少知道《妇女权益保障法》和《劳动法》《未成年保护法》中关于保障妇女和未成年工权益的内容，不知道国家法规可以保障她们的合法权益。二是多数女工和未成年工自我保护意识不强，不知道有享受工伤保险和生育保险的权利。在我们的调查中就发现，相当一部分女工和未成年工在工伤之后，自己花钱医治，因为在他们看来是自己不够小心；一些女工因为生育而被解雇者，也是不以为然；有的在受到老板无理克扣工资时，则是一忍再忍。(2)难以享受国家规定的休息和休假待遇。一些调查资料表明，有88．2％的女工和未成年工不能或基本不能享受国家规定的公休日，84．8％的女工和未成年工不能或基本不能享受国家规定的节假日；仅有11．83％的女工基本能按规定享受公休日，15．2％的女工和未成年工基本能够享受节假日。
    4，缺乏对女工和未成年工的特殊保护
    有关的调查资料表明，在企业及用人单位中有超过1／4的女工和未成年工的工作环境存在通风不好、有大量粉尘或无降温设备的问题，近1／5的女工和未成年工的工作环境存在不安全因素，约1／7的女工是在湿度过大或有毒、有害的条件下工作的。这反映出有相当一部分企业对女工和未成年工的劳动保护问题没有给予足够重视，工作条件上存在的种种问题，往往成为发生安全事故的隐患。同时，劳动保护措施很不到位。被调查女工和未成年工所在企业无任何劳动保护措施的占2／3，有劳动保护措施的仅占1／3。85．6％的女工和未成年工在工作中没有任何劳动保护用品。由于劳动保护措施不力，中毒、人身伤亡等事件屡有发生。
    5、对妇女人和未成年工身权利的侵害
    从调查情况看，20．0％的女工承认受过某种方式的性骚扰。性骚扰主要来自于企业主和管理人员以及外界流氓，这与女工在私营企业中的弱势地位以及企业不重视安全保障有直接关系。25．4％的女工承认自己有过婚外性行为，大多数都是与老板发生的。受骚扰的方式，以下流语言为最多。女工受到性骚扰后，47．4％的女工不敢向外说；36．8％的女工感到无所谓；5．3％的女工辞职离开原来的企业；  10．5％的女工求助于法律，把对方告上法庭。将对方告上了法庭的4人，虽然打赢了官司，但也仅限于经济赔偿，对方并未受到刑法的制裁，她们也承受了各方面的压力，落下了不好的“名声”。
    此外，在一些私营企业中，还存在限制妇女人身自由、非法搜身的现象；私营企业主对女工进行猥亵和性强暴、侮辱和体罚女工、甚至寻找借口对女工大打出手造成伤残的现象也时有发生。

三、女工和未成年工保护的现状。

为保护女工和未成年工的合法权益，我国《劳动法》、《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》等法律法规都作了规定，现行的有关女工和未成年工劳动保护的法规条例也基本得到了贯彻执行。但是，大多数企业和用人单位都不能完全按规定做好女工和未成年工劳动保护。目前，我国女工和未成年工的保护状况主要表现在四个方面：
    1、不遵守《劳动法》，不能真正实现男女平等。不少企业招用女工签订的劳动合同期限较短，有意避开女工“三期”。有的企业甚至将“怀孕生育将解除劳动合同”等内容写进劳动合同。有少数企业还存在男女同工不同酬的现象。
    2、女工劳动保护浮于表面，有的甚至严重违规。一是安排怀孕女工从事夜班劳动和延长工作时间；二是随意降低“三期”内基本工资；三是女工劳动保护措施不到位。
    3、劳动合同不合法致使女工基本权益得不到保障。据调查，在我市非公有制企业中，与企业签订劳动合同的女工不到女工数的一半，而未将女工劳动权利、特殊劳动保护纳入合同条款的占被调查企业的13％，致使女工的基本权益得不到保障。

    4、法律规定缺乏可操作性、地方保护主义严重。一方面由于我国目前对女工和未成年工保护的法律规定过于笼统和原则性，缺乏执法操作的相关规定，使劳动保护特别是女工和未成年工的法律保护难以落到实处。另一方面是地方保护主义思想作祟，一些地方官员仅仅为了地方经济发展的政绩，百般取悦业主和用人单位，打着改善投资环境的旗号，阻止劳动保护执法部门的行动，是一些地方女工和未成年工的权益的不到保护。

四、女工和未成年工的保护方法和措施

在我国企业和用人单位中女工占有相当大的比例，可以说，女工在中小型私营企业发展中具有不可低估的作用，为我国国民经济的建设和发展做出了重大贡献。同时，保护女工和未成年工即是人类社会的进步和发展的需要，也是建设和谐社会的需要。针对我国目前女工和未成年工的保护现状，我们认为对女工和未成年工的保护措施和方法应基于以下几个方面考虑。

1、制定和完善女工和未成年工保护的单行法规 
　　制定专门的《私营企业法》，明确界定私营企业的概念和类型，这是规范私营企业雇工行为的重要措施。根据私营企业的规模、注册资金数额、从业人员状况等，对经营类型和范围作出明确规定，为科学管理提供准确的法律依据。特别是对游离于企业之外的雇佣一两个雇工的家庭作坊更要严格规范，因为，在这种家庭作坊中打工的妇女，可以说毫无权利可言，她们在非常恶劣的环境下工作，工作时间极长，经常导致工伤事故。出了事故通过法律途径解决的却很少，大多都是私下了结，而且事故处理结果对打工妇女大多显失公平，严重侵害了她们的合法权益。为了保护打工妇女的合法权益，应在法律中明确规定“女职工”的概念和范围。对于女职工的含义，按照计划经济体制下形成的观念理解，仅指在业的国有和集体企业的正式职工，一直延续至今。现在人们对非国有和集体企业的女工叫“打工妇女”，而不称“女职工”，所以认为“打工妇女”不能享受“女职工”的待遇，这就把打工妇女置于非权利地位。为了改变这一长期形成的观念，有必要在法律中明确界定“女职工”的范围，把在企业工作的女工都视为女职工，或对“打工妇女”的权利与义务作出明确规定，确保打工妇女的合法权益不受侵害。 
　　2、规范和强化劳动合同制度。　　

在《劳动法》中确立劳动契约自由原则，明确作出用人单位必须与劳动者签订劳动合同的规定，否则，就应追究用人单位的法律责任。订立劳动合同时，不得违反法律或行政法规，不得采取欺诈或威胁等手段，否则视为无效合同。 
　　3、加强对非法雇用童工责任人的处罚措施 。
　　虽然在我国法律中已有禁止使用童工的规定，但由于监督不力，无人查处，所以，不能有效地制止这方面的违法行为。鉴于此，我们建议在《劳动法》中明确规定：对于非法使用童工的企业主，应追究其法律责任。同时，女童家长也要承担一定的责任；在《婚姻法》中设立亲权制度，明确父母对未成年子女的工作许可权，对于16周岁—18周岁的未成年人，父母有权决定是否允许其工作；用工单位录用时，必须以提交父母的工作许可证明为前提条件。否则，就要承担法律责任。为了防止和杜绝用人单位非法使用童工，限制使用16周岁以下的未成年女童，劳动监察部门和工商管理部门应定期或不定期地检查企业的劳动用工情况，一经发现违法行为，要严加查处，对于初犯者可予以罚款；对于两次以上非法使用童工者，可视情节轻重，给予罚款、吊销营业执照等处罚，并追究企业主的法律责任。 
　　4、发挥工会组织和妇联组织的协调功能和作用。
　　在每一个私营企业中都必须设立不同形式的工会组织，使工会组织真正成为职工合法权益的代表者和维护者，承担起监督企业行为、维护女工和未成年工合法权益的职责。妇联组织作为广大妇女的“娘家”，要关心打工妇女的疾苦，做她们的坚强后盾，监督企业行为，依法维护打工妇女的合法权益；通过举办各种形式的普法宣传，提高打工妇女的法律意识，增强她们依法维护自身合法权益的能力。发现问题，及时与各方协调，寻求解决的方法。 
    5、加强劳动保护部门和工商、税务行政管理部门的管理职能 。
　　规范和完善劳动力市场，要求企业招工一律通过劳动力市场，对用工单位和打工妇女和未成年工进行登记，严格管理制度，使雇佣双方在合法有序的程序下，实现真正的双向选择。设立劳动仲裁委员会，及时解决和处理雇佣双方发生的争议。在解决争议时，要充分体现法律保护弱者的功能。 
　　6、加大新闻机构宣传与监督力度 。
　　新闻单位要敢于揭露时弊，对侵害打工妇女合法权益的违法行为要及时曝光，真正起到舆论监督的作用，以弘扬正义，打击邪恶，对企业主产生警示、震慑的作用，形成良好的法制氛围。 
　　  7、完善女工和未成年工的救济渠道。 
　　司法机关对劳动争议案件要给予足够的重视。在法院中设立专门审理劳动争议的法庭，及时审理劳动争议案件。特别是对经济困难的受害女工，不能因其交不起诉讼费，而将其拒之门外，使其无法行使权利。法院应先受理案件，审理完毕后，由败诉方交纳诉讼费，切实保证打工妇女的合法权益得以实现。对于私营企业违反劳动法、造成重大责任事故而又触犯刑律的案件，要及时追究企业主和直接责任人的刑事责任，以保护受害女工的合法权益。  

参考书目：

1、李景森：《劳动法学》，北京大学出版社2000年1月第3版。
2、刘文华：《经济法》，中国人民大学出版社2001年第1版。

3、新华网 ：《劳动保护工作的任务和方法》
4、陶玉荣、张兆利：《妇女的六项权益》，大众网-农村大众， 2004-03-04 15:06:02

6、2006误工费每日(无固定收入)；                49.17 元。

7、2006护理费每日(无固定收入)；              49.17 元。

8、2006年丧葬费；                      8974.5元。

　 （二○○一年二月二十六日最高人民法院审判委员会第一一六一次会议通过）

　 法释［二○○一］七号

　 为在审理民事侵权案件中正确确定精神损害赔偿责任，根据《中华人民共和国民法通则》等有关法律规定，结合审判实践经验，对有关问题作如下解释：

　 第一条自然人因下列人格权利遭受非法侵害，向人民法院起诉请求赔偿精神损害的，人民法院应当依法予以受理：

　 （一）生命权、健康权、身体权；

　 （二）姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权；

　 （三）人格尊严权、人身自由权。

　 违反社会公共利益、社会公德侵害他人隐私或者其他人格利益，受害人以侵权为由向人民法院起诉请求赔偿精神损害的，人民法院应当依法予以受理。

　 第二条非法使被监护人脱离监护，导致亲子关系或者近亲属间的亲属关系遭受严重损害，监护人向人民法院起诉请求赔偿精神损害的，人民法院应当依法予以受理。

　 第三条自然人死亡后，其近亲属因下列侵权行为遭受精神痛苦，向人民法院起诉请求赔偿精神损害的，人民法院应当依法予以受理：

　 （一）以侮辱、诽谤、贬损、丑化或者违反社会公共利益、社会公德的其他方式，侵害死者姓名、肖像、名誉、荣誉；

　 （二）非法披露、利用死者隐私，或者以违反社会公共利益、社会公德的其他方式侵害死者隐私；

　 （三）非法利用、损害遗体、遗骨，或者以违反社会公共利益、社会公德的其他方式侵害遗体、遗骨。

　 第四条具有人格象征意义的特定纪念物品，

　 因侵权行为而永久性灭失或者毁损，物品所有人以侵权为由，向人民法院起诉请求赔偿精神损害的，人民法院应当依法予以受理。

　 第五条法人或者其他组织以人格权利遭受侵害为由，向人民法院起诉请求赔偿精神损害的，人民法院不予受理。

　 第六条当事人在侵权诉讼中没有提出赔偿精神损害的诉讼请求，诉讼终结后又基于同一侵权事实另行起诉请求赔偿精神损害的，人民法院不予受理。

　 第七条自然人因侵权行为致死，或者自然人死亡后其人格或者遗体遭受侵害，死者的配偶、父母和子女向人民法院起诉请求赔偿精神损害的，列其配偶、父母和子女为原告；没有配偶、父母和子女的，可以由其他近亲属提起诉讼，列其他近亲属为原告。

　 第八条因侵权致人精神损害，但未造成严重后果，受害人请求赔偿精神损害的，一般不予支持，人民法院可以根据情形判令侵权人停止侵害、恢复名誉、消除影响、赔礼道歉。

　 因侵权致人精神损害，造成严重后果的，人民法院除判令侵权人承担停止侵害、恢复名誉、消除影响、赔礼道歉等民事责任外，可以根据受害人一方的请求判令其赔偿相应的精神损害抚慰金。

　 第九条精神损害抚慰金包括以下方式：

　 （一）致人残疾的，为残疾赔偿金；

　 （二）致人死亡的，为死亡赔偿金；

　 （三）其他损害情形的精神抚慰金。

　 第十条精神损害的赔偿数额根据以下因素确定：

　 （一）侵权人的过错程度，法律另有规定的除外；

　 （二）侵害的手段、场合、行为方式等具体情节；

　 （三）侵权行为所造成的后果；

　 （四）侵权人的获利情况；

　 （五）侵权人承担责任的经济能力；

　 （六）受诉法院所在地平均生活水平。

　 法律、行政法规对残疾赔偿金、死亡赔偿金等有明确规定的，适用法律、行政法规的规定。

　 第十一条受害人对损害事实和损害后果的发生有过错的，可以根据其过错程度减轻或者免除侵权人的精神损害赔偿责任。

　 第十二条在本解释公布施行之前已经生效施行的司法解释，其内容有与本解释不一致的，以本解释为准。

附：

最高人民法院关于人民法院是否受理刑事案件被害人
提起精神损害赔偿民事诉讼问题的批复

（2002年7月11日最高人民法院审判委员会第1230次会议通过）

中华人民共和国最高人民法院司法解释

法释〔2002〕17号

云南省高级人民法院：

    你院云高法〔2001〕176号《关于人民法院是否受理被害人就刑事犯罪行为单独提起的精神损害赔偿民事诉讼的请示》收悉。经研究，答复如下：

    根据刑法第三十六条和刑事诉讼法第七十七条以及我院《关于刑事附带民事诉讼范围问题的规定》第一条第二款的规定，对于刑事案件被害人由于被告人的犯罪行为而遭受精神损失提起的附带民事诉讼，或者在该刑事案件审结以后，被害人另行提起精神损害赔偿民事诉讼的，人民法院不予受理。

此复