——2005北京国际可再生能源大会

      1、我们，来自78个国家的部长和政府代表，在2005北京国际可再生能源大会上共聚一堂，重申我们将履行曾在世界峰会、世界可持续发展峰会、联合国2005年千年回顾峰会上所做出的承诺，并且一如约翰内斯堡执行计划中所号召的那样，我们迫切地要求在全球的能源供应中可持续地、大幅度地提高可再生能源的比例。

     2、我们欢迎目前正在进行的和将要进行的推动可再生能源的活动，欢迎在世界可持续发展峰会、波恩国际可再生能源大会、以及西方八国在格伦伊格尔斯(鹰谷)峰会所做出的承诺，以及其他国际和地区层面的促进可再生能源发展的举措。

     3、我们强调，能源效率的提高和可再生能源的使用及开发能够为提高利用能源服务带来多种好处，并因此能够有助于消除贫困，正如联合国千年发展目标所号召的那样，能够增加就业机会，提高空气质量和公共卫生，减少温室气体排放，应对气候变化，增强能源安全，树立新型国际合作的典范。

      4、我们关注到目前在发展中国家还有20多亿人口无法使用现代能源、24亿人口依赖于传统的生物质能来满足基本的能源需求，由此限制了他们，尤其是女性和儿童，获得信息、接受教育、发展经济的机会以及获得更健康的生活环境的机会，这种情况加剧了贫困，并且在本地、本国以及全球范围内破坏了环境的可持续性。

       5、我们关注到近年来国际能源市场的变化趋势，尤其是在不到两年的时间内，油价涨了一倍，这种情况加剧了依赖能源进口的风险性和世界能源市场的不稳定性。各国通过开发本地能源资源如水力、风能、太阳能、地热和液体生物燃料等，可以创造能源多样性，从而增强对大范围价格波动的抵抗力。这种发展方向具有相当大的空间，如开发生物燃料用于农村发展和交通行业。

       6、尽管发达国家可再生能源资源的开发和利用持续增长，但目前所有可再生能源的总和在全球基础能源供应中依然占很小的比例。大多数发展中国家并没有从中获益。这种全球不平衡性将会加剧，除非国际社会对可再生能源开发和使用的规模化做出承诺，尤其是对在发展中国家的开发和利用做出承诺。

       7、我们同意在国家、地区和国际层面上采取进一步行动，以加速提高市场上可再生能源的技术含量，增加研发的投资，尤其是发达国家，从而提高效率，降低前期成本。我们也同意通过南北对话和南南合作加强对商业化需求的支持以及技术转让。

     8、我们认识到，大量增加可再生能源的使用面临很多障碍。政府的政策对吸引私营领域投资、可再生能源的发展进程具有重大的影响，这在一些发达国家和发展中国家已经验证过。经验表明，采取一些行动可以对可再生能源使用的规模化起到至关重要的作用，成功的行动包括：(1)制定支持性政策和制度框架；(2)确保公共部门承担义务，包括研发与获取政策；(3)平衡市场竞争；(4)促进私营企业参与，促使政策期限与投资时间段更加吻合；(5)支持包括中小型企业在内的国有可再生能源企业的建立；(6)提供有效的融资渠道和消费者信贷机制。

     9、我们认识到，需要大量的公共资金和私有资金来投资可再生能源和能源效率，其中包括使用创新的融资机制，例如，贷款保证和清洁发展机制，以及以市场为基础、能够对稀有的公共资金起到杠杆作用的手段。我们致力于创造积极的投资环境以吸引私有资金对可再生能源进行投资。我们强调，金融激励手段和更多的官方发展援助的参与能起到催化作用。我们敦促包括世界银行、地区发展银行、全球环境基金在内的国际金融机构、以及各国政府大幅度地扩大在可再生能源技术方面的投资。我们敦促国际金融机构和其他参与者改良工具与产品，确保公共和私有资金的有效融合，应该帮助降低可再生能源和其他清洁能源技术所存在的风险。

       10、我们进一步强调，有必要增强在发展中国家开展能力建设的国际合作，从而：(1)增强国家政策结构，将可再生能源的使用纳入到国家扶贫、健康、教育和农业等可持续发展战略中；(2)加强国家可再生能源研发、技术转让和推广的能力；(3)建立可再生能源市场；(4)增加融资渠道；(5)促进可再生能源系统的开发、安装、运行和维护；(6)把可再生能源的增长、高效利用能源以及加大利用清洁化石能源技术结合起来。

       11、我们认识到，为了使发展中国家，尤其是最不发达的国家能够广泛利用可再生能源，需要提供技术支持。联合国机构可以、也应该在这方面起到重要作用。为避免分散力量，应增强联合国系统的能力和资源，加强机构间的合作。我们还认识到，相关信息、知识、经验、教训、典型案例的传播，以及经验总结对可再生能源和能源效率的开发和应用是非常重要的。把大量同业人员通过网络及其他国际和地区组织系联系起来，使经验交流和信息传播更为方便，更能够为发展中国家所利用。

        12、我们注意到联合国可持续发展委员会在2006/2007期间将能源作为主要工作重点，对此我们非常感激。我们还注意到目前的国际形势，包括，逐步意识到发展中国家能源使用的匮乏，气候变化的风险，可再生能源应该在可持续发展和能源安全起到重要作用，承诺和世界能源市场的发展为解决能源体系转型的战略挑战、消除贫与富、发达国家和发展中国家之间的能源差距，提供了前所未有的机会。我们提请可持续发展委员会考虑出台一系列有效的措施，监督为实现约翰内斯堡执行计划的第二十段中所提到的、关于可持续地增加全球可再生能源份额的进程。应该为所有相关方在进一步开发和执行相关活动和承诺提供一个论坛，来交流在这些活动中所取得的经验和教训，并提出建议；同时帮我们找到差距、障碍，通过政策改革、能力建设和国际合作来解决问题。这将提供一个长期的前景，鼓励迅速采取行动。这样的定期检查可以通过经验和教训的信息交流、创造更有利的环境来促进技术转让环境和快速商业化等方式，来提供在可再生能源领域加强国内、地区和国际合作的机会，促进可持续发展。对于建立能源本身与委员会两年一度的主题探讨之间的联系，以及加强相关国际组织和工作网络自发报告相关进展，检查和回顾也将起到一定的作用。

       13、我们欢迎议会议员、地方和地区机构、国际组织、私营部门、非政府组织、社会团体、妇女团体、青年组织和学术机构对此次会议的参与和做出的贡献，并强调，在促进可再生能源的开发和使用方面，持续地发挥作用是至关重要的。

       14、我们在此要向成功地组织了这次会议的中华人民共和国政府以及人民表达我们衷心的感谢，并且由衷地感激你们的慷慨和热情款待。我们恳请中国有关主管机构能够考虑在可持续发展委员会的第14次会议中提交此次会议的成果和宣言报告。

(以英文为准)

在中澳可再生能源和能效研讨会上的讲话

(2006年10月17日)

    能源是人类社会赖以生存的物质基础，是经济和社会发展的重要资源。目前，全球每年生产和消费的能源总量已经超过100亿吨标准油，其中90%左右是化石能源。化石能源的大规模开发利用，既迅速消耗着地球的宝贵资源，同时也影响气候变化，造成生态环境等严重问题，直接威胁着人类的可持续发展。

    随着科学技术的进步，人类对可再生能源尤其是水能、风能、太阳能、生物质能等可再生能源的认识不断深化。上个世纪七十年代以来，可再生能源的开发利用日益受到重视，技术水平不断提高，产业规模持续扩大，成为世界能源领域的一大亮点，呈现出良好的发展前景。

    改革开放28年来，中国经济持续快速健康发展，能源建设和节约取得显著成就。上个世纪最后二十年，中国实现了能源总量翻一番，经济总量翻两番的目标。目前，中国既是能源消费大国，更是能源生产大国，2005年能源消费总量为22.33亿吨标准煤，其中煤炭消费占68.86%，石油天然气消费占23.73%，水电、风电等可再生能源消费量占7.41%。中国煤炭资源丰富，水电资源2/3尚未开发，风电、生物质发电、核电刚刚起步，国内能源供应有巨大潜力。

    当前和今后一段时期，中国正处于全面建设小康社会的关键时期，工业化、城镇化进程加快，能源需求量持续增长，资源和环境压力越来越大。在新形势下，我们努力找到了一条实现全面协调可持续发展的道路，这就是树立和落实科学发展观，建设资源节约型和环境友好型社会。全国人民代表大会第四次会议批准的国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，确定了我国今后发展的目标。在能源发展方面，我们坚持节约优先、立足国内、多元发展、保护环境、加强国际互利合作的能源发展方针，努力构建稳定、经济、清洁和安全的能源供应体系。我们将大力推进煤炭的高效清洁利用，加强国内石油天然气勘探开发，大力发展可再生能源和新能源，扩大能源领域的国际合作，全面增强能源保障能力。

    中国政府高度重视可持续发展问题，将可再生能源的开发利用作为“十一五”时期能源建设的一项重要任务，并将采取一系列重大举措，大力开发利用可再生能源。一是确定发展目标。2010年可再生能源开发利用总量在一次能源消费总量中的比重提高到10%。二是制定行动计划。建设若干个大型水电能源基地、百万千瓦级的风电基地和大型太阳能发电示范电站，大力推广太阳能热水器的利用；普及农村沼气，支持生物质能发电和生物液体燃料；加快可再生能源技术和设备制造产业化和本地化发展。三是政府提供政策支持。我们已制定了可再生能源优先上网、价格保护、税收优惠、增加投入等政策措施，鼓励和促进可再生能源的开发利用。四是全面贯彻落实《可再生能源法》，确定社会各方面的责任和义务，建立可再生能源的配额制度，为开发利用可再生能源提供法制保障。

    在能源节约方面，我们坚持开发与节约并重，把节约放在首位的方针，在规划经济发展目标的同时，也确定了节能目标：到2010年，单位国内生产总值能源消耗比2005年降低20%左右。今年8月，中国政府全面部署了节能工作并下发了《关于加强节能工作的决定》，在节能工作方面重点做好以下几件事情：

    一是构建节能型产业体系。就是大力调整产业结构，转变经济增长方式，遏制高耗能行业过快增长。优化用能结构，大力发展高效清洁能源。二是大力推进节能技术进步。主要是增加投入，出台政策，加快先进节能技术、产品研发和推广应用工作。全面实施燃煤工业锅炉(窑炉)改造、区域热电联产、节约和替代石油、建筑节能等十大重点节能工程。三是加大节能监督管理力度。进一步健全有利于能源资源节约的法律法规和标准体系。我们要求各地区、各有关部门要把实现节能降耗的约束性指标，作为“十一五”发展规划的重要内容，同时要建立节能目标责任制和评价考核体系，实行节能工作问责制。进一步加强对千家高耗能企业节能行动的跟踪、指导和监督。继续完善能效标识和节能产品认机签证制度。四是建立健全节能保障机制。主要是深化能源价格改革，加快建立反映能源资源稀缺程度、供求关系和环境成本的价格形成机制。

    推进可再生能源发展，把能源节约放在首位，是增加能源供给、保护生态环境、应对全球气候变化、实现可持续发展的重要措施。这项工作具有世界意义，是世界各国共同的目标。当前，我国可再生能源发展总体上还处于起步阶段，能源节约任务很重，与澳大利亚等发达国家相比，仍有很大差距，发展潜力巨大。这次论坛为中澳两国企业提供了一次相互交流、相互学习的好机会，希望大家坚持平等互惠、互利共赢的原则，为保证全球能源安全供应，保护气候和生态环境，为共同创造一个适宜人类生存和发展的和谐世界做出贡献。

     21世纪，人类正悄悄地走向可再生能源时代。谁能最先占领可再生能源利用的先机，谁就将在未来全球经济发展中占据有利地位。可再生能源的发展既解决能源替代问题，又为农业资源、自然资源提供了一个新的发展空间，使其产业化、现代化，变无用为有用，清洁、环保，增加其价值和使用价值。既可推动农业与工业的结合，又可促进环境与社会、和谐与可持续发展。专家们认为，我国要充分认识发展生物质能的四大好处，并消除发展生物质能的四个误区。

    一、发展生物质能的四大好处

    (一)再造绿色大庆，增加能源供给。我国有大量以淀粉、油脂、纤维素、半纤维素及木质素等为主要成分的生物资源。我国粮食年产量为4.5—5亿吨，同时产生秸杆7亿多吨；还有大量不易种农作物的土地，可以作为能源等专用植物种植的土地约有1亿公顷，再加上南方10亿亩山坡和3亿亩冬闲田的利用，每年可生产10—15亿吨生物质，可产酒精和生物柴油约1亿吨左右，至少相当于大庆油田的产量。

    (二)减少二氧化碳排放，改善生态环境。目前，我国CO₂的排放总量仅次于美国而居世界第二位。生物质能不但在使用过程中不会大量产生CO₂，而且绿色植物在进行光合作用时还要吸收大量CO₂，从而大幅度减少CO₂的排放量。

    当前，农业废弃物现是我国最大的能源污染，每年有20—25亿吨畜禽粪便造成了严重的环境污染和疾病传播隐患。大量作物秸杆被遗弃在田间地头，就地焚烧，烟气污染十分严重。利用生物技术可使畜禽粪便、秸杆类木质纤维素转化为沼气、燃料乙醇或其它产品，既有利于根治“畜牧公害”和“秸杆问题”，又能缓解农村能源短缺的问题。

    (三)创造就业岗位，增加农民收入。发展生物质能最大的意义在有利于解决“三农”问题，可以创造就业岗位，增加农民收入，保持农村社会的稳定。创造一个绿色大庆就相当于1500亿人民币的石油进口费转让给了农民和生物能源企业，而且可以创造上千万个就业岗位。我国年产玉米1.2亿吨左右，占世界玉米年产量的20%，居世界第二位。其中2/3没有经过深加工作为饲料使用，直接损失淀粉3000万吨。若经过深加工，利用3000万吨淀粉可生产1300万吨的燃料乙醇，替代等量的汽油并按现行油价计算，仅此一项可以节约195亿元人民币。种植高粱等生产乙醇，组织规模化生产和加工也可增加农民收入。

    (四)发展生物化工，推动化工革命。延长生物质能的产业链，利用生物乙醇生产乙烯、聚乙烯、环氧乙烷等生物化学材料，大幅度提高生物能源工业的附加值。据预测，到2010年我国乙烯需求量将达2500万吨，部分依靠进口。若发展生物乙烯替代进口，将用于进口的费用转让给国内的生物化工企业，这些企业向农民收购原料，还可增加农民收入上千亿元人民币。

    二、发展生物质能要消除的四大误区

    (一)消除与人争粮的误区。甜高梁、甘薯、木薯、秸杆、甘蔗都可以作为生产燃料乙醇的原料。各种废油、油菜籽都可以用来生产生物柴油。所以不能误解为生物质能就是把粮仓变油箱。相反，生物质能将起到一个粮食安全平衡器的作用。

    (二)消除与粮争地的误区。生物质能的原料生产，可以利用不宜种植农作物的荒地、坡地、改良后的盐碱地，还可利用休闲的土地，完全可以做到不与生产粮食争地。

    (三)消除生产成本高的误区。生物质能的技术进一步改进，有望成为成本最低的能源之一，而且比核能、煤炭安全得多。初步测算，三峡工程总投资约1800亿元人民币，2009年完成后，年发电860亿千瓦时，相当于一个大庆的能源当量，而同当量的发展生物质能只需不到50%的投资就能创造一个绿色大庆。

    (四)消除技术不成熟的误区。生物发酵技术，是我国生物技术中与国外差距最小的技术，燃料乙醇的技术已达到国际先进水平，生物柴油技术也已经进入研发产业化阶段，沼气技术已经应用多年并取得很大成绩，秸杆综合利用的技术也已取得了重大突破。

    专家们建议，国家有关部门应能站在增加农民收入的高度，保证国家安全的高度、促进社会安定的高度，组织优势力量攻克生物质能技术，并出台一系列优惠和鼓励政策。

    注：摘自《科技日报》(2005年5月31日)