海外各界对中国钢材出口征税的反应

解读钢材出口实行出口许可证管理

六、面对钢铁出口新形势中国应持何种姿态？
    要做一个负责任的钢铁出口大国，在加强对话的同时，采取切实措施，引导企业适时、适度出口钢铁产品。
    首先，作为钢铁生产大国和钢铁出口大国，我们要更好地理解国际市场对中国钢材出口的态度和反应。2006年中国的粗钢产量已经占到世界的34.2%，估计2006年国际钢铁贸易总量在4.2亿吨左右，中国钢铁出口占全部钢铁国际贸易的12%以上。去年中国生产了4.23亿吨粗钢，我们的钢铁出口总量折算成粗钢在5430万吨，相当于粗钢总产量的12.8%。不少人认为，这个比例同俄罗斯出口占其总量近45%相比，同日本出口占其总量30%左右相比并不算大。但俄罗斯和日本的出口都有了相对固定的渠道和市场，且近年来由于其内需增长，出口所占比例开始下降，中国则是在产能的大量形成和释放，没有成熟的渠道和市场的情况下，突然成为钢铁出口第一大国，国际市场对中国钢铁出口的担忧不是没有道理。
    我们也不能拿庞大的中国钢铁市场成长和消费惯性来衡量。2005年和2006年，中国每年净增加7000万吨粗钢，每年都相当于增加一个俄罗斯的产量。2007年中国的粗钢产量预计达到4.8亿吨以上，将再增加6000万吨以上。我们以世界第一的人口基数和世界第三大的国土面积展开的史无前例的高速城市化和工业化，对钢铁具有不同寻常的消费能力，这是当下其它任何一个国家都不能相比的。每年增加三五百万吨钢材在中国“看不见”，但对于其它国家，特别是稍小一些的国家而言，可能就是一个天文数字。因此，要设身处地地理解别人的反映和承受能力。
    其次，市场现实和利益取向都决定了中国要在国际钢铁贸易中担当起负责任的大国角色。中国成为世界上最大钢铁出口国是现阶段的必然，但出口产品毕竟是在他人的市场上扩大对自己产品的消费，我们就应该筹划好钢铁出口战略，做到如何在一个相对稳定的环境中取得较大的利益。否则，不仅是对国际钢铁市场的一种不负责任，也是对中国自身的一种不负责，最终损害最大的还是中国。由于出口贸易涉及到对方国家当地就业等诸多问题，甚至把贸易同国际和国内政治联系在一起也是常见之事，因此要想法处理好很多关系。
    加强对话和节制出口将是政府要采取的具体措施。最近美国、欧盟、韩国等都在同中国有关部门就钢铁出口问题进行对话。但需要注意的是，加强对话不能处于被动状态，有关部门和行业组织对此要有前瞻性，要主动走出去，同其它国家钢铁行业组织积极对话，同其钢铁下游行业积极对话。特别还要学会适应所在地的规则，利用有利于自己的力量去“游说”关键机构的关键人物。
七、政府将采取什么样的措施来抑制钢材出口？
    即使把出口退税全部取消，也极可能不足以解决问题，实施出口资质认证、加强钢铁出口监管成为可能的选择。
    自2004年以来，中国曾多次对钢铁产品的出口退税进行下调，不过钢材出口依然出现了几何级数的增长。2004年所有钢材产品出口退税率降为13%，出口则一举突破千万吨；2005年上半年，对钢材产品出口退税进行了调整，包括下调长材产品出口退税税率和取消钢坯的出口退税，但出口达到2千万吨；2006年下半年再次下调了部分钢材的出口退税，出口则再次翻倍超过4千万吨，并实现2500万吨的净出口。原因是2005年下半年以来中国钢材市场供求关系的彻底转变使中国钢材出口保持高位成为一种必然。只要国际需求存在，国际市场价格高于国内市场，就有出口动力。
    鉴于钢材出口量仍然较高，外部压力依然较大，政府可能会采取其它措施来进一步调控，最有可能的是在取消出口退税之后，出台钢材出口商资质认证制度。
    事实上，资质认证制度已经在我国摩托车出口上有较为成功的经验，并且也推广到了汽车出口问题上。3月1日，国家商务部联合发改委等五部委公布了2007年度符合申领汽车出口许可证条件的企业名单，并宣布从发布之日起，正式开始实施。对汽车出口企业实行资质认证，进行许可证管理，一个重要的背景就是近年来我国汽车出口量的迅速增加，并且出口企业较为散乱。这与我国钢材出口的情况颇为类似。
    根据Mysteel初步调查，2006年近1000家钢材出口企业中，出口钢材低于10万吨的达到150家，而钢坯出口企业中，甚至有几百吨、几十吨出口量的企业。钢材出口量的迅猛增长，以及出口企业的散乱现象，引起国际市场的高度警惕，也是引发频繁反倾销案件的重要原因。如果实施资质认证，将是中国采取主动措施，可以直接地监视和规范钢材出口，消除出口企业散乱现象，提升出口企业自身实力和形象，也便于应对反倾销案件等纠纷的发生可以在一定程度上缓解目前国际贸易顺差引起的国际压力，也有助于中国树立负责任的出口贸易大国形象。另外，对中国钢铁行业本身而言，出台出口资质认证制度对钢铁行业淘汰落后产能有着积极的引导作用。
八、资质认证能否从根本上解决问题，还有什么比较好的措施？
    资质认证只能规范出口秩序，加强出口监管，但解决不了出口数量问题，如果要解决数量问题，最有可能和最为现实的办法是对出口产品采取自动出口限制或者是主动配额制度。
    我们先看在20世纪未期，美国对俄罗斯钢铁出口是如何采取措施的。
    在前苏联解体后，特别是1997年亚洲经济危机爆发后，俄罗斯钢铁生产者在亚洲找不到市场，又受阻于欧盟的配额限制，将大量钢铁销售到了美国市场。1997年11月到1998年10月，俄对美国出口各种钢材500万吨，1998年第四季度俄国对美钢铁进口比1997年同期增长了162%。俄罗斯对美国大量出口钢铁，引起了美国钢铁业的不满。在这种大幅度增长的压力下，美国钢铁业再次要求商务部进行调查。 为了促使克林顿政府采取保护主义行动，美国钢铁业进行了大量的游说、宣传工作。在“华尔街日报”这样的报纸上，常常会读到钢铁业整版的广告，申述他们正在遭遇的困境，告诉美国大众和政界要人，因为进口增多，钢铁工人正面临着失业。与此同时，钢铁协会积极参与各种政府听证会，敦促政府行动。一些国会议员会恰到好处地抓住这个时机，宣扬自己的政治主张，笼络人心。1998年，一系列和钢铁危机有关的立法草案都被提交到国会。美国钢铁界在当时的作法与目前对中国钢铁的作法极其相似。
    1998年，美国商务部则对俄罗斯的钢铁业开展了反倾销调查。1999年1月5日，克林顿总统如期向国会提交了行动计划，在行动计划中，总统保证采取行动保护美国的钢铁业，并保证在以后避免这种进口增多现象的出现。紧接着，美国和俄罗斯展开双边谈判，美国要求，在今后5年中，俄罗斯对美国的出口应不超过1998年的水平，并把俄向美出口热轧钢材数量减少一半。数月后，美国商务部长威廉　戴力宣布双方达成自愿出口限制。
    因此，如果中国钢铁出口采取了资质认证，这也应该是措施的第一步。有了这一步，出口秩序特别是使出口监管成为可能和可行。但即使通过资质认证问题大大压缩了出口商的数量，也难以使出口数量做到适度，原因是面对出口的实际收益，代理或者自营作大规模一定是出口商会重点考虑的问题。就如我们铁矿石进口实施了资质认证一样，虽然铁矿石进口商的数量明显下降了，但矿石进口量还是在不断上升，原因是国内存在强大的需求。与矿石进口资质认证后不同的是，出口资质认证解决了出口监管数量等监管后，如果不能切实解决适度出口的问题，钢铁的出口的快速增长仍然阻挡不住，经受的国际压力也不会减弱多少。
    这种制度设计的结构和中国钢铁出口的现实情况决定了中国钢铁出口很快会走向主动配额制度。事实上，欧洲国家在对待独联体，特别是其中俄罗斯和乌克兰钢铁出口方面的做法已经提供了先例。
（王平 MYSTEEL 分析师）

六、面对钢铁出口新形势中国应持何种姿态？
    要做一个负责任的钢铁出口大国，在加强对话的同时，采取切实措施，引导企业适时、适度出口钢铁产品。
    首先，作为钢铁生产大国和钢铁出口大国，我们要更好地理解国际市场对中国钢材出口的态度和反应。2006年中国的粗钢产量已经占到世界的34.2%，估计2006年国际钢铁贸易总量在4.2亿吨左右，中国钢铁出口占全部钢铁国际贸易的12%以上。去年中国生产了4.23亿吨粗钢，我们的钢铁出口总量折算成粗钢在5430万吨，相当于粗钢总产量的12.8%。不少人认为，这个比例同俄罗斯出口占其总量近45%相比，同日本出口占其总量30%左右相比并不算大。但俄罗斯和日本的出口都有了相对固定的渠道和市场，且近年来由于其内需增长，出口所占比例开始下降，中国则是在产能的大量形成和释放，没有成熟的渠道和市场的情况下，突然成为钢铁出口第一大国，国际市场对中国钢铁出口的担忧不是没有道理。
    我们也不能拿庞大的中国钢铁市场成长和消费惯性来衡量。2005年和2006年，中国每年净增加7000万吨粗钢，每年都相当于增加一个俄罗斯的产量。2007年中国的粗钢产量预计达到4.8亿吨以上，将再增加6000万吨以上。我们以世界第一的人口基数和世界第三大的国土面积展开的史无前例的高速城市化和工业化，对钢铁具有不同寻常的消费能力，这是当下其它任何一个国家都不能相比的。每年增加三五百万吨钢材在中国“看不见”，但对于其它国家，特别是稍小一些的国家而言，可能就是一个天文数字。因此，要设身处地地理解别人的反映和承受能力。
    其次，市场现实和利益取向都决定了中国要在国际钢铁贸易中担当起负责任的大国角色。中国成为世界上最大钢铁出口国是现阶段的必然，但出口产品毕竟是在他人的市场上扩大对自己产品的消费，我们就应该筹划好钢铁出口战略，做到如何在一个相对稳定的环境中取得较大的利益。否则，不仅是对国际钢铁市场的一种不负责任，也是对中国自身的一种不负责，最终损害最大的还是中国。由于出口贸易涉及到对方国家当地就业等诸多问题，甚至把贸易同国际和国内政治联系在一起也是常见之事，因此要想法处理好很多关系。
    加强对话和节制出口将是政府要采取的具体措施。最近美国、欧盟、韩国等都在同中国有关部门就钢铁出口问题进行对话。但需要注意的是，加强对话不能处于被动状态，有关部门和行业组织对此要有前瞻性，要主动走出去，同其它国家钢铁行业组织积极对话，同其钢铁下游行业积极对话。特别还要学会适应所在地的规则，利用有利于自己的力量去“游说”关键机构的关键人物。
七、政府将采取什么样的措施来抑制钢材出口？
    即使把出口退税全部取消，也极可能不足以解决问题，实施出口资质认证、加强钢铁出口监管成为可能的选择。
    自2004年以来，中国曾多次对钢铁产品的出口退税进行下调，不过钢材出口依然出现了几何级数的增长。2004年所有钢材产品出口退税率降为13%，出口则一举突破千万吨；2005年上半年，对钢材产品出口退税进行了调整，包括下调长材产品出口退税税率和取消钢坯的出口退税，但出口达到2千万吨；2006年下半年再次下调了部分钢材的出口退税，出口则再次翻倍超过4千万吨，并实现2500万吨的净出口。原因是2005年下半年以来中国钢材市场供求关系的彻底转变使中国钢材出口保持高位成为一种必然。只要国际需求存在，国际市场价格高于国内市场，就有出口动力。
    鉴于钢材出口量仍然较高，外部压力依然较大，政府可能会采取其它措施来进一步调控，最有可能的是在取消出口退税之后，出台钢材出口商资质认证制度。
    事实上，资质认证制度已经在我国摩托车出口上有较为成功的经验，并且也推广到了汽车出口问题上。3月1日，国家商务部联合发改委等五部委公布了2007年度符合申领汽车出口许可证条件的企业名单，并宣布从发布之日起，正式开始实施。对汽车出口企业实行资质认证，进行许可证管理，一个重要的背景就是近年来我国汽车出口量的迅速增加，并且出口企业较为散乱。这与我国钢材出口的情况颇为类似。
    根据Mysteel初步调查，2006年近1000家钢材出口企业中，出口钢材低于10万吨的达到150家，而钢坯出口企业中，甚至有几百吨、几十吨出口量的企业。钢材出口量的迅猛增长，以及出口企业的散乱现象，引起国际市场的高度警惕，也是引发频繁反倾销案件的重要原因。如果实施资质认证，将是中国采取主动措施，可以直接地监视和规范钢材出口，消除出口企业散乱现象，提升出口企业自身实力和形象，也便于应对反倾销案件等纠纷的发生可以在一定程度上缓解目前国际贸易顺差引起的国际压力，也有助于中国树立负责任的出口贸易大国形象。另外，对中国钢铁行业本身而言，出台出口资质认证制度对钢铁行业淘汰落后产能有着积极的引导作用。
八、资质认证能否从根本上解决问题，还有什么比较好的措施？
    资质认证只能规范出口秩序，加强出口监管，但解决不了出口数量问题，如果要解决数量问题，最有可能和最为现实的办法是对出口产品采取自动出口限制或者是主动配额制度。
    我们先看在20世纪未期，美国对俄罗斯钢铁出口是如何采取措施的。
    在前苏联解体后，特别是1997年亚洲经济危机爆发后，俄罗斯钢铁生产者在亚洲找不到市场，又受阻于欧盟的配额限制，将大量钢铁销售到了美国市场。1997年11月到1998年10月，俄对美国出口各种钢材500万吨，1998年第四季度俄国对美钢铁进口比1997年同期增长了162%。俄罗斯对美国大量出口钢铁，引起了美国钢铁业的不满。在这种大幅度增长的压力下，美国钢铁业再次要求商务部进行调查。 为了促使克林顿政府采取保护主义行动，美国钢铁业进行了大量的游说、宣传工作。在“华尔街日报”这样的报纸上，常常会读到钢铁业整版的广告，申述他们正在遭遇的困境，告诉美国大众和政界要人，因为进口增多，钢铁工人正面临着失业。与此同时，钢铁协会积极参与各种政府听证会，敦促政府行动。一些国会议员会恰到好处地抓住这个时机，宣扬自己的政治主张，笼络人心。1998年，一系列和钢铁危机有关的立法草案都被提交到国会。美国钢铁界在当时的作法与目前对中国钢铁的作法极其相似。
    1998年，美国商务部则对俄罗斯的钢铁业开展了反倾销调查。1999年1月5日，克林顿总统如期向国会提交了行动计划，在行动计划中，总统保证采取行动保护美国的钢铁业，并保证在以后避免这种进口增多现象的出现。紧接着，美国和俄罗斯展开双边谈判，美国要求，在今后5年中，俄罗斯对美国的出口应不超过1998年的水平，并把俄向美出口热轧钢材数量减少一半。数月后，美国商务部长威廉　戴力宣布双方达成自愿出口限制。
    因此，如果中国钢铁出口采取了资质认证，这也应该是措施的第一步。有了这一步，出口秩序特别是使出口监管成为可能和可行。但即使通过资质认证问题大大压缩了出口商的数量，也难以使出口数量做到适度，原因是面对出口的实际收益，代理或者自营作大规模一定是出口商会重点考虑的问题。就如我们铁矿石进口实施了资质认证一样，虽然铁矿石进口商的数量明显下降了，但矿石进口量还是在不断上升，原因是国内存在强大的需求。与矿石进口资质认证后不同的是，出口资质认证解决了出口监管数量等监管后，如果不能切实解决适度出口的问题，钢铁的出口的快速增长仍然阻挡不住，经受的国际压力也不会减弱多少。
    这种制度设计的结构和中国钢铁出口的现实情况决定了中国钢铁出口很快会走向主动配额制度。事实上，欧洲国家在对待独联体，特别是其中俄罗斯和乌克兰钢铁出口方面的做法已经提供了先例。
（王平 MYSTEEL 分析师）

财政部　国家税务总局关于调整钢材出口退税率的通知

钢材按品种出口退税详细列表查询