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<title><![CDATA[湖州律师法律咨询服务中心]]></title>
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<modified>2008-08-20T16-58-25 CST</modified>
<tagline type="text/html" mode="escaped"><![CDATA[“雁过留声，人过留名。”我的努力，愿意与你分享，能为你提供帮助，是我继续努力的激情和动力！你有什么生活中的疑问，工作中的不解，我愿为你答疑解惑，驱散疑虑！请留下您的手迹！
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<copyright>Copyright (c) 2005,  wanghui7206</copyright>


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<title>机动车登记规定</title>
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<issued>2008-08-20T16-58-25 CST</issued> 
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<dc:subject>法律法规</dc:subject>
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<![CDATA[<p style="TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: justify"><span style="FONT-SIZE: 14pt; COLOR: #3e3e3e; LINE-HEIGHT: 200%; FONT-FAMILY: 黑体">目</span><span lang="EN-US" style="FONT-SIZE: 14pt; COLOR: #3e3e3e; LINE-HEIGHT: 200%; mso-fareast-font-family: 黑体; mso-ascii-font-family: 黑体"><font face="宋体">&nbsp;</font></span><span lang="EN-US" style="FONT-SIZE: 14pt; COLOR: #3e3e3e; LINE-HEIGHT: 200%; FONT-FAMILY: 黑体"> </span><span style="FONT-SIZE: 14pt; COLOR: #3e3e3e; LINE-HEIGHT: 200%; FONT-FAMILY: 黑体">录<span lang="EN-US"><o:p></o:p></span></span></p>
<p style="TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: justify"><span style="FONT-SIZE: 14pt; COLOR: #3e3e3e; LINE-HEIGHT: 200%"><font face="宋体">第一章<span lang="EN-US">&nbsp; </span>总 则</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">第二章<span lang="EN-US">&nbsp; </span>登 记</font><span lang="EN-US"><br /><font face="宋体">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; </font></span><font face="宋体">第一节<span lang="EN-US">&nbsp; </span>注册登记</font><span lang="EN-US"><br /><font face="宋体">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; </font></span><font face="宋体">第二节<span lang="EN-US">&nbsp; </span>变更登记</font><span lang="EN-US"><br /><font face="宋体">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; </font></span><font face="宋体">第三节<span lang="EN-US">&nbsp; </span>转移登记</font><span lang="EN-US"><br /><font face="宋体">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; </font></span><font face="宋体">第四节<span lang="EN-US">&nbsp; </span>抵押登记</font><span lang="EN-US"><br /><font face="宋体">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; </font></span><font face="宋体">第五节<span lang="EN-US">&nbsp; </span>注销登记</font><span lang="EN-US"><br /><font face="宋体">&nbsp;&nbsp; </font></span><font face="宋体">第三章<span lang="EN-US">&nbsp; </span>其他规定</font><span lang="EN-US"><br /><font face="宋体">&nbsp;&nbsp; </font></span><font face="宋体">第四章　法律责任</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">第五章<span lang="EN-US">&nbsp; </span>附 则 <span lang="EN-US"><o:p></o:p></span></font></span></p>
<p style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 200%"><strong><span lang="EN-US" style="FONT-SIZE: 14pt; COLOR: #3e3e3e; LINE-HEIGHT: 200%"><o:p><font face="宋体">&nbsp;</font></o:p></span></strong></p>
<p style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: center" align="center"><font face="宋体"><strong><span style="FONT-SIZE: 14pt; COLOR: #3e3e3e; LINE-HEIGHT: 200%">第一章总 则</span></strong><span lang="EN-US" style="FONT-SIZE: 14pt; COLOR: #3e3e3e; LINE-HEIGHT: 200%"> <o:p></o:p></span></font></p>
<p style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 200%"><span style="FONT-SIZE: 14pt; COLOR: #3e3e3e; LINE-HEIGHT: 200%"><font face="宋体">　　</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　第一条 根据《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例的规定，制定本规定。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　第二条 本规定由公安机关交通管理部门负责实施。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　省级公安机关交通管理部门负责本省（自治区、直辖市）机动车登记工作的指导、检查和监督。直辖市公安机关交通管理部门车辆管理所、设区的市或者相当于同级的公安机关交通管理部门车辆管理所负责办理本行政辖区内机动车登记业务。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　县级公安机关交通管理部门车辆管理所可以办理本行政辖区内摩托车、三轮汽车、低速载货汽车登记业务。条件具备的，可以办理除进口机动车、危险化学品运输车、校车、中型以上载客汽车以外的其他机动车登记业务。具体业务范围和办理条件由省级公安机关交通管理部门确定。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　警用车辆登记业务按照有关规定办理。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　第三条 车辆管理所办理机动车登记，应当遵循公开、公正、便民的原则。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　车辆管理所在受理机动车登记申请时，对申请材料齐全并符合法律、行政法规和本规定的，应当在规定的时限内办结。对申请材料不齐全或者其他不符合法定形式的，应当一次告知申请人需要补正的全部内容。对不符合规定的，应当书面告知不予受理、登记的理由。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　车辆管理所应当将法律、行政法规和本规定的有关机动车登记的事项、条件、依据、程序、期限以及收费标准、需要提交的全部材料的目录和申请表示范文本等在办理登记的场所公示。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　省级、设区的市或者相当于同级的公安机关交通管理部门应当在互联网上建立主页，发布信息，便于群众查阅机动车登记的有关规定，下载、使用有关表格。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　第四条 车辆管理所应当使用计算机登记系统办理机动车登记，并建立数据库。不使用计算机登记系统登记的，登记无效。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　计算机登记系统的数据库标准和登记软件全国统一。数据库能够完整、准确记录登记内容，记录办理过程和经办人员信息，并能够实时将有关登记内容传送到全国公安交通管理信息系统。计算机登记系统应当与交通违法信息系统和交通事故信息系统实行联网。<span lang="EN-US"> <o:p></o:p></span></font></span></p>
<p style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: center" align="center"><span style="FONT-SIZE: 14pt; COLOR: #3e3e3e; LINE-HEIGHT: 200%"><font face="宋体">　　</font><span lang="EN-US"><br /></span><strong><font face="宋体">第二章 登 记</font></strong><span lang="EN-US"><br /><br /></span><font face="宋体"><strong>第一节 注册登记</strong><span lang="EN-US"> <o:p></o:p></span></font></span></p>
<p style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 200%"><span style="FONT-SIZE: 14pt; COLOR: #3e3e3e; LINE-HEIGHT: 200%"><font face="宋体">　　第五条 初次申领机动车号牌、行驶证的，机动车所有人应当向住所地的车辆管理所申请注册登记。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　第六条 机动车所有人应当到机动车安全技术检验机构对机动车进行安全技术检验，取得机动车安全技术检验合格证明后申请注册登记。但经海关进口的机动车和国务院机动车产品主管部门认定免予安全技术检验的机动车除外。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　免予安全技术检验的机动车有下列情形之一的，应当进行安全技术检验：</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（一）国产机动车出厂后两年内未申请注册登记的；</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（二）经海关进口的机动车进口后两年内未申请注册登记的；</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（三）申请注册登记前发生交通事故的。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　第七条 申请注册登记的，机动车所有人应当填写申请表，交验机动车，并提交以下证明、凭证：</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（一）机动车所有人的身份证明；</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（二）购车发票等机动车来历证明；</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（三）机动车整车出厂合格证明或者进口机动车进口凭证；</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（四）车辆购置税完税证明或者免税凭证；</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（五）机动车交通事故责任强制保险凭证；</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（六）法律、行政法规规定应当在机动车注册登记时提交的其他证明、凭证。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　不属于经海关进口的机动车和国务院机动车产品主管部门规定免予安全技术检验的机动车，还应当提交机动车安全技术检验合格证明。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　车辆管理所应当自受理申请之日起二日内，确认机动车，核对车辆识别代号拓印膜，审查提交的证明、凭证，核发机动车登记证书、号牌、行驶证和检验合格标志。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　第八条 车辆管理所办理消防车、救护车、工程救险车注册登记时，应当对车辆的使用性质、标志图案、标志灯具和警报器进行审查。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　车辆管理所办理全挂汽车列车和半挂汽车列车注册登记时，应当对牵引车和挂车分别核发机动车登记证书、号牌和行驶证。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　第九条 有下列情形之一的，不予办理注册登记：</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（一）机动车所有人提交的证明、凭证无效的；</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（二）机动车来历证明被涂改或者机动车来历证明记载的机动车所有人与身份证明不符的；</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（三）机动车所有人提交的证明、凭证与机动车不符的；</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（四）机动车未经国务院机动车产品主管部门许可生产或者未经国家进口机动车主管部门许可进口的；</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（五）机动车的有关技术数据与国务院机动车产品主管部门公告的数据不符的；</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（六）机动车的型号、发动机号码、车辆识别代号或者有关技术数据不符合国家安全技术标准的；</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（七）机动车达到国家规定的强制报废标准的；</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（八）机动车被人民法院、人民检察院、行政执法部门依法查封、扣押的；</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（九）机动车属于被盗抢的；</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（十）其他不符合法律、行政法规规定的情形。<span lang="EN-US"> <o:p></o:p></span></font></span></p>
<p style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: center" align="center"><span style="FONT-SIZE: 14pt; COLOR: #3e3e3e; LINE-HEIGHT: 200%"><font face="宋体">　　</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体"><strong>第二节 变更登记</strong><span lang="EN-US"> <o:p></o:p></span></font></span></p>
<p style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 200%"><span style="FONT-SIZE: 14pt; COLOR: #3e3e3e; LINE-HEIGHT: 200%"><font face="宋体">　　第十条 已注册登记的机动车有下列情形之一的，机动车所有人应当向登记地车辆管理所申请变更登记：</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（一）改变车身颜色的；</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（二）更换发动机的；</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（三）更换车身或者车架的；</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（四）因质量问题更换整车的；</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（五）营运机动车改为非营运机动车或者非营运机动车改为营运机动车等使用性质改变的；</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（六）机动车所有人的住所迁出或者迁入车辆管理所管辖区域的。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　机动车所有人为两人以上，需要将登记的所有人姓名变更为其他所有人姓名的，可以向登记地车辆管理所申请变更登记。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　属于本条第一款第（一）项、第（二）项和第（三）项规定的变更事项的，机动车所有人应当在变更后十日内向车辆管理所申请变更登记；属于本条第一款第（六）项规定的变更事项的，机动车所有人申请转出前，应当将涉及该车的道路交通安全违法行为和交通事故处理完毕。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　第十一条 申请变更登记的，机动车所有人应当填写申请表，交验机动车，并提交以下证明、凭证：</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（一）机动车所有人的身份证明；</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（二）机动车登记证书；</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（三）机动车行驶证；</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（四）属于更换发动机、车身或者车架的，还应当提交机动车安全技术检验合格证明；</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（五）属于因质量问题更换整车的，还应当提交机动车安全技术检验合格证明，但经海关进口的机动车和国务院机动车产品主管部门认定免予安全技术检验的机动车除外。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　车辆管理所应当自受理之日起一日内，确认机动车，审查提交的证明、凭证，在机动车登记证书上签注变更事项，收回行驶证，重新核发行驶证。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　车辆管理所办理本规定第十条第一款第（三）项、第（四）项和第（六）项规定的变更登记事项的，应当核对车辆识别代号拓印膜。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　第十二条 车辆管理所办理机动车变更登记时，需要改变机动车号牌号码的，收回号牌、行驶证，确定新的机动车号牌号码，重新核发号牌、行驶证和检验合格标志。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　第十三条 机动车所有人的住所迁出车辆管理所管辖区域的，车辆管理所应当自受理之日起三日内，在机动车登记证书上签注变更事项，收回号牌、行驶证，核发有效期为三十日的临时行驶车号牌，将机动车档案交机动车所有人。机动车所有人应当在临时行驶车号牌的有效期限内到住所地车辆管理所申请机动车转入。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　申请机动车转入的，机动车所有人应当填写申请表，提交身份证明、机动车登记证书、机动车档案，并交验机动车。机动车在转入时已超过检验有效期的，应当在转入地进行安全技术检验并提交机动车安全技术检验合格证明和交通事故责任强制保险凭证。车辆管理所应当自受理之日起三日内，确认机动车，核对车辆识别代号拓印膜，审查相关证明、凭证和机动车档案，在机动车登记证书上签注转入信息，核发号牌、行驶证和检验合格标志。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　第十四条 机动车所有人为两人以上，需要将登记的所有人姓名变更为其他所有人姓名的，应当提交机动车登记证书、行驶证、变更前和变更后机动车所有人的身份证明和共同所有的公证证明，但属于夫妻双方共同所有的，可以提供《结婚证》或者证明夫妻关系的《居民户口簿》。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　变更后机动车所有人的住所在车辆管理所管辖区域内的，车辆管理所按照本规定第十一条第二款的规定办理变更登记。变更后机动车所有人的住所不在车辆管理所管辖区域内的，迁出地和迁入地车辆管理所按照本规定第十三条的规定办理变更登记。</font><font face="宋体"><span lang="EN-US">?<br /></span>　　第十五条 有下列情形之一的，不予办理变更登记：</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（一）改变机动车的品牌、型号和发动机型号的，但经国务院机动车产品主管部门许可选装的发动机除外；</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（二）改变已登记的机动车外形和有关技术数据的，但法律、法规和国家强制性标准另有规定的除外；</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（三）有本规定第九条第（一）项、第（七）项、第（八）项、第（九）项规定情形的。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　第十六条 有下列情形之一，在不影响安全和识别号牌的情况下，机动车所有人不需要办理变更登记：</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（一）小型、微型载客汽车加装前后防撞装置；</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（二）货运机动车加装防风罩、水箱、工具箱、备胎架等；</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（三）增加机动车车内装饰。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　第十七条 已注册登记的机动车，机动车所有人住所在车辆管理所管辖区域内迁移或者机动车所有人姓名（单位名称）、联系方式变更的，应当向登记地车辆管理所备案。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（一）机动车所有人住所在车辆管理所管辖区域内迁移、机动车所有人姓名（单位名称）变更的，机动车所有人应当提交身份证明、机动车登记证书、行驶证和相关变更证明。车辆管理所应当自受理之日起一日内，在机动车登记证书上签注备案事项，重新核发行驶证。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（二）机动车所有人联系方式变更的，机动车所有人应当提交身份证明和行驶证。车辆管理所应当自受理之日起一日内办理备案。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　机动车所有人的身份证明名称或者号码变更的，可以向登记地车辆管理所申请备案。机动车所有人应当提交身份证明、机动车登记证书。车辆管理所应当自受理之日起一日内，在机动车登记证书上签注备案事项。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　发动机号码、车辆识别代号因磨损、锈蚀、事故等原因辨认不清或者损坏的，可以向登记地车辆管理所申请备案。机动车所有人应当提交身份证明、机动车登记证书、行驶证。车辆管理所应当自受理之日起一日内，在发动机、车身或者车架上打刻原发动机号码或者原车辆识别代号，在机动车登记证书上签注备案事项。<span lang="EN-US"> <o:p></o:p></span></font></span></p>
<p style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 200%"><span style="FONT-SIZE: 14pt; COLOR: #3e3e3e; LINE-HEIGHT: 200%"><font face="宋体">　<span lang="EN-US"> <o:p></o:p></span></font></span></p>
<p style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: center" align="center"><font face="宋体"><strong><span style="FONT-SIZE: 14pt; COLOR: #3e3e3e; LINE-HEIGHT: 200%">第三节转移登记</span></strong><span lang="EN-US" style="FONT-SIZE: 14pt; COLOR: #3e3e3e; LINE-HEIGHT: 200%"> <o:p></o:p></span></font></p>
<p style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 200%"><span style="FONT-SIZE: 14pt; COLOR: #3e3e3e; LINE-HEIGHT: 200%"><font face="宋体">　　第十八条 已注册登记的机动车所有权发生转移的，现机动车所有人应当自机动车交付之日起三十日内向登记地车辆管理所申请转移登记。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　机动车所有人申请转移登记前，应当将涉及该车的道路交通安全违法行为和交通事故处理完毕。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　第十九条 申请转移登记的，现机动车所有人应当填写申请表，交验机动车，并提交以下证明、凭证：</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（一）现机动车所有人的身份证明；</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（二）机动车所有权转移的证明、凭证；</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（三）机动车登记证书；</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（四）机动车行驶证；</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（五）属于海关监管的机动车，还应当提交《中华人民共和国海关监管车辆解除监管证明书》或者海关批准的转让证明；</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（六）属于超过检验有效期的机动车，还应当提交机动车安全技术检验合格证明和交通事故责任强制保险凭证。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　现机动车所有人住所在车辆管理所管辖区域内的，车辆管理所应当自受理申请之日起一日内，确认机动车，核对车辆识别代号拓印膜，审查提交的证明、凭证，收回号牌、行驶证，确定新的机动车号牌号码，在机动车登记证书上签注转移事项，重新核发号牌、行驶证和检验合格标志。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　现机动车所有人住所不在车辆管理所管辖区域内的，车辆管理所应当按照本规定第十三条的规定办理。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　第二十条 有下列情形之一的，不予办理转移登记：</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（一）机动车与该车档案记载内容不一致的；</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（二）属于海关监管的机动车，海关未解除监管或者批准转让的；</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（三）机动车在抵押登记、质押备案期间的；</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（四）有本规定第九条第（一）项、第（二）项、第（七）项、第（八）项、第（九）项规定情形的。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　第二十一条 被人民法院、人民检察院和行政执法部门依法没收并拍卖，或者被仲裁机构依法仲裁裁决，或者被人民法院调解、裁定、判决机动车所有权转移时，原机动车所有人未向现机动车所有人提供机动车登记证书、号牌或者行驶证的，现机动车所有人在办理转移登记时，应当提交人民法院出具的未得到机动车登记证书、号牌或者行驶证的《协助执行通知书》，或者人民检察院、行政执法部门出具的未得到机动车登记证书、号牌或者行驶证的证明。车辆管理所应当公告原机动车登记证书、号牌或者行驶证作废，并在办理转移登记的同时，补发机动车登记证书。<span lang="EN-US"> <o:p></o:p></span></font></span></p>
<p style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: center" align="center"><font face="宋体"><strong><span style="FONT-SIZE: 14pt; COLOR: #3e3e3e; LINE-HEIGHT: 200%">第四节抵押登记</span></strong><span lang="EN-US" style="FONT-SIZE: 14pt; COLOR: #3e3e3e; LINE-HEIGHT: 200%"> <o:p></o:p></span></font></p>
<p style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 200%"><span style="FONT-SIZE: 14pt; COLOR: #3e3e3e; LINE-HEIGHT: 200%"><font face="宋体">　　第二十二条 机动车所有人将机动车作为抵押物抵押的，应当向登记地车辆管理所申请抵押登记；抵押权消灭的，应当向登记地车辆管理所申请解除抵押登记。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　第二十三条 申请抵押登记的，机动车所有人应当填写申请表，由机动车所有人和抵押权人共同申请，并提交下列证明、凭证：</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（一）机动车所有人和抵押权人的身份证明；</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（二）机动车登记证书；</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（三）机动车所有人和抵押权人依法订立的主合同和抵押合同。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　车辆管理所应当自受理之日起一日内，审查提交的证明、凭证，在机动车登记证书上签注抵押登记的内容和日期。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　第二十四条 申请解除抵押登记的，机动车所有人应当填写申请表，由机动车所有人和抵押权人共同申请，并提交下列证明、凭证：</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（一）机动车所有人和抵押权人的身份证明；</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（二）机动车登记证书。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　人民法院调解、裁定、判决解除抵押的，机动车所有人或者抵押权人应当填写申请表，提交机动车登记证书、人民法院出具的已经生效的《调解书》、《裁定书》或者《判决书》，以及相应的《协助执行通知书》。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　车辆管理所应当自受理之日起一日内，审查提交的证明、凭证，在机动车登记证书上签注解除抵押登记的内容和日期。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　第二十五条 机动车抵押登记日期、解除抵押登记日期可以供公众查询。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　第二十六条 有本规定第九条第（一）项、第（七）项、第（八）项、第（九）项或者第二十条第（二）项规定情形之一的，不予办理抵押登记。对机动车所有人提交的证明、凭证无效，或者机动车被人民法院、人民检察院、行政执法部门依法查封、扣押的，不予办理解除抵押登记。<span lang="EN-US"> <o:p></o:p></span></font></span></p>
<p style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: center" align="center"><font face="宋体"><strong><span style="FONT-SIZE: 14pt; COLOR: #3e3e3e; LINE-HEIGHT: 200%">第五节注销登记</span></strong><span lang="EN-US" style="FONT-SIZE: 14pt; COLOR: #3e3e3e; LINE-HEIGHT: 200%"> <o:p></o:p></span></font></p>
<p style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 200%"><span style="FONT-SIZE: 14pt; COLOR: #3e3e3e; LINE-HEIGHT: 200%"><font face="宋体">　　第二十七条 已达到国家强制报废标准的机动车，机动车所有人向机动车回收企业交售机动车时，应当填写申请表，提交机动车登记证书、号牌和行驶证。机动车回收企业应当确认机动车并解体，向机动车所有人出具《报废机动车回收证明》。报废的大型客、货车及其他营运车辆应当在车辆管理所的监督下解体。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　机动车回收企业应当在机动车解体后七日内将申请表、机动车登记证书、号牌、行驶证和《报废机动车回收证明》副本提交车辆管理所，申请注销登记。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　车辆管理所应当自受理之日起一日内，审查提交的证明、凭证，收回机动车登记证书、号牌、行驶证，出具注销证明。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　第二十八条 除本规定第二十七条规定的情形外，机动车有下列情形之一的，机动车所有人应当向登记地车辆管理所申请注销登记：</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（一）机动车灭失的；</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（二）机动车因故不在我国境内使用的；</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（三）因质量问题退车的。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　已注册登记的机动车有下列情形之一的，登记地车辆管理所应当办理注销登记：</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（一）机动车登记被依法撤销的；</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（二）达到国家强制报废标准的机动车被依法收缴并强制报废的。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　属于本条第一款第（二）项和第（三）项规定情形之一的，机动车所有人申请注销登记前，应当将涉及该车的道路交通安全违法行为和交通事故处理完毕。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　第二十九条 属于本规定第二十八条第一款规定的情形，机动车所有人申请注销登记的，应当填写申请表，并提交以下证明、凭证：</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（一）机动车登记证书；</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（二）机动车行驶证；</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（三）属于机动车灭失的，还应当提交机动车所有人的身份证明和机动车灭失证明；</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（四）属于机动车因故不在我国境内使用的，还应当提交机动车所有人的身份证明和出境证明，其中属于海关监管的机动车，还应当提交海关出具的《中华人民共和国海关监管车辆进（出）境领（销）牌照通知书》；</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（五）属于因质量问题退车的，还应当提交机动车所有人的身份证明和机动车制造厂或者经销商出具的退车证明。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　车辆管理所应当自受理之日起一日内，审查提交的证明、凭证，收回机动车登记证书、号牌、行驶证，出具注销证明。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　第三十条 因车辆损坏无法驶回登记地的，机动车所有人可以向车辆所在地机动车回收企业交售报废机动车。交售机动车时应当填写申请表，提交机动车登记证书、号牌和行驶证。机动车回收企业应当确认机动车并解体，向机动车所有人出具《报废机动车回收证明》。报废的大型客、货车及其他营运车辆应当在报废地车辆管理所的监督下解体。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　机动车回收企业应当在机动车解体后七日内将申请表、机动车登记证书、号牌、行驶证和《报废机动车回收证明》副本提交报废地车辆管理所，申请注销登记。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　报废地车辆管理所应当自受理之日起一日内，审查提交的证明、凭证，收回机动车登记证书、号牌、行驶证，并通过计算机登记系统将机动车报废信息传递给登记地车辆管理所。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　登记地车辆管理所应当自接到机动车报废信息之日起一日内办理注销登记，并出具注销证明。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　第三十一条 已注册登记的机动车有下列情形之一的，车辆管理所应当公告机动车登记证书、号牌、行驶证作废：</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（一）达到国家强制报废标准，机动车所有人逾期不办理注销登记的；</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（二）机动车登记被依法撤销后，未收缴机动车登记证书、号牌、行驶证的；</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（三）达到国家强制报废标准的机动车被依法收缴并强制报废的；</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（四）机动车所有人办理注销登记时未交回机动车登记证书、号牌、行驶证的。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　第三十二条 有本规定第九条第（一）项、第（八）项、第（九）项或者第二十条第（一）项、第（三）项规定情形的之一的，不予办理注销登记。<span lang="EN-US"> <o:p></o:p></span></font></span></p>
<p style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 200%"><span style="FONT-SIZE: 14pt; COLOR: #3e3e3e; LINE-HEIGHT: 200%"><font face="宋体">　<span lang="EN-US"> <o:p></o:p></span></font></span></p>
<p style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: center" align="center"><font face="宋体"><strong><span style="FONT-SIZE: 14pt; COLOR: #3e3e3e; LINE-HEIGHT: 200%">第三章其他规定</span></strong><span lang="EN-US" style="FONT-SIZE: 14pt; COLOR: #3e3e3e; LINE-HEIGHT: 200%"> <o:p></o:p></span></font></p>
<p style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 200%"><span style="FONT-SIZE: 14pt; COLOR: #3e3e3e; LINE-HEIGHT: 200%"><font face="宋体">　<span lang="EN-US"> <o:p></o:p></span></font></span></p>
<p style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 200%"><span style="FONT-SIZE: 14pt; COLOR: #3e3e3e; LINE-HEIGHT: 200%"><font face="宋体">　　第三十三条 申请办理机动车质押备案或者解除质押备案的，由机动车所有人和典当行共同申请，机动车所有人应当填写申请表，并提交以下证明、凭证：</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（一）机动车所有人和典当行的身份证明；</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（二）机动车登记证书。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　车辆管理所应当自受理之日起一日内，审查提交的证明、凭证，在机动车登记证书上签注质押备案或者解除质押备案的内容和日期。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　有本规定第九条第（一）项、第（七）项、第（八）项、第（九）项规定情形之一的，不予办理质押备案。对机动车所有人提交的证明、凭证无效，或者机动车被人民法院、人民检察院、行政执法部门依法查封、扣押的，不予办理解除质押备案。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　第三十四条 机动车登记证书灭失、丢失或者损毁的，机动车所有人应当向登记地车辆管理所申请补领、换领。申请时，机动车所有人应当填写申请表并提交身份证明，属于补领机动车登记证书的，还应当交验机动车。车辆管理所应当自受理之日起一日内，确认机动车，审查提交的证明、凭证，补发、换发机动车登记证书。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　启用机动车登记证书前已注册登记的机动车未申领机动车登记证书的，机动车所有人可以向登记地车辆管理所申领机动车登记证书。但属于机动车所有人申请变更、转移或者抵押登记的，应当在申请前向车辆管理所申领机动车登记证书。申请时，机动车所有人应当填写申请表，交验机动车并提交身份证明。车辆管理所应当自受理之日起五日内，确认机动车，核对车辆识别代号拓印膜，审查提交的证明、凭证，核发机动车登记证书。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　第三十五条 机动车号牌、行驶证灭失、丢失或者损毁的，机动车所有人应当向登记地车辆管理所申请补领、换领。申请时，机动车所有人应当填写申请表并提交身份证明。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　车辆管理所应当审查提交的证明、凭证，收回未灭失、丢失或者损毁的号牌、行驶证，自受理之日起一日内补发、换发行驶证，自受理之日起十五日内补发、换发号牌，原机动车号牌号码不变。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　补发、换发号牌期间应当核发有效期不超过十五日的临时行驶车号牌。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　第三十六条 机动车具有下列情形之一，需要临时上道路行驶的，机动车所有人应当向车辆管理所申领临时行驶车号牌：</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（一）未销售的；</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（二）购买、调拨、赠予等方式获得机动车后尚未注册登记的；</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（三）进行科研、定型试验的；</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（四）因轴荷、总质量、外廓尺寸超出国家标准不予办理注册登记的特型机动车。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　第三十七条 机动车所有人申领临时行驶车号牌应当提交以下证明、凭证：</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（一）机动车所有人的身份证明；</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（二）机动车交通事故责任强制保险凭证；</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（三）属于本规定第三十六条第（一）项、第（四）项规定情形的，还应当提交机动车整车出厂合格证明或者进口机动车进口凭证；</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（四）属于本规定第三十六条第（二）项规定情形的，还应当提交机动车来历证明，以及机动车整车出厂合格证明或者进口机动车进口凭证；</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（五）属于本规定第三十六条第（三）项规定情形的，还应当提交书面申请和机动车安全技术检验合格证明。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　车辆管理所应当自受理之日起一日内，审查提交的证明、凭证，属于本规定第三十六条第（一）项、第（二）项规定情形，需要在本行政辖区内临时行驶的，核发有效期不超过十五日的临时行驶车号牌；需要跨行政辖区临时行驶的，核发有效期不超过三十日的临时行驶车号牌。属于本规定第三十六条第（三）项、第（四）项规定情形的，核发有效期不超过九十日的临时行驶车号牌。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　因号牌制作的原因，无法在规定时限内核发号牌的，车辆管理所应当核发有效期不超过十五日的临时行驶车号牌。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　对具有本规定第三十六条第（一）项、第（二）项规定情形之一，机动车所有人需要多次申领临时行驶车号牌的，车辆管理所核发临时行驶车号牌不得超过三次。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　第三十八条 机动车所有人发现登记内容有错误的，应当及时要求车辆管理所更正。车辆管理所应当自受理之日起五日内予以确认。确属登记错误的，在机动车登记证书上更正相关内容，换发行驶证。需要改变机动车号牌号码的，应当收回号牌、行驶证，确定新的机动车号牌号码，重新核发号牌、行驶证和检验合格标志。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　第三十九条 已注册登记的机动车被盗抢的，车辆管理所应当根据刑侦部门提供的情况，在计算机登记系统内记录，停止办理该车的各项登记和业务。被盗抢机动车发还后，车辆管理所应当恢复办理该车的各项登记和业务。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　机动车在被盗抢期间，发动机号码、车辆识别代号或者车身颜色被改变的，车辆管理所应当凭有关技术鉴定证明办理变更备案。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　第四十条 机动车所有人可以在机动车检验有效期满前三个月内向登记地车辆管理所申请检验合格标志。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　申请前，机动车所有人应当将涉及该车的道路交通安全违法行为和交通事故处理完毕。申请时，机动车所有人应当填写申请表并提交行驶证、机动车交通事故责任强制保险凭证、机动车安全技术检验合格证明。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　车辆管理所应当自受理之日起一日内，确认机动车，审查提交的证明、凭证，核发检验合格标志。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　第四十一条 除大型载客汽车以外的机动车因故不能在登记地检验的，机动车所有人可以向登记地车辆管理所申请委托核发检验合格标志。申请前，机动车所有人应当将涉及机动车的道路交通安全违法行为和交通事故处理完毕。申请时，应当提交机动车登记证书或者行驶证。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　车辆管理所应当自受理之日起一日内，出具核发检验合格标志的委托书。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　机动车在检验地检验合格后，机动车所有人应当按照本规定第四十条第二款的规定向被委托地车辆管理所申请检验合格标志，并提交核发检验合格标志的委托书。被委托地车辆管理所应当自受理之日起一日内，按照本规定第四十条第三款的规定核发检验合格标志。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　第四十二条 机动车检验合格标志灭失、丢失或者损毁的，机动车所有人应当持行驶证向机动车登记地或者检验合格标志核发地车辆管理所申请补领或者换领。车辆管理所应当自受理之日起一日内补发或者换发。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　第四十三条 办理机动车转移登记或者注销登记后，原机动车所有人申请办理新购机动车注册登记时，可以向车辆管理所申请使用原机动车号牌号码。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　申请使用原机动车号牌号码应当符合下列条件：</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（一）在办理转移登记或者注销登记后六个月内提出申请；</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（二）机动车所有人拥有原机动车三年以上；</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（三）涉及原机动车的道路交通安全违法行为和交通事故处理完毕。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　第四十四条 确定机动车号牌号码采用计算机自动选取和由机动车所有人按照机动车号牌标准规定自行编排的方式。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　第四十五条 机动车所有人可以委托代理人代理申请各项机动车登记和业务，但申请补领机动车登记证书的除外。对机动车所有人因死亡、出境、重病、伤残或者不可抗力等原因不能到场申请补领机动车登记证书的，可以凭相关证明委托代理人代理申领。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　代理人申请机动车登记和业务时，应当提交代理人的身份证明和机动车所有人的书面委托。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　第四十六条 机动车所有人或者代理人申请机动车登记和业务，应当如实向车辆管理所提交规定的材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。<span lang="EN-US"> <o:p></o:p></span></font></span></p>
<p style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 200%"><span style="FONT-SIZE: 14pt; COLOR: #3e3e3e; LINE-HEIGHT: 200%"><font face="宋体">　<span lang="EN-US"> <o:p></o:p></span></font></span></p>
<p style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: center" align="center"><font face="宋体"><strong><span style="FONT-SIZE: 14pt; COLOR: #3e3e3e; LINE-HEIGHT: 200%">第四章法律责任</span></strong><span lang="EN-US" style="FONT-SIZE: 14pt; COLOR: #3e3e3e; LINE-HEIGHT: 200%"> <o:p></o:p></span></font></p>
<p style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 200%"><span lang="EN-US" style="FONT-SIZE: 14pt; COLOR: #3e3e3e; LINE-HEIGHT: 200%"><br /></span><span style="FONT-SIZE: 14pt; COLOR: #3e3e3e; LINE-HEIGHT: 200%"><font face="宋体">　　第四十七条 有下列情形之一的，由公安机关交通管理部门处警告或者二百元以下罚款：</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（一）重型、中型载货汽车及其挂车的车身或者车厢后部未按照规定喷涂放大的牌号或者放大的牌号不清晰的；</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（二）机动车喷涂、粘贴标识或者车身广告，影响安全驾驶的；</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（三）载货汽车、挂车未按照规定安装侧面及后下部防护装置、粘贴车身反光标识的；</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（四）机动车未按照规定期限进行安全技术检验的；</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（五）改变车身颜色、更换发动机、车身或者车架，未按照本规定第十条规定的时限办理变更登记的；</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（六）机动车所有权转移后，现机动车所有人未按照本规定第十八条规定的时限办理转移登记的；</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（七）机动车所有人办理变更登记、转移登记，机动车档案转出登记地车辆管理所后，未按照本规定第十三条规定的时限到住所地车辆管理所申请机动车转入的。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　第四十八条 除本规定第十条和第十六条规定的情形外，擅自改变机动车外形和已登记的有关技术数据的，由公安机关交通管理部门责令恢复原状，并处警告或者五百元以下罚款。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　第四十九条 以欺骗、贿赂等不正当手段取得机动车登记的，由公安机关交通管理部门收缴机动车登记证书、号牌、行驶证，撤销机动车登记；申请人在三年内不得申请机动车登记。对涉嫌走私、盗抢的机动车，移交有关部门处理。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　以欺骗、贿赂等不正当手段办理补、换领机动车登记证书、号牌、行驶证和检验合格标志等业务的，由公安机关交通管理部门处警告或者二百元以下罚款。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　第五十条 省、自治区、直辖市公安厅、局可以根据本地区的实际情况，在本规定的处罚幅度范围内，制定具体的执行标准。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　对本规定的道路交通安全违法行为的处理程序按照《道路交通安全违法行为处理程序规定》执行。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　第五十一条 交通警察违反规定为被盗抢、走私、非法拼（组）装、达到国家强制报废标准的机动车办理登记的，按照国家有关规定给予处分，经教育不改又不宜给予开除处分的，按照《公安机关组织管理条例》规定予以辞退；对聘用人员予以解聘。构成犯罪的，依法追究刑事责任。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　第五十二条 交通警察有下列情形之一的，按照国家有关规定给予处分；对聘用人员予以解聘。构成犯罪的，依法追究刑事责任：</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（一）不按照规定确认机动车和审查证明、凭证的；</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（二）故意刁难，拖延或者拒绝办理机动车登记的；</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（三）违反本规定增加机动车登记条件或者提交的证明、凭证的；</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（四）违反本规定第四十四条的规定，采用其他方式确定机动车号牌号码的；</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（五）违反规定跨行政辖区办理机动车登记和业务的；</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（六）超越职权进入计算机登记系统办理机动车登记和业务，或者不按规定使用机动车登记系统办理登记和业务的；</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（七）向他人泄漏、传播计算机登记系统密码，造成系统数据被篡改、丢失或者破坏的；</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（八）利用职务上的便利索取、收受他人财物或者谋取其他利益的；</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（九）强令车辆管理所违反本规定办理机动车登记的。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　第五十三条 公安机关交通管理部门有本规定第五十一条、第五十二条所列行为之一的，按照国家有关规定对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予相应的处分。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　公安机关交通管理部门及其工作人员有本规定第五十一条、第五十二条所列行为之一，给当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。<span lang="EN-US"> <o:p></o:p></span></font></span></p>
<p style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 200%"><span style="FONT-SIZE: 14pt; COLOR: #3e3e3e; LINE-HEIGHT: 200%"><font face="宋体">　<span lang="EN-US"> <o:p></o:p></span></font></span></p>
<p style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: center" align="center"><font face="宋体"><strong><span style="FONT-SIZE: 14pt; COLOR: #3e3e3e; LINE-HEIGHT: 200%">第五章附 则</span></strong><span lang="EN-US" style="FONT-SIZE: 14pt; COLOR: #3e3e3e; LINE-HEIGHT: 200%"> <o:p></o:p></span></font></p>
<p style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 200%"><span lang="EN-US" style="FONT-SIZE: 14pt; COLOR: #3e3e3e; LINE-HEIGHT: 200%"><br /></span><span style="FONT-SIZE: 14pt; COLOR: #3e3e3e; LINE-HEIGHT: 200%"><font face="宋体">　　第五十四条 机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志的种类、式样，以及各类登记表格式样等由公安部制定。机动车登记证书由公安部统一印制。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志的制作应当符合有关标准。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　第五十五条 本规定下列用语的含义：</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（一）进口机动车是指：</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　<span lang="EN-US">1.</span>经国家限定口岸海关进口的汽车；</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　<span lang="EN-US">2.</span>经各口岸海关进口的其他机动车；</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　<span lang="EN-US">3.</span>海关监管的机动车；</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　<span lang="EN-US">4.</span>国家授权的执法部门没收的走私、无合法进口证明和利用进口关键件非法拼（组）装的机动车。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（二）进口机动车的进口凭证是指：</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　<span lang="EN-US">1.</span>进口汽车的进口凭证，是国家限定口岸海关签发的《货物进口证明书》；</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　<span lang="EN-US">2.</span>其他进口机动车的进口凭证，是各口岸海关签发的《货物进口证明书》；</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　<span lang="EN-US">3.</span>海关监管的机动车的进口凭证，是监管地海关出具的《中华人民共和国海关监管车辆进（出）境领（销）牌照通知书》；</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　<span lang="EN-US">4.</span>国家授权的执法部门没收的走私、无进口证明和利用进口关键件非法拼（组）装的机动车的进口凭证，是该部门签发的《没收走私汽车、摩托车证明书》。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（三）机动车所有人是指拥有机动车的个人或者单位。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　<span lang="EN-US">1.</span>个人是指我国内地的居民和军人（含武警）以及香港、澳门特别行政区、台湾地区居民、华侨和外国人；</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　<span lang="EN-US">2.</span>单位是指机关、企业、事业单位和社会团体以及外国驻华使馆、领馆和外国驻华办事机构、国际组织驻华代表机构。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（四）身份证明是指：</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　<span lang="EN-US">1.</span>机关、企业、事业单位、社会团体的身份证明，是该单位的《组织机构代码证书》、加盖单位公章的委托书和被委托人的身份证明。机动车所有人为单位的内设机构，本身不具备领取《组织机构代码证书》条件的，可以使用上级单位的《组织机构代码证书》作为机动车所有人的身份证明。上述单位已注销、撤销或者破产，其机动车需要办理变更登记、转移登记、解除抵押登记、注销登记、解除质押备案、申领机动车登记证书和补、换领机动车登记证书、号牌、行驶证的，已注销的企业的身份证明，是工商行政管理部门出具的注销证明。已撤销的机关、事业单位、社会团体的身份证明，是其上级主管机关出具的有关证明。已破产的企业的身份证明，是依法成立的财产清算机构出具的有关证明；</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　<span lang="EN-US">2.</span>外国驻华使馆、领馆和外国驻华办事机构、国际组织驻华代表机构的身份证明，是该使馆、领馆或者该办事机构、代表机构出具的证明；</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　<span lang="EN-US">3.</span>居民的身份证明，是《居民身份证》或者《临时居民身份证》。在暂住地居住的内地居民，其身份证明是《居民身份证》或者《临时居民身份证》，以及公安机关核发的居住、暂住证明；</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　<span lang="EN-US">4.</span>军人（含武警）的身份证明，是《居民身份证》或者《临时居民身份证》。在未办理《居民身份证》前，是指军队有关部门核发的《军官证》、《文职干部证》、《士兵证》、《离休证》、《退休证》等有效军人身份证件，以及其所在的团级以上单位出具的本人住所证明；</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　<span lang="EN-US">5.</span>香港、澳门特别行政区居民的身份证明，是其入境时所持有的《港澳居民来往内地通行证》或者《港澳同胞回乡证》、香港、澳门特别行政区《居民身份证》和公安机关核发的居住、暂住证明；</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　<span lang="EN-US">6.</span>台湾地区居民的身份证明，是其所持有的有效期六个月以上的公安机关核发的《台湾居民来往大陆通行证》或者外交部核发的《中华人民共和国旅行证》和公安机关核发的居住、暂住证明；</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　<span lang="EN-US">7.</span>华侨的身份证明，是《中华人民共和国护照》和公安机关核发的居住、暂住证明；</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　<span lang="EN-US">8.</span>外国人的身份证明，是其入境时所持有的护照或者其他旅行证件、居（停）留期为六个月以上的有效签证或者居留许可，以及公安机关出具的住宿登记证明；</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　<span lang="EN-US">9.</span>外国驻华使馆、领馆人员、国际组织驻华代表机构人员的身份证明，是外交部核发的有效身份证件。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（五）住所是指：</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　<span lang="EN-US">1.</span>单位的住所为其主要办事机构所在地的地址；</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　<span lang="EN-US">2.</span>个人的住所为其身份证明记载的地址。在暂住地居住的内地居民的住所是公安机关核发的居住、暂住证明记载的地址。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（六）机动车来历证明是指：</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　<span lang="EN-US">1.</span>在国内购买的机动车，其来历证明是全国统一的机动车销售发票或者二手车交易发票。在国外购买的机动车，其来历证明是该车销售单位开具的销售发票及其翻译文本，但海关监管的机动车不需提供来历证明；</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　<span lang="EN-US">2.</span>人民法院调解、裁定或者判决转移的机动车，其来历证明是人民法院出具的已经生效的《调解书》、《裁定书》或者《判决书》，以及相应的《协助执行通知书》；</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　<span lang="EN-US">3.</span>仲裁机构仲裁裁决转移的机动车，其来历证明是《仲裁裁决书》和人民法院出具的《协助执行通知书》；</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　<span lang="EN-US">4.</span>继承、赠予、中奖、协议离婚和协议抵偿债务的机动车，其来历证明是继承、赠予、中奖、协议离婚、协议抵偿债务的相关文书和公证机关出具的《公证书》；</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　<span lang="EN-US">5.</span>资产重组或者资产整体买卖中包含的机动车，其来历证明是资产主管部门的批准文件；</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　<span lang="EN-US">6.</span>机关、企业、事业单位和社会团体统一采购并调拨到下属单位未注册登记的机动车，其来历证明是全国统一的机动车销售发票和该部门出具的调拨证明；</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　<span lang="EN-US">7.</span>机关、企业、事业单位和社会团体已注册登记并调拨到下属单位的机动车，其来历证明是该单位出具的调拨证明。被上级单位调回或者调拨到其他下属单位的机动车，其来历证明是上级单位出具的调拨证明；</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　<span lang="EN-US">8.</span>经公安机关破案发还的被盗抢且已向原机动车所有人理赔完毕的机动车，其来历证明是《权益转让证明书》。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（七）机动车整车出厂合格证明是指：</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　<span lang="EN-US">1.</span>机动车整车厂生产的汽车、摩托车、挂车，其出厂合格证明是该厂出具的《机动车整车出厂合格证》；</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　<span lang="EN-US">2.</span>使用国产或者进口底盘改装的机动车，其出厂合格证明是机动车底盘生产厂出具的《机动车底盘出厂合格证》或者进口机动车底盘的进口凭证和机动车改装厂出具的《机动车整车出厂合格证》；</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　<span lang="EN-US">3.</span>使用国产或者进口整车改装的机动车，其出厂合格证明是机动车生产厂出具的《机动车整车出厂合格证》或者进口机动车的进口凭证和机动车改装厂出具的《机动车整车出厂合格证》；</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　<span lang="EN-US">4.</span>人民法院、人民检察院或者行政执法机关依法扣留、没收并拍卖的未注册登记的国产机动车，未能提供出厂合格证明的，可以凭人民法院、人民检察院或者行政执法机关出具的证明替代。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（八）机动车灭失证明是指：</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　<span lang="EN-US">1.</span>因自然灾害造成机动车灭失的证明是，自然灾害发生地的街道、乡、镇以上政府部门出具的机动车因自然灾害造成灭失的证明；</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　<span lang="EN-US">2.</span>因失火造成机动车灭失的证明是，火灾发生地的县级以上公安机关消防部门出具的机动车因失火造成灭失的证明；</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　<span lang="EN-US">3.</span>因交通事故造成机动车灭失的证明是，交通事故发生地的县级以上公安机关交通管理部门出具的机动车因交通事故造成灭失的证明。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　（九）本规定所称<span lang="EN-US">&ldquo;</span>一日<span lang="EN-US">&rdquo;</span>、<span lang="EN-US">&ldquo;</span>二日<span lang="EN-US">&rdquo;</span>、<span lang="EN-US">&ldquo;</span>三日<span lang="EN-US">&rdquo;</span>、<span lang="EN-US">&ldquo;</span>五日<span lang="EN-US">&rdquo;</span>、<span lang="EN-US">&ldquo;</span>七日<span lang="EN-US">&rdquo;</span>、<span lang="EN-US">&ldquo;</span>十日<span lang="EN-US">&rdquo;</span>、<span lang="EN-US">&ldquo;</span>十五日<span lang="EN-US">&rdquo;</span>，是指工作日，不包括节假日。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　临时行驶车号牌的最长有效期<span lang="EN-US">&ldquo;</span>十五日<span lang="EN-US">&rdquo;</span>、<span lang="EN-US">&ldquo;</span>三十日<span lang="EN-US">&rdquo;</span>、<span lang="EN-US">&ldquo;</span>九十日<span lang="EN-US">&rdquo;</span>，包括工作日和节假日。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　本规定所称以下、以上、以内，包括本数。</font><span lang="EN-US"><br /></span><font face="宋体">　　第五十六条 本规定自<st1:chsdate w:st="on" year="2008" month="10" day="1" islunardate="False" isrocdate="False"><span lang="EN-US">2008</span>年<span lang="EN-US">10</span>月<span lang="EN-US">1</span>日</st1:chsdate>起施行。<st1:chsdate w:st="on" year="2004" month="4" day="30" islunardate="False" isrocdate="False"><span lang="EN-US">2004</span>年<span lang="EN-US">4</span>月<span lang="EN-US">30</span>日</st1:chsdate>公安部发布的《机动车登记规定》（公安部令第<span lang="EN-US">72</span>号）同时废止。本规定实施前公安部发布的其他规定与本规定不一致的，以本规定为准。<span lang="EN-US"><o:p></o:p></span></font></span></p>]]>
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<title>中国花钱替美国“养”航空母舰？</title>
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<dc:subject>媒体报导</dc:subject>
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<![CDATA[最近我看到一位学者写的文章，用中国替美国&ldquo;养军舰&rdquo;来比喻中国的资本市场。看到作者的名字，我想起来在一次金融安全研讨会他是坐在我旁边，发言当时就比较激动，我记得当时我发言时强调了不应把精力全放到资本上、人人都研究资本市场，不如腾出一些人才和精力放到技术创新和产业升级上，现在搞金融的人可以说是趋之若鹜， 这与国家工业化进程是不相配的，有人天天谈服务业，似乎中国已经进入了后工业化发展阶段。就军舰本身来说，现在西方国家已经尽量使用商用通用技术以对冲军舰上人员成本的增加，这些都是产业和技术长期投入的收益，即使是俄罗斯最近在格鲁吉亚的反击，如果没有原来打下的产业和技术底子,恐怕也不行。
<div>&nbsp;</div>
<div>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 下面是那位学者文章的节选（《中国外汇储备与中国股市》，里面的战列舰应该是驱逐舰）：</div>
<div>&nbsp;</div>
<div>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 近期部分国人与网友都应知道，外汇储备中2000多亿美元购买的美国次级债，已是分文不值。目前中国外汇储备的构成是&mdash;&mdash;3700多亿美元美国两房债券，5000多亿美元美国国债，2000亿美元中投控制，3000多亿美元短期债务，分文不值的2000多亿美国次级债，2000多亿美元现金或欧元资产，共计1.8万多亿美元。现在去掉分文不值的2000多亿美元美国次级债与3000多亿美元短期债务，中国外汇储备以未平仓价格计算是1.3万多亿美元。</div>
<div>&nbsp;</div>
<div>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 中国现在是强大到了2000多亿美元视如粪土的上古时代吗？甲午战争中，中国共计赔偿日本2.4亿两白银。当时，一艘优等的重型铁甲战舰，需170万两白银，这样，日本等于获得140艘优等的重型铁甲战舰。而现在一艘最先进战列舰在10亿美元，也就是中国2000多亿美元美国次级债为美国海军无偿送上200艘最先进战列舰。现在美国一艘最先进航空母舰，包括全部舰载飞机，价值在100亿美元。目前美国能够投入到太平洋地区最优秀航空母舰绝超不过6艘能力。也就是中国外汇储备2000多亿美国次级债为美国太平洋舰队无偿提供了二十艘全球最优秀航空母舰，来永久性保护太平洋地区，来永久性制定中国旁边太平洋地区军事、政治与文化的基本原则。中国外汇储备中2000多亿美国次级债已无偿赠送给美国人了，当然，中国现在还有1.3万多亿美元外汇储备。这个1.3万多亿美元中国外汇储备在今天美国金融政客眼中是中美债权的神圣之合约，还是深埋在心底的眼中刺？这个答案请中国主流经济白痴学家与一个中国普通海军战士回答，答案必然两样。</div>
<div>&nbsp;</div>
<div>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 对某些中国白痴主流经济学家来说，2000多亿美元赔了算什么，因为我们还有1.3万多亿美元外汇储备。但是请国人与网友明白，这个1.3亿美元外汇储备价值是未平仓的价格。现在，中国持有美国两房3700多亿美元债券与美国国债5000多亿美元，共计9000多亿美元，100%都是长期债券，也就是至少十年以后，才能按票面价值去兑汇。如果按现在市场价去兑汇，这9000多亿美国债券最多只值3000亿美元。那么中国主流经济白痴就会告诉大家，我们10年后再去兑汇不就行了吗？</div>
<div>&nbsp;</div>
<div>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 所以现在所有问题的答案，就在中国外汇储备手中还剩余的3000多亿美元现金和欧元资产。这3000多亿美元现金和欧元资产，是中国手中最后的预备队了，如果未来能让中国手中最后的预备队迅速进入美国国债或美国两房债券或美国其它资产，让中国外汇储备中美元资产从现在9000多亿美元上升到1.1万亿~1.2万亿美元时，美国人发动美元强力贬值，届时，以市场价计算，中国1.3万亿美元外汇储备，只值3000~4000亿美元。到时，石油价格也100%在300美元/桶。这样，中国就将为进口资源一年多支付2000亿~3000亿美元。所以，到时中国要么去强平美国国债或美国两房债券或美国股票资产，去购买中国急需的资源及应对人民币贬值冲击，要么我们大家不用石油或让人民币爆贬。请国人与网友注意，在中国外汇储备手中没有预备队时，美国人发动美元贬值，中国去平仓美国国债，美国两房债券和美国股票时，市场是没有接盘的，1.2万亿~1.3万亿美国资产能平仓出3000亿美元已是不错的了。所以，今天中国外汇储备什么时候崩盘只是时间问题了。中国外汇储备再将无偿赠送美国海军或美国教育部或美国养老基金，至少1万亿美元，也只是时间的问题了。中国外汇储备这个最终结果中国主流经济学家们是100%不懂的。</div>
<div>&nbsp;</div>
<div>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 请问我们会不会请美国人全权掌管我们的国防部或我们的财政部？那么我们现在是不是持有1.8万多亿美元资产，而美元资产价格是不是100%由美国人来决定，那我们现在的外汇储备价格与中国人民币汇率价格是不是100%也由美国人来决定，那这与请美国人来全权掌握我们的国防部或财政部有什么区别？所以什么叫美国次级债，就是一个美国穷人，一个一辈子买不起房子的美国穷人。美国银行请这个美国穷人申请买房，条件是零首付+大礼包，然后美国银行从中国外汇储备中拿了这笔钱贷给了这个一辈子买不起房的美国穷人。于是，美国次级债问题爆发了。这个美国穷人又回到了他原先的棚户区，美国银行多了一笔坏帐，这笔坏帐的主人是中国外汇储备，或更确切是中国全体纳税人。而用不了几年，这笔坏帐建造的房子又通过美国银行的财务操作，卖给了一个新到美国的中国移民。</div>]]>
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<title>法治不容易</title>
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<name>wanghui7206</name>
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<dc:subject>媒体报导</dc:subject>
<content type="text/html" mode="escaped" xml:lang="zh_CN" xml:base="http://www.bokee.net"> 
<![CDATA[<div style="MARGIN: 9pt 0cm; WORD-BREAK: break-all; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 180%" align="left"><span style="COLOR: black; LINE-HEIGHT: 180%">在改革开放之初，国内曾经有过&ldquo;人治&rdquo;&ldquo;法治&rdquo;孰优孰劣的讨论。但经过15年市场经济的洗礼后，法治的优越性已不言自明，&ldquo;依法治国，建设社会主义法治国家&rdquo;的理念日益深入人心。但无可回避的事实是，在今天社会生活的方方面面，权大于法，指鹿为马，司法不公，投诉无门，人民的人身、财产受到肆意侵犯等现象仍然普遍存在。中国要成为一个法治国家，仍然有很长的路要走。</span></div>
<div style="MARGIN: 9pt 0cm; WORD-BREAK: break-all; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 180%" align="left"><strong>&nbsp;</strong><strong><span style="COLOR: black">法治是让政府守法</span></strong></div>
<div style="MARGIN: 9pt 0cm; WORD-BREAK: break-all; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 180%" align="left"><span style="COLOR: black; LINE-HEIGHT: 180%">法治是指在某一社会中，任何人都必需遵守法律，包括制订者和执行者本身。即如亚里士多德说法：法治就是&ldquo;已成立的法律得到普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制定得良好的法律&rdquo;。 </span></div>
<div style="MARGIN: 9pt 0cm; WORD-BREAK: break-all; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 180%" align="left"><span style="COLOR: black; LINE-HEIGHT: 180%">值得一提的是，此&ldquo;法治&rdquo;非彼&ldquo;法制&rdquo;。我们以前经常提到的&ldquo;法制&rdquo;，是从静态意义上来描述一个国家或地区的法律，本身不包含任何价值上或者制度上的选择。任何国家都有法制，但不一定有法治。反过来，&ldquo;法制&rdquo;不完备的国家，也不一定就没有法治。英国是最早实行宪政制度的国家，但英国既没有成文宪法，也没有最高法院，没有最高法院大法官，而是由议会上院行使最高法院的职责。 </span></div>
<div style="MARGIN: 9pt 0cm; WORD-BREAK: break-all; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 180%" align="left"><span style="COLOR: black; LINE-HEIGHT: 180%">而且，法治绝不仅指法律的统治或&ldquo;依法办事&rdquo;，因为，若统治阶级仅将法律当作工具来统治人们，这样的情况便不能称作法治。 </span></div>
<div style="MARGIN: 9pt 0cm; WORD-BREAK: break-all; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 180%" align="left"><span style="COLOR: black; LINE-HEIGHT: 180%">在我国的历史上，统治者在一定的时期也是非常重视法律的，法家也阐述过法律对于治理国家和社会的重要性，甚至认为国君也应该受到法的制约，但在那样的政治环境下，&ldquo;置法自治&rdquo;的目的还是&ldquo;令行于民&rdquo;，法律至多是统治者用以控制和管理人民群众的工具，其本质是人治。正因为是把它当作工具，所以就不存在对法律权威的信仰，也就不存在法律权威的至高无上的地位。因此，不同的人在法律的适用上是极不平等的，在社会中享有特权的人们可以不受或少受法律的制约，所谓&ldquo; 刑不上大夫&rdquo;就是一个明显的例证，而一般的人民群众则处于严刑峻法的控制之下。这样一种文化和政治传统到今天仍具有影响。 </span></div>
<div style="MARGIN: 9pt 0cm; WORD-BREAK: break-all; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 180%" align="left"><span style="COLOR: black; LINE-HEIGHT: 180%">另一个关于法治的耳熟能详的说法是，法律是统治阶级意志的体现，是一个阶级压迫另一个阶级的工具。这种说法将统治阶级从法律的调整对象中摘除出去，而且统治者可以轻而易举地通过手中握有的任意修改法律的权力来逃避法律的约束。在法与政治的界限变得暧昧不清的场合，法律性决定或者为社会中的力量对比关系所直接左右，或者完全受制于国家的强制性权力。 </span></div>
<div style="MARGIN: 9pt 0cm; WORD-BREAK: break-all; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 180%" align="left"><span style="COLOR: black; LINE-HEIGHT: 180%">美国已故著名法学家富勒曾这样描述过希特勒统治下的德国，&ldquo;法制普遍，及其败坏&rdquo;。纳粹党人制订了大量的法律，但将法律视为政治，视为强者的意志，反映纳粹意志的法律也就可以顺理成章地无视思想自由、尊严与价值，乃至为种族大屠杀铺平了道路。所以，仅仅是制定了法律并要求人们遵行，还不是一个法治的社会。 </span></div>
<div style="MARGIN: 9pt 0cm; WORD-BREAK: break-all; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 180%" align="left"><span style="COLOR: black; LINE-HEIGHT: 180%">法治社会与非法治社会的区别在于：在非法治社会中，民众必须守法，统治者和政府可以不守法；在法治社会中，人民必须守法，统治者和政府更必须守法。所以，是否要求并做到让统治者和政府守法，才是衡量法治社会的一个重要试金石。因此，法律应是人民保护自己、约束统治者滥用权力行为的武器，而不是统治者奴役人民的工具。就像美国宪法之父詹姆斯&middot; 麦迪逊所指出的那样，在设计和建设一个适当的政府架构时，&ldquo;最大的困难在于，这个政府首先必须有能力控制被统治者，其次还必须能够控制自身&rdquo;。 </span></div>
<div style="MARGIN: 9pt 0cm; WORD-BREAK: break-all; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 180%" align="left"><span style="COLOR: black; LINE-HEIGHT: 180%">不言而喻，在中国的现实条件下，施行真正法治的关键是摆脱&ldquo;权大于法&rdquo;的旧观念的束缚，真正落实宪法所规定的相关原则，不容许任何组织或者个人持有超越宪法和法律的特权。这种彻底而又稳健的政治变革的成功固然需要当局者不失时机的决断，但更有赖于来自社会的各种形式的压力。只要人民不断地依法诉求和抗争，那么各种社会矛盾就有可能纳入体制之内，通过政治的良性互动、明智的妥协以及修改法律的方式来解决，法治和民主也有可能&ldquo;水到渠成&rdquo;。 </span></div>
<div style="MARGIN: 9pt 0cm; WORD-BREAK: break-all; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 180%" align="left"><strong><span style="COLOR: black">法律文化的转变 </span></strong></div>
<div style="MARGIN: 9pt 0cm; WORD-BREAK: break-all; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 180%" align="left"><span style="COLOR: black; LINE-HEIGHT: 180%">从马基雅维利到罗伯特&middot;达尔，许多思想家都提醒人们注意这样的事实：仅凭立宪设计和正式的法律规定并不足以保障民主的实现，更重要的是各种社会性因素相互作用的合力以及作为其结果的基本共识。 </span></div>
<div style="MARGIN: 9pt 0cm; WORD-BREAK: break-all; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 180%" align="left"><span style="COLOR: black; LINE-HEIGHT: 180%">法治的存续，不仅要靠制度建设，而且还要靠一种新型的法律文化，一种为政治家、法官和所有公民所共同信奉的法律文化。这种文化使人们怀有这样一种信念：法律应当得到遵守，没有人能够例外，掌权者更不能例外。建立法律的制度设施，要比建立法律文化容易得多；可是，法律文化对法治的支持却比制度设施牢靠得多。 </span></div>
<div style="MARGIN: 9pt 0cm; WORD-BREAK: break-all; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 180%" align="left"><span style="COLOR: black; LINE-HEIGHT: 180%">长久以来，我们的法律文化一直在几个极端之间徘徊：要么是法治观念淡漠，迷恋人治；要么对法律敬而远之，一味惧怕，表现为漠视自己的权益，缺乏现代公民意识；要么以法律之名撕裂亲情伦理，崇尚&ldquo;大义灭亲&rdquo;。 </span></div>
<div style="MARGIN: 9pt 0cm; WORD-BREAK: break-all; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 180%" align="left"><span style="COLOR: black; LINE-HEIGHT: 180%">有一些人把法治片面理解为&ldquo;大义灭亲&rdquo;，认为大义灭亲是一种伟大的品格。&ldquo;大义灭亲&rdquo;在&ldquo;文革&rdquo;期间曾经无处不在，无时不有。就是在今天，大义灭亲仍然是被广泛提倡的深层次的法律精神。然而，很难相信，一个举报亲生母亲或者动员父亲投案自首的人，他的内心会获得最终安宁。实现法治有一个重要基础，就是国民应有健康的法律心理。有些国家规定，公民有作证义务，但是，医生对患者、牧师对教徒因职业信任关系而获悉的对方信息，及夫妻、父母子女之间因血缘亲情而获悉的对方的信息，均可免于作证义务，以确保他们之间的信任关系，维护社会的稳定。 </span></div>
<div style="MARGIN: 9pt 0cm; WORD-BREAK: break-all; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 180%" align="left"><span style="COLOR: black; LINE-HEIGHT: 180%">显然，在一个人人自危的社会里，很难建立真正的法治；如果完全不讲人性、不讲亲情，片面强调&ldquo;残酷斗争，无情打击&rdquo;的话，人们难以培养健康的法心理，因为人们会认为法不容情。实际上，法律是可以通过规定公民可以免于对特定关系人的行为的作证义务，来实现法与情的结合的。 </span></div>
<div style="MARGIN: 9pt 0cm; WORD-BREAK: break-all; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 180%" align="left"><span style="COLOR: black; LINE-HEIGHT: 180%">&ldquo;</span><span style="COLOR: black; LINE-HEIGHT: 180%">文革&rdquo;期间的互相揭发、划清界线，令人寒心颤抖的批斗戏，很多人都记忆犹新。而那时，恰恰是无视法治、践踏法治的年代。因此，法治教育不是教育民众盲目地、被动地服从法律，也不仅仅是教育民众现在实行哪些法律、其内容是什么，而是教育民众如何用法律捍卫自己的权利和自由，捍卫法律的尊严，如何主动地参与法律的监督，抵制任何置个人意志于法律之上的行为。 </span></div>
<div style="MARGIN: 9pt 0cm; WORD-BREAK: break-all; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 180%" align="left"><span style="COLOR: black; LINE-HEIGHT: 180%">而部分民众至今迷恋人治的重要原因，是被人治之下一人或少数人决定重大政策的&ldquo;效率&rdquo;所迷惑，不愿意经受法治建构的漫长过程和其间不可避免的妥协和谈判。人治之下，往往能在很短时间里集全国之力做到一些法治国家办不到的事情。人治，最基本的特征是当权者的个人意志超乎法律之上，处理事务和管理社会生活，完全以个人的意志、愿望、能力、政治素养、知识水平、道德品质为转移。碰上一个绝伦的当权者，就像撞上了一次大好运。 </span></div>
<div style="MARGIN: 9pt 0cm; WORD-BREAK: break-all; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 180%" align="left"><span style="COLOR: black; LINE-HEIGHT: 180%">这样一种心态，和国民长期以来奉行的实用主义和急功近利的观念有关，所以会很轻率地从一时一事的得失出发来判断事情的是非曲直。在一些人看来，因为橄榄球明星辛普森逍遥法外，所以美国的法治也没有什么了不起，而忽视在这一案件审判中对法律程序和法律精神的坚持。在人类历史上，没有什么进步是不需要付出代价的，有时还会出现进一步退两步的情况，了解这一点对中国法治社会的建设至关重要。 </span></div>
<div style="MARGIN: 9pt 0cm; WORD-BREAK: break-all; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 180%" align="left"><strong><span style="COLOR: black">法治和民主 </span></strong></div>
<div style="MARGIN: 9pt 0cm; WORD-BREAK: break-all; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 180%" align="left"><span style="COLOR: black; LINE-HEIGHT: 180%">民主和法治是经常被相提并论的两个概念。民主强调的是多数人的统治，解决的是&ldquo;谁来统治&rdquo;的问题；法治则解决如何统治以及如何避免&ldquo;多数人暴政&rdquo;的问题。民主的实现，至少是形式民主的实现，可以存乎于威权统治者的一念之间，在一夜之间开放党禁、报禁，进行多党选举，民主就是可期的；但法治的实现则要漫长和麻烦得多，而且没有任何捷径可走，人们必须进行长期艰苦的努力来树立法律的权威。这就是为什么迄今为止，世界上的民主国家比比皆是，而真正实现了法治的却寥寥无几的原因。 </span></div>
<div style="MARGIN: 9pt 0cm; WORD-BREAK: break-all; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 180%" align="left"><span style="COLOR: black; LINE-HEIGHT: 180%">但另一方面，民粹主义的鼓吹者认为，既然人民及其合法选出的代表是最高立法者，只要按照这样的立法者的意志行事便是民主和法治，用不到一些职业的法官和司法权威机构来从中作梗，这是一种误区。其实，法治恰恰是要克服即时民主的某些致命的弱点。因为大众及其直接代表有时候也会出现集体非理性的时刻，出现&ldquo;多数人的暴政&rdquo;，几乎每个民族都曾犯过此类错误。法治为权力的运行设置了理性的轨道，多数人的权力并不例外。概而言之，民主挖空心思维护多数的权力，甚至将之绝对化，法治则竭尽所能为多数人权力这匹野马套上笼头。 </span></div>
<div style="MARGIN: 9pt 0cm; WORD-BREAK: break-all; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 180%" align="left"><span style="COLOR: black; LINE-HEIGHT: 180%">从实践层面来看，无论是现代西方发达国家还是发展中国家，凡是建立在具有深厚法治基础上的民主政体大都比较稳定持久。而建立在没有法治基础上的多党竞选议会民主政体常常是政局动荡不宁，社会秩序混乱，经济发展缓慢。很多人把后一种情况简单归咎于民主，甚至得出民主应该缓行的结论，这是非常片面的。与其把政局不稳和混乱归咎于民主，不如说是法治缺失之过。 </span></div>
<div style="MARGIN: 9pt 0cm; WORD-BREAK: break-all; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 180%" align="left"><span style="COLOR: black; LINE-HEIGHT: 180%">以英美和法国的民主进程为例：英国的法治进程开始于从1215年《大宪章》的签订，美国人则在&ldquo;五月花号&rdquo;就签订了契约，而法国在大革命之前贵族一直各自为政，社会缺乏共识。1789年法国大革命爆发，在缺乏法治基础的情况下，激进的小资产阶级打着&ldquo;自由、平等、民主&rdquo;的旗帜夺取政权，一些极端分子滥杀无辜，失去民心。革命成果为大资产阶级和政治野心家所吞食。法兰西第一共和国被金融家和大资产阶级支持的拿破仑帝国所取代。法国和一些发展中国家政治民主化的曲折历程说明，没有法治的民主容易出现&ldquo;暴民政治&rdquo;，甚至产生独裁统治。 </span></div>
<div style="MARGIN: 9pt 0cm; WORD-BREAK: break-all; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 180%" align="left"><span style="COLOR: black; LINE-HEIGHT: 180%">有人说，法治的重要性先于民主，认为法治观念和法治架构的先行，才有利于民主的推行。其实是一种本末倒置的观点。因为法治观念和法治架构不可能从天而降，它也得由拥有正常权利的人来构建。倘若社会中人没有完整的民主权利，又怎能期待社会人会自然而然地拥有法治观念呢？没有法治观念，法治架构更是空中楼阁。再说，若没有民主权利，就是社会人拥有法治观念了，法治也不可能水到渠成。 </span></div>
<div style="MARGIN: 9pt 0cm; WORD-BREAK: break-all; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 180%" align="left"><span style="COLOR: black; LINE-HEIGHT: 180%">很多人会用香港和新加坡的例子来反驳以上的说法。确实，回归之前的香港在缺乏民主的情况下实现了法治，但这并不能说明法治和民主是截然割裂的，也不能说明法治先行于民主。香港人在英国统治下虽然没有选择统治者的权利，但有比较充分的公民权利，而且香港不是个封闭的社会，统治它的英国本身就是个民主和法治的国家。新加坡虽然公民权利不充分，但它有基本的民主：人民党或李光耀毕竟是通过选举执政的。一个是法治和公民权共生，一个是法治和民主共生，但世界上没有一个国家既没有公民政治权利，又没有民主，但却是个法治国家。 </span></div>
<div style="MARGIN: 9pt 0cm; WORD-BREAK: break-all; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 180%" align="left"><strong><span style="COLOR: black">从限政到宪政</span></strong></div>
<div style="MARGIN: 9pt 0cm; WORD-BREAK: break-all; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 180%" align="left"><span style="COLOR: black; LINE-HEIGHT: 180%">如何限制权力，规范权力，使已经建立起来的政府不至于从&ldquo;必要的恶&rdquo;沦落为&ldquo;必然的恶&rdquo;，一直是世人关注的焦点。显而易见的是，正在为宪政而努力的今日中国，若要告别过往的窠臼，获得一个有希望的前景，一切还得从不断地限政与控权开始。 </span></div>
<div style="MARGIN: 9pt 0cm; WORD-BREAK: break-all; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 180%" align="left"><strong><span style="COLOR: black">改革开放的限政之维 </span></strong></div>
<div style="MARGIN: 9pt 0cm; WORD-BREAK: break-all; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 180%" align="left"><span style="COLOR: black; LINE-HEIGHT: 180%">在改革开放以前的相当时期内，个人与社会都被权力所淹没。在1956年中国完成&ldquo;对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造&rdquo;后，经济与社会更被扫荡一空。当党政权力无孔不入地渗透到了社会的每一个角落，此时的中国甚至连家庭这个古老而基本的社会单元都已经岌岌可危。且不说此时夫妻因为立场与斗争反目成风，&ldquo;大跃进&rdquo;甚至让许多人在自家做饭的权利也被没收。此时的&ldquo;大锅饭&rdquo;具有进攻性，社员们只准到集体食堂吃饭，各家做饭的大铁锅必须交到大队砸了炼钢铁。 </span></div>
<div style="MARGIN: 9pt 0cm; WORD-BREAK: break-all; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 180%" align="left"><span style="COLOR: black; LINE-HEIGHT: 180%">中国的经济体制和政治体制都是照搬前苏联模式建立，而按照列宁在《国家与革命》里的理解，整个社会不过是一个 &ldquo;国家辛迪加&rdquo;，政府是这个国家垄断大公司的总管，全体公民都成了国家的雇员。显而易见，这种集权性的制度设计是将全体公民都拉上了国家的战车，而且杜绝了社会&ldquo;自雇谋生&rdquo;的出路和在灾难来临时逃出生天的机会。 </span></div>
<div style="MARGIN: 9pt 0cm; WORD-BREAK: break-all; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 180%" align="left"><span style="COLOR: black; LINE-HEIGHT: 180%">伴随着改革开放的到来，人们渐渐意识到，中国转型的关键在于如何逐步实现经济自由与政治民主，而改革开放所指向的首先是限政与分权，是改变&ldquo;以党代政&rdquo;的痼疾。在《呼唤法治的市场经济》一书中，著名经济学家吴敬琏这样提到邓小平的&ldquo;限政思路&rdquo;： </span></div>
<div style="MARGIN: 9pt 0cm; WORD-BREAK: break-all; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 180%" align="left"><span style="COLOR: black; LINE-HEIGHT: 180%">邓小平历来把克服以党代政、党政不分的错误做法，实现党政分开看作进行政治体制改革和建设社会主义民主制度的关键。早在抗日战争时期，邓小平就在论述抗日根据地民主建设时鲜明地提出过&ldquo;反对&lsquo;以党代政&rsquo;&rdquo;的口号。他尖锐批评了把党的领导误解为&ldquo;党政不分，以党代政&rdquo;，&ldquo;党权高于一切&rdquo;的错误观念，要求改变&ldquo;包办一切&rdquo;、&ldquo;遇事干涉&rdquo;的错误做法，肃清&ldquo;&lsquo;以党治国&rsquo;的国民党遗毒&rdquo;&hellip;&hellip;在1980年8月18日所作的《党和国家领导制度的改革》这篇纲领性报告中指出，&ldquo;党政不分，以党代政&rdquo;，&ldquo;权力过分集中&rdquo;，&ldquo;在加强党的一元化领导的口号下，不适当地、不加分析地把一切权力集中于党委，党委的权力又往往集中于几个书记，特别是集中于第一书记&rdquo;，是出现官僚主义、机构臃肿、滥用权力、压制民主、专横跋扈、贪赃枉法等弊端的制度性根源。 </span></div>
<div style="MARGIN: 9pt 0cm; WORD-BREAK: break-all; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 180%" align="left"><span style="COLOR: black; LINE-HEIGHT: 180%">中国改革的总设计师为&ldquo;限政&rdquo;指明方向。尽管在吴敬琏看来，&ldquo;遗憾的是，现在20年过去了，对这些问题的认识还不统一，问题也没有获得解决&rdquo;。但不可否认的是，中国始于上世纪70年代末的分权与限政之路仍在日积跬步，以其特有的节奏与方式进行。而这一切首先得益于政治型的计划经济向法治型的市场经济的缓慢转型，得益于个人与社会从&ldquo;大一统&rdquo; 的国家体制中不断解放出来。 </span></div>
<div style="MARGIN: 9pt 0cm; WORD-BREAK: break-all; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 180%" align="left"><span style="COLOR: black; LINE-HEIGHT: 180%">这种解放首先是个人从国家体制中的出走，逐渐收复如贡当斯所说的不能让渡与剥夺的权利；其次是个人相聚在社会，并在一定程度上完成托克维尔意义上的结社自由。当然，这首先只是经济上的结社自由&mdash;&mdash;组建企业。 </span></div>
<div style="MARGIN: 9pt 0cm; WORD-BREAK: break-all; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 180%" align="left"><span style="COLOR: black; LINE-HEIGHT: 180%">谈到改革之初经济上的结社自由，熟稔中国改革的吴敬琏曾经谈到过一个&ldquo;可笑&rdquo;的细节。上世纪80年代农村的改革实现以后，一些专家提出让城市的私人企业合法化。第一个起作用的是中共中央委员会研究机构中的林子力教授，他用了一个现在看起来可笑的办法，引用《资本论》第一卷里面的一个算例，说只要雇工不超过8个人，雇主就是个体劳动者而不是资本家。所以从1983年开始，雇8个人以下的企业就被叫做个体劳动者的企业，允许存在和发展。 </span></div>
<div style="MARGIN: 9pt 0cm; WORD-BREAK: break-all; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 180%" align="left"><span style="COLOR: black; LINE-HEIGHT: 180%">当然，这种&ldquo;可笑&rdquo;更是一种果戈理式的&ldquo;含泪的微笑&rdquo;，其所反映的是&ldquo;摸着石头过河&rdquo;时代人们如何绞尽脑汁、百折不挠，如何点滴突破旧有体制的智慧与决心。而正是这些&ldquo;可笑&rdquo;的事物的成长，渐渐构成了今日中国经济与社会对政治权力的限政与分权。 </span></div>
<div style="MARGIN: 9pt 0cm; WORD-BREAK: break-all; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 180%" align="left"><span style="COLOR: black; LINE-HEIGHT: 180%">关于这一点，著名法学家江平从不吝惜自己对市场的积极评价：市场经济和民主政治本来就密不可分，市场经济本身就蕴含着民主政治，或者说市场经济本身就推动着民主政治。市场讲主体地位平等，必然包含平等要素；市场讲意思自治(法律上的说法，可以这样说)，自然与契约自由密不可分；市场讲人为本位、权利为本位，则直指人权。平等、自由与人权是市场经济暗含的政治诉求。事实上，上世纪80年代反腐败最响亮的口号如&ldquo;打倒官倒&rdquo;所反映的也是限权之争，而非驱逐市场的意识形态之争。 </span></div>
<div style="MARGIN: 9pt 0cm; WORD-BREAK: break-all; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 180%" align="left"><span style="COLOR: black; LINE-HEIGHT: 180%">改革开放至今，人们早已达成共识，即市场经济关乎法治而非意识形态。市场没有资本主义和社会主义之分，只有真假之分。没有法治就没有真正的市场经济，提倡市场经济就是提倡法治经济。而一旦承认市场经济是法治经济，就不难理解，真正的市场经济将通过限政与分权为中国未来的宪政打下基石。 </span></div>
<div style="MARGIN: 9pt 0cm; WORD-BREAK: break-all; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 180%" align="left"><strong><span style="COLOR: black">法律如何限制公权与保障私权 </span></strong></div>
<div style="MARGIN: 9pt 0cm; WORD-BREAK: break-all; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 180%" align="left"><span style="COLOR: black; LINE-HEIGHT: 180%">人们常说，&ldquo;金钱是万恶之源&rdquo;。这无疑是对金钱的污蔑与栽赃。君不见，那富可敌国的比尔&middot;盖茨不仅给世界带来了优秀的软件，也为世界造就了一个伟大的慈善家。回顾人类历史上的种种悲剧，真正的结论或许应该是&ldquo;不受约束的权力是万恶之源&rdquo;。而对权力最有力的约束，对社会最有力的保障，莫过于可兑现的法治。如洛克所说：&ldquo;法律的目的不是废除或限制自由，而是保护和扩大自由。这是因为在一切能够接受法律支配的人类的状态中，哪里没有法律，哪里就没有自由。&rdquo;(《政府论》) </span></div>
<div style="MARGIN: 9pt 0cm; WORD-BREAK: break-all; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 180%" align="left"><span style="COLOR: black; LINE-HEIGHT: 180%">权力是&ldquo;法无授权即禁止&rdquo;，权利则是&ldquo;法无禁止即自由&rdquo;。显而易见，法治所要调整的是国家与社会的方方面面，包括市场经济、私人生活以及政府行为。以权利计，若要改变一些政府部门动辄自我授权，事事要管的执政思路，就必须对政府不断限权，要求兑现法治。 </span></div>
<div style="MARGIN: 9pt 0cm; WORD-BREAK: break-all; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 180%" align="left"><span style="COLOR: black; LINE-HEIGHT: 180%">兑现法治首先得有法可依。改革开放以来，中国在规范政府行为方面已经出台了不少法律。 </span></div>
<div style="MARGIN: 9pt 0cm; WORD-BREAK: break-all; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 180%" align="left"><span style="COLOR: black; LINE-HEIGHT: 180%">公法方面。近20年来以限制公权为目的的几部行政单行法陆续出台。1989年《行政诉讼法》颁布实施，这是中国首部行政单行法，使得&ldquo;民告官&rdquo;、&ldquo;行政程序须合法&rdquo;等理念落实到了法律层面并且渐入人心；1996年遏制&ldquo;乱处罚 &rdquo;的《行政处罚法》实施；2003年针对&ldquo;乱审批&rdquo;的《行政许可法》实施；2004年被称为政府行政权力10年间第三次&ldquo;缩水&rdquo;的《行政强制法》实施。法律专家指出，上述单行法出台实际上已将大部分行政权力纳入法律框架，作为行政基本法的《行政程序法》由此呼之欲出，该法的最终颁行将标志着中国行政法体系的基本完善。此外，在规范权力方面还有《立法法》、《公务员法》、《反垄断法》等几部法律陆续出台。 </span></div>
<div style="MARGIN: 9pt 0cm; WORD-BREAK: break-all; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 180%" align="left"><span style="COLOR: black; LINE-HEIGHT: 180%">私法方面。私法所调整的是私人之间的关系。和2004年私产入宪一样，2007年《物权法》的通过同样是中国公民权利成长史上的标志性事件。众所周知，过去中国是以公法秩序为核心的社会，上世纪50年代中期开始的公有制改造和随后的&ldquo;三面红旗&rdquo;让&ldquo;私有财产&rdquo;甚至这个概念从中国大地上消失。如今，随着社会财富的增长与民众权利意识的增加，有关私法立法的呼声日益高涨，作为权利宣言书的《民法典》也在酝酿出台。用法学家江平的话来说是&ldquo;私法就要向公法争夺地盘，要求保障，其中还包括了要防范公共权力对私人领域的威胁&rdquo;。 </span></div>
<div style="MARGIN: 9pt 0cm; WORD-BREAK: break-all; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 180%" align="left"><span style="COLOR: black; LINE-HEIGHT: 180%">与此同时，修宪也提纲挈领地参与了这场限权运动。如2004年&ldquo;人权入宪&rdquo;与&ldquo;私产入宪&rdquo;秉承了保障公民权利、限制公共权力的宪政思想，被视为中国宪政路上的一个里程碑。 </span></div>
<div style="MARGIN: 9pt 0cm; WORD-BREAK: break-all; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 180%" align="left"><span style="COLOR: black; LINE-HEIGHT: 180%">然而，限制权力毕竟是一个系统工程，一些政府官员的个人腐败、组织性腐败以及权力扩张等行为并不会因为宪法的存在以及几部法律的出台戛然而止。举例说，2004年7月1日执行《行政许可法》以后，现在的实质性审批比几年以前有增无减；《物权法》生效后，各地无视民权的&ldquo;推土机政治&rdquo;仍在大行其道。更具反讽意味的是，2008年8月1日，历经 14年磨练、素有&ldquo;经济宪法&rdquo;之称的《反垄断法》正式实施。然而，据《反垄断法》起草小组成员黄勇教授介绍，当初在制定草案时就计划今年8月1日前要制定40余个配套规则，&ldquo;迄今为止，无一出台&rdquo;。和《破产法》&ldquo;刚出台就破产了&rdquo;一样，被媒体称为&ldquo;出师未捷身先死(无法执行)&rdquo;的《反垄断法》出台后遇到的第一件事就是利益部门的&ldquo;非暴力不合作&rdquo;。 </span></div>
<div style="MARGIN: 9pt 0cm; WORD-BREAK: break-all; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 180%" align="left"><strong><span style="COLOR: black">历史大脉络：从&ldquo;嬴政&rdquo;到宪政 </span></strong></div>
<div style="MARGIN: 9pt 0cm; WORD-BREAK: break-all; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 180%" align="left"><span style="COLOR: black; LINE-HEIGHT: 180%">宪法是一份公民权利的清单。从政治文明的角度来说，以限制公权、保障民权为精神指引的宪法不愧为人类历史上最伟大的发明。回顾中国2000余年的历史，省思当下中国人的所有努力，不难发现，中国已经以及将要完成的历史，即是一部从&ldquo;嬴政&rdquo;走向宪政的历史。 </span></div>
<div style="MARGIN: 9pt 0cm; WORD-BREAK: break-all; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 180%" align="left"><span style="COLOR: black; LINE-HEIGHT: 180%">嬴政乃秦始皇之名，本文所谓&ldquo;嬴政&rdquo;则是指秦始皇开创的&ldquo;大一统&rdquo;专制政治。有人或许说，秦始皇极力主张&ldquo;事皆决于法&rdquo;，多少有点&ldquo;法治&rdquo;精神。显然，这种想法着实是对历史太过多情。因为秦始皇更主张&ldquo;天下之事无大小皆决于上 &rdquo;，将自己视为&ldquo;法&rdquo;的化身，求执政者、司法者与立法者三位一体。所以，嬴政时代的&ldquo;法治&rdquo;，说到底不过是&ldquo;繁刑严诛 &rdquo;的&ldquo;高度自治&rdquo;&mdash;&mdash;这个天下全由皇帝自己说了算。所以才有了&ldquo;妄言法&rdquo;、&ldquo;焚书令&rdquo;、&ldquo;挟书令&rdquo;、&ldquo;诽谤法&rdquo;等钳制思想自由的严刑峻法。秦始皇是专制主义的始皇帝，此后历朝历代都争着&ldquo;学习嬴政好榜样&rdquo;，不求天长地久，但求今朝拥有。 </span></div>
<div style="MARGIN: 9pt 0cm; WORD-BREAK: break-all; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 180%" align="left"><span style="COLOR: black; LINE-HEIGHT: 180%">与&ldquo;嬴政&rdquo;的中央集权相比，宪政则主张&ldquo;宪法集权&rdquo;，而宪法必出自于公意。显然，以时人对历史的认识，宪政与 &ldquo;嬴政&rdquo;所表达的实际上是好坏政治的两个极端。一个处于转型时期的国家，说到底即是处在由坏变好，由&ldquo;嬴政&rdquo;而宪政的中途。百余年来，中国由封闭而开放，由传统而现代，虽然其间不乏沉浮甚至倒退，但宪政终为人心所向&hellip;&hellip; </span></div>
<div style="MARGIN: 9pt 0cm; WORD-BREAK: break-all; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 180%" align="left"><span style="COLOR: black; LINE-HEIGHT: 180%">19</span><span style="COLOR: black; LINE-HEIGHT: 180%">世纪末，随着中国资产阶级改良运动的酝酿和启动，孟德斯鸠的分权立宪学说开始在中国传播。康有为、梁启超、严复都明确提出了三权分立的变法主张及方法。孙中山也在欧风美雨的影响下创设了&ldquo;五权宪法&rdquo;，在立法、司法、行政三权之外增加考试权和弹劾权。值得一提的是，为落实&ldquo;五权宪法&rdquo;，孙中山为中国人设计了一条&ldquo;军政、训政、宪政&rdquo;的宪政之路。谁知其后的掌权者在民主的初级阶段&ldquo;训政&rdquo;训上了瘾，竟忘了有宪政这第三阶段，直到最后迎来了&ldquo;最是仓惶辞庙日 &rdquo;，终于无政可训。经过百年的等待与挫折，今日中国人知道，宪政无关训政，宪政只能在宪政中求取。如胡适所说，宪政不过是平常人的政治，并不高深，宪政是宪政最好的训练。 </span></div>
<div style="MARGIN: 9pt 0cm; WORD-BREAK: break-all; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 180%" align="left"><span style="COLOR: black; LINE-HEIGHT: 180%">21</span><span style="COLOR: black; LINE-HEIGHT: 180%">世纪的今天，随着中国政府由管理控制型向公共服务型政府的逐渐转变，&ldquo;有限政府&rdquo;、&ldquo;透明政府&rdquo;、&ldquo;责任政府&rdquo;等理念日益彰显。国家总理温家宝在主持学习宪法时曾指出：&ldquo;各级领导干部，要充分认识宪法在国家政治和社会生活中的崇高地位，学习宪法，遵守宪法，执行宪法，维护宪法，要以学习和贯彻实施宪法为契机，增强宪法意识，推进依法行政，建立法治政府。&rdquo; </span></div>
<div style="MARGIN: 9pt 0cm; WORD-BREAK: break-all; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 180%" align="left"><span style="COLOR: black; LINE-HEIGHT: 180%">与此对应的是公民权利意识的成长。这方面，最具代表性的莫过于&ldquo;民告官&rdquo;。20世纪80年代每年的&ldquo;民告官&rdquo; 案件不过几十件，如今，&ldquo;秋菊打官司&rdquo;以及官方败诉早已不是新闻。仅2003年至2007年的5年中，中国各级法院受理一审行政案件47万余件，其中2007年首次突破年10万件。这种对权力的&ldquo;日常的抵抗&rdquo;表明，每个中国公民身上都有宪政基因，宪政的唯一条件是人。 </span></div>
<div style="MARGIN: 9pt 0cm; WORD-BREAK: break-all; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 180%" align="left"><span style="COLOR: black; LINE-HEIGHT: 180%">宪政及其倡导的政治生活已为越来越多的中国人所熟知。只是，如凯恩斯所说，一个好的思想要改变人类历史的进程大约需要50年时间。当然，实际情况可能更长。尽管早在20世纪初便有不少有识之士接受了宪政思想，然而不得不承认，至今中国仍处在这场尚未完成的转型之中。所谓&ldquo;有宪法不等于有宪政，有法律并不等于有法治&rdquo;，21世纪的中国&mdash;&mdash;&ldquo;宪政尚未成功，同志仍需努力&rdquo;。</span></div>
<div style="MARGIN: 9pt 0cm; WORD-BREAK: break-all; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 180%" align="left"><span style="COLOR: black; LINE-HEIGHT: 180%">在改革开放之初，国内曾经有过&ldquo;人治&rdquo;&ldquo;法治&rdquo;孰优孰劣的讨论。但经过15年市场经济的洗礼后，法治的优越性已不言自明，&ldquo;依法治国，建设社会主义法治国家&rdquo;的理念日益深入人心。但无可回避的事实是，在今天社会生活的方方面面，权大于法，指鹿为马，司法不公，投诉无门，人民的人身、财产受到肆意侵犯等现象仍然普遍存在。中国要成为一个法治国家，仍然有很长的路要走。</span></div>
<div style="MARGIN: 9pt 0cm; WORD-BREAK: break-all; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 180%" align="left"><strong>&nbsp;</strong><strong><span style="COLOR: black">法治是让政府守法</span></strong></div>
<div style="MARGIN: 9pt 0cm; WORD-BREAK: break-all; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 180%" align="left"><span style="COLOR: black; LINE-HEIGHT: 180%">法治是指在某一社会中，任何人都必需遵守法律，包括制订者和执行者本身。即如亚里士多德说法：法治就是&ldquo;已成立的法律得到普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制定得良好的法律&rdquo;。 </span></div>
<div style="MARGIN: 9pt 0cm; WORD-BREAK: break-all; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 180%" align="left"><span style="COLOR: black; LINE-HEIGHT: 180%">值得一提的是，此&ldquo;法治&rdquo;非彼&ldquo;法制&rdquo;。我们以前经常提到的&ldquo;法制&rdquo;，是从静态意义上来描述一个国家或地区的法律，本身不包含任何价值上或者制度上的选择。任何国家都有法制，但不一定有法治。反过来，&ldquo;法制&rdquo;不完备的国家，也不一定就没有法治。英国是最早实行宪政制度的国家，但英国既没有成文宪法，也没有最高法院，没有最高法院大法官，而是由议会上院行使最高法院的职责。 </span></div>
<div style="MARGIN: 9pt 0cm; WORD-BREAK: break-all; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 180%" align="left"><span style="COLOR: black; LINE-HEIGHT: 180%">而且，法治绝不仅指法律的统治或&ldquo;依法办事&rdquo;，因为，若统治阶级仅将法律当作工具来统治人们，这样的情况便不能称作法治。 </span></div>
<div style="MARGIN: 9pt 0cm; WORD-BREAK: break-all; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 180%" align="left"><span style="COLOR: black; LINE-HEIGHT: 180%">在我国的历史上，统治者在一定的时期也是非常重视法律的，法家也阐述过法律对于治理国家和社会的重要性，甚至认为国君也应该受到法的制约，但在那样的政治环境下，&ldquo;置法自治&rdquo;的目的还是&ldquo;令行于民&rdquo;，法律至多是统治者用以控制和管理人民群众的工具，其本质是人治。正因为是把它当作工具，所以就不存在对法律权威的信仰，也就不存在法律权威的至高无上的地位。因此，不同的人在法律的适用上是极不平等的，在社会中享有特权的人们可以不受或少受法律的制约，所谓&ldquo; 刑不上大夫&rdquo;就是一个明显的例证，而一般的人民群众则处于严刑峻法的控制之下。这样一种文化和政治传统到今天仍具有影响。 </span></div>
<div style="MARGIN: 9pt 0cm; WORD-BREAK: break-all; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 180%" align="left"><span style="COLOR: black; LINE-HEIGHT: 180%">另一个关于法治的耳熟能详的说法是，法律是统治阶级意志的体现，是一个阶级压迫另一个阶级的工具。这种说法将统治阶级从法律的调整对象中摘除出去，而且统治者可以轻而易举地通过手中握有的任意修改法律的权力来逃避法律的约束。在法与政治的界限变得暧昧不清的场合，法律性决定或者为社会中的力量对比关系所直接左右，或者完全受制于国家的强制性权力。 </span></div>
<div style="MARGIN: 9pt 0cm; WORD-BREAK: break-all; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 180%" align="left"><span style="COLOR: black; LINE-HEIGHT: 180%">美国已故著名法学家富勒曾这样描述过希特勒统治下的德国，&ldquo;法制普遍，及其败坏&rdquo;。纳粹党人制订了大量的法律，但将法律视为政治，视为强者的意志，反映纳粹意志的法律也就可以顺理成章地无视思想自由、尊严与价值，乃至为种族大屠杀铺平了道路。所以，仅仅是制定了法律并要求人们遵行，还不是一个法治的社会。 </span></div>
<div style="MARGIN: 9pt 0cm; WORD-BREAK: break-all; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 180%" align="left"><span style="COLOR: black; LINE-HEIGHT: 180%">法治社会与非法治社会的区别在于：在非法治社会中，民众必须守法，统治者和政府可以不守法；在法治社会中，人民必须守法，统治者和政府更必须守法。所以，是否要求并做到让统治者和政府守法，才是衡量法治社会的一个重要试金石。因此，法律应是人民保护自己、约束统治者滥用权力行为的武器，而不是统治者奴役人民的工具。就像美国宪法之父詹姆斯&middot; 麦迪逊所指出的那样，在设计和建设一个适当的政府架构时，&ldquo;最大的困难在于，这个政府首先必须有能力控制被统治者，其次还必须能够控制自身&rdquo;。 </span></div>
<div style="MARGIN: 9pt 0cm; WORD-BREAK: break-all; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 180%" align="left"><span style="COLOR: black; LINE-HEIGHT: 180%">不言而喻，在中国的现实条件下，施行真正法治的关键是摆脱&ldquo;权大于法&rdquo;的旧观念的束缚，真正落实宪法所规定的相关原则，不容许任何组织或者个人持有超越宪法和法律的特权。这种彻底而又稳健的政治变革的成功固然需要当局者不失时机的决断，但更有赖于来自社会的各种形式的压力。只要人民不断地依法诉求和抗争，那么各种社会矛盾就有可能纳入体制之内，通过政治的良性互动、明智的妥协以及修改法律的方式来解决，法治和民主也有可能&ldquo;水到渠成&rdquo;。 </span></div>
<div style="MARGIN: 9pt 0cm; WORD-BREAK: break-all; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 180%" align="left"><strong><span style="COLOR: black">法律文化的转变 </span></strong></div>
<div style="MARGIN: 9pt 0cm; WORD-BREAK: break-all; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 180%" align="left"><span style="COLOR: black; LINE-HEIGHT: 180%">从马基雅维利到罗伯特&middot;达尔，许多思想家都提醒人们注意这样的事实：仅凭立宪设计和正式的法律规定并不足以保障民主的实现，更重要的是各种社会性因素相互作用的合力以及作为其结果的基本共识。 </span></div>
<div style="MARGIN: 9pt 0cm; WORD-BREAK: break-all; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 180%" align="left"><span style="COLOR: black; LINE-HEIGHT: 180%">法治的存续，不仅要靠制度建设，而且还要靠一种新型的法律文化，一种为政治家、法官和所有公民所共同信奉的法律文化。这种文化使人们怀有这样一种信念：法律应当得到遵守，没有人能够例外，掌权者更不能例外。建立法律的制度设施，要比建立法律文化容易得多；可是，法律文化对法治的支持却比制度设施牢靠得多。 </span></div>
<div style="MARGIN: 9pt 0cm; WORD-BREAK: break-all; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 180%" align="left"><span style="COLOR: black; LINE-HEIGHT: 180%">长久以来，我们的法律文化一直在几个极端之间徘徊：要么是法治观念淡漠，迷恋人治；要么对法律敬而远之，一味惧怕，表现为漠视自己的权益，缺乏现代公民意识；要么以法律之名撕裂亲情伦理，崇尚&ldquo;大义灭亲&rdquo;。 </span></div>
<div style="MARGIN: 9pt 0cm; WORD-BREAK: break-all; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 180%" align="left"><span style="COLOR: black; LINE-HEIGHT: 180%">有一些人把法治片面理解为&ldquo;大义灭亲&rdquo;，认为大义灭亲是一种伟大的品格。&ldquo;大义灭亲&rdquo;在&ldquo;文革&rdquo;期间曾经无处不在，无时不有。就是在今天，大义灭亲仍然是被广泛提倡的深层次的法律精神。然而，很难相信，一个举报亲生母亲或者动员父亲投案自首的人，他的内心会获得最终安宁。实现法治有一个重要基础，就是国民应有健康的法律心理。有些国家规定，公民有作证义务，但是，医生对患者、牧师对教徒因职业信任关系而获悉的对方信息，及夫妻、父母子女之间因血缘亲情而获悉的对方的信息，均可免于作证义务，以确保他们之间的信任关系，维护社会的稳定。 </span></div>
<div style="MARGIN: 9pt 0cm; WORD-BREAK: break-all; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 180%" align="left"><span style="COLOR: black; LINE-HEIGHT: 180%">显然，在一个人人自危的社会里，很难建立真正的法治；如果完全不讲人性、不讲亲情，片面强调&ldquo;残酷斗争，无情打击&rdquo;的话，人们难以培养健康的法心理，因为人们会认为法不容情。实际上，法律是可以通过规定公民可以免于对特定关系人的行为的作证义务，来实现法与情的结合的。 </span></div>
<div style="MARGIN: 9pt 0cm; WORD-BREAK: break-all; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 180%" align="left"><span style="COLOR: black; LINE-HEIGHT: 180%">&ldquo;</span><span style="COLOR: black; LINE-HEIGHT: 180%">文革&rdquo;期间的互相揭发、划清界线，令人寒心颤抖的批斗戏，很多人都记忆犹新。而那时，恰恰是无视法治、践踏法治的年代。因此，法治教育不是教育民众盲目地、被动地服从法律，也不仅仅是教育民众现在实行哪些法律、其内容是什么，而是教育民众如何用法律捍卫自己的权利和自由，捍卫法律的尊严，如何主动地参与法律的监督，抵制任何置个人意志于法律之上的行为。 </span></div>
<div style="MARGIN: 9pt 0cm; WORD-BREAK: break-all; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 180%" align="left"><span style="COLOR: black; LINE-HEIGHT: 180%">而部分民众至今迷恋人治的重要原因，是被人治之下一人或少数人决定重大政策的&ldquo;效率&rdquo;所迷惑，不愿意经受法治建构的漫长过程和其间不可避免的妥协和谈判。人治之下，往往能在很短时间里集全国之力做到一些法治国家办不到的事情。人治，最基本的特征是当权者的个人意志超乎法律之上，处理事务和管理社会生活，完全以个人的意志、愿望、能力、政治素养、知识水平、道德品质为转移。碰上一个绝伦的当权者，就像撞上了一次大好运。 </span></div>
<div style="MARGIN: 9pt 0cm; WORD-BREAK: break-all; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 180%" align="left"><span style="COLOR: black; LINE-HEIGHT: 180%">这样一种心态，和国民长期以来奉行的实用主义和急功近利的观念有关，所以会很轻率地从一时一事的得失出发来判断事情的是非曲直。在一些人看来，因为橄榄球明星辛普森逍遥法外，所以美国的法治也没有什么了不起，而忽视在这一案件审判中对法律程序和法律精神的坚持。在人类历史上，没有什么进步是不需要付出代价的，有时还会出现进一步退两步的情况，了解这一点对中国法治社会的建设至关重要。 </span></div>
<div style="MARGIN: 9pt 0cm; WORD-BREAK: break-all; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 180%" align="left"><strong><span style="COLOR: black">法治和民主 </span></strong></div>
<div style="MARGIN: 9pt 0cm; WORD-BREAK: break-all; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 180%" align="left"><span style="COLOR: black; LINE-HEIGHT: 180%">民主和法治是经常被相提并论的两个概念。民主强调的是多数人的统治，解决的是&ldquo;谁来统治&rdquo;的问题；法治则解决如何统治以及如何避免&ldquo;多数人暴政&rdquo;的问题。民主的实现，至少是形式民主的实现，可以存乎于威权统治者的一念之间，在一夜之间开放党禁、报禁，进行多党选举，民主就是可期的；但法治的实现则要漫长和麻烦得多，而且没有任何捷径可走，人们必须进行长期艰苦的努力来树立法律的权威。这就是为什么迄今为止，世界上的民主国家比比皆是，而真正实现了法治的却寥寥无几的原因。 </span></div>
<div style="MARGIN: 9pt 0cm; WORD-BREAK: break-all; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 180%" align="left"><span style="COLOR: black; LINE-HEIGHT: 180%">但另一方面，民粹主义的鼓吹者认为，既然人民及其合法选出的代表是最高立法者，只要按照这样的立法者的意志行事便是民主和法治，用不到一些职业的法官和司法权威机构来从中作梗，这是一种误区。其实，法治恰恰是要克服即时民主的某些致命的弱点。因为大众及其直接代表有时候也会出现集体非理性的时刻，出现&ldquo;多数人的暴政&rdquo;，几乎每个民族都曾犯过此类错误。法治为权力的运行设置了理性的轨道，多数人的权力并不例外。概而言之，民主挖空心思维护多数的权力，甚至将之绝对化，法治则竭尽所能为多数人权力这匹野马套上笼头。 </span></div>
<div style="MARGIN: 9pt 0cm; WORD-BREAK: break-all; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 180%" align="left"><span style="COLOR: black; LINE-HEIGHT: 180%">从实践层面来看，无论是现代西方发达国家还是发展中国家，凡是建立在具有深厚法治基础上的民主政体大都比较稳定持久。而建立在没有法治基础上的多党竞选议会民主政体常常是政局动荡不宁，社会秩序混乱，经济发展缓慢。很多人把后一种情况简单归咎于民主，甚至得出民主应该缓行的结论，这是非常片面的。与其把政局不稳和混乱归咎于民主，不如说是法治缺失之过。 </span></div>
<div style="MARGIN: 9pt 0cm; WORD-BREAK: break-all; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 180%" align="left"><span style="COLOR: black; LINE-HEIGHT: 180%">以英美和法国的民主进程为例：英国的法治进程开始于从1215年《大宪章》的签订，美国人则在&ldquo;五月花号&rdquo;就签订了契约，而法国在大革命之前贵族一直各自为政，社会缺乏共识。1789年法国大革命爆发，在缺乏法治基础的情况下，激进的小资产阶级打着&ldquo;自由、平等、民主&rdquo;的旗帜夺取政权，一些极端分子滥杀无辜，失去民心。革命成果为大资产阶级和政治野心家所吞食。法兰西第一共和国被金融家和大资产阶级支持的拿破仑帝国所取代。法国和一些发展中国家政治民主化的曲折历程说明，没有法治的民主容易出现&ldquo;暴民政治&rdquo;，甚至产生独裁统治。 </span></div>
<div style="MARGIN: 9pt 0cm; WORD-BREAK: break-all; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 180%" align="left"><span style="COLOR: black; LINE-HEIGHT: 180%">有人说，法治的重要性先于民主，认为法治观念和法治架构的先行，才有利于民主的推行。其实是一种本末倒置的观点。因为法治观念和法治架构不可能从天而降，它也得由拥有正常权利的人来构建。倘若社会中人没有完整的民主权利，又怎能期待社会人会自然而然地拥有法治观念呢？没有法治观念，法治架构更是空中楼阁。再说，若没有民主权利，就是社会人拥有法治观念了，法治也不可能水到渠成。 </span></div>
<div style="MARGIN: 9pt 0cm; WORD-BREAK: break-all; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 180%" align="left"><span style="COLOR: black; LINE-HEIGHT: 180%">很多人会用香港和新加坡的例子来反驳以上的说法。确实，回归之前的香港在缺乏民主的情况下实现了法治，但这并不能说明法治和民主是截然割裂的，也不能说明法治先行于民主。香港人在英国统治下虽然没有选择统治者的权利，但有比较充分的公民权利，而且香港不是个封闭的社会，统治它的英国本身就是个民主和法治的国家。新加坡虽然公民权利不充分，但它有基本的民主：人民党或李光耀毕竟是通过选举执政的。一个是法治和公民权共生，一个是法治和民主共生，但世界上没有一个国家既没有公民政治权利，又没有民主，但却是个法治国家。 </span></div>
<div style="MARGIN: 9pt 0cm; WORD-BREAK: break-all; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 180%" align="left"><strong><span style="COLOR: black">从限政到宪政</span></strong></div>
<div style="MARGIN: 9pt 0cm; WORD-BREAK: break-all; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 180%" align="left"><span style="COLOR: black; LINE-HEIGHT: 180%">如何限制权力，规范权力，使已经建立起来的政府不至于从&ldquo;必要的恶&rdquo;沦落为&ldquo;必然的恶&rdquo;，一直是世人关注的焦点。显而易见的是，正在为宪政而努力的今日中国，若要告别过往的窠臼，获得一个有希望的前景，一切还得从不断地限政与控权开始。 </span></div>
<div style="MARGIN: 9pt 0cm; WORD-BREAK: break-all; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 180%" align="left"><strong><span style="COLOR: black">改革开放的限政之维 </span></strong></div>
<div style="MARGIN: 9pt 0cm; WORD-BREAK: break-all; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 180%" align="left"><span style="COLOR: black; LINE-HEIGHT: 180%">在改革开放以前的相当时期内，个人与社会都被权力所淹没。在1956年中国完成&ldquo;对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造&rdquo;后，经济与社会更被扫荡一空。当党政权力无孔不入地渗透到了社会的每一个角落，此时的中国甚至连家庭这个古老而基本的社会单元都已经岌岌可危。且不说此时夫妻因为立场与斗争反目成风，&ldquo;大跃进&rdquo;甚至让许多人在自家做饭的权利也被没收。此时的&ldquo;大锅饭&rdquo;具有进攻性，社员们只准到集体食堂吃饭，各家做饭的大铁锅必须交到大队砸了炼钢铁。 </span></div>
<div style="MARGIN: 9pt 0cm; WORD-BREAK: break-all; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 180%" align="left"><span style="COLOR: black; LINE-HEIGHT: 180%">中国的经济体制和政治体制都是照搬前苏联模式建立，而按照列宁在《国家与革命》里的理解，整个社会不过是一个 &ldquo;国家辛迪加&rdquo;，政府是这个国家垄断大公司的总管，全体公民都成了国家的雇员。显而易见，这种集权性的制度设计是将全体公民都拉上了国家的战车，而且杜绝了社会&ldquo;自雇谋生&rdquo;的出路和在灾难来临时逃出生天的机会。 </span></div>
<div style="MARGIN: 9pt 0cm; WORD-BREAK: break-all; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 180%" align="left"><span style="COLOR: black; LINE-HEIGHT: 180%