中国的和平发展

　　国务院新闻办公室

　　2011年9月

　　目 录

　　一、中国和平发展道路的开辟

　　二、中国和平发展的总体目标

　　三、中国和平发展的对外方针政策

　　四、中国和平发展是历史的必然选择

　　五、中国和平发展的世界意义

　　在世界的东方，中国这个拥有13亿多人口的文明古国，正在现代化道路上阔步前行。世界对中国的关注集中起来就是，中国选择了一条什么样的发展道路，中国的发展对世界意味着什么？

　　中国多次向世界宣示，中国始终不渝走和平发展道路，在坚持自己和平发展的同时，致力于维护世界和平，积极促进各国共同发展繁荣。在进入21世纪第二个十年和中国共产党成立90周年之际，中国再次向世界郑重宣告，和平发展是中国实现现代化和富民强国、为世界文明进步作出更大贡献的战略抉择。中国将坚定不移沿着和平发展道路走下去。

　　一、中国和平发展道路的开辟

　　在5000多年文明发展历程中，中国各族人民以自己的勤劳智慧，创造了璀璨的中华文明，缔造了统一的多民族国家。中华文明具有独特的延续性、包容性、开放性。在长期对外交往中，中华民族努力学习借鉴其他民族的长处，自强不息，为人类文明进步作出了重大贡献。

　　19世纪中叶，西方列强用炮舰打开中国封闭的门户，内忧外患导致中国逐步成为半殖民地半封建社会，国家积贫积弱、战乱不已，民不聊生。在民族存亡的危急关头，无数仁人志士前仆后继，苦苦追寻变革救亡之路。1911年的辛亥革命，结束了统治中国几千年的君主专制制度，激励中国人民为争取民族独立和国家富强而斗争。然而，这些探索和斗争都未能改变中国半殖民地半封建的社会性质和中国人民的悲惨命运。中国共产党肩负民族的期望，带领中国人民进行了艰苦卓绝的奋斗，于1949年建立了中华人民共和国，实现了民族独立、人民解放，开创了中国历史新纪元。

　　新中国成立60多年特别是改革开放30多年来，中国一直致力于探索符合本国国情和时代要求的社会主义现代化道路。虽然历经曲折，中国人民却孜孜以求、与时俱进，不断总结汲取本国及其他国家发展的经验教训，不断深化对人类社会发展规律的认识，不断推动社会主义制度自我完善和发展。通过艰苦努力，中国找到了一条符合自身国情的发展道路，这就是中国特色社会主义道路。

　　从更宽广的世界历史视野看，和平发展道路归结起来就是：既通过维护世界和平发展自己，又通过自身发展维护世界和平；在强调依靠自身力量和改革创新实现发展的同时，坚持对外开放，学习借鉴别国长处；顺应经济全球化发展潮流，寻求与各国互利共赢和共同发展；同国际社会一道努力，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。这条道路最鲜明的特征是科学发展、自主发展、开放发展、和平发展、合作发展、共同发展。

　　——科学发展。科学发展就是尊重并遵循经济社会和自然发展规律，牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断解放和发展社会生产力。中国把科学发展观作为经济社会发展的重要指导方针，坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，坚持以人为本，坚持全面协调可持续发展，坚持统筹兼顾。坚持以人为本，始终尊重人权和人的价值，不断满足人民日益增长的物质文化需要，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。坚持全面协调可持续发展，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调。坚持统筹兼顾，正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放。

　　——自主发展。中国这样人口众多的发展中大国归根结底要靠自己的力量来发展。中国始终坚持独立自主，把国家发展的基点和重心放在国内，注重从本国国情出发，主要依靠自身力量和改革创新推动经济社会发展，不把问题和矛盾转嫁给别国。在经济全球化大背景下，中国只有坚持自主发展，才能更有效地参与国际分工，才能更好地同世界各国开展互利合作。

　　——开放发展。中国从自身发展经验中深刻认识到，不能关起门来搞建设。中国把改革开放作为一项基本国策，把对内改革和对外开放结合起来，把坚持独立自主同参与经济全球化结合起来，把继承中华民族优良传统同学习借鉴人类社会一切文明成果结合起来，把国际国内两个市场、两种资源结合起来，以开放的姿态融入世界，不断拓展对外开放的广度和深度，加强同世界各国交流合作，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。中国对外开放的大门绝不会关上，开放水平只会越来越高。

　　——和平发展。中华民族是爱好和平的民族，中国人民从近代以后遭受战乱和贫穷的惨痛经历中，深感和平之珍贵、发展之迫切，深信只有和平才能实现人民安居乐业，只有发展才能实现人民丰衣足食，把为国家发展营造和平稳定的国际环境作为对外工作的中心任务。同时，中国积极为世界和平与发展作出自己应有的贡献，绝不搞侵略扩张，永远不争霸、不称霸，始终是维护世界和地区和平稳定的坚定力量。

　　——合作发展。国际社会始终会存在竞争和矛盾。各国应该在良性竞争中取长补短，不断寻找合作机会，扩大合作领域，拓展共同利益。中国坚持以合作谋和平、以合作促发展、以合作化争端，同其他国家建立和发展不同形式的合作关系，致力于通过同各国不断扩大互利合作，有效应对日益增多的全球性挑战，协力解决关乎世界经济发展和人类生存进步的重大问题。

　　——共同发展。当今世界各国相互依存日益加深，只有实现世界各国共同发展，让更多人分享发展成果，世界和平稳定才有坚实基础和有效保障，世界各国发展才可以持续。因此，中国坚持奉行互利共赢的开放战略，坚持自身利益与人类共同利益的一致性，在追求自身发展的同时努力实现与他国发展的良性互动，促进世界各国共同发展。中国真诚期待同世界各国并肩携手，实现共同发展繁荣。

　　沿着和平发展道路，中国经历了广泛而深刻的变革，取得了显著的发展成就，为世界繁荣稳定作出了重大贡献，与世界更加紧密地联系在一起。

　　实现综合国力大幅度提升。经济总量从1978年到2010年翻了四番多，达到5.88万亿美元，占世界的比重从1.8%增加到9.3%。中国现代化建设的物质基础更加坚实，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，社会主义建设事业全面推进。人民生活实现从温饱不足到总体小康的历史跨越，人均国民总收入相当于世界平均水平的比例从2005年的24.9%提高到2010年的46.8%。实现从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制的伟大历史转折，形成公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，市场在资源配置中的基础性作用明显增强，宏观调控体系日臻完善。覆盖城乡居民的社会保障体系逐步建立，文化、教育、科技、卫生、体育等社会事业全面发展。

　　实现从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转折。从建立经济特区到开放沿海、沿江、沿边、内陆地区，从引进外资到鼓励中国企业对外投资，从敞开国门搞建设到加入世界贸易组织，中国参与经济全球化和区域经济合作，对外开放水平不断提高。进出口总额从1978年的206亿美元增加到2010年的29740亿美元。1979年至2010年，累计使用外商直接投资10483.8亿美元。迄今同163个国家和地区建立了双边经贸合作机制，签署10个自由贸易区协定，同129个国家签署双边投资保护协定，同96个国家签署避免双重征税协定，成为贸易和投资自由化便利化的积极实践者。中国根据加入世界贸易组织的承诺逐步降低关税，关税总水平从加入世贸组织前的15.3%降到目前的9.8%，并取消了大多数非关税措施。中国积极构建总体稳定、均衡发展、互利共赢的大国关系框架，促进形成机遇共享、共同发展的周边合作局面，巩固并加强了同发展中国家传统友谊和团结合作，与各国相互依存、利益交融日益加深，与世界各国交流合作更加广泛。

　　为世界经济稳定发展作出重要贡献。2001年加入世界贸易组织以来，中国年均进口近7500亿美元商品，相当于为相关国家和地区创造了1400多万个就业岗位。过去10年，在华外商投资企业从中国累计汇出利润2617亿美元，年均增长30%。2000年至2010年，中国非金融类年度对外直接投资从不足10亿美元增加到590亿美元，有力促进了有关国家经济发展。2009年境外中资企业实现境外纳税106亿美元，聘用当地员工43.9万人。中国近年来对世界经济增长的贡献率均达到10%以上。在1997年亚洲金融危机引起周边国家和地区货币大幅贬值情况下，中国保持人民币汇率基本稳定，为区域经济稳定和发展作出了贡献。2008年国际金融危机发生后，中国积极参与二十国集团等全球经济治理机制建设，推动国际金融体系改革，参与各国宏观经济政策协调，参与国际贸易融资计划和金融合作，组织大型采购团赴海外采购，向陷入困境的国家伸出援手。中国认真落实联合国(微博)千年发展目标，成为全球唯一提前实现贫困人口减半国家，并根据自身能力积极开展对外援助。截至2009年底，中国累计向161个国家、30多个国际和区域组织提供了2563亿元人民币的援助，减免50个重债穷国和最不发达国家债务380笔，为发展中国家培训人员12万人次，累计派出2.1万名援外医疗队员和近1万名援外教师。中国积极推动最不发达国家扩大对华出口，并已承诺对所有同中国建交的最不发达国家95%的输华产品给予零关税待遇。

　　为维护世界和平、应对全球性挑战发挥重要作用。中国是唯一公开承诺不首先使用核武器、不对无核武器国家和无核武器区使用或威胁使用核武器的核国家。中国累计向联合国30项维和行动派出各类人员约2.1万人次，是派出维和人员最多的联合国安理会常任理事国。中国积极参与反恐、防扩散领域国际合作，向遭受严重自然灾害的国家提供人道主义援助并派出救援队，为打击海盗行为向亚丁湾、索马里海域派遣海军护航编队。中国参加了100多个政府间国际组织，签署300多个国际公约，成为国际体系的参与者、建设者和贡献者。中国是最早制定并实施《应对气候变化国家方案》的发展中国家，也是近年节能减排力度最大、新能源和可再生能源研发速度最快的国家之一。中国为应对国际和地区热点问题发挥了建设性作用，在朝核问题、伊朗核问题等热点问题上坚持劝和促谈，推动形成朝核问题六方会谈机制。中国同12个陆地邻国解决了历史遗留的边界问题，坚持通过对话谈判处理同邻国领土和海洋权益争端，以建设性姿态提出“搁置争议、共同开发”的主张，尽最大努力维护南海、东海及周边和平稳定。中国通过开展双边合作并参与区域次区域合作，致力于促进亚太地区共同发展繁荣。

　　新中国成立以来特别是改革开放30多年的发展历程表明，中国是国际社会的重要成员，是推动国际政治经济秩序朝着更加公正合理方向发展并努力作出贡献的国家。

　　一、深刻认识以建设社会主义廉洁政治为目标开展反腐败斗争的重要意义

　　建设廉洁政治是马克思主义廉洁观的基本要求和根本体现。所谓廉洁政治，就是政治上要廉洁，国家机关工作人员要廉洁从政，做到干部清廉、政府廉洁、政治清明，核心是全心全意为人民服务，实质是党政机关及其工作人员要做人民的公仆，正确运用人民赋予的权力，不以权谋私、不贪赃枉法、不奢侈浪费、不消极懈怠。廉洁的反面是腐败，即权力私化、为政不廉、腐化堕落。廉洁与腐败互相对立、互不兼容，搞廉洁政治就必须反对腐败。马克思、恩格斯通过对巴黎公社革命经验的总结，指出只有建立新型的无产阶级人民民主政权，才能彻底消除腐败和官僚主义。廉洁的人民政府要取消一切特权，防止“国家和国家机关由公仆变为主人”和党内官吏变成“在党内恣意作威作福的官僚”，实行政务公开。列宁继承和发展了马克思、恩格斯的廉政思想，指出无产阶级国家应成为全心全意为人民服务的廉洁工作机关，不容许任何人企图利用手中执掌的政权，将国家政权变为掠夺人民、谋取私利和享有各种特权的压迫机器。

　　我们党是马克思主义政党，与腐败是水火不相容的，她自建立之日起就坚决反对腐败。早在新中国成立前，毛泽东针对旧社会的腐朽政治和腐败制度，就提出肃清贪官污吏，建立廉洁政治。新中国建立后，为保持新生政权的纯洁性，我们党领导了“三反”、“五反”等运动，推进了廉洁政治建设。改革开放以来，邓小平、江泽民同志都强调反对腐败、搞廉洁政治。进入21世纪，胡锦涛总书记在党的十六届中央纪委二次全会上深刻指出，既要通过加强社会主义政治文明建设来推进党风廉政建设和反腐败工作，又要通过做好党风廉政建设和反腐败工作来推进社会主义政治文明建设，为改革开放和社会主义现代化建设提供有力的政治保证和法律保障。实践表明，我们党在革命和建设的每一历史阶段，始终把反腐倡廉建设放在首位，紧扣时代脉搏、切合历史实际，确保党的队伍的纯洁和清廉，为党的伟大事业发挥了积极保障作用。

　　但是，随着世情、国情、党情深刻变化，我们党面临执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验和精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险。这“四大考验”和“四大危险”与消极腐败直接相关，并互为消长。实践表明，腐败是人类社会的毒瘤，也是建设廉洁政治的大敌。胡锦涛总书记指出，“90年来党的发展历程告诉我们，坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。”坚持以建设廉洁政治为目标推进反腐败斗争，这是从事关党的生死存亡战略高度提出来的，充分反映了以胡锦涛同志为总书记的党中央对反腐败斗争的理念思路、指导方针、策略原则和措施要求的进一步升华，也从战略上对反腐败实践提出新的更高的要求，意义十分重大。其一，有利于把反腐败斗争放到社会主义民主政治建设的大局中去谋划，融入党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设体系，增强党的权威，促进党的执政地位巩固。其二，有利于把反腐败斗争放到经济社会发展建设的全局中去体现，融入经济建设、社会建设和文化建设总体框架，把实现好维护好发展好人民群众根本利益作为工作的出发点和落脚点，更好服务党和国家大局，促进经济发展、社会和谐、文化繁荣。其三，有利于把反腐败斗争放到党风廉政建设和反腐败工作的实践中去落实，积极回应社会关切，着力解决反腐倡廉建设新情况新问题，做到坚决抵制与人民利益相违背的一切行为，及时查纠任何追求党的特殊利益、利用职务之便谋求党员私利的行为，努力适应党的执政新要求。其四，有利于把反腐败斗争放到国际时局的复杂形势中去应对，从国家战略层面来谋划和推进反腐败斗争，通过党的自身纯洁和政治廉洁更有力地领导国家建设，发挥社会主义的优势，积极应对西方敌对势力利用消极腐败对我的攻击，更好服务总体外交，始终掌握国际斗争的主动权。

　　二、围绕建设廉洁政治目标深入推进反腐败斗争必须遵循的基本原则

　　坚持以建设廉洁政治为目标开展反腐败斗争，就必须从政治和全局的高度，遵循与建设廉洁政治相适应的要求和原则：

　　第一，必须坚持和体现以党中央的反腐倡廉战略方针为指引，始终坚持走中国特色反腐倡廉道路。标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，是党在科学总结反腐败历史经验、深刻分析反腐倡廉面临形势任务基础上确立的，是历史唯物主义和辩证唯物主义在反腐败中的具体运用，包含着唯物论的、辩证法的、认识论的、价值论的基本观点，集中体现了我们党建立廉洁政治、执政为民的执政思想和理念，必须坚持一以贯之、坚决贯彻、认真落实，牢牢把握工作的正确方向。

　　第二，必须坚持和体现我们的国体和政体，始终坚持执政为民。始终把实现人民当家作主、维护最广大人民根本利益作为永恒价值追求，把人民群众作为反腐倡廉建设的主体力量，把人民满意不满意作为根本评判标准，严肃查办侵害民生民主民权的腐败，实现和保障人民权益，让改革成果为全体人民所共享。

　　第三，必须坚持和体现社会主义先进生产力的要求，服务服从于党和国家的工作大局。紧紧围绕科学发展的主题和加快经济发展方式转变的主线，严肃查办和预防经济建设、社会建设领域的腐败案件，为经济社会科学发展提供有力保障。

　　第四，必须坚持和体现社会主义核心价值体系，加快建设廉洁政治进程。按照中国化马克思主义、社会主义理想、为人民服务、集体主义、诚实守信等社会主义核心价值体系内容，认真执行党和国家反腐败的政策策略，不断取得建设廉洁政治新成效。

　　第五，必须坚持和体现社会主义法纪的基本原则，维护社会主义法纪的统一、尊严和权威。遵循社会主义法制原则，围绕科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等；坚持纪律面前人人平等，纪律面前没有例外，切实反对一切特权，对于所有违反法律搞腐败的人，无论职务多大、地位多高，都要一视同仁、决不手软，做到有法必依、执法必严、违法必究，增强反腐败斗争的公信力和震慑力。

　　第六，必须坚持和体现改革创新的时代精神，实现反腐败斗争的与时俱进和创新发展。既要防止把解放思想理解为脱离实际的随心所欲，也要警惕忽视解放思想，看不到主观主义、经验主义、教条主义，因循守旧、固步自封、止步不前等问题，把握反腐败斗争的客观规律，提高反对腐败、建设廉洁政治的科学发展水平。

　　第七，必须坚持和体现在全部工作中专门工作队伍建设是根本的人本观念，不断提高反腐败队伍整体素能。围绕思想革命化、队伍专业化、执法规范化、保障现代化、管理科学化，加强思想政治建设、能力建设、廉洁自律建设，加强专门机构机制体系建设，把反腐败职能部门建设成政治可靠、纪律严明、机构设置科学、人员力量充实、装备手段先进、反应快速灵敏，具有公信力、影响力、震慑力的中国特色反腐败专门工作机构。

　　第八，必须坚持和体现我国社会主义政治制度的根本优势，形成建设廉洁政治的合力。始终坚持以发展着的马克思主义为指导，坚持党要管党、从严治党，坚持党的领导、贯彻党的意志、执行党的决定，坚持反腐败领导体制和工作机制，保证政令畅通，自觉维护党的权威，这对于保障反腐败工作顺利开展具有根本性、政治性、决定性的意义，任何时候、任何条件下都不可动摇。

　　三、切实把建设廉洁政治落实到反腐败斗争的实践中去

　　统筹运用教育、惩治、监督、预防、制度各项措施和重要途径，丰富和完善惩治预防腐败体系，坚持走中国特色反腐倡廉道路。

　　首先，加强廉洁政治教育，夯实建设廉洁政治的思想基础。从战略的高度，始终围绕牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，牢固树立正确的政绩观，抓好对幼儿园娃娃和在校中小学生、大学生及初任公务员的初始教育，重点加强对党政机关和领导干部的教育，结合典型案例，增强教育实效，筑牢拒腐防变的思想根基。

　　第二，强化惩治手段，积极发挥建设廉洁政治的惩治效用。加强群众工作，加强执法执纪部门与司法机关的联系协作，突出办案重点，理顺移送案件关系，增强依纪依法调查侦查能力，严格规范处理环节，始终坚持惩治这一手在任何时候都不能松，始终保持打击腐败的高压态势，充分发挥惩罚的惩戒和治本功能。

　　第三，完善监督措施，抓住控制腐败、建设廉洁政治的关键。针对当前监督失范、泛化及缺乏实效性等问题，讲究监督的程序和方式方法，注重加强对权力运用重点对象、部位和环节的监督，坚持和完善民主集中制，形成监督合力，确保取得实效。

　　第四，更加注重预防，不断提升预防腐败、建设廉洁政治的科学化水平。针对预防缺乏系统性和硬性措施等实际，抓准工作切入点，增强针对性，积极运用科学的方法手段搞预防，及时总结预防经验，切实增强科学预防能力。

　　第五，健全制度建设，保证惩治和预防腐败、建设廉洁政治依纪依法有序开展。针对社会各界对制度反腐的呼声和期望都很高，以及制度建设失之于软、失之于散、失之于虚等实际，推进科学立法、民主立法，完善制度体系，增强制度建设成效，提升制度执行力，维护制度权威，有效发挥制度的规范和保障作用。

　　（作者为中央纪委常委、最高人民检察院党组副书记、副检察长）

　　在反腐败的实践中，中国共产党逐步认识到要遏制腐败、解决腐败问题，光靠刹风整纪、光靠治标是不够的，必须对反腐倡廉工作进行整体部署、系统规划、统筹推进。

　　纵观改革开放以来的党风廉政建设和反腐败斗争历程，可以看出:党风廉政建设和反腐败斗争由一开始的“侧重遏制”到“标本兼治、综合治理”，再到“标本兼治、综合治理、逐步加大治本力度”，直至提出“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的战略方针。这是我们党在改革开放和发展社会主义市场经济条件下，为更好地防治腐败，推动反腐倡廉工作向纵深发展而作出的重大战略决策。

　　2005年1月，中共中央颁布《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，明确提出建立健全惩治和预防腐败体系的目标，即经过一段时间的扎实工作，“拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法规制度比较健全，权力运行监控机制基本形成，从源头上防治腐败的体制改革继续深化，党风政风明显改进，腐败现象进一步得到遏制，人民群众的满意度有新的提高”。

　　2008年5月，中央又颁布《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，从教育、制度、监督、改革、纠风和惩治等方面，对以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设进行总体布局。

　　王彦军认为，完善惩防腐败体系，必须多管齐下，统筹推进。李成言认为，完整、科学、高效的反腐体系包括思想教育到位、制度改革到位、监督到位等等。在当前一些制度不能很好地实现的时候，监督就是最好的保障。只有“让权力在阳光下运行”，强化各方面的监督，才能保证权力的正确行使。

　　“加强党风廉政建设，坚决惩治腐败和有效预防腐败，最重要的是把反腐败与改革创新结合起来，在改革发展中来反腐败，通过改革创新的手段，消除腐败产生的机会和土壤。”何增科最后说。孙艳敏

　　中国共产党自诞生之日起，就把发扬党内民主、加强党内监督写在了自己的旗帜上。李成言认为，权力高度集中就会出现官员的严重腐败问题。而腐败直接威胁到党的执政地位，进而危害中国特色社会主义事业。因此，反腐败要坚持党的民主集中制，切实加强党内监督。

　　早在1945年，毛泽东同志在谈到如何防止腐败时就曾指出:“我们已经找到一条新路。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”

　　1957年4月，邓小平同志指出，党要接受监督，党员要接受监督。监督来自三个方面:第一是党的监督，第二是群众的监督，第三是民主党派的监督。

　　1980年，党的十一届五中全会通过了《关于党内政治生活的若干准则》。1986年，党的十二届六中全会通过的《关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》，明确提出了要“建立和健全党内监督制度和人民监督制度，使各级领导干部得到有效的监督”。1987年，中央纪委制定了《关于对党员干部加强党内纪律监督的若干规定(试行)》。这一系列政策法规的出台，重建了党内监督体制，初步明确了党内监督的原则、任务、方法等各个方面的内容。

　　1994年，党的十四届四中全会通过了《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》，提出要“发展党内民主，充分发挥全党的积极性”、“加强和健全党内监督，严肃党的纪律”。

　　1996年，江泽民同志强调，我们党执政以后，特别是在新的历史条件下，能不能成功地解决党内监督问题，尤其是对高中级干部的监督问题，是加强党的建设需要解决的一个重要问题。

　　2003年12月，中共中央颁布《中国共产党党内监督条例(试行)》，制定出台了集体领导和分工负责、巡视、舆论监督等10项监督制度，这是中国共产党发扬党内民主、加强党内监督的重要里程碑。

　　2005年，胡锦涛同志指出，发扬党内民主和加强党内监督，是反腐倡廉的题中应有之义，也是提高反腐倡廉能力的重要途径。

　　党的十七大明确指出:“党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。”“要坚持改革和创新体制，形成权力运行监控机制。”

　　“除了党内监督和党内民主，反腐败离不开公民参与，离不开社会监督。在监督方面，特别要重视发挥人民群众、新闻媒体的作用，应该为他们监督提供有效的法制保障和畅通的渠道。”何增科对记者说。