律师和律师事务所违法行为处罚办法

中华人民共和国司法部令第86号

　　《律师和律师事务所违法行为处罚办法》已经2004年2月23日司法部部务会议审议通过，现予发布，自2004年5月1日起施行。1997年1月31日司法部令第50号发布的《律师违法行为处罚办法》同时废止。

　　部长 张福森
　　二00四年三月十九日

　　第一条为了规范对律师、律师事务所违法行为的监督和处罚，保障律师行业的健康发展，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国律师法》(以下简称《律师法》)等法律、法规以及有关规定，制定本办法。
　　第二条司法行政机关对律师、律师事务所违法行为实施行政处罚，应当根据有关法律、法规和《司法行政机关行政处罚程序规定》等规章以及本办法进行。
　　第三条司法行政机关对律师、律师事务所实施行政处罚，应当遵循公开、公正的原则。
　　实施行政处罚，应当以事实为根据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。
　　第四条司法行政机关在查处律师、律师事务所违法行为时，应当充分发挥律师协会的职能作用。
　　第五条对律师违法行为实施行政处罚的种类有：
　　(一)警告；
　　(二)没收违法所得；
　　(三)停止执业；
　　(四)吊销执业证书。
　　第六条对律师事务所违法行为实施行政处罚的种类有：
　　(一)警告；
　　(二)没收违法所得；
　　(三)停业整顿；
　　(四)吊销执业证书。
　　没收违法所得的，可以并处违法所得1倍以上5倍以下罚款。
　　第七条律师有《律师法》第四十四条第一项至第十项和第四十五条规定的违法行为的，司法行政机关应当根据《律师法》以及本办法给予相应的处罚。
　　第八条律师有下列行为的，属于《律师法》第四十四条第十一项规定的“应当给予处罚的其他行为”，司法行政机关应当根据《律师法》以及本办法给予相应的处罚：
　　(一)同时在律师事务所和其他法律服务机构执业的；
　　(二)在同一案件中，同时为委托人及与委托人有利益冲突的第三人代理、辩护的；
　　(三)在两个或者两个以上有利害关系的案件中，分别为有利益冲突的当事人代理、辩护的；
　　(四)担任法律顾问期间，为法律顾问单位的对方当事人或者有其他利益冲突的当事人代理、辩护的；
　　(五)为争揽业务，向委托人作虚假承诺的；
　　(六)利用媒体、广告或者其他方式进行不真实或者不适当的宣传的；
　　(七)捏造、散布虚假事实，损害、诋毁其他律师、律师事务所声誉的；
　　(八)利用与司法机关、行政机关或者其他具有社会管理职能组织的关系，进行不正当竞争的；
　　(九)接受委托后，不认真履行职责，给委托人造成损失的；
　　(十)接受委托后，无正当理由不向委托人提供约定的法律服务的；
　　(十一)超越委托权限，从事与委托代理的法律事务无关的活动的；
　　(十二)接受委托后，故意损害委托人的利益，或者与对方当事人、第三人恶意串通侵害委托人利益的；
　　(十三)为阻挠委托人解除委托关系，威胁、恐吓委托人，或者无正当理由扣留委托人提供的材料的；
　　(十四)违反律师服务收费管理规定或者收费合同约定，向委托人索要规定或者约定之外的费用或者财物的；
　　(十五)执业期间以非律师身份从事法律服务的；
　　(十六)承办案件期间，在非工作时间、非工作场所，会见承办案件的法官、检察官、仲裁员或者其他有关工作人员，或者违反规定单方面会见法官、检察官、仲裁员或者其他有关工作人员的；
　　(十七)曾担任法官、检察官的律师，在离任后两年内担任诉讼代理人或者辩护人，或者担任其任职期间承办案件的代理人或者辩护人的；
　　(十八)违反规定携带非律师人员会见在押犯罪嫌疑人、被告人或者在押罪犯，或者在会见中违反有关管理规定的；
　　(十九)向司法行政机关或者律师协会提供虚假材料、隐瞒重要事实或者有其他弄虚作假行为的；
　　(二十)在受到停止执业处罚期间继续执业，或者在律师事务所被停业整顿期间、注销后继续以原所名义执业的；
　　(二十一)有其他违法或者有悖律师职业道德、公民道德规范的行为，严重损害律师职业形象的。
　　第九条律师事务所有下列行为之一的，由省、自治区、直辖市司法行政机关给予警告、没收违法所得、停业整顿3个月以上1年以下的处罚：
　　(一)使用未经核定的律师事务所名称从事活动，或者擅自改变、出借律师事务所名称的；
　　(二)变更名称、章程、负责人、合伙人、住所、合伙协议等事项，未在规定的时间内办理变更登记的；
　　(三)采取不正当手段，阻挠合伙人、合作人、律师退所的；
　　(四)将不符合规定条件的人员发展为合伙人、合作人或者推选为律师事务所负责人的；
　　(五)不按规定统一接受委托、签订书面委托合同和收费合同，统一收取委托人支付的各项费用，或者不按规定统一保管、使用律师服务专用文书、财务票据、业务档案的；
　　(六)不向委托人开具律师服务收费合法票据，或者不向委托人提交办案费用开支有效凭证的；
　　(七)违反律师服务收费管理规定或者收费合同约定，擅自扩大收费范围，提高收费标准，或者索取规定、约定之外的其他费用的；
　　(八)未经批准，擅自在住所以外的地方设立办公点、接待室，或者擅自设立分支机构的；
　　(九)聘用律师或者其他工作人员，不按规定与应聘者签订聘用合同，不为其办理社会统筹保险的；
　　(十)恶意逃避律师事务所及其分支机构债务的；
　　(十一)利用媒体、广告或者其他方式进行不真实或者不适当的宣传的；
　　(十二)采用支付介绍费、给回扣、许诺利益等不正当方式争揽业务的；
　　(十三)利用与司法机关、行政机关或者其他具有社会管理职能组织的关系，进行不正当竞争的；
　　(十四)捏造、散布虚假事实，损害、诋毁其他律师事务所和律师声誉的；
　　(十五)在同一案件中，委派本所律师为双方当事人或者有利益冲突的当事人代理、辩护，但本县(市)内只有一家律师事务所，并经双方当事人同意的除外；
　　(十六)泄露当事人的商业秘密或者个人隐私的；
　　(十七)向司法行政机关、律师协会提供虚假证明材料、隐瞒重要事实或者有其他弄虚作假行为的；
　　(十八)允许或者默许受到停止执业处罚的本所律师继续执业的；
　　(十九)采用出具或者提供律师事务所介绍信、律师服务专用文书、收费票据等方式，为尚未取得律师执业证的人员或者其他律师事务所的律师违法执业提供便利的；
　　(二十)为未取得律师执业证的人员印制律师名片、标志或者出具其他有关律师身份证明，或者已知本所人员有上述行为而不予制止的；
　　(二十一)允许或者默许本所律师为承办案件的法官、检察官、仲裁员购买商品、出资旅游、报销费用、装修住宅，或者提供交通、通讯工具的；
　　(二十二)不依法纳税的；
　　(二十三)应当给予处罚的其他行为。
　　第十条律师事务所有下列情形之一的，由省、自治区、直辖市司法行政机关给予吊销执业证书的处罚；有违法所得的，没收违法所得，可以并处罚款：
　　(一)受到停业整顿处罚后拒不改正，或者在停业整顿期间继续执业的；
　　(二)向法官、检察官、仲裁员或者其他有关工作人员行贿的；
　　(三)受到刑事处罚的；
　　(四)有其他违法行为，严重损害律师职业形象的。
　　第十一条律师、律师事务所有《律师法》和本办法规定的违法行为的，司法行政机关一经发现或者收到有关投诉，应当立案调查，全面、客观、公正地查明事实，收集证据。被调查的律师、律师事务所应当向调查机关如实陈述事实，提供有关材料。
　　第十二条司法行政机关可以委托律师协会对律师、律师事务所的违法行为进行调查。
　　接受委托的律师协会应当全面、客观、公正地查明事实，收集证据，并对司法行政机关实施行政处罚提出建议。
　　第十三条司法行政机关在对律师、律师事务所拟作出行政处罚决定之前，应当告知其查明的违法行为事实、处罚的理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。口头告知的，应当制作笔录。律师、律师事务所有权进行陈述和申辩，有权依法申请听证。
　　律师、律师事务所对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　第十四条律师协会在查处律师、律师事务所违反职业道德和执业纪律行为过程中，发现有依照《律师法》和本办法规定应当给予行政处罚的情形，应当提交有管辖权的司法行政机关处理。
　　第十五条司法行政机关、律师协会在查处律师、律师事务所违法行为过程中，认为其行为构成犯罪的，应当移送有关机关，依法追究其刑事责任。
　　第十六条本办法由司法部解释。
　　第十七条本办法自2004年5月1日起施行。1997年1月31日司法部发布的《律师违法行为处罚办法》同时废止。

中华人民共和国律师法

中华人民共和国主席令第七十六号
《中华人民共和国律师法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议于２００７年１０月２８日修订通过，现将修订后的《中华人民共和国律师法》公布，自２００８年６月１日起施行。
中华人民共和国主席　胡锦涛
２００７年１０月２８日
中华人民共和国律师法
（１９９６年５月１５日第八届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过 根据２００１年１２月２９日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议《关于修改〈中华人民共和国律师法〉的决定》修正２００７年１０月２８日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议修订）
目　录
第一章　总　则
第二章　律师执业许可
第三章　律师事务所
第四章　律师的业务和权利、义务
第五章　律师协会
第六章　法律责任
第七章　附　则
第一章　总　则
第一条　为了完善律师制度，规范律师执业行为，保障律师依法执业，发挥律师在社会主义法制建设中的作用，制定本法。
第二条　本法所称律师，是指依法取得律师执业证书，接受委托或者指定，为当事人提供法律服务的执业人员。
律师应当维护当事人合法权益，维护法律正确实施，维护社会公平和正义。
第三条　律师执业必须遵守宪法和法律，恪守律师职业道德和执业纪律。
律师执业必须以事实为根据，以法律为准绳。

律师执业应当接受国家、社会和当事人的监督。
律师依法执业受法律保护，任何组织和个人不得侵害律师的合法权益。
第四条　司法行政部门依照本法对律师、律师事务所和律师协会进行监督、指导。
第二章　律师执业许可
第五条　申请律师执业，应当具备下列条件：
（一）拥护中华人民共和国宪法；
（二）通过国家统一司法考试；
（三）在律师事务所实习满一年；
（四）品行良好。
实行国家统一司法考试前取得的律师资格凭证，在申请律师执业时，与国家统一司法考试合格证书具有同等效力。
第六条　申请律师执业，应当向设区的市级或者直辖市的区人民政府司法行政部门提出申请，并提交下列材料：
（一）国家统一司法考试合格证书；
（二）律师协会出具的申请人实习考核合格的材料；
（三）申请人的身份证明；
（四）律师事务所出具的同意接收申请人的证明。
申请兼职律师执业的，还应当提交所在单位同意申请人兼职从事律师职业的证明。
受理申请的部门应当自受理之日起二十日内予以审查，并将审查意见和全部申请材料报送省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门。省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门应当自收到报送材料之日起十日内予以审核，作出是否准予执业的决定。准予执业的，向申请人颁发律师执业证书；不准予执业的，向申请人书面说明理由。
第七条　申请人有下列情形之一的，不予颁发律师执业证书：
（一）无民事行为能力或者限制民事行为能力的；
（二）受过刑事处罚的，但过失犯罪的除外；
（三）被开除公职或者被吊销律师执业证书的。
第八条　具有高等院校本科以上学历，在法律服务人员紧缺领域从事专业工作满十五年，具有高级职称或者同等专业水平并具有相应的专业法律知识的人员，申请专职律师执业的，经国务院司法行政部门考核合格，准予执业。具体办法由国务院规定。
第九条　有下列情形之一的，由省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门撤销准予执业的决定，并注销被准予执业人员的律师执业证书：
（一）申请人以欺诈、贿赂等不正当手段取得律师执业证书的；
（二）对不符合本法规定条件的申请人准予执业的。
第十条　律师只能在一个律师事务所执业。律师变更执业机构的，应当申请换发律师执业证书。
律师执业不受地域限制。
第十一条　公务员不得兼任执业律师。
律师担任各级人民代表大会常务委员会组成人员的，任职期间不得从事诉讼代理或者辩护业务。
第十二条　高等院校、科研机构中从事法学教育、研究工作的人员，符合本法第五条规定条件的，经所在单位同意，依照本法第六条规定的程序，可以申请兼职律师执业。
第十三条　没有取得律师执业证书的人员，不得以律师名义从事法律服务业务；除法律另有规定外，不得从事诉讼代理或者辩护业务。
第三章　律师事务所
第十四条　律师事务所是律师的执业机构。设立律师事务所应当具备下列条件：
（一）有自己的名称、住所和章程；
（二）有符合本法规定的律师；
（三）设立人应当是具有一定的执业经历，且三年内未受过停止执业处罚的律师；
（四）有符合国务院司法行政部门规定数额的资产。
第十五条　设立合伙律师事务所，除应当符合本法第十四条规定的条件外，还应当有三名以上合伙人，设立人应当是具有三年以上执业经历的律师。
合伙律师事务所可以采用普通合伙或者特殊的普通合伙形式设立。合伙律师事务所的合伙人按照合伙形式对该律师事务所的债务依法承担责任。
第十六条　设立个人律师事务所，除应当符合本法第十四条规定的条件外，设立人还应当是具有五年以上执业经历的律师。设立人对律师事务所的债务承担无限责任。
第十七条　申请设立律师事务所，应当提交下列材料：
（一）申请书；
（二）律师事务所的名称、章程；
（三）律师的名单、简历、身份证明、律师执业证书；
（四）住所证明；
（五）资产证明。
设立合伙律师事务所，还应当提交合伙协议。
第十八条　设立律师事务所，应当向设区的市级或者直辖市的区人民政府司法行政部门提出申请，受理申请的部门应当自受理之日起二十日内予以审查，并将审查意见和全部申请材料报送省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门。省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门应当自收到报送材料之日起十日内予以审核，作出是否准予设立的决定。准予设立的，向申请人颁发律师事务所执业证书；不准予设立的，向申请人书面说明理由。
第十九条　成立三年以上并具有二十名以上执业律师的合伙律师事务所，可以设立分所。设立分所，须经拟设立分所所在地的省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门审核。申请设立分所的，依照本法第十八条规定的程序办理。
合伙律师事务所对其分所的债务承担责任。
第二十条　国家出资设立的律师事务所，依法自主开展律师业务，以该律师事务所的全部资产对其债务承担责任。
第二十一条　律师事务所变更名称、负责人、章程、合伙协议的，应当报原审核部门批准。
律师事务所变更住所、合伙人的，应当自变更之日起十五日内报原审核部门备案。
第二十二条　律师事务所有下列情形之一的，应当终止：
（一）不能保持法定设立条件，经限期整改仍不符合条件的；
（二）律师事务所执业证书被依法吊销的；
（三）自行决定解散的；
（四）法律、行政法规规定应当终止的其他情形。
律师事务所终止的，由颁发执业证书的部门注销该律师事务所的执业证书。
第二十三条　律师事务所应当建立健全执业管理、利益冲突审查、收费与财务管理、投诉查处、年度考核、档案管理等制度，对律师在执业活动中遵守职业道德、执业纪律的情况进行监督。
第二十四条　律师事务所应当于每年的年度考核后，向设区的市级或者直辖市的区人民政府司法行政部门提交本所的年度执业情况报告和律师执业考核结果。
第二十五条　律师承办业务，由律师事务所统一接受委托，与委托人签订书面委托合同，按照国家规定统一收取费用并如实入账。
律师事务所和律师应当依法纳税。
第二十六条　律师事务所和律师不得以诋毁其他律师事务所、律师或者支付介绍费等不正当手段承揽业务。
第二十七条　律师事务所不得从事法律服务以外的经营活动。
第四章　律师的业务和权利、义务
第二十八条　律师可以从事下列业务：
（一）接受自然人、法人或者其他组织的委托，担任法律顾问；
（二）接受民事案件、行政案件当事人的委托，担任代理人，参加诉讼；
（三）接受刑事案件犯罪嫌疑人的委托，为其提供法律咨询，代理申诉、控告，为被逮捕的犯罪嫌疑人申请取保候审，接受犯罪嫌疑人、被告人的委托或者人民法院的指定，担任辩护人，接受自诉案件自诉人、公诉案件被害人或者其近亲属的委托，担任代理人，参加诉讼；
（四）接受委托，代理各类诉讼案件的申诉；
（五）接受委托，参加调解、仲裁活动；
（六）接受委托，提供非诉讼法律服务；
（七）解答有关法律的询问、代写诉讼文书和有关法律事务的其他文书。
第二十九条　律师担任法律顾问的，应当按照约定为委托人就有关法律问题提供意见，草拟、审查法律文书，代理参加诉讼、调解或者仲裁活动，办理委托的其他法律事务，维护委托人的合法权益。
第三十条　律师担任诉讼法律事务代理人或者非诉讼法律事务代理人的，应当在受委托的权限内，维护委托人的合法权益。
第三十一条　律师担任辩护人的，应当根据事实和法律，提出犯罪嫌疑人、被告人无罪、罪轻或者减轻、免除其刑事责任的材料和意见，维护犯罪嫌疑人、被告人的合法权益。
第三十二条　委托人可以拒绝已委托的律师为其继续辩护或者代理，同时可以另行委托律师担任辩护人或者代理人。
律师接受委托后，无正当理由的，不得拒绝辩护或者代理。但是，委托事项违法、委托人利用律师提供的服务从事违法活动或者委托人故意隐瞒与案件有关的重要事实的，律师有权拒绝辩护或者代理。
第三十三条　犯罪嫌疑人被侦查机关第一次讯问或者采取强制措施之日起，受委托的律师凭律师执业证书、律师事务所证明和委托书或者法律援助公函，有权会见犯罪嫌疑人、被告人并了解有关案件情况。律师会见犯罪嫌疑人、被告人，不被监听。
第三十四条　受委托的律师自案件审查起诉之日起，有权查阅、摘抄和复制与案件有关的诉讼文书及案卷材料。受委托的律师自案件被人民法院受理之日起，有权查阅、摘抄和复制与案件有关的所有材料。
第三十五条　受委托的律师根据案情的需要，可以申请人民检察院、人民法院收集、调取证据或者申请人民法院通知证人出庭作证。
律师自行调查取证的，凭律师执业证书和律师事务所证明，可以向有关单位或者个人调查与承办法律事务有关的情况。
第三十六条　律师担任诉讼代理人或者辩护人的，其辩论或者辩护的权利依法受到保障。
第三十七条　律师在执业活动中的人身权利不受侵犯。
律师在法庭上发表的代理、辩护意见不受法律追究。但是，发表危害国家安全、恶意诽谤他人、严重扰乱法庭秩序的言论除外。
律师在参与诉讼活动中因涉嫌犯罪被依法拘留、逮捕的，拘留、逮捕机关应当在拘留、逮捕实施后的二十四小时内通知该律师的家属、所在的律师事务所以及所属的律师协会。
第三十八条　律师应当保守在执业活动中知悉的国家秘密、商业秘密，不得泄露当事人的隐私。
律师对在执业活动中知悉的委托人和其他人不愿泄露的情况和信息，应当予以保密。但是，委托人或者其他人准备或者正在实施的危害国家安全、公共安全以及其他严重危害他人人身、财产安全的犯罪事实和信息除外。
第三十九条　律师不得在同一案件中为双方当事人担任代理人，不得代理与本人或者其近亲属有利益冲突的法律事务。
第四十条　律师在执业活动中不得有下列行为：
（一）私自接受委托、收取费用，接受委托人的财物或者其他利益；
（二）利用提供法律服务的便利牟取当事人争议的权益；
（三）接受对方当事人的财物或者其他利益，与对方当事人或者第三人恶意串通，侵害委托人的权益；
（四）违反规定会见法官、检察官、仲裁员以及其他有关工作人员；
（五）向法官、检察官、仲裁员以及其他有关工作人员行贿，介绍贿赂或者指使、诱导当事人行贿，或者以其他不正当方式影响法官、检察官、仲裁员以及其他有关工作人员依法办理案件；
（六）故意提供虚假证据或者威胁、利诱他人提供虚假证据，妨碍对方当事人合法取得证据；
（七）煽动、教唆当事人采取扰乱公共秩序、危害公共安全等非法手段解决争议；
（八）扰乱法庭、仲裁庭秩序，干扰诉讼、仲裁活动的正常进行。
第四十一条　曾经担任法官、检察官的律师，从人民法院、人民检察院离任后二年内，不得担任诉讼代理人或者辩护人。
第四十二条　律师、律师事务所应当按照国家规定履行法律援助义务，为受援人提供符合标准的法律服务，维护受援人的合法权益。
第五章　律师协会
第四十三条　律师协会是社会团体法人，是律师的自律性组织。
全国设立中华全国律师协会，省、自治区、直辖市设立地方律师协会，设区的市根据需要可以设立地方律师协会。
第四十四条　全国律师协会章程由全国会员代表大会制定，报国务院司法行政部门备案。
地方律师协会章程由地方会员代表大会制定，报同级司法行政部门备案。地方律师协会章程不得与全国律师协会章程相抵触。
第四十五条　律师、律师事务所应当加入所在地的地方律师协会。加入地方律师协会的律师、律师事务所，同时是全国律师协会的会员。
律师协会会员享有律师协会章程规定的权利，履行律师协会章程规定的义务。
第四十六条　律师协会应当履行下列职责：
（一）保障律师依法执业，维护律师的合法权益；
（二）总结、交流律师工作经验；
（三）制定行业规范和惩戒规则；
（四）组织律师业务培训和职业道德、执业纪律教育，对律师的执业活动进行考核；
（五）组织管理申请律师执业人员的实习活动，对实习人员进行考核；
（六）对律师、律师事务所实施奖励和惩戒；
（七）受理对律师的投诉或者举报，调解律师执业活动中发生的纠纷，受理律师的申诉；
（八）法律、行政法规、规章以及律师协会章程规定的其他职责。
律师协会制定的行业规范和惩戒规则，不得与有关法律、行政法规、规章相抵触。
第六章　法律责任
第四十七条　律师有下列行为之一的，由设区的市级或者直辖市的区人民政府司法行政部门给予警告，可以处五千元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，给予停止执业三个月以下的处罚：
（一）同时在两个以上律师事务所执业的；
（二）以不正当手段承揽业务的；
（三）在同一案件中为双方当事人担任代理人，或者代理与本人及其近亲属有利益冲突的法律事务的；
（四）从人民法院、人民检察院离任后二年内担任诉讼代理人或者辩护人的；
（五）拒绝履行法律援助义务的。
第四十八条　律师有下列行为之一的，由设区的市级或者直辖市的区人民政府司法行政部门给予警告，可以处一万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，给予停止执业三个月以上六个月以下的处罚：
（一）私自接受委托、收取费用，接受委托人财物或者其他利益的；
（二）接受委托后，无正当理由，拒绝辩护或者代理，不按时出庭参加诉讼或者仲裁的；
（三）利用提供法律服务的便利牟取当事人争议的权益的；
（四）泄露商业秘密或者个人隐私的。
第四十九条　律师有下列行为之一的，由设区的市级或者直辖市的区人民政府司法行政部门给予停止执业六个月以上一年以下的处罚，可以处五万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，由省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门吊销其律师执业证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反规定会见法官、检察官、仲裁员以及其他有关工作人员，或者以其他不正当方式影响依法办理案件的；
（二）向法官、检察官、仲裁员以及其他有关工作人员行贿，介绍贿赂或者指使、诱导当事人行贿的；
（三）向司法行政部门提供虚假材料或者有其他弄虚作假行为的；
（四）故意提供虚假证据或者威胁、利诱他人提供虚假证据，妨碍对方当事人合法取得证据的；
（五）接受对方当事人财物或者其他利益，与对方当事人或者第三人恶意串通，侵害委托人权益的；
（六）扰乱法庭、仲裁庭秩序，干扰诉讼、仲裁活动的正常进行的；
（七）煽动、教唆当事人采取扰乱公共秩序、危害公共安全等非法手段解决争议的；
（八）发表危害国家安全、恶意诽谤他人、严重扰乱法庭秩序的言论的；
（九）泄露国家秘密的。
律师因故意犯罪受到刑事处罚的，由省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门吊销其律师执业证书。
第五十条　律师事务所有下列行为之一的，由设区的市级或者直辖市的区人民政府司法行政部门视其情节给予警告、停业整顿一个月以上六个月以下的处罚，可以处十万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；情节特别严重的，由省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门吊销律师事务所执业证书：
（一）违反规定接受委托、收取费用的；
（二）违反法定程序办理变更名称、负责人、章程、合伙协议、住所、合伙人等重大事项的；
（三）从事法律服务以外的经营活动的；
（四）以诋毁其他律师事务所、律师或者支付介绍费等不正当手段承揽业务的；
（五）违反规定接受有利益冲突的案件的；
（六）拒绝履行法律援助义务的；
（七）向司法行政部门提供虚假材料或者有其他弄虚作假行为的；
（八）对本所律师疏于管理，造成严重后果的。
律师事务所因前款违法行为受到处罚的，对其负责人视情节轻重，给予警告或者处二万元以下的罚款。
第五十一条　律师因违反本法规定，在受到警告处罚后一年内又发生应当给予警告处罚情形的，由设区的市级或者直辖市的区人民政府司法行政部门给予停止执业三个月以上一年以下的处罚；在受到停止执业处罚期满后二年内又发生应当给予停止执业处罚情形的，由省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门吊销其律师执业证书。
律师事务所因违反本法规定，在受到停业整顿处罚期满后二年内又发生应当给予停业整顿处罚情形的，由省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门吊销律师事务所执业证书。
第五十二条　县级人民政府司法行政部门对律师和律师事务所的执业活动实施日常监督管理，对检查发现的问题，责令改正；对当事人的投诉，应当及时进行调查。县级人民政府司法行政部门认为律师和律师事务所的违法行为应当给予行政处罚的，应当向上级司法行政部门提出处罚建议。
第五十三条　受到六个月以上停止执业处罚的律师，处罚期满未逾三年的，不得担任合伙人。
第五十四条　律师违法执业或者因过错给当事人造成损失的，由其所在的律师事务所承担赔偿责任。律师事务所赔偿后，可以向有故意或者重大过失行为的律师追偿。
第五十五条　没有取得律师执业证书的人员以律师名义从事法律服务业务的，由所在地的县级以上地方人民政府司法行政部门责令停止非法执业，没收违法所得，处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。
第五十六条　司法行政部门工作人员违反本法规定，滥用职权、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。
第七章　附　则
第五十七条　为军队提供法律服务的军队律师，其律师资格的取得和权利、义务及行为准则，适用本法规定。军队律师的具体管理办法，由国务院和中央军事委员会制定。
第五十八条　外国律师事务所在中华人民共和国境内设立机构从事法律服务活动的管理办法，由国务院制定。
第五十九条　律师收费办法，由国务院价格主管部门会同国务院司法行政部门制定。
第六十条　本法自2008年6月1日起施行。

北京市律师协会纪律委员会规范执业指引

(第3号)

由于涉及律师执业身份及律师事务所为非律师提供执业便利的违纪案件呈明显上升的趋势，且一些律师和律师事务所对于相关的规定认识不足，为了进一步明确律师的执业纪律及律师事务所的管理规范，根据《律师法》第十四条、《律师执业行为规范（试行）》第二十二条、第三十四条，《北京市律师执业规范（试行）》第十四条、第十八条、第十九条、第二十条等相关规定，本会纪律委员会发布本规范执业指引，要求本会团体及个人会员严格遵守。 （一）执业律师不得以非律师的名义提供法律服务，承办业务必须由其所在的律师事务所统一接受委托、与委托人签订书面委托合同、统一收取律师费并如实入帐、依法纳税。在委托和授权的各类文件中必须明确律师身份及其所在律师事务所的名称； （二）律师在担任代理人或辩护人时，不得向受理案件的司法机关或仲裁机构隐瞒律师身份，也不得在虽未隐瞒律师身份的情况下仍然以公民或法律顾问等非律师的名义从事代理或者辩护。即使律师在担任单位或个人的法律顾问期间，在为该单位或个人在诉讼或仲裁案件中提供代理或辩护的法律服务时，也必须由律师事务所统一接受委托、统一收取律师费，且应当在向司法机关或仲裁机构提交的公函等文件中，明确律师身份，不得以该单位或个人的法律顾问的名义代理或辩护； （三）在由多家律师事务所合作提供法律服务或者多家事务所在管理经营上存在关联关系的情况下，律师也只能以其所注册的律师事务所的律师名义提供法律服务； （四）律师在处理近亲属的法律事务时，可以以公民的身份代理或者辩护，无需律师事务所统一收案并指派，但承办律师应当将此情况向事务所备案； （五）律师事务所在指派律师提供法律服务时，在委托协议、授权委托书、律师事务所函等各类文件中，只可指派本所执业律师。非本所人员、本所的非律师人员、正在停业处罚中的律师不得成为提供法律服务的案件承办人。对于实习律师，必须完整地注明其为实习律师，且不能单独指派实习律师提供法律服务； （六）律师事务所不得在其网站、简介、广告、杂志等资料中，或以其它方式变相误导当事人或公众，足以使当事人或公众将非本所执业律师误认为本所执业律师； （七）律师事务所不得为律师的违法执业或者非律师以律师身份提供法律服务提供便利，不得为本所执业律师以外的任何人员提供旨在开展法律业务工作的介绍信、律师服务专用文书、收费票据等，不得为其提供办公场所或人员协助，不得允许本所的非律师人员印制律师名片、标志或者为其出具其他有关律师身份的证明，也不得与非律师人员分享因法律服务而产生的利润； （八）对于本所律师违法执业，以及本所非律师人员以律师身份提供法律服务的，律师事务所发现后必须立即制止； （九）律师事务所不得允许非本所律师成为事务所的合伙人、出资人、合作人、控制人、事务所或事务所各业务部门（行政、财务等辅助部门除外）的负责人。

北京市律师协会纪律委员会

二零零八年一月二十九日

甘肃兰州律师贺文龙13038781011

兰州与杭州法治进程之间的差距

我诉阿里巴巴网络实名服务合同纠纷一案，于近日收到甘肃省高级人民法院二审判决，该判决驳回了我的上诉请求，维持原判。我细读判决良久，不禁喟然长叹。

我在上诉状程序部分特别指出，两个阿里巴巴公司共同委托北京市环球律师事务所律师助理黄琳紫在两次一审中持律师事务所所函独自出庭不符合法律规定，二审法院应当予以纠正。但是，二审判决竟然认为“委托代理人参加诉讼来源于当事人的委托，律师助理参加诉讼如果没有当事人的授权，仅受律师本人指派出庭是一种转委托，转委托如果没有当事人的事先授权，则属于无权代理。本案原审出庭的律师助理虽受律师事务所指派，但其事先也有阿里巴巴中国公司和北京阿里巴巴公司的授权，不属于前述情形。所以，上诉人关于原审代理两公司被告阿里巴巴中国公司和北京阿里巴巴公司出庭的律师助理身份违法、原审应缺席判决的上诉理由不成立。”

这个判决明显是错误的。

首先，北京市环球律师事务所律师出具的所函和两个阿里巴巴公司的授权委托书均清楚表明，两个阿里巴巴公司共同委托北京市环球律师事务所律师李珺、律师助理黄琳紫代理本案。黄琳紫出庭参加诉讼是基于当事人的直接委托，这和我国法律上规定的转委托根本不沾边！其次，我国民事诉讼法规定的代理要么是律师代理，要么是公民代理。黄琳紫代理当事人出庭不是律师代理，这已经明确。同时，黄琳紫代理当事人出庭也不是公民代理。一审法院没有履行审核黄琳紫是我国公民身份的法定义务，一审判决上注明黄琳紫的身份是北京市环球律师事务所律师助理，并没有黄琳紫的身份证号。黄琳紫是不是中国公民都不能确定，其在中国法院应当根据中国法律进行的诉讼活动怎么就是合法的呢？要知道，在中国就是旁听审判活动人民法院都要查验旁听者的身份证，何况是出庭参加人民法院的审判活动！根据今年三月《南方周末》报道，北京市昌平法院仅仅因为北京市忆通律师事务所开具的公函以“本所副主任”表明李苏滨身份就向北京市律协投诉并建议律协对忆通所进行查处。大家注意，律师事务所开函介绍“本所副主任”参加诉讼活动都不是合法的，何况你北京市环球律师事务所开所函介绍律师助理参加诉讼活动！再次，我国律师法、《律师和律师事务所违法行为处罚办法》都明文禁止公民这种打律师事务所律师旗号参加诉讼活动的行为。如果二审法院关于律师助理出庭是转委托的判决是正确的话，等于是人民法院用司法审判实践否定了我国现行法律、部门规章的法律效力，这让笔者身上都出一身冷汗！再说了，今后全国的律师事务所都依据这个判决把自己接来的案子“转委托”给没有执业律师资格的律师助理去办理，那谁还会花费大量的时间、精力、金钱去参加国家统一司法考试？谁还用参加律师岗前培训，拿什么律师执业证？那么中华全国律师协会的生存都成大问题了！还有，今年一月二十九日，北京市律师协会纪律委员会新鲜出炉第3号规范执业指引强调：“律师事务所在指派律师提供法律服务时，在委托协议、授权委托书、律师事务所函等各类文件中，只可指派本所执业律师。”“律师事务所不得为律师的违法执业或者非律师以律师身份提供法律服务提供便利，不得为本所执业律师以外的任何人员提供旨在开展法律业务工作的介绍信、律师服务专用文书、收费票据等”，如果甘肃高院的判决正确，那么北京市律师协会出台这个指引又该作何解释，难道是人家没事找抽吗？最后我要强调的是，我在上诉状上已经提到最高人民法院公布的一则案例，同样是律师助理独自出庭参加诉讼，杭州市下城区人民法院的裁定认为这种行为是违法，而兰州中院、甘肃高院的判决都认为是合法的，难道中国执行的是两套法律？其实，谁对谁错一目了然，我只是奇怪，兰州与杭州虽说是相隔有两千多公里，但是，两地法院的审判水平相差也不至于达到天壤之别的地步吧！

年初，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋同志会见阿里巴巴马云，感慨上海、广东为什么出不了阿里巴巴这样的公司。现在拿杭州基层法院的裁定和兰州中院、甘肃高院的判决对比一下，两地的法治环境、执法水平的差距就显现出来了。我认为，这个差距应该可以给汪洋同志一些启发，帮助他找到杭州能出阿里巴巴的原因。要知道，指派律师助理到杭州市下城区人民法院独自出庭的律师事务所正是广东的！

由此，我们不难得出这样一个结论，中国地域之间的差距，在东部各城市之间也存在，但是毕竟小。东西部之间的差距就大得多，而且，这个差距不仅体现在政治、经济、文化这些层面，也体现在法治环境、执法水平这些层面。并且，我认为，东、西部硬实力之间的差距，会因为两地法治环境、执法水平这些软实力差距的日益突显而不断扩大，这应该引起党和政府的高度重视！

（仅代表个人观点，如有偏颇，敬请方家斧正！）

                               贺文龙

                           2008年4月28日

投诉人：贺文龙，男，汉族，现年35岁。

住址：甘肃省兰州市广武商厦1217号兰州148指指挥挥中心。电话：13038781011  0931-8827148

被投诉人：北京市环球律师事务所

法定代表人：高移风  职务：主任

住址：北京市朝阳区建国路81号华贸中心1号写字楼15层

投诉请求：

依法调查被投诉人的违法违规行为，依法对其进行行政处罚。

事实及理由：

我叫贺文龙，现在甘肃兰州从事律师工作。2006年10月，我诉阿里巴巴中国公司、北京三七二一公司（后更名为北京阿里巴巴公司）、兰州九天公司网络实名王牌服务虚假宣传、商业欺诈一案引起广大网民关注。在本案中北京市环球律师事务所李珺律师同时担任阿里巴巴中国公司、北京阿里巴巴公司代理律师，违反了《律师和律师事务所违法行为处罚办法》第八条“律师有下列行为的，属于《律师法》第四十四条第十一项规定的“应当给予处罚的其他行为”，司法行政机关应当根据《律师法》以及本办法给予相应的处罚：(二)在同一案件中，同时为委托人及与委托人有利益冲突的第三人代理、辩护的；”的规定。2007年5月10日，本案在兰州市城关区法院开庭时，第一、二被告均及李珺律师未到庭，只有律师助理黄琳紫到庭参加诉讼。2007年8月2日，本案再次在兰州中院公开开庭审理时，第一、二被告及李珺律师仍未到庭，仍只有律师助理黄琳紫独自到庭参加诉讼。这两次开庭前黄琳紫都向人民法院提交了北京市环球律师事务所所函、当事人出具给北京市环球律师事务所律师李珺、律师助理黄琳紫的授权委托书，而黄琳紫当庭表示其尚未取得我国律师执业证。这种行为违反了《律师和律师事务所违法行为处罚办法》第九条“律师事务所有下列行为之一的，由省、自治区、直辖市司法行政机关给予警告、没收违法所得、停业整顿3个月以上1年以下的处罚：(十九)采用出具或者提供律师事务所介绍信、律师服务专用文书、收费票据等方式，为尚未取得律师执业证的人员或者其他律师事务所的律师违法执业提供便利的；”的规定。

投诉人认为，被投诉人作为北京知名律师事务所，应该对我国律师事务所管理规定非常清楚，但是，他知法犯法，理应得到严肃查处。故此，提出以上投诉请求，恳请贵局支持，并将查处情况书面通知投诉人。

    此致

北京市司法局

投诉人:贺文龙

二〇〇八年二月二十五日(二〇〇八年三月三日发)

附：甘肃省兰州市中级人民法院判决书一份

　　王侠出席并致辞

本报讯 (记者 李毅利 实习生 刘海伟)4月5日下午,由陕

西省人民政府、国务院台湾事务办共同主办的"台商投资西部恳谈会"

在西安举行,本次会议主题是"加强两岸交流与合作,促进两岸经济

共同繁荣",200多名来自台湾的客商及各界人士共计400多人参加了

恳谈会。省委副书记王侠致辞,中共中央、国务院台办副主任叶克东

及台湾亲民党秘书长秦金生出席会议。

王侠说,随着我国对台方针政策的不断深入和两岸交流的日益发

展,台商来陕投资日益增多,经贸合作不断扩大。截至目前,全省吸

引台商投资项目715个,实际利用台资达10.6亿美元。居我省吸收外

资第二位。 她还说,当前,陕西的发展已站在一个新的历史起点上,全省上

下正在按照科学发展观的要求,积极投身建设西部强省的伟大实践。

可以说,未来一个时期,是陕西加快发展的一个重要时期,发展进程

中蕴涵着巨大的商机。特别是随着两岸交流的日益增多,陕台之间各

项交流与合作必将蓬勃发展,台商来我省投资考察也将逐渐形成热潮。

我们将在以往工作基础上,进一步改善投资环境,切实保护台商的合

法权益,千方百计为他们创造投资兴业的机会,努力开辟相互合作的

途径,积极提供发展共赢的平台。

另悉,当天陕西"台湾橱窗"正式启动,有9个台资项目进行了

签约。台湾橱窗是台商在西安成立的一个文化交流平台,将通过定期

举办丰富多彩的商业、文化及旅游展销活动,引进台湾文化、教育、

科技等产业进入陕西,将成为陕台两地高新技术产品展销及其技术转

让的平台,陕西企业及民众对台商贸交流、资金合作的桥梁,将推介

陕西特色文化及科技精品给台湾民众。