中华人民共和国劳动和社会保障部令第19号

　　《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》已于2003年9月18日经劳动和社会保障部第5次部务会议通过，现予颁布，自2004年1月1日起施行。

　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　部长　郑斯林
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年九月二十三日

非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法

　　第一条 根据《工伤保险条例》第六十三条第一款的授权，制定本办法。

　　第二条 本办法所称非法用工单位伤亡人员，是指在无营业执照或者未经依法登记、备案的单位以及被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的单位受到事故伤害或者患职业病的职工，或者用人单位使用童工造成的伤残、死亡童工。
　　前款所列单位必须按照本办法的规定向伤残职工或死亡职工的直系亲属、伤残童工或者死亡童工的直系亲属给予一次性赔偿。

　　第三条 一次性赔偿包括受到事故伤害或患职业病的职工或童工在治疗期间的费用和一次性赔偿金，一次性赔偿金数额应当在受到事故伤害或患职业病的职工或童工死亡或者经劳动能力鉴定后确定。
　　劳动能力鉴定按属地原则由单位所在地设区的市级劳动能力鉴定委员会办理。劳动能力鉴定费用由伤亡职工或者童工所在单位支付。

　　第四条 职工或童工受到事故伤害或患职业病，在劳动能力鉴定之前进行治疗期间的生活费、医疗费、护理费、住院期间的伙食补助费及所需的交通费等费用，按照《工伤保险条例》规定的标准和范围，全部由伤残职工或童工所在单位支付。

　　第五条 一次性赔偿金按以下标准支付：
　　一级伤残的为赔偿基数的16倍，二级伤残的为赔偿基数的14倍，三级伤残的为赔偿基数的12倍，四级伤残的为赔偿基数的10倍，五级伤残的为赔偿基数的8倍，六级伤残的为赔偿基数的6倍，七级伤残的为赔偿基数的4倍，八级伤残的为赔偿基数的3倍，九级伤残的为赔偿基数的2倍，十级伤残的为赔偿基数的1倍。

　　第六条 受到事故伤害或患职业病造成死亡的，按赔偿基数的10倍支付一次性赔偿金。

　　第七条 本办法所称赔偿基数，是指单位所在地工伤保险统筹地区上年度职工年平均工资。

　　第八条 单位拒不支付一次性赔偿的，伤残职工或死亡职工的直系亲属、伤残童工或者死亡童工的直系亲属可以向劳动保障行政部门举报。经查证属实的，劳动保障行政部门应责令该单位限期改正。

　　第九条 伤残职工或死亡职工的直系亲属、伤残童工或者死亡童工的直系亲属就赔偿数额与单位发生争议的，按照劳动争议处理的有关规定处理。

　　第十条 本办法自2004年l月1日起施行。

交强险责任限额、费率方案（2008版）从2008年2月1日零时起实行。

对截至2008年2月1日零时保险期间尚未结束的交强险保单，在2008年2月1日零时后发生道路交通事故的，按照新的责任限额执行；

在2008年2月1日零时前发生道路交通事故的，仍按原责任限额执行。

新旧版交强险方案对比

关于加强交强险管理有关工作的通知

保监发〔2008〕2号

各中资产险公司、各保监局、中国保险行业协会：

　　为进一步提高机动车交通事故责任强制保险（以下简称交强险）运行的水平，加强交强险业务管理，提高交强险服务质量，强化交强险核算和信息披露制度，保护被保险人和交通事故受害人的合法权益，现就有关问题通知如下：

　　一、要改进交强险理赔服务方式

　　（一）各从事交强险业务的保险公司（以下简称保险公司）必须采取有效措施，简化理赔手续和流程、缩短结案周期、完善抢救费用垫付机制，不断提高交强险理赔服务质量。

　　（二）中国保险行业协会应组织各保险公司及时修订《交强险承保理赔实务规程》，规范各公司承保、理赔服务行业标准，并从2008年2月1日起在全国范围内全面实施交强险无责财产赔付简化处理机制。

　　（三）已实施道路交通事故快速处理机制地区，要及时总结当地有效做法和有益经验，逐步完善运行机制及操作实务流程，使之更好地发挥作用。

　　二、要加强交强险核算管理

　　保险公司要严格按照有关法律、法规的要求，遵循“及时、准确、公平、透明”的原则，建立健全交强险财务核算、外部审计和信息披露制度。完善内部控制、改进业务流程、落实岗位责任制、提高信息系统运行水平、加强财务人员专业培训，逐步形成核算管理的长效机制，确保交强险业务的各项核算要求落到实处。

　　三、要加大交强险成本控制力度

　　（一）各保险公司应采取措施加大对交强险各项成本的管控力度，压缩交强险费用率水平，切实降低交强险总体费用水平，减少投保人负担。

　　（二）交强险费用率水平高于行业平均水平的公司，必须对交强险费用情况进行详细分析核查，制定严格预算，并采取有力措施控制交强险成本。

　　四、要改进交强险信息披露方式

　　（一）各保险公司要按法律法规的规定聘请专业水平高、社会公信力强的会计师事务所对交强险业务情况进行独立的第三方审计。

　　（二）从2008年会计年度起，各保险公司每年应按照会计年度聘请注册会计师对交强险业务进行审计；并在每年的4月30日前，将上一年度经注册会计师审计的交强险专题财务报告一式四份报中国保监会，并同时报送报告电子版。

　　（三）保监会收到保险公司上报的交强险专题财务报告后十个工作日内未提出异议的，各保险公司须在五个工作日内通过保监会指定信息披露媒体披露本公司交强险专题财务报告摘要，同时通过公司网站披露专题财务报告全文，接受社会监督。

　　（四）保险公司应逐步细化交强险专题财务报告中《交强险经营费用明细表》项目，并在报表附注中对费用项目内容进行说明。

　　五、要做好新旧交强险切换工作

　　（一）交强险责任限额、费率方案（2008版）从2008年2月1日零时起实行。对截至2008年2月1日零时保险期间尚未结束的交强险保单，在2008年2月 1日零时后发生道路交通事故的，按照新的责任限额执行；在2008年2月1日零时前发生道路交通事故的，仍按原责任限额执行。

　　（二）各公司要做好系统衔接、保单印制等工作，确保交强险新的责任限额、费率方案按时执行。

　　（三）各保险公司现行的交强险保险单最迟可沿用至2008年3月31日。但应当在保单的特别约定栏注明：“保险人按照中国保监会公布的交强险责任限额（2008版）承担保险责任”等类似字样。

　　六、要加强交强险重要环节监管

　　（一）各保监局要将辖区内交强险费用水平偏高的分支机构列为重点检查对象。对经查实存在“虚列费用”的保险公司分支机构，要依法及时进行严肃处理。

　　（二）各保监局要加强对辖区内保险公司分支机构交强险数据真实性的检查力度，重点检查交强险保费收入和已决赔款确认、未决赔案估损、专属费用指认、共同费用分摊等环节，全面准确反映经营结果。

　　（三）各保监局、各保险公司要高度重视交强险理赔服务投诉，及时解决各类矛盾纠纷，加强对社会各界反映情况研究，及时解答各类疑惑。对于服务质量差、信访投诉多的分支机构及相关责任人及时警示，对于违法违规机构和人员依法严肃查处。

　　（四）各保监局要加强查处工作，对存在严重违法违规行为的保险公司分支机构，要依法采取“责令停止接受交强险新业务”、“责令撤换责任人”、“吊销经营保险业务许可证”等严肃处理措施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年一月十日

山东省人大常委会

（1995年10月12日山东省第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过）

目 录

第一章 总 则

第二章 房地产开发企业

第三章 房地产开发项目的确立与取得

第四章 房地产开发项目的建设

第五章 房地产经营

第六章 法律责任

第七章 附 则

第一章 总 则

第一条 为加强城市房地产开发经营管理，规范房地产开发经营行为，维护房地产市场秩序，保障城市规划和城市建设的顺利实施，促进房地产业的健康发展，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本条例所称房地产开发，是指城市人民政府将其确立的房地产开发项目，通过招标、拍卖或者协议方式确定给房地产开发经营企业（以下简称开发企业），由开发企业在依法取得使用权的国有土地上进行城市基础设施和房屋等建设的行为。

本条例所称房地产经营，是指开发企业将其开发的房地产依法转让给他人的行为。

第三条 在本省城市规划区内，从事房地产开发经营，实施房地产开发经营管理，均应当遵守本条例。

自建自用、非经营性的房地产投资建设活动，不适用本条例。但本条例第二十六条的规定除外。

第四条 房地产开发必须坚持由城市人民政府总揽，以市场为导向，以项目带开发的方针，严格执行城市规划，按照经济效益、社会效益、环境效益相统一的原则，实行统一规划、合理布局、综合开发、配套建设。

严格限制零星项目建设。

第五条 房地产开发，必须严格执行文物保护和风景名胜区管理等法律、法规，切实保护文物古迹、风景名胜和园林绿地。

第六条 房地产开发应当符合国家的产业政策，鼓励和扶持居民住宅的开发建设，严格控制建设高档房地产开发项目。

第七条 省人民政府建设行政主管部门主管全省的房地产开发经营管理工作。城市人民政府的城市房地产开发行政主管部门（以下简称开发主管部门）主管本辖区的房地产开发经营管理工作。

省和城市人民政府的计划、土地管理、工商行政等有关部门按照各自的职责分工，负责房地产开发经营管理的有关工作。

第二章 房地产开发企业

第八条 开发企业是以营利为目的，从事房地产开发经营的公司或者其他企业法人。

开发企业包括专营开发企业和单项开发企业。

第九条 设立专营开发企业，除应当符合有关法律、法规规定外，还应当具备下列条件：

（一）注册资本不低于五百万元；

（二）有八名以上持有资格证书的房地产、建筑工程等专业的技术经营管理人员和两名以上持有资格证书的专职会计人员。

第十条 设立单项开发企业，除应当符合有关法律、法规规定外，还应当具备下列条件：

（一）已按本条例规定取得开发项目；

（二）注册资本不低于该项目投资总额的百分之三十。

开发项目完成后，单项开发企业的房地产开发经营业务即行终止，并应当按规定办理注销登记。

第十一条 房地产开发经营应当由依法设立并取得资质证书的开发企业进行，其他任何单位或者个人都不得擅自进行房地产开发经营活动。

开发企业应当根据其资质等级承担相应的开发项目。

第十二条 对本条例施行前已经设立的开发企业，由开发主管部门会同工商行政管理部门进行重新审查。凡是符合本条例规定的，予以保留；不符合本条例规定的，应当依法予以撤销。

第十三条 开发企业的合法权益受法律保护。任何单位和个人都不得无偿占用或者压价购买开发企业投资开发的商品房，也不得向开发企业收取法律、法规规定之外的费用。

第三章 房地产开发项目的确立与取得

第十四条 开发主管部门应当根据国民经济和社会发展规划、城市规划、土地利用总体规划等，编制本行政区域的房地产开发发展规划，报同级人民政府批准后实施。

第十五条 开发主管部门应当根据房地产开发发展规划提出开发项目，按规定报计划部门审批立项，并纳入固定资产投资计划。

第十六条 开发项目经批准立项后，开发主管部门应当会同有关部门对项目的用地方式、规划设计、开发期限、基础设施和配套公用设施的建设、拆迁补偿安置等提出建设条件意见，作为项目建设的依据。

开发项目的用地方式一般按下列规定确定：

（一）商品房用地通过出让方式供应；

（二）安居工程住房、微利房和城市基础设施、公用设施用地通过划拨方式供应。

第十七条 开发主管部门应当对开发项目进行经济测算，拟定开发项目的价款底价和开发企业的确定方式，制定开发项目实施方案，报城市人民政府批准后，会同有关部门组织实施。

第十八条 商品房成片开发项目价款底价由下列各项费用构成：

（一）土地使用权出让金；

（二）综合开发费，包括开发区片内的基础设施的开发建设成本和有关非经营性配套公用设施的建设费用；

（三）综合开发管理费；

（四）城市基础设施配套补助费；

（五）地段差价；

（六）法律、法规规定的其他费用。

商品房零星开发项目价款底价的构成，参照前款规定确定。

第十九条 开发项目价款中的综合开发费收取标准，大中城市按当地住宅平均造价的百分之四十至五十计收，其他城市按当地住宅平均造价的百分之三十至四十计收；综合开发管理费按综合开发费的百分之一至二计收。

开发项目价款中的其他各项费用，按照国家和省人民政府规定的标准计收；没有规定的，按照城市人民政府规定的标准计收。

第二十条 安居工程住房、微利房开发项目价款底价构成及计收标准，按照国家和省人民政府有关规定执行。

第二十一条 土地使用权出让金由土地管理部门代收，按规定缴财政，纳入预算，实行计划管理，专款专用。开发项目价款中的其他各项费用由开发主管部门收取和代收，其管理和使用按有关规定执行。

土地管理部门和开发主管部门向开发企业收取土地使用权出让金和开发项目价款中的其他各项费用后，任何单位和个人都不得再向开发企业收取任何费用。

第二十二条 凡具备招标、拍卖条件的开发项目，都应当通过招标、拍卖方式确定开发者。境内外的公司、企业及其他经济组织和个人，均可以申请参加开发项目的招标、拍卖活动。

不具备招标、拍卖条件的，可以采取协议方式确定开发者。但开发者确定后，开发主管部门必须将开发者名称、开发项目及价款等予以公布。

非开发企业被确定为开发者后，应当依法到工商行政管理部门办理设立单项开发企业登记手续。

第二十三条 被确定为项目开发者的开发企业，与开发主管部门签订开发合同、交纳开发项目价款、领取开发项目手册和开发经营许可证后，即取得项目开发经营权。

开发企业应当持取得开发项目的证明文件，到规划和土地管理等部门办理有关建设手续，申领建设用地规划许可证和建设用地批准书，并到计划部门办理登记备案手续。

开发企业未取得开发项目的证明文件而取得规划、土地等部门批准文件的，其批准文件无效。

第二十四条 开发合同应当包括下列内容：

（一）开发项目的性质、规模及规划、设计要求；

（二）开工期限和建设进度；

（三）建设质量要求；

（四）基础设施和配套公用设施的建设要求及建成后的产权界定；

（五）拆迁补偿安置要求；

（六）开发主管部门应对开发项目提供的配套条件；

（七）开发项目价款及其交付方式；

（八）违约责任；

（九）双方约定的其他事项。

第二十五条 以依法取得的国有土地使用权作价入股、合资合作或者自行开发经营房地产的，应当向开发主管部门提出申请，经批准后视同协议方式取得开发项目，并应当按本条例规定办理有关手续。

第二十六条 自建自用、非经营性的房地产投资建设项目经计划部门立项后，建设单位应当向开发主管部门提出建设申请，经审查同意并按城市人民政府的规定交纳地段差价和城市基础设施配套补助费后，方可办理其他基本建设手续。

第二十七条 进行房地产开发需要使用城市规划区内集体所有的土地的，必须由城市人民政府统一组织依法征用转为国有土地。

禁止在城市规划区内的集体所有的土地上进行房地产开发经营活动。

第四章 房地产开发项目的建设

第二十八条 需要进行规划设计、拆迁安置、基础设施建设等前期工作的开发项目，应当由开发主管部门会同有关部门统一组织完成，也可以委托取得开发项目的开发企业自行完成。

开发区片内的经营性配套公用设施，由开发企业按规划要求投资建设，实行有偿转让。

开发区片内的大型基础设施、配套公用设施和开发区片外的配套基础设施应当由有关部门负责投资建设。

第二十九条 开发企业自行完成开发项目前期工作的，应当将项目的详细规划和拆迁安置方案报开发主管部门审查同意，并按有关规定办理批准手续后，方可申请开工。

第三十条 开发项目可以由开发企业自行开发，也可以由开发企业与其他投资者合资、合作开发。

第三十一条 开发企业必须按照开发合同规定的开工期限和进度进行项目的开发建设。未按期开工或者开发进度未达到开发合同要求的，除应当按照开发合同的约定承担违约责任外，由开发主管部门责令其限期改正；逾期不改正的，无偿收回其项目开发经营权。但因不可抗力等造成动

工开发迟延的除外。因政府及政府部门的不当行为造成动工开发迟延的，应当追究有关负责人及其他责任人员的行政责任。

第三十二条 开发企业在开发建设过程中不得擅自变更规划设计和项目性质；确需变更的，应当按规定报经原批准机关批准，并办理开发合同变更手续，调整开发项目价款。

第三十三条 开发主管部门应当采取措施，组织指导开发企业和设计、施工单位使用新技术、新设备和新材料，不断提高开发项目的建设质量。

开发项目的设计、施工，必须符合国家技术标准和规范；单项工程竣工后，必须按照国家工程质量验收标准进行验收。

第三十四条 开发项目竣工后，必须进行项目综合验收。成片开发项目的综合验收，由城市人民政府组织有关部门进行；零星开发项目的综合验收，由开发主管部门组织有关部门和单位进行。

综合验收应当包括以下内容：

（一）规划要求是否落实；

（二）基础设施和配套公用设施是否建设完毕；

（三）单项工程是否符合国家规定的工程质量验收标准，质量验收手续是否完备；

（四）拆迁补偿安置方案是否落实；

（五）需要验收的其他事项。

开发项目经验收合格后，方可交付使用；经验收不合格的，开发企业不得交付，购买者和管理者有权拒绝接受使用。

第三十五条 参加开发项目验收的单位和个人，必须对其出具的工程质量鉴定意见和竣工验收结论负责。

第三十六条 经综合验收合格的成片开发项目，其有关的基础设施、配套公用设施等，由城市人民政府移交给有关部门和单位。开发项目的物业管理按国家和省有关规定执行。

第三十七条 开发企业必须对其开发的房地产承担质量责任。因建设质量问题给购买者造成损失的，应当负责赔偿。

开发企业与勘测、设计、施工等单位之间的质量责任关系，按照有关法律、法规的规定执行。

第三十八条 开发企业应当将开发项目建设过程中的主要事项和政府有关部门对开发经营活动的审查处理意见记录在开发项目手册中，并定期送开发主管部门验核。

第五章 房地产经营

第三十九条 开发企业转让其开发的房地产，应当符合下列条件：

（一）按照开发合同规定已经支付全部开发项目价款，并取得开发经营许可证；

（二）投入开发建设的资金达到投资总额的百分之二十五以上；

（三）法律、法规规定的其他条件。

房地产转让应当签订书面合同。转让合同应当报开发主管部门和房地产权属管理部门登记备案。

第四十条 开发企业转让开发项目，受让人继续进行房地产开发经营的，应当具备从事房地产开发的资格，并按规定办理项目开发者变更手续。

第四十一条 开发企业预售商品房，应当依法办理预售登记，领取商品房预售许可证。

开发企业预售商品房所得价款，必须专款用于开发项目建设，并按规定接受监督管理。

第四十二条 开发企业必须按照预售合同约定的期限和质量为预购者提供商品房。未按照合同约定提供的，预购者有权追回预购款和索赔损失。

第四十三条 开发企业向境外预售、销售商品房的，应当办理商品房外销许可手续。

第四十四条 开发企业预售、销售商品房或者通过广告等方式推销商品房时，必须出示预售许可证、开发经营许可证、土地使用证件或者标明其编号。

第四十五条 任何单位和个人均可购买开发企业预售、销售的商品房。但城市人民政府另有规定的除外。

第四十六条 商品房的价格，由开发企业与购买者根据市场供求情况协商确定；安居工程住房、微利房的价格按国家和省的有关规定执行。

第四十七条 预购的商品房可以依法转让和抵押。

第四十八条 预售、销售的商品房，购买者应当依法纳税和办理房地产权属登记。

对享受税费减免等优惠政策的房地产，房地产权属管理部门在办理权属登记时，应当将其减免部分折算为国家的投入，并依此确定国家所应占有的房地产权益。购买者转让该房地产时，应当向国家补缴减免的税费及其增值收益。

第四十九条 购买在城市规划区内集体所有的土地上开发建设的商品房的，其买卖行为无效，房地产权属管理部门不予办理权属登记。

对在城市规划区内集体所有的土地上已经开发建设的商品房，由城市规划、土地管理和房地产开发等行政主管部门按照有关法律、法规的规定处理。

第六章 法律责任

第五十条 对违反本条例的行为，法律、法规有明确规定的，按法律、法规的规定处罚；法律、法规未作规定的，按本条例的规定处罚。

第五十一条 违反本条例第十一条规定，未取得资质证书从事房地产开发经营或者开发企业超过其资质等级承担房地产开发项目的，由开发主管部门责令其停止开发经营活动，没收违法所得，并可处以开发项目投资额百分之一以上百分之五以下的罚款。

第五十二条 违反本条例第二十三条第一款规定，开发企业未取得开发经营许可证，擅自进行房地产开发经营的，由开发主管部门责令其停止开发经营活动，没收违法所得，并可处以开发项目投资额百分之一以上百分之五以下的罚款。

第五十三条 违反本条例第二十六条规定，未经开发主管部门同意，擅自进行投资建设的，由开发主管部门责令其停止建设活动，限期补办手续，并可处以建设项目投资额百分之一以上百分之五以下的罚款。

第五十四条 违反本条例第二十七条第二款规定，在城市规划区内集体所有的土地上从事房地产开发经营的，由开发主管部门责令其停止违法行为，没收违法所得，并可处以违法所得一倍的罚款。

第五十五条 违反本条例第三十二条规定，未经批准擅自变更规划设计和项目性质的，由城市规划行政主管部门责令其限期改正，并可处以五万元以上十万元以下的罚款。

第五十六条 违反本条例第三十四条规定，开发项目未经综合验收或者经验收不合格即交付使用的，由开发主管部门责令其限期改正，并可处以开发项目投资额百分之一以上百分之五以下的罚款。

第五十七条 违反本条例第四十条规定，开发企业将开发项目转让给其他开发企业未办理开发者变更手续的，由开发主管部门责令其限期补办手续，对转让人和受让人分别处以五万元以上十万元以下的罚款。

第五十八条 没有法律、法规依据，向开发企业收费的，开发企业有权拒绝，并由物价、财政等有关主管部门责令其限期退回；对收费单位的负责人和直接责任人员，按管理权限由监察机关或者有关主管部门根据情节轻重给予相应行政处分。

第五十九条 开发主管部门及其他有关部门的工作人员在确定项目开发者、竣工验收以及实施房地产开发经营管理等工作中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，按管理权限由其所在单位或者有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十条 有关执法部门在实施罚没处罚时，必须使用财政部门统一印制的罚没票据。罚没收入缴同级财政。

第六十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以自收到处罚决定书之日起十五日内，向同级人民政府或者作出处罚决定机关的上一级主管机关申请复议；对复议决定不服的，可以自收到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以自收到处罚决定书之日起十五日内直接

向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第七章 附 则

第六十二条 在城市规划区以外的其他国有土地上，从事房地产开发经营活动，实施房地产开发经营管理，参照本条例执行。

第六十三条 本条例自公布之日起施行。1984年11月20日山东省第六届人民代表大会常务委员会第十次会议通过的《山东省城市建设综合开发暂行办法》同时废止。

离婚案件是临沂律师服务网主要诉讼业务之一 ,网站律师提倡诉前与对方当事人进行诉前调解协商，一是尽量通过非诉方式解决矛盾，二是对对方的态度及客观情况有一个大概的了解，得出一个对委托方较为客观公平的判断结果。

但如协商不成 ，如：另一方在财产分割或补偿上提出要求过高，一方无法满足，导致不能协议离婚；或者另一方坚决不同意离婚，这时，只好通过诉讼方式解除婚姻关系，虽是无奈，但毕竟是唯一的选择。

律师在此时接受委托、听取一方当事人的陈述后，对整个案情有了大概的了解，掌握了双方争议的焦点，然后再根据自己掌握的法律法规，对僵持局面进行客观判断后，可与对方当事人联系进行诉前调解。一方当事人委托律师，对另一方当事人的心理会造成一定的压力。虽然另一方当事人知道离婚迟到会上法院，但真正面对律师及法院对其内心也是会产生震憾的。因为与律师谈不成，下一步无疑就是上法院打官司。因此，律师的出现，可以使另一方产生心理压力的同时，客观认识到自己所处的位置，及反思自己的要求是否合理。一般一方在请律师后，另一方也会到律师事务所咨询相关事宜，或听取父母、亲朋的意见，作好与律师面谈或诉讼的准备。

在诉前协议的同时，律师就要做好诉讼调查取证的收集和排序工作，不能寄希望于诉前调解，要作好更远的战斗准备。一旦诉前调解不成，律师就可代领当事人上法院立案，将已准备好的诉讼证据材料递交至法院，准备开庭。

一般而言，当事人在离婚诉讼整个阶段的心态有三个转变：请律师前后、立案前后、开庭前后心态都会有变化，变化会趋于理性，趋于现实。谈判成功的可能性随着阶段的进展而增大，律师不能放弃任何一个可以协商解除婚姻关系的机会。

律师代理离婚案件不仅是唇枪舌战，更是一场心理战。谁的心态更沉着、谁的目光更犀利，谁能不失战机地把握对方的心理变化，谁就可能在诉讼中为委托人争取主动 ----- 虽然，离婚诉讼中不存在胜诉者！

　　《临沂市敬老院建设三年规划》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　二00五年十一月二十一日

　　临沂市敬老院建设三年规划（2005年-2007年）

　　为加快乡镇敬老院建设，确保2007年底实现五保集中供养目标，根据全省敬老院建设工作会议精神和市政府《关于印发临沂市农村五保供养工作实施办法的通知》（临政发[2005]41号）要求，结合实际，制定《临沂市敬老院建设三年规划》（2005年-2007年）。

　　一、指导思想坚持以“三个代表”重要思想为指导，以“以民为本、为民解困”为宗旨，以建立完善省、市、县、乡四级财政分担的农村五保供养机制为总抓手，以实现五保集中供养为目标，按照“稳定一级院、巩固二级院、发展三级院、转化等外院”的整体思路和“布局合理，经济实用”的原则，统一规划，分类实施，进一步改善敬老院基础设施，逐步达到愿进全进，实现集中供养率95%的目标。

　　二、任务目标敬老院按照不低于省民政厅规定的三级院标准建设，统一规划，分步实施，力争今、明两年基本完成建设任务，2007年完成扫尾工作。年度目标任务：2005年敬老院集中供养率达到60%，新增集中供养五保对象11934人，集中供养总数达到18200人。完成上述目标需新建敬老院2处，改建扩建敬老院67处，共需资金4046万元。其中，按照每位五保对象人均住房面积不少于7.5平方米，建设房屋2876间，总建筑面积43140平方米，每平方米平均按600元计算（楼房建筑面积造价和平房建筑面积造价的平均价格），需建设资金2588万元。改造房屋2268间，每间按200元计算，需改造资金45万元。增加床位10094张，内部设施需资金1068万元（床、被褥、凉席、纹帐340元/人；桌、椅、橱228元/人，电视机、风扇980元/间房）。基础配套设施每处敬老院按5万元计算，需资金345万元（庭院美化绿化、路面硬化，水电路畅通，取暖设备、娱乐健身、医务、就餐、洗浴等）。2006年敬老院集中供养率达到75%以上，新增集中供养五保对象5384人，集中供养总数达到23584人。完成上述目标需新建、改建、扩建敬老院57处，共需资金2229万元。其中，建设、改造房屋2692间，需资金1375万元；增加床位5384张，内部设施需资金569万元；基础配套设施每处敬老院按5万元计算，需资金285万元。2007年敬老院集中供养率达到95%以上，新增集中供养五保对象5435人，集中供养总数达到29019人。完成上述目标需新建、改建、扩建敬老院54处，共需资金2230万元。其中，建设、改造房屋2719间，需资金1385万元；增加床位5435张，内部设施需资金575万元；基础配套设施每处敬老院按5万元计算，需资金270万元。

　　三、资金筹集鉴于目前各级财力比较紧张的现状，敬老院建设所需资金采取财政投入一部分、部门扶持一部分、社会捐助一部分、企业援助一部分、群众帮助一部分、物料凑集一部分的方法解决。敬老院建设以县乡为主，建设资金主要由当地政府筹集，市级按“先投资，后补助”的原则，根据各地经济状况、敬老院规模大小、床位数、供养人数等，按一定的比例予以补贴。

　　四、工作措施总体要求：

　　奋战三年，实现每个乡镇至少有一处敬老院，做到庭院美化绿化，路面硬化，水电路畅通，娱乐健身、医务、就餐、洗浴、采暖等设施配套，工作人员配备合理，规章制度健全，五保对象应保尽保，集中供养率平均达到95%以上，使敬老院成为农村老年人活动中心和精神文明建设阵地。

　　一是切实加强组织领导。市和县区分别成立由政府分管领导为组长、各有关部门负责人为成员的敬老院和慈善超市建设领导小组，在民政部门设立专门办公室，具体负责调度和协调工作。领导小组建立联席会议制度、成员单位分工包干督导制度和定期调度制度，形成政府领导、民政部门牵头协调、相关部门支持、社会广泛参与的领导体制和工作机制。

　　二是整合资源，分类指导。充分利用乡镇规模调整后闲置的办公场所、学校、卫生院及破产倒闭企业等房产资源，在充分论证的基础上，搞好选址规划、翻新改造，通过整合资源，解决供养场所问题。对经济基础较好的乡镇，引导和鼓励依靠自身力量对敬老院进行整修和扩建，率先实现集中供养目标；对乡镇规模较大、供养人数较多的乡镇，实行一乡两院或建设“五保村”；对土地资源相对丰富的乡镇，发展种植、养殖等项目，以副养院。落实优

惠政策，敬老院建设和灾区恢复重建享受同样政策，能减免的税费按照有关规定予以减免。

　　三是积极探索敬老院改造建设的新路子。采取公办民营、民办公助、建设慈善敬老院等形式，鼓励和支持单位、组织、个人等社会力量兴办敬老院，发挥其在筹集社会资金、组织社会资源等方面的作用，走社会化发展的道路，使敬老院尽快实现由集体办的单一格局向多元化经营转变。积极吸引各类社会捐助，各种慈善性质的社会捐助资金可优先用于敬老院建设。

　　四是强化激励措施。市政府与各县区政府、市直有关部门分别签定目标责任书，明确敬老院建设的任务、时限、标准和奖罚措施，定期调度。为调动县乡敬老院建设的积极性，实行以奖代补和奖励积极的激励政策。市里对今年按时完成任务的乡镇，根据其建设规模和财力状况，经验收合格后，补助总投资三分之一左右的资金；对行动早、力度大、建设快的前10名乡镇各奖励5万元；其他完成年度任务的县区各奖励10万元。

　　敬老院建设是社会救助体系建设的重要内容，关系到五保对象切身利益，关系到党和政府的形象，关系到社会的和谐稳定。各级各有关部门一定要统一思想，提高认识，强化措施，加大力度，确保敬老院建设的目标、任务和措施落到实处，全面提高我市农村五保供养水平。

　各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济开发区管委会，县级事业单位，各高等院校：《临沂市整顿和规范矿产资源开发秩序工作实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　                                        二00五年十一月二十三日

临沂市整顿和规范矿产资源开发秩序工作实施方案

    根据《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发[2005]28号）精神，按照《山东省人民政府关于贯彻国发[2005]28号文件全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（鲁政发[2005]144号）及《山东省整顿和规范矿产资源开发秩序工作实施方案》部署要求，结合我市实际，制定本方案。

　　一、整顿和规范矿产资源开发秩序的指导思想和工作目标

    （一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以《中华人民共和国矿产资源法》及相关法律法规为依据，依法行政，严格执法。坚持全面清理和重点整治相结合，治标和治本相结合，综合运用法律、经济和行政的手段，认真整顿和规范矿产资源开发秩序，全面提高矿产资源对经济发展的保障能力，为促进全市经济和社会发展提供有力的资源保证。

　　（二）工作目标：到2007年底，全面完成整顿和规范的各项任务，使无证勘查、无证开采、无证选矿、乱采滥挖、浪费破坏矿产资源和严重污染环境等违法行为得到全面遏制；越界开采、非法转让探矿权采矿权等违法行为得到全面清理；哄抢矿山、侵犯探矿权采矿权人利益等违法案件得到及时查处；矿山安全事故及破坏生勘查或采矿许可证及选矿备案材料、违法收购无合法采矿权的单位或个人开采的矿产品等违法行为，要严格按照法律法规和有关政策要求，坚决依法予以处理；对勘查或采矿许可证、生产许可证、安全生产许可证、营业执照和矿长资格证等证照不全进行勘查开采的，由有关部门责令其停止违法行为，并依法予以查处；对不具备资质条件而通过非法手段获取有关证照从事矿产资源勘查开采的，有关部门要依法吊销有关证照，追究当事人的责任。

　　2.全面查处越界勘查、开采等违法行为。对取得勘查许可证不按期进行施工或未完成最低勘查投入的，国土资源主管部门要责令限期改正，并依法处罚，对拒不改正的，依法吊销勘查许可证；对越界勘查，擅自改变勘查对象，不按规定办理勘查许可证延续、变更、注销登记手续，对与他人合作合资勘查矿产资源不及时将相应合同向登记管理机关备案，不接受国土资源主管部门检查，不按规定向国土资源主管部门如实报告有关情况、提供资料或报告，无勘查资质或超过其勘查资格证书核准的业务范围进行勘查等违法勘查行为，依法予以严厉查处。对超越批准矿区范围开采的，责令退回其本矿区范围，没收越界开采的矿产品和违法所得，密封越界的井巷工程，并依法进行处罚，对拒不退回本矿区范围内开采的，依法吊销其采矿许可证和其他证照；对不按批准的开发利用方案生产、破坏浪费资源、严重污染环境和存在安全隐患的矿山，一律停产整顿，对拒不整改、不按期整改或整改验收不合格的，有关部门依法吊销其有关证照，并予以取缔关闭；对未达到国家和省规定的最低开采规模标准，采取破坏性开采方法开采矿产资源，不按时足额缴纳采矿权使用费、采矿权价款、矿产资源补偿费，无经批准的矿产资源开发利用方案和矿山设计等违法开采行为，依法予以处理。对非法转让探矿权、采矿权的，没收其违法所得，处以罚款，并责令限期改正，逾期仍不改正的，依法吊销勘查许可证、采矿许可证和其他证照，对受让方按无证勘查、开采予以处罚。对不办理储量登记、虚报、瞒报、拒报、迟报及随意核减矿产资源储量，不按期汇交地质资料的，责令限期汇交，逾期不汇交的，依法予以处罚，不再受理其勘查开采项目。

　　3.坚决关闭破坏生态环境以及污染严重和不具备安全生产条件的矿山。对各类风景名胜、自然保护区、城市规划区和铁路、重要公路沿线可视范围内等禁采区内露天开采的石材矿山和影响当地大矿安全的小矿，由当地政府全部予以关闭或取缔。对严重污染环境、未进行环境影响评价、未经“三同时”（同时设计、同时施工、同时投入使用）审查验收的矿山企业，存在安全隐患的矿山和不符合安全生产要求超通风能力生产、未按规定建立瓦斯抽放系统、未采取防突措施的煤矿企业，环境、安监部门要依法责令限期整改或停产整顿，有关部门要及时收回所有证照；对拒不停产和整改后仍达不到要求的，要坚决及时予以关闭，有关部门要依法吊销其所有证照。

　　4.全面清查和纠正矿产资源开发管理中的各种违法违规行为。各县区政府及国

土资源、发展改革、经贸、公安、安监、环保、工商、水利、电力等有关部门，要依照法律和有关规定，对矿产资源开发管理中的采矿权审批、项目核准、生产许可、安全许可、爆破器材许可和发放、环评审批、企业设立、电力供应等各项管理行为进行一次全面清查，严肃查处国家工作人员参与办矿、违法违规审批、滥用职权、失职渎职、徇私舞弊、干预采矿权设置等违法违纪行为，彻底纠正越权颁发的采矿许可证和越权审批矿产资源储量行为。凡国家工作人员参与办矿的，自省政府鲁政发[2005]144号文件下发之日起1个月内必须退出，对拒不退出的，一律先免职，视情节按规定予以处理；对国家机关和工作人员干扰和阻碍正常的勘查开采工作及“官商勾结”办矿社会影响恶劣、情节严重的，依法依纪从严处理。

　　5.对煤炭等重点矿种开采回采率进行专项检查。各县区政府要组织国土资源、发改、经贸等部门，重点对煤、金、铁、石膏、重晶石和饰面石材等矿种进行回采率专项检查，对达不到回采率标准的生产矿山，要责令限期整改，逾期达不到标准的，要依法予以处罚，直至吊销采矿许可证和有关证照。有关部门要强制淘汰落后的生产技术、工艺及设备，全面提高矿产资源开发利用水平。6.对煤、金、铁、石膏、石灰岩、石英砂岩、砂、地热、耐火粘土、重晶石和建筑石材等开发秩序问题突出的重点矿种、重点矿区，铁路、重要公路两侧和城市规划区可视范围内的露天采矿以及影响铁路、公路安全的采矿行为进行专项整治。各县区政府要根据国务院和省、市政府的通知要求，结合本地实际，制定专项整治措施，开展专项整治工作。

　　（二）工作重点：

　　1.重点矿种：煤、金、铁、石膏、石灰岩、石英砂岩、砂、地热、耐火粘土、重晶石和建筑石材等矿种。2.重点地区：资源集中分布区、城市规划区、重要风景名胜区、自然保护区、国家重点历史文物、地质公园、矿山公园和名胜古迹所在地以及县区边界、交界处；铁路及重要公路等交通沿线两侧直观可视范围内等区域。3.重点矿区：（1）兰山：南坊、李官、白沙埠等砂资源开采区，马厂湖等石灰岩开采区。

　　（2）罗庄：煤矿、耐火粘土矿开采区，付庄、册山、罗西和盛庄办事处西部等石灰岩开采区，砂资源开采区。

　　（3）河东：沂、沭河砂资源开采区，汤头地热开采区。

　　（4）郯城：黄山、褚墩等煤矿开采区，郯城镇铁矿开采区，泉源重晶石开采区，沂、沭河砂资源开采区。

　　（5）苍山：鲁城、尚岩、新兴等石英砂岩、铁矿开采区，兰陵镇石膏矿开采区，苍山东北部石灰岩开采区，沂堂、矿坑等铝钒土、页岩开采区。

　　（6）平邑：地方、铜石的金矿、瓷石矿、铁矿等开采区，临涧、白彦等饰面花岗岩开采区，仲村等煤矿、耐火粘土矿开采区，武台硫铁矿开采区，保太、柏林、卞桥等石膏矿开采区，蒙山、大洼旅游区内的鹅卵石矿区。

　　（7）费县：费城、新庄、刘庄、探沂、马庄等石灰岩开采区，城北等奇石矿区，竹园等石英砂岩开采区，南张庄乡巨庄粘土矿区。

　　（8）莒南：相沟、坊前、团林等白云岩开采区，坪上等铁矿、白云岩开采区，相沟、相邸等瓷石开采区。

　　（9）临沭：朱仓、玉山等建筑石材开采区，曹庄、南古等页岩开采区，砂资源开采区。

　　（10）蒙阴：京沪高速公路两侧石灰岩开采区，岱崮、联城、垛庄、界牌、野店等铁矿开采区。

　　（11）沂水：浮来山地质遗迹保护区，大尧、小尧和三山官庄等金矿开采区，杨庄、四十里、马站、崔家峪等铁矿开采区，院东头等石英砂岩矿开采区，沙沟等钾长石矿开采区。

　　（12）沂南：浮来山地质遗迹保护区，京沪高速公路两侧青驼、双堠等石英砂岩、石灰岩开采区，马牧池等铁矿开采区，张庄、铜井等地热开采区，砖埠等瓷石开采区，铜井等石灰岩开采区，铜井、苏村、金场等金矿开采区。除市确定的重点外，各县区要结合实际，确定本行政区域内的重点矿种、重点区域和重点矿区。

　　三、规范矿产资源开发秩序的主要任务

    1.严格探矿权采矿权管理。健全科学规范的管理制度，规范探矿权采矿权申请、延续、转让、变更、注销等审批程序，坚决刹住一些地方非法干预设置探矿权、采矿权的行为，坚决纠正不按法定程序审批、对探矿权采矿权申请人设置障碍、行政不作为等违法行为。研究制定加强探矿权采矿权管理的政策措施，提高矿产资源勘查开发准入门槛。优化矿山开采布局，探矿权采矿权设置要符合国家和省、市矿产资源规划和产业政策。严格探矿权、采矿权审查审批。对探矿权申请项目，凡超出申请人资金能力或超出项目承担单位勘查施工能力，勘查设计不符合国家有关技术规范的，及无需勘查即可出让采矿权的，一律不予报

批；对采矿权审批项目，凡不符合法定条件，不符合国家技术规范、达不到最低开采规模标准、设计回采率达不到国家规定标准、储量规模与生产能力不相适应、矿产资源不能合理利用、开采布局不合理、存在矿业权属争议、不符合安全生产条件、不提交环境影响评价报告和地质灾害危险性评估报告批复文件的新办采矿权申请，一律不予批准。对煤、金、铁、石膏、石灰岩、石英砂岩、砂、地热、耐火粘土、重晶石和建筑石材等重点矿种，严格控制采矿权审批总量和开采总量。加强矿产资源开发利用方案的审查管理，开发利用方案或开采设计必须由有资质的设计单位严格按照国家规定的技术规范编制。全市统一制定矿山最低开采规模标准，并严格实施。严格探矿权、采矿权转让审批管理，禁止以合作、合资勘查开采矿产资源为名倒卖探矿权、采矿权，严厉打击炒买炒卖、非法转让探矿权、采矿权等违法行为。

　　2.认真解决矿山布局不合理问题。各县区结合本地实际，在充分调研论证的基础上，按照规模化、集约化开发的原则，制定矿山集中开采区内各矿种的资源整合方案并认真实施。通过资源整合，关闭生产规模小、分布散、生产工艺落后、浪费资源、污染严重和安全生产无保障的“小、散、乱”矿山，解决一矿多开、大矿小开、矿山布局不合理等问题。对影响大矿统一规划的小矿，凡能够与大矿进行资源整合的，按照政府引导、市场运作、平等有偿、择优扶强、依法组建的原则，重组配置矿产资源，或由大矿采取合理补偿、整体收购或联合经营等方式进行整合。关闭铁路、重要公路两侧和城市规划区可视范围内等禁采区内所有露天开采的矿山，关闭不符合规划、影响大矿生产安全的矿山，使全市矿山总数压减20%以上。

　　3.完善矿业权有偿使用制度。要深入推进采矿权有偿取得制度，建立公开、公平、公正、竞争、有序的采矿权市场。按照国务院和省、市政府的要求，研究出台解决探矿权采矿权无偿和有偿“双轨制”问题的政策和有效措施。凡申请开采国家出资勘查形成的矿产地，探矿权、采矿权灭失的矿产地以及无需勘查直接可出让采矿权的矿产地范围内矿产资源的，必须按规定进行评估，缴纳价款，或者按国家有关规定进行处置。要从经济社会发展大局着眼，研究矿业经济规律，改善矿业投资环境，理顺矿产资源利益分配关系。加强对矿产资源补偿费、采矿权价款和采矿权使用费的征收力度，防止国有资源性资产收益的流失。

　　4.加大矿山生态环境保护与治理力度。认真贯彻实施《山东省地质环境保护条例》，实行矿山地质环境治理保证金制度，严格执行矿山生态环境影响评价制度，积极探索矿山生态环境治理的新机制、新途径，加快治理进程。新建和生产矿山要制定矿山地质环境保护与综合治理方案，报经市、县国土资源主管部门审批后实施；对已遭破坏的矿山生态地质环境，本着“政府主导、社会参与”和“谁投资、谁受益”的原则，通过多渠道融资和政策性扶持，积极开展恢复治理工作。至2007年底，“三区两线”范围内的已毁山体恢复治理率要达到省政府规定的70%. 5.加强矿产资源勘查开发监督管理。国土资源、发展改革、经贸、公安、工商、环保、安监、水利、电力等有关部门，要按照省、市整顿和规范工作部署，强化管理，落实职责，分工负责，联合执法，进一步完善采矿权审批、项目核准、生产许可、购买使用爆破器材许可、企业设立、环评审查、安全许可、电力供应等各项矿产资源开发的管理制度，建立完善的矿产开发监督管理责任体系。要加强全市各级国土资源管理部门监督管理职责，强化监管力量，实行任务到矿，责任到人，采取有效措施，切实解决勘查、开采过程中存在的问题。要充分发挥执法监察队伍和矿产督察员队伍的作用，强化对煤、金、铁、石膏、石灰岩、石英砂岩、砂、地热、耐火粘土、重晶石和建筑石材等重点矿山企业的矿产督察工作。加强矿产开发利用、勘查项目年度检查和矿产储量登记、统计工作，完善矿产开发年度报告制度，严格矿产资源开发利用方案执行情况检查，强化动态监管，促进矿产资源的合理利用与有效保护。

　　四、工作方法、步骤我市整顿和规范工作分为两个阶段：第一阶段，自省政府鲁政发[2005]144号文件下发之日起至2006年底，基本完成整顿的主要任务，同时开展相关的规范工作；第二阶段，自2007年初到年底，全面完成整顿和规范任务。具体工作步骤如下：

　　（一）宣传发动（2005年10月-11月）。

　　1.全面贯彻落实国务院《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》。传达学习国务院和省、市政府文件精神和矿产资源法律法规、相关政策，统一思想，提高认识。2.深入发动和宣传。各级要采取灵活多样的宣传形式，加强对基层、矿业权人和全社会的宣传，使整顿和规范工作深入人心，营造良好的舆论氛围。及时通报交流各地工作动态信息，全面反映整顿和规范工作进展情况。3.成立整顿和规范工

作领导小组，健全领导机构和办事机构，配备专门力量，制定整顿和规范工作方案，层层签订责任书，落实目标责任，保障工作经费。各县区整顿和规范工作方案于2005年11月30日前报市整规办。4.召开县区整顿和规范矿产资源开发秩序工作会议，全面部署整顿和规范工作。

　　（二）清理整顿（2005年12月-2006年12月）。

　　全面完成矿产资源开发秩序整顿工作任务，同时开展相应的规范工作。

　　1.对矿产资源勘查、开采过程中的各种违法行为进行全面排查、清理。全面排查矿产资源开采情况，全面检查矿产资源勘查项目，全面清查矿产资源管理中的违法违规行为。通过“三查”，对全市所有矿山企业集中进行“一矿一卡”的清理，同时对正在实施的勘查项目进行“一勘查一项目一卡”的清理和核查。摸清全市矿产资源勘查、开采基本情况和管理现状，按照随查随处理的原则，及时查处和纠正各种违法违规行为。2005年底前，完成勘查许可证、采矿许可证清理和矿产资源开采情况排查、勘查项目检查工作，并依法查处违法行为。2006年5月底前，完成对矿产资源开发管理中执法行为的全面清查工作，查处违法违纪行为。2006年底前，完成对探矿权人采矿权人不履行勘查开采义务、越界勘查开采、以探代采、非法转让探矿权采矿权、取得勘查许可证后不按期施工或未依法完成最低勘查投入等违法行为的处理。2.开展重点矿种开采回采率专项检查工作。2005年12月完成对煤炭企业的回采率专项检查工作，2006年3月完成金、铁、石膏、重晶石和饰面石材等矿种矿山企业回采率专项检查工作方案，制定主要回采率指标，并进行考核检查，2006年10月完成回采率专项检查工作。3.组织制定并实施石膏、石灰岩、石英砂岩、饰面石材等矿种的小矿整合方案。在继续抓好平邑、苍山石膏矿，费县、苍山的石灰岩，平邑的饰面石材，沂南、苍山的石英砂岩等矿区专项规划试点基础上，各县区政府于2006年2月底前将整合方案报市整规办，市整规办于2006年3月底前将全市小矿整合方案上报。4.关闭破坏生态环境以及污染严重和不具备安全生产条件的矿山并进行相应的矿山环境治理工作。各县区政府要于2006年2月底前完成矿山生态环境保护和综合治理方案的编制工作，并报市整规办。新建和已投产矿山，要按照已批准的矿山生态环境保护与综合治理方案，开展恢复治理工作；未制定矿山生态环境保护与综合治理方案的，要于2006年5月底前完成。5.对煤、金、铁、石膏、石灰岩、石英砂岩、砂、地热、耐火粘土、重晶石和建筑石材等开发问题突出的重点矿种、重点矿区，结合矿区专项规划，开展专项整治。各县区结合当地实际，组织制定并实施专项整治方案，并于2006年底前完成。6.在执行《临沂市矿产资源总体规划》的基础上，编制矿产资源勘查规划，各县区结合本地实际，组织编制重点矿区开发规划及矿业权设置方案，全面落实矿产资源有偿使用制度，使矿产资源的勘查开发依法有序健康发展。7.对我市整　　顿和规范工作进行督查指导。2005年11月底，市整规办将对各县区整顿和规范矿产资源开发秩序组织机构建设、实施方案制定、召开会议、工作部署、“三查”整顿等情况进行督导检查；2006年7至8月，对全面完成矿产资源开发秩序整顿和相关规范工作任务情况进行督导检查。8.阶段总结验收。2006年10月底前完成对各县区的检查验收，并将第一阶段工作总结报市整规办，市整规办于2006年11月将第一阶段工作总结报省整规办。

　　（三）规范完善（2007年1月-9月）。

　　在完成第一阶段工作的基础上，全面完成整顿和规范矿产资源开发秩序各项工作任务。

　　1.完成重点矿区开发规划和采矿权设置方案，彻底解决采矿权“双轨制”问题，全面实行采矿权有偿取得制度，建立起公开、公正、公平、竞争、有序的采矿权市场。

　　2.落实资源整合方案，完成资源整合工作。切实解决重点矿种“一矿多开”、“大矿小开”、破坏浪费资源和矿山布局不合理问题。2007年5月底前关闭年生产能力小于3万吨的小煤矿、小石材矿等所有达不到最低开采规模的小型矿山，压减矿山数量，提高开采规模。2007年5月，市将组成工作组对各地小矿资源整合工作进行抽查。

　　3.继续开展矿山生态环境治理工作。至2007年9月底前，城市周边和高速公路、铁路两侧可视范围内70%的被毁山体得到治理。其中城市规划区及其周边可视范围内的被毁山体，限期于2007年5月底前整治完毕。

　　（四）检查验收和总结（2007年10月-11月）。

　　我市整顿和规范工作完成后，各县区政府应对本行政辖区内的整顿和规范工作进行全面验收和认真总结。验收内容主要包括：机构运行情况，责任落实情况，法律法规执行情况，联合执法情

况，制度建设情况，各类违法案件查处情况，规范任务落实情况，资源整合完成情况，矿山地质环境恢复治理情况，重大问题解决情况等。

　　1.2007年9月底前，各县区对整顿和规范工作完成情况进行全面自查，做好检查验收前的准备工作。2.2007年10月底前，市政府对各县区整顿和规范工作完成情况进行全面检查验收，抽查的乡镇数量不低于30%.3.2007年11月底前，完成临沂市整顿和规范矿产资源开发秩序工作总结，上报省政府和省国土资源厅（整规办），同时做好省政府检查验收前的准备工作。4.检查验收结束后，市政府进行全面总结表彰。

　　五、保障措施

    （一）加强领导，落实责任。各县区政府对整顿和规范工作全面负责，切实加强组织领导，健全机构，落实领导分工，搞好部门协调，主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，把整顿和规范工作列入政府重要议事日程，纳入政府工作目标进行考核。市政府与各县区政府、县区政府与各乡镇政府（办事处）签订目标责任书，市与县有关职能部门之间、县区职能部门与矿山企业之间签订目标责任书，目标任务没有完成的，给予通报批评。

　　（二）协调行动，联合执法。在市政府统一领导下，完善由国土资源部门组织协调，发改、经贸、财政、公安、监察、工商、环保、安监、水利等有关部门齐抓共管、联合执法的领导体制和分级负责、层层抓落实的工作机制。对整顿和规范工作中发现的问题，按照职责分工，不推诿扯皮，切实负起责任。

　　（三）健全机制，强化监管。要建立健全整顿和规范工作制度，加强对整顿和规范工作的督导检查。1.整顿工作快报制度。各县区要建立整顿和规范工作简报，反映整顿和规范工作进展动态，及时报告重要信息、重大案件及查处情况，做到上情下达，下情上报。2.违法案件有奖举报制度。各县区要建立健全举报制度，设立、公布举报电话，对举报案件要登记建档，及时移交有关部门核查处理。凡举报情况经核查属实的，要给予举报人适当的物质奖励。3.重大案件督办和责任追究制度。各级各部门要加强对重大案件查处工作的领导，完善重大案件督办和责任追究制度，认真督办重大案件的查处工作，要明确责任，落实到人，限期结案。对有案不查及查处不力的，要追究有关领导和相关人员的责任。4.联络员制度。各县区要确定整顿和规范工作联络员，加强联络与沟通，形成市、县、乡镇联络员网络，保障整顿和规范工作的信息畅通。5.定期报告制度。各县区每月月底前要向市整规办报告本月工作进展情况，遇有特殊情况要随时报告。市整规办要定期向市政府汇报，并不定期地通报各县区情况。这次整顿和规范矿产资源开发秩序工作，时间紧，任务重，要求高，难度大，涉及面广，各级各部门要高度重视，切实加强领导，确保高标准、高质量地完成各项整顿和规范工作任务。市整规办将分阶段分步骤对各县区整顿和规范工作进行督导检查，对工作进度、重点问题处理情况、阶段目标任务完成情况等进行跟踪检查和调度，以确保整顿和规范各项工作的顺利完成。

　各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济开发区管委会，县级事业单位，各高等院校：《临沂市整顿和规范矿产资源开发秩序工作实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　二00五年十一月二十三日

临沂市整顿和规范矿产资源开发秩序工作实施方案

    根据《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发[2005]28号）精神，按照《山东省人民政府关于贯彻国发[2005]28号文件全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（鲁政发[2005]144号）及《山东省整顿和规范矿产资源开发秩序工作实施方案》部署要求，结合我市实际，制定本方案。

　　一、整顿和规范矿产资源开发秩序的指导思想和工作目标

    （一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以《中华人民共和国矿产资源法》及相关法律法规为依据，依法行政，严格执法。坚持全面清理和重点整治相结合，治标和治本相结合，综合运用法律、经济和行政的手段，认真整顿和规范矿产资源开发秩序，全面提高矿产资源对经济发展的保障能力，为促进全市经济和社会发展提供有力的资源保证。

　　（二）工作目标：到2007年底，全面完成整顿和规范的各项任务，使无证勘查、无证开采、无证选矿、乱采滥挖、浪费破坏矿产资源和严重污染环境等违法行为得到全面遏制；越界开采、非法转让探矿权采矿权等违法行为得到全面清理；哄抢矿山、侵犯探矿权采矿权人利益等违法案件得到及时查处；矿山安全事故及破坏生勘查或采矿许可证及选矿备案材料、违法收购无合法采矿权的单位或个人开采的矿产品等违法行为，要严格按照法律法规和有关政策要求，坚决依法予以处理；对勘查或采矿许可证、生产许可证、安全生产许可证、营业执照和矿长资格证等证照不全进行勘查开采的，由有关部门责令其停止违法行为，并依法予以查处；对不具备资质条件而通过非法手段获取有关证照从事矿产资源勘查开采的，有关部门要依法吊销有关证照，追究当事人的责任。

　　2.全面查处越界勘查、开采等违法行为。对取得勘查许可证不按期进行施工或未完成最低勘查投入的，国土资源主管部门要责令限期改正，并依法处罚，对拒不改正的，依法吊销勘查许可证；对越界勘查，擅自改变勘查对象，不按规定办理勘查许可证延续、变更、注销登记手续，对与他人合作合资勘查矿产资源不及时将相应合同向登记管理机关备案，不接受国土资源主管部门检查，不按规定向国土资源主管部门如实报告有关情况、提供资料或报告，无勘查资质或超过其勘查资格证书核准的业务范围进行勘查等违法勘查行为，依法予以严厉查处。对超越批准矿区范围开采的，责令退回其本矿区范围，没收越界开采的矿产品和违法所得，密封越界的井巷工程，并依法进行处罚，对拒不退回本矿区范围内开采的，依法吊销其采矿许可证和其他证照；对不按批准的开发利用方案生产、破坏浪费资源、严重污染环境和存在安全隐患的矿山，一律停产整顿，对拒不整改、不按期整改或整改验收不合格的，有关部门依法吊销其有关证照，并予以取缔关闭；对未达到国家和省规定的最低开采规模标准，采取破坏性开采方法开采矿产资源，不按时足额缴纳采矿权使用费、采矿权价款、矿产资源补偿费，无经批准的矿产资源开发利用方案和矿山设计等违法开采行为，依法予以处理。对非法转让探矿权、采矿权的，没收其违法所得，处以罚款，并责令限期改正，逾期仍不改正的，依法吊销勘查许可证、采矿许可证和其他证照，对受让方按无证勘查、开采予以处罚。对不办理储量登记、虚报、瞒报、拒报、迟报及随意核减矿产资源储量，不按期汇交地质资料的，责令限期汇交，逾期不汇交的，依法予以处罚，不再受理其勘查开采项目。

　　3.坚决关闭破坏生态环境以及污染严重和不具备安全生产条件的矿山。对各类风景名胜、自然保护区、城市规划区和铁路、重要公路沿线可视范围内等禁采区内露天开采的石材矿山和影响当地大矿安全的小矿，由当地政府全部予以关闭或取缔。对严重污染环境、未进行环境影响评价、未经“三同时”（同时设计、同时施工、同时投入使用）审查验收的矿山企业，存在安全隐患的矿山和不符合安全生产要求超通风能力生产、未按规定建立瓦斯抽放系统、未采取防突措施的煤矿企业，环境、安监部门要依法责令限期整改或停产整顿，有关部门要及时收回所有证照；对拒不停产和整改后仍达不到要求的，要坚决及时予以关闭，有关部门要依法吊销其所有证照。

　　4.全面清查和纠正矿产资源开发管理中的各种违法违规行为。各县区政府及国

土资源、发展改革、经贸、公安、安监、环保、工商、水利、电力等有关部门，要依照法律和有关规定，对矿产资源开发管理中的采矿权审批、项目核准、生产许可、安全许可、爆破器材许可和发放、环评审批、企业设立、电力供应等各项管理行为进行一次全面清查，严肃查处国家工作人员参与办矿、违法违规审批、滥用职权、失职渎职、徇私舞弊、干预采矿权设置等违法违纪行为，彻底纠正越权颁发的采矿许可证和越权审批矿产资源储量行为。凡国家工作人员参与办矿的，自省政府鲁政发[2005]144号文件下发之日起1个月内必须退出，对拒不退出的，一律先免职，视情节按规定予以处理；对国家机关和工作人员干扰和阻碍正常的勘查开采工作及“官商勾结”办矿社会影响恶劣、情节严重的，依法依纪从严处理。

　　5.对煤炭等重点矿种开采回采率进行专项检查。各县区政府要组织国土资源、发改、经贸等部门，重点对煤、金、铁、石膏、重晶石和饰面石材等矿种进行回采率专项检查，对达不到回采率标准的生产矿山，要责令限期整改，逾期达不到标准的，要依法予以处罚，直至吊销采矿许可证和有关证照。有关部门要强制淘汰落后的生产技术、工艺及设备，全面提高矿产资源开发利用水平。6.对煤、金、铁、石膏、石灰岩、石英砂岩、砂、地热、耐火粘土、重晶石和建筑石材等开发秩序问题突出的重点矿种、重点矿区，铁路、重要公路两侧和城市规划区可视范围内的露天采矿以及影响铁路、公路安全的采矿行为进行专项整治。各县区政府要根据国务院和省、市政府的通知要求，结合本地实际，制定专项整治措施，开展专项整治工作。

　　（二）工作重点：

　　1.重点矿种：煤、金、铁、石膏、石灰岩、石英砂岩、砂、地热、耐火粘土、重晶石和建筑石材等矿种。2.重点地区：资源集中分布区、城市规划区、重要风景名胜区、自然保护区、国家重点历史文物、地质公园、矿山公园和名胜古迹所在地以及县区边界、交界处；铁路及重要公路等交通沿线两侧直观可视范围内等区域。3.重点矿区：（1）兰山：南坊、李官、白沙埠等砂资源开采区，马厂湖等石灰岩开采区。

　　（2）罗庄：煤矿、耐火粘土矿开采区，付庄、册山、罗西和盛庄办事处西部等石灰岩开采区，砂资源开采区。

　　（3）河东：沂、沭河砂资源开采区，汤头地热开采区。

　　（4）郯城：黄山、褚墩等煤矿开采区，郯城镇铁矿开采区，泉源重晶石开采区，沂、沭河砂资源开采区。

　　（5）苍山：鲁城、尚岩、新兴等石英砂岩、铁矿开采区，兰陵镇石膏矿开采区，苍山东北部石灰岩开采区，沂堂、矿坑等铝钒土、页岩开采区。

　　（6）平邑：地方、铜石的金矿、瓷石矿、铁矿等开采区，临涧、白彦等饰面花岗岩开采区，仲村等煤矿、耐火粘土矿开采区，武台硫铁矿开采区，保太、柏林、卞桥等石膏矿开采区，蒙山、大洼旅游区内的鹅卵石矿区。

　　（7）费县：费城、新庄、刘庄、探沂、马庄等石灰岩开采区，城北等奇石矿区，竹园等石英砂岩开采区，南张庄乡巨庄粘土矿区。

　　（8）莒南：相沟、坊前、团林等白云岩开采区，坪上等铁矿、白云岩开采区，相沟、相邸等瓷石开采区。

　　（9）临沭：朱仓、玉山等建筑石材开采区，曹庄、南古等页岩开采区，砂资源开采区。

　　（10）蒙阴：京沪高速公路两侧石灰岩开采区，岱崮、联城、垛庄、界牌、野店等铁矿开采区。

　　（11）沂水：浮来山地质遗迹保护区，大尧、小尧和三山官庄等金矿开采区，杨庄、四十里、马站、崔家峪等铁矿开采区，院东头等石英砂岩矿开采区，沙沟等钾长石矿开采区。

　　（12）沂南：浮来山地质遗迹保护区，京沪高速公路两侧青驼、双堠等石英砂岩、石灰岩开采区，马牧池等铁矿开采区，张庄、铜井等地热开采区，砖埠等瓷石开采区，铜井等石灰岩开采区，铜井、苏村、金场等金矿开采区。除市确定的重点外，各县区要结合实际，确定本行政区域内的重点矿种、重点区域和重点矿区。

　　三、规范矿产资源开发秩序的主要任务

    1.严格探矿权采矿权管理。健全科学规范的管理制度，规范探矿权采矿权申请、延续、转让、变更、注销等审批程序，坚决刹住一些地方非法干预设置探矿权、采矿权的行为，坚决纠正不按法定程序审批、对探矿权采矿权申请人设置障碍、行政不作为等违法行为。研究制定加强探矿权采矿权管理的政策措施，提高矿产资源勘查开发准入门槛。优化矿山开采布局，探矿权采矿权设置要符合国家和省、市矿产资源规划和产业政策。严格探矿权、采矿权审查审批。对探矿权申请项目，凡超出申请人资金能力或超出项目承担单位勘查施工能力，勘查设计不符合国家有关技术规范的，及无需勘查即可出让采矿权的，一律不予报

批；对采矿权审批项目，凡不符合法定条件，不符合国家技术规范、达不到最低开采规模标准、设计回采率达不到国家规定标准、储量规模与生产能力不相适应、矿产资源不能合理利用、开采布局不合理、存在矿业权属争议、不符合安全生产条件、不提交环境影响评价报告和地质灾害危险性评估报告批复文件的新办采矿权申请，一律不予批准。对煤、金、铁、石膏、石灰岩、石英砂岩、砂、地热、耐火粘土、重晶石和建筑石材等重点矿种，严格控制采矿权审批总量和开采总量。加强矿产资源开发利用方案的审查管理，开发利用方案或开采设计必须由有资质的设计单位严格按照国家规定的技术规范编制。全市统一制定矿山最低开采规模标准，并严格实施。严格探矿权、采矿权转让审批管理，禁止以合作、合资勘查开采矿产资源为名倒卖探矿权、采矿权，严厉打击炒买炒卖、非法转让探矿权、采矿权等违法行为。

　　2.认真解决矿山布局不合理问题。各县区结合本地实际，在充分调研论证的基础上，按照规模化、集约化开发的原则，制定矿山集中开采区内各矿种的资源整合方案并认真实施。通过资源整合，关闭生产规模小、分布散、生产工艺落后、浪费资源、污染严重和安全生产无保障的“小、散、乱”矿山，解决一矿多开、大矿小开、矿山布局不合理等问题。对影响大矿统一规划的小矿，凡能够与大矿进行资源整合的，按照政府引导、市场运作、平等有偿、择优扶强、依法组建的原则，重组配置矿产资源，或由大矿采取合理补偿、整体收购或联合经营等方式进行整合。关闭铁路、重要公路两侧和城市规划区可视范围内等禁采区内所有露天开采的矿山，关闭不符合规划、影响大矿生产安全的矿山，使全市矿山总数压减20%以上。

　　3.完善矿业权有偿使用制度。要深入推进采矿权有偿取得制度，建立公开、公平、公正、竞争、有序的采矿权市场。按照国务院和省、市政府的要求，研究出台解决探矿权采矿权无偿和有偿“双轨制”问题的政策和有效措施。凡申请开采国家出资勘查形成的矿产地，探矿权、采矿权灭失的矿产地以及无需勘查直接可出让采矿权的矿产地范围内矿产资源的，必须按规定进行评估，缴纳价款，或者按国家有关规定进行处置。要从经济社会发展大局着眼，研究矿业经济规律，改善矿业投资环境，理顺矿产资源利益分配关系。加强对矿产资源补偿费、采矿权价款和采矿权使用费的征收力度，防止国有资源性资产收益的流失。

　　4.加大矿山生态环境保护与治理力度。认真贯彻实施《山东省地质环境保护条例》，实行矿山地质环境治理保证金制度，严格执行矿山生态环境影响评价制度，积极探索矿山生态环境治理的新机制、新途径，加快治理进程。新建和生产矿山要制定矿山地质环境保护与综合治理方案，报经市、县国土资源主管部门审批后实施；对已遭破坏的矿山生态地质环境，本着“政府主导、社会参与”和“谁投资、谁受益”的原则，通过多渠道融资和政策性扶持，积极开展恢复治理工作。至2007年底，“三区两线”范围内的已毁山体恢复治理率要达到省政府规定的70%. 5.加强矿产资源勘查开发监督管理。国土资源、发展改革、经贸、公安、工商、环保、安监、水利、电力等有关部门，要按照省、市整顿和规范工作部署，强化管理，落实职责，分工负责，联合执法，进一步完善采矿权审批、项目核准、生产许可、购买使用爆破器材许可、企业设立、环评审查、安全许可、电力供应等各项矿产资源开发的管理制度，建立完善的矿产开发监督管理责任体系。要加强全市各级国土资源管理部门监督管理职责，强化监管力量，实行任务到矿，责任到人，采取有效措施，切实解决勘查、开采过程中存在的问题。要充分发挥执法监察队伍和矿产督察员队伍的作用，强化对煤、金、铁、石膏、石灰岩、石英砂岩、砂、地热、耐火粘土、重晶石和建筑石材等重点矿山企业的矿产督察工作。加强矿产开发利用、勘查项目年度检查和矿产储量登记、统计工作，完善矿产开发年度报告制度，严格矿产资源开发利用方案执行情况检查，强化动态监管，促进矿产资源的合理利用与有效保护。

　　四、工作方法、步骤我市整顿和规范工作分为两个阶段：第一阶段，自省政府鲁政发[2005]144号文件下发之日起至2006年底，基本完成整顿的主要任务，同时开展相关的规范工作；第二阶段，自2007年初到年底，全面完成整顿和规范任务。具体工作步骤如下：

　　（一）宣传发动（2005年10月-11月）。

　　1.全面贯彻落实国务院《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》。传达学习国务院和省、市政府文件精神和矿产资源法律法规、相关政策，统一思想，提高认识。2.深入发动和宣传。各级要采取灵活多样的宣传形式，加强对基层、矿业权人和全社会的宣传，使整顿和规范工作深入人心，营造良好的舆论氛围。及时通报交流各地工作动态信息，全面反映整顿和规范工作进展情况。3.成立整顿和规范工

作领导小组，健全领导机构和办事机构，配备专门力量，制定整顿和规范工作方案，层层签订责任书，落实目标责任，保障工作经费。各县区整顿和规范工作方案于2005年11月30日前报市整规办。4.召开县区整顿和规范矿产资源开发秩序工作会议，全面部署整顿和规范工作。

　　（二）清理整顿（2005年12月-2006年12月）。

　　全面完成矿产资源开发秩序整顿工作任务，同时开展相应的规范工作。

　　1.对矿产资源勘查、开采过程中的各种违法行为进行全面排查、清理。全面排查矿产资源开采情况，全面检查矿产资源勘查项目，全面清查矿产资源管理中的违法违规行为。通过“三查”，对全市所有矿山企业集中进行“一矿一卡”的清理，同时对正在实施的勘查项目进行“一勘查一项目一卡”的清理和核查。摸清全市矿产资源勘查、开采基本情况和管理现状，按照随查随处理的原则，及时查处和纠正各种违法违规行为。2005年底前，完成勘查许可证、采矿许可证清理和矿产资源开采情况排查、勘查项目检查工作，并依法查处违法行为。2006年5月底前，完成对矿产资源开发管理中执法行为的全面清查工作，查处违法违纪行为。2006年底前，完成对探矿权人采矿权人不履行勘查开采义务、越界勘查开采、以探代采、非法转让探矿权采矿权、取得勘查许可证后不按期施工或未依法完成最低勘查投入等违法行为的处理。2.开展重点矿种开采回采率专项检查工作。2005年12月完成对煤炭企业的回采率专项检查工作，2006年3月完成金、铁、石膏、重晶石和饰面石材等矿种矿山企业回采率专项检查工作方案，制定主要回采率指标，并进行考核检查，2006年10月完成回采率专项检查工作。3.组织制定并实施石膏、石灰岩、石英砂岩、饰面石材等矿种的小矿整合方案。在继续抓好平邑、苍山石膏矿，费县、苍山的石灰岩，平邑的饰面石材，沂南、苍山的石英砂岩等矿区专项规划试点基础上，各县区政府于2006年2月底前将整合方案报市整规办，市整规办于2006年3月底前将全市小矿整合方案上报。4.关闭破坏生态环境以及污染严重和不具备安全生产条件的矿山并进行相应的矿山环境治理工作。各县区政府要于2006年2月底前完成矿山生态环境保护和综合治理方案的编制工作，并报市整规办。新建和已投产矿山，要按照已批准的矿山生态环境保护与综合治理方案，开展恢复治理工作；未制定矿山生态环境保护与综合治理方案的，要于2006年5月底前完成。5.对煤、金、铁、石膏、石灰岩、石英砂岩、砂、地热、耐火粘土、重晶石和建筑石材等开发问题突出的重点矿种、重点矿区，结合矿区专项规划，开展专项整治。各县区结合当地实际，组织制定并实施专项整治方案，并于2006年底前完成。6.在执行《临沂市矿产资源总体规划》的基础上，编制矿产资源勘查规划，各县区结合本地实际，组织编制重点矿区开发规划及矿业权设置方案，全面落实矿产资源有偿使用制度，使矿产资源的勘查开发依法有序健康发展。7.对我市整　　顿和规范工作进行督查指导。2005年11月底，市整规办将对各县区整顿和规范矿产资源开发秩序组织机构建设、实施方案制定、召开会议、工作部署、“三查”整顿等情况进行督导检查；2006年7至8月，对全面完成矿产资源开发秩序整顿和相关规范工作任务情况进行督导检查。8.阶段总结验收。2006年10月底前完成对各县区的检查验收，并将第一阶段工作总结报市整规办，市整规办于2006年11月将第一阶段工作总结报省整规办。

　　（三）规范完善（2007年1月-9月）。

　　在完成第一阶段工作的基础上，全面完成整顿和规范矿产资源开发秩序各项工作任务。

　　1.完成重点矿区开发规划和采矿权设置方案，彻底解决采矿权“双轨制”问题，全面实行采矿权有偿取得制度，建立起公开、公正、公平、竞争、有序的采矿权市场。

　　2.落实资源整合方案，完成资源整合工作。切实解决重点矿种“一矿多开”、“大矿小开”、破坏浪费资源和矿山布局不合理问题。2007年5月底前关闭年生产能力小于3万吨的小煤矿、小石材矿等所有达不到最低开采规模的小型矿山，压减矿山数量，提高开采规模。2007年5月，市将组成工作组对各地小矿资源整合工作进行抽查。

　　3.继续开展矿山生态环境治理工作。至2007年9月底前，城市周边和高速公路、铁路两侧可视范围内70%的被毁山体得到治理。其中城市规划区及其周边可视范围内的被毁山体，限期于2007年5月底前整治完毕。

　　（四）检查验收和总结（2007年10月-11月）。

　　我市整顿和规范工作完成后，各县区政府应对本行政辖区内的整顿和规范工作进行全面验收和认真总结。验收内容主要包括：机构运行情况，责任落实情况，法律法规执行情况，联合执法情

况，制度建设情况，各类违法案件查处情况，规范任务落实情况，资源整合完成情况，矿山地质环境恢复治理情况，重大问题解决情况等。

　　1.2007年9月底前，各县区对整顿和规范工作完成情况进行全面自查，做好检查验收前的准备工作。2.2007年10月底前，市政府对各县区整顿和规范工作完成情况进行全面检查验收，抽查的乡镇数量不低于30%.3.2007年11月底前，完成临沂市整顿和规范矿产资源开发秩序工作总结，上报省政府和省国土资源厅（整规办），同时做好省政府检查验收前的准备工作。4.检查验收结束后，市政府进行全面总结表彰。

　　五、保障措施

    （一）加强领导，落实责任。各县区政府对整顿和规范工作全面负责，切实加强组织领导，健全机构，落实领导分工，搞好部门协调，主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，把整顿和规范工作列入政府重要议事日程，纳入政府工作目标进行考核。市政府与各县区政府、县区政府与各乡镇政府（办事处）签订目标责任书，市与县有关职能部门之间、县区职能部门与矿山企业之间签订目标责任书，目标任务没有完成的，给予通报批评。

　　（二）协调行动，联合执法。在市政府统一领导下，完善由国土资源部门组织协调，发改、经贸、财政、公安、监察、工商、环保、安监、水利等有关部门齐抓共管、联合执法的领导体制和分级负责、层层抓落实的工作机制。对整顿和规范工作中发现的问题，按照职责分工，不推诿扯皮，切实负起责任。

　　（三）健全机制，强化监管。要建立健全整顿和规范工作制度，加强对整顿和规范工作的督导检查。1.整顿工作快报制度。各县区要建立整顿和规范工作简报，反映整顿和规范工作进展动态，及时报告重要信息、重大案件及查处情况，做到上情下达，下情上报。2.违法案件有奖举报制度。各县区要建立健全举报制度，设立、公布举报电话，对举报案件要登记建档，及时移交有关部门核查处理。凡举报情况经核查属实的，要给予举报人适当的物质奖励。3.重大案件督办和责任追究制度。各级各部门要加强对重大案件查处工作的领导，完善重大案件督办和责任追究制度，认真督办重大案件的查处工作，要明确责任，落实到人，限期结案。对有案不查及查处不力的，要追究有关领导和相关人员的责任。4.联络员制度。各县区要确定整顿和规范工作联络员，加强联络与沟通，形成市、县、乡镇联络员网络，保障整顿和规范工作的信息畅通。5.定期报告制度。各县区每月月底前要向市整规办报告本月工作进展情况，遇有特殊情况要随时报告。市整规办要定期向市政府汇报，并不定期地通报各县区情况。这次整顿和规范矿产资源开发秩序工作，时间紧，任务重，要求高，难度大，涉及面广，各级各部门要高度重视，切实加强领导，确保高标准、高质量地完成各项整顿和规范工作任务。市整规办将分阶段分步骤对各县区整顿和规范工作进行督导检查，对工作进度、重点问题处理情况、阶段目标任务完成情况等进行跟踪检查和调度，以确保整顿和规范各项工作的顺利完成。

第一章 总 则

    第一条 为了规范人民检察院信访工作，保护信访人的合法权益，维护信访秩序，保持与人民群众的密切联系，根据国家有关法律规定，结合检察工作实际，制定本规定。
    第二条 本规定所称信访，是指信访人采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向人民检察院反映情况，提出建议、意见或者控告、举报和申诉，依法由人民检察院处理的活动。
    本规定所称信访人，是指采用前款规定的形式，反映情况，提出建议、意见或者控告、举报和申诉的公民、法人或者其他组织。
    第三条 人民检察院依法处理下列信访事项：
    （一）反映国家工作人员职务犯罪的举报；
    （二）不服人民检察院处理决定的申诉；
    （三）反映公安机关侦查活动存在违法行为的控告；
    （四）不服人民法院生效判决、裁定的申诉；
    （五）反映刑事案件判决、裁定的执行和监狱、看守所、劳动教养机关的活动存在违法行为的控告；
    （六）反映人民检察院工作人员违法违纪行为的控告；
    （七）加强、改进检察工作和队伍建设的建议和意见；
    （八）其他依法应当由人民检察院处理的信访事项。
    第四条 人民检察院信访工作应当遵循立检为公、执法为民的宗旨，坚持化解社会矛盾、促进社会和谐的原则，畅通信访渠道，依法处理人民群众的建议、意见和控告、举报、申诉，接受人民群众的监督，维护人民群众的合法权益。
    第五条 人民检察院信访工作应当坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与教育疏导相结合的原则，把矛盾纠纷化解在基层，解决在当地。
    第六条 人民检察院信访工作实行首办责任制，按照部门职能分工，明确责任，及时将信访事项解决在首次办理环节。
    第七条 办理信访事项的人民检察院工作人员与信访事项或者信访人有利害关系的，应当回避。
    第八条 各级人民检察院应当建立由本院检察长和有关内设部门负责人组成的信访工作领导小组，强化内部配合、制约机制，充分发挥各职能部门的作用，形成统一领导、部门协调，各负其责、齐抓共管的信访工作格局。
    第九条 各级人民检察院应当建立重大信访信息报告制度，不得隐瞒、谎报、缓报重大信访信息；下列重大信访信息应当及时向检察长报告：
    （一）受理信访事项的综合和分类数据；
    （二）群众反映强烈的突出问题；
    （三）重大、紧急的信访事项；
    （四）转送、催办和交办、督办情况；
    （五）重大信访事项办结后，进行调查研究，查找执法环节和检察队伍建设、制度落实等方面存在的突出问题，提出改进检察工作的建议。
    第十条 人民检察院应当将信访工作纳入干部考核体系和执法质量考评体系，将信访事项是否解决在本院、解决在当地，作为考核的重要依据。对在信访工作中做出优异成绩的单位和个人，应当给予表彰奖励。
    第十一条 人民检察院开展文明接待室创建评比活动，每三年评比、命名一次文明接待室和优秀接待员。

第二章 信访工作机构及职责

    第十二条 各级人民检察院应当设立控告申诉检察部门负责信访工作。人员较少的县级人民检察院应当确定负责信访工作的机构或者专职人员。
    第十三条 控告申诉检察部门在信访工作中的主要职责：
    （一）统一受理来信，接待来访；
    （二）对所受理的信访事项按照职责分工转送有关部门办理，或者根据有关规定自行办理；
    （三）向下级人民检察院转送或者交办信访事项，并进行督办，对下级人民检察院提交的办结报告进行审查；
    （四）根据有关规定对信访事项进行初步调查；
    （五）对上级机关交办的信访事项进行转办和催办，或者根据有关规定自行办理，并将办理情况报告上级机关；
    （六）对信访事项的办理情况书面答复或者告知信访人；
    （七）依据有关规定做好化解矛盾、教育疏导工作及相关善后工作；
    （八）在信访工作中发现检察人员有违法违纪行为的，及时移送有关部门调查处理；
    （九）研究、分析信访情况，开展调查研究，及时提出加强、改进检察工作和队伍建设的建议；
    （十）宣传法制，提供有关法律咨询；
    （十一）指导下级人民检察院的信访工作。
    第十四条 人民检察院应当设立专门的信访接待场所，并在信访接待场所公布与信访工作有关的法律规定和信访事项的处理程序，以及其他相关事项。
    第十五条 人民检察院控告申诉检察部门应当向社会公布通信地址、邮政编码、电子信箱、举报电话、举报网址、接待时间和地点、查询信访事项处理进展情况及结果的方式等相关事项。
    第十六条 人民检察院应当加强信访信息化建设，建立和完善信访信息系统，逐步实现各级人民检察院之间、人民检察院与其他国家机关之间信访信息的互联互通，方便人民群众提出诉求，查询办理进度和结果，提高信访工作效率和信访管理水平。

第三章 信访事项的管辖

    第十七条 各级人民检察院受理应当由本院管辖的控告、举报和申诉，以及信访人提出的建议和意见。
    第十八条 上级人民检察院受理信访人不服下级人民检察院信访事项处理意见提出的复查请求。
    第十九条 人民检察院各部门均有按职能分工承办信访事项的职责，对控告申诉检察部门转送的信访事项，应当指定承办人及时办理，并在规定时限内书面回复办理结果。
    第二十条 信访事项涉及检察业务工作的，由业务主管部门办理；涉及法律适用问题研究的，由法律政策研究部门办理；涉及组织人事工作的，由政工部门办理；涉及检察人员违法违纪的，由纪检监察部门办理；涉及多个部门工作的，由本院检察长组织协调，明确相关部门牵头办理。
    第二十一条 上级人民检察院认为有必要时，可以直接受理由下级人民检察院管辖的信访事项，也可以将本院管辖的信访事项在受理后交由下级人民检察院办理。
    第二十二条 信访事项涉及多个地区的，由所涉及地区的人民检察院协商管辖。对于管辖权有争议的，由其共同的上一级人民检察院指定管辖。

第四章 信访事项的受理

    第二十三条 信访人采用走访形式提出信访事项的，负责接待的工作人员应当制作笔录，载明信访人的姓名或者名称、单位、住址和信访事项的具体内容，经宣读或者交信访人阅读无误后，由信访人和负责接待的工作人员签名或者盖章。对信访人提供的控告、举报、申诉材料认为内容不清的，应当要求信访人补充。
    多人采用走访形式提出同一信访事项的，应当要求信访人推选代表，代表人数不超过五人。
    接受控告、举报线索的工作人员，应当告知信访人须对其控告、举报内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告陷害、诽谤他人，以及诬告陷害、诽谤他人应负的法律责任。
    第二十四条 信访人采用书信形式提出信访事项的，负责处理来信的工作人员应当及时拆阅。启封时，应当注意保持邮票、邮戳、邮编、地址和信封内材料的完整。启封后，按照主件、附件顺序装订整齐，在来信首页右上角空白处加盖本院收信专用章。
    第二十五条 对信访人采用电子邮件、电话、传真等形式提出的信访事项，应当参照本规定第二十三条、第二十四条相关规定办理。
    第二十六条 人民检察院实行检察长和业务部门负责人接待人民群众来访制度。接待时间和地点应当向社会公布。
    地市级和县级人民检察院检察长和业务部门负责人接待的时间，每年应当不少于十二次，每次不少于半天。
    省级以上人民检察院检察长和业务部门负责人每年应当根据情况不定期安排接待时间，或者深入基层组织开展联合接访活动。
    第二十七条 检察长和业务部门负责人接待来访群众，可以定期接待，也可以预约接待。
    第二十八条 县级人民检察院应当实行带案下访、定期巡访制度，在乡镇、社区设立联络点，聘请联络员，及时掌握信访信息，化解社会矛盾。
    第二十九条 信访事项应当逐件摘要录入计算机，在受理后七日内按照管辖和部门职能分工转送下级人民检察院或者本院有关部门办理。对于转送本院有关部门办理的控告、举报、申诉，应当逐件附《控告、申诉首办流程登记表》。
    对于重要信访事项应当提出意见，经部门负责人审核后报检察长阅批。
    对于告急信访事项应当在接收当日依法处理。
    第三十条 对于性质不明难以归口、群众多次举报未查处和检察长交办的举报线索，控告申诉检察部门应当依法进行初查。
    第三十一条 各级人民检察院应当依法保护控告人、举报人的合法权益。严禁把控告、举报材料及有关情况泄露给被控告人、被举报人。
    第三十二条 属于本院管辖的信访事项，能够当场答复是否受理的，应当当场书面答复；不能当场答复的，应当自收到信访事项之日起十五日内书面告知信访人，但是信访人的姓名（名称）、住址不清的除外。
    不属于本院管辖的信访事项，应当转送有关主管机关处理，并告知信访人。

第五章 信访事项的办理

    第三十三条 人民检察院办理信访事项，应当听取信访人陈述事实和理由，必要时可以要求信访人、有关组织和人员说明情况，需要进一步核实情况的，可以向其他组织和人员调查了解。
    办理重大、复杂、疑难信访事项，应当由检察长组织专门力量调查处理。
    第三十四条 人民检察院办理信访事项，经调查核实，应当依法作出处理，并答复信访人：
    （一）事实清楚，符合法律政策规定的，应当支持；
    （二）信访人提出的建议和意见，有利于改进工作的，应当研究论证并予以采纳；
    （三）缺乏事实根据或者不符合法律政策规定的，不予支持，并向信访人做好解释疏导工作。
    第三十五条 承办部门应当在收到本院控告申诉检察部门转送的信访事项之日起六十日内办结；情况复杂，逾期不能办结的，报经分管检察长批准后，可适当延长办理期限，并通知控告申诉检察部门。延长期限不得超过三十日。法律、法规另有规定的，从其规定。
    第三十六条 控告申诉检察部门对转送本院有关部门办理的信访事项，应当每月清理一次。对即将到期的应当发催办函进行催办；超过一个月未办结的，应当报分管检察长，并向有关部门负责人通报。
    第三十七条 上级人民检察院应当每季度向下一级人民检察院通报转交信访事项情况；下级人民检察院应当每季度向上一级人民检察院报告转交信访事项的办理情况。
    第三十八条 承办部门应当向控告申诉检察部门书面回复办理结果。书面回复文书应当具有说理性，主要包括下列内容：
    （一）信访人反映的主要问题；
    （二）办理的过程；
    （三）认定的事实和证据；
    （四）处理情况和法律依据；
    （五）开展化解矛盾、教育疏导工作及相关善后工作的情况。
    第三十九条 信访事项办理结果的答复由承办该信访事项的人民检察院控告申诉检察部门负责，除因通讯地址不详等情况无法答复的以外，原则上应当书面答复信访人。
    重大、复杂、疑难信访事项的答复应当由承办部门和控告申诉检察部门共同负责，必要时可以举行公开听证，通过答询、辩论、评议、合议等方式，辩明事实，分清责任，做好化解矛盾、教育疏导工作。
    举报答复应当注意保密，依法保护举报人的合法权益。需要以邮寄方式书面答复署名举报人的，应当挂号邮寄并不得使用有人民检察院字样的信封。
    第四十条 信访人对人民检察院处理意见不服的，可以依照有关规定提出复查请求。人民检察院收到复查请求后应当进行审查，符合立案复查规定的应当立案复查，不符合立案复查规定的应当书面答复信访人。
    第四十一条 人民检察院信访接待人员应当告知信访人依照国家有关规定到指定地点反映诉求，做到依法有序信访。对于信访人的下列行为，应当进行劝阻、批评或者教育；对于劝阻、批评或者教育无效的，应当移送公安机关依法处理：
    （一）在人民检察院办公场所周围非法聚集，围堵、冲击人民检察院，拦截公务车辆，堵塞、阻断交通，影响正常办公秩序的；
    （二）携带危险物品、管制器具的；
    （三）侮辱、殴打、威胁检察人员，或者非法限制检察人员人身自由的；
    （四）在信访接待场所滞留、滋事，故意破坏信访接待场所设施，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的；
    （五）煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的。
    第四十二条 对于信访人捏造歪曲事实，诬告陷害、诽谤他人，构成犯罪的，应当依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，应当移送主管机关处理。

第六章 信访事项的交办和督办

    第四十三条 上级人民检察院控告申诉检察部门可以代表本院向下级人民检察院交办下列重要信访事项：
    （一）群众反映强烈，社会影响较大的；
    （二）举报内容较详实，案情重大，多次举报未查处的；
    （三）不服人民检察院处理决定，多次申诉未得到依法处理的；
    （四）检察长批办的。
    第四十四条 控告申诉检察部门负责管理上级人民检察院控告申诉检察部门交办的信访事项。登记后提出办理意见，报分管检察长审批。
    第四十五条 对上级人民检察院交办的信访事项应当及时办理，一般应当在三个月内办结；情况复杂，确需延长办结期限的，需经检察长批准，延长期限不得超过三个月。延期办理的，应当向上级人民检察院报告进展情况，并说明理由。
    第四十六条 对于上级人民检察院交办的信访事项，承办部门应当将办理情况和结果报经检察长审批后，制作《交办信访事项处理情况报告》，连同有关材料移送控告申诉检察部门，由控告申诉检察部门以本院名义报上一级人民检察院控告申诉检察部门。
    第四十七条 《交办信访事项处理情况报告》应当包括下列内容：
    （一）信访事项来源；
    （二）信访人反映的主要问题；
    （三）办理的过程；
    （四）认定的事实和证据；
    （五）处理情况和法律依据；
    （六）开展化解矛盾、教育疏导工作及相关善后工作的情况。
    第四十八条 上级人民检察院收到下级人民检察院上报的《交办信访事项处理情况报告》后，应当认真审查，对事实清楚、处理适当的，应当结案；对事实不清、证据不足、定性不准、处理不当的，应当提出意见，退回下级人民检察院重新办理。
    对确有错误，下级人民检察院坚持不予纠正的，上级人民检察院经检察长或者检察委员会决定，可以撤销下级人民检察院的原处理决定，并作出新的决定。
    第四十九条 上级人民检察院控告申诉检察部门对下级人民检察院在处理信访事项中有下列情形之一的，应当及时予以监督纠正：
    （一）应当受理而拒不受理的；
    （二）未按规定程序办理的；
    （三）未按规定的办理期限办结的；
    （四）未按规定反馈办理结果的；
    （五）不执行信访处理意见的；
    （六）其他需要监督纠正的事项。
    第五十条 上级人民检察院控告申诉检察部门对所督办事项应当提出改进建议。下级人民检察院收到改进建议后应当及时改进并反馈情况。建议未被采纳的，控告申诉检察部门可报经检察长审批后，责成被督办单位执行。

第七章 责任追究

    第五十一条 控告申诉检察部门在处理信访事项工作中，发现检察人员有违法违纪行为的，应当提出建议，连同有关材料移送政工部门或者纪检监察部门处理。
    第五十二条 具有下列情形之一导致信访事项发生，造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照《人民检察院错案责任追究条例（试行）》和《检察人员纪律处分条例（试行）》等有关规定给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
    （一）超越或者滥用职权，侵害信访人合法权益的；
    （二）应当作为而不作为，致使信访人合法权益受到侵害的；
    （三）因故意或者重大过失，造成案件定性处理错误，侵害信访人合法权益的；
    （四）其他因故意或者重大过失导致信访事项发生，造成严重后果的。
    第五十三条 在处理信访事项过程中违反本规定，具有下列情形之一，造成严重后果的，对责任单位、责任部门和直接责任人予以批评教育；情节较重的，给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
    （一）无故推诿、敷衍，应当受理而不予受理的；
    （二）无故拖延，未在规定期限内办结的；
    （三）对事实清楚，符合法律、法规或者其他有关规定的信访请求未予支持的；
    （四）作风粗暴，方法简单，激化矛盾的；
    （五）玩忽职守、徇私舞弊，打击报复信访人，或者把控告、举报材料及有关情况泄露给被控告人、被举报人的；
    （六）拒不执行信访处理意见的。
    第五十四条 隐瞒、谎报、缓报重大信访信息，造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予批评教育；情节较重的，给予纪律处分。

第八章 附 则

    第五十五条 本规定由最高人民检察院负责解释。
    第五十六条 本规定自公布之日起实施，此前有关人民检察院信访工作的规定与本规定不一致的，适用本规定。