体制创新：“一系双轨两分离”
　　我们先来观察新疆经济报系的整体运作模式。
　　新疆经济报系的灵魂人物是该报系管委会主任、社长兼总编辑苏继赏。长期以来，他一直关注并深入思考以及努力践行的主题是——如何用商品形式更好地表现党报的工具性。
　　在他看来，报纸的整体运作是采编与经营的统一，正确地处理采编与经营的关系，是报纸运作必须解决的一对矛盾。在市场经济条件下，那种只埋头办报、不管经营的报纸可能没有了，但一味逐利、不讲究社会效益的报纸却屡见不鲜。在处理编采与经营的关系上，他们是统一论者，追求的是在不损害党报工具性功能的前提下，采编与经营相互支持，协调发展，求得社会效益和经济效益的最佳统一。
　　新疆经济报社自1999年创办子报《都市消费晨报》后，就形成了一个报业体系。这个体系在前期运作中，是按各报社采编与经营合一的传统方式管理。从2000年开始，鉴于报业体系的快速发展，经营管理的庞杂，加上提高报纸质量、禁止有偿新闻的需要，他们开始整合内部管理体制。
　　整合的思路是实施“一系双轨两分离”体制，即一个报系，办报与经营两个轨道运行，实现采编与经营的彻底分离。首先，他们成立了新疆经济报系管理委员会，对报系实施综合管理。与此同时，他们对报系内各报社广告部门进行重组，吸收外来企业参股组建了新疆欣文媒体投资(集团)公司。该公司又受让了报系所属今日送网络速递公司和晨新印务公司的股权，以广告经营和媒体扩张为主业，承担了报系所有的经营业务。为解决好报系所属各报与欣文媒体投资(集团)公司之间的经济关系，2003年5月，报系与欣文媒体投资(集团)公司签订了合作协议，欣文媒体公司以6亿元人民币的价格买断了《新疆经济报》、《都市消费晨报》、《青年快报》三报10年的广告经营权。至此，报系内新闻采编业务与广告等经营业务实现了彻底分离。
　　“一系双轨两分离”体制就是这样把报系的整体运作分成了报纸和经营两大块。报纸部分不再创收，实行完全的事业体制，其经费来源就是出卖广告经营权所得的收入。经营部分则完全按“市场化经营、企业化管理、产业化运作”进行操作，综合性协调管理则由报系管委会来完成。这样，报纸部分可以有效地清除“四大公害”，加强新闻职业道德建设，集中精力办好报纸，使报纸发行量迅速增加，扩大报纸的宣传效益。同样，报业经营部分则完全按照现代企业高效运营原则，改革企业产权制度，提升经营水平，经济效益十分显著，2002年报系经营总收入比上年增长38.3%；2003年比上年增长80.38%，2004年又比上年增长43%以上。2005年至今，在完成了积累成为市场的领导者后，进入了一个稳定的发展状态。事实证明，“一系双轨两分离”体制是报纸运作中意识形态属性与产业属性、工具性与商品性有机结合的最佳操作平台。

　　机制创新：按现代企业制度改造报系内各个公司
　　时至今日，报纸本身的商品属性越来越得到中国传媒业界的承认，也有越来越多的报社开始按照产品生产的链条来建立自己的标准与流水线。
　　但在相当大的程度上，很多未经现代企业制度改造过的报社生态都非常奇怪：像企业又不是企业，说是事业单位又要完全靠自己养活自己。在报社的整体机制创新上，往往表现为尾大不掉，改革处处受阻，矛盾冲突不断。要想真正释放报社作为企业的创新活力，还是要从根子上入手，让企业更像企业，让制度本身成为一种真正的活力源头。
　　正如代表中国报业最先进方向的《南方都市报》所言，没有万恶不赦的人，只有万恶不赦的制度。其言下之意，是承认人作为企业里生产单位的个体而言，总有其难以逃避的惰性和趋利避害的天性，而制度的设计就是要想方设法规避这些不好的东西，而尽最大可能释放并激发出人的活力、创造力以及做事业的激情。
　　机制创新的需求由此呼之欲出。报业发展的链条一旦启动，形同核爆的链式反应堆。
　　新疆经济报系的管理创新主要是在体制创新和机制创新两个方面展开的。体制创新就是创立“一系双轨两分离”的管理体制，与这种管理体制相配套的就是机制转换。早在上个世纪90年代初期，他们就开始了用人机制的改革，包括中层干部竞争上岗、职工全员聘任制、中层干部的选拔和任用打破在编与非在编的界限、打破年龄与资历的界限等等。在分配机制方面，他们早在十年前已比较充分地实行了按劳分配原则，编辑工资与编辑工作量和版面质量直接挂钩，记者工资实行自选职称工资制，能力强的编辑、记者可跨部门兼职完成双份任务获取双份工资。行政后勤人员按照岗位、任务、工作量、承担责任的大小实行岗薪梯次管理，经营人员完全按企业计酬形式，从零工资制起直到上不封顶，全报系没有一个拿固定工资的员工。
　　在经营机制方面，他们着重按照现代企业制度改造报系内各个公司。单一的产权制度不利于企业的发展，产权的多元化和责、权、利的结合有利于激活企业的经营机制。这几年他们在这些方面不断地尝试并逐步加大力度。

　　充分市场化的结果：晨报崛起
　　晨报是个发力点。
　　《新疆经济报》的报业经营起步应该是从1999年创办晨报开始的。
　　当时《新疆经济报》已创办8年，经过8年对发展之路的不断探索，报社在财政差额拨款的计划体制内并没有积累到发展的资金，报社除国家拨款建了一栋住宅楼外，其它基本没有任何投入和资产。
　　是市场经济打开了报社领导层的眼界。办张子报推向市场——这是报社在1997年作出的战略选择。由于办报经费问题，拖了一年一直到1999年3月，报社借资400万元，负债经营办起了《都市消费晨报》，并采用市场化的办报机制和发行机制，在报刊市场上闯出了一条路。 3月26日创刊，当时为一周4期每天4开16版。创办之初就明确了一切按报业市场规律办报，以全方位服务读者为宗旨，在新疆市场首先采用了自办发行，全面广告代理制，报纸版面内容设计强化服务理念的方法，迅速崛起。到当年底，报纸已经发展为一周6期每天4开32版，发行量一举突破10万份，广告收入达到6000万元。
　　后来，扩版为日出4开64版的大型综合性日报。目前日发行量稳定在20万份的水平。晨报在报纸和发行取得绝对领先的情况下，广告在创刊的第二年就突破1亿元，第三年达到2.8亿，2005年突破4亿元，占据整个乌鲁木齐广告市场的25%（包括广播电视系统）以上。广告经营模式也由广告代理制转化为完全自有队伍自主经营，变广告经营为经营广告的机制。
　　如今，晨报每天分为5叠出版，A叠时政要闻，B叠都市新闻，C叠财富经济，D叠娱乐休闲，E叠生活方式。在每周末，出版一个针对青少年学生的《花季周刊》。从去年6月开始，针对新疆北部地区的石河子、奎屯、克拉玛依等城市出版了晨报《北疆新闻》地方版，经过一年的发展，也已成为当地媒体市场的领头羊。
晨报的崛起，根本在于其确立的服务理念。这个理念切合市场经济的要义，同时准确把握了读者需求，并且使市民生活类报纸找准了自己的市场地位。这种服务不是单纯的迎合，它是对党的宣传政策准确理解把握后的解读，是党报宣传的延伸，是市民百姓喜欢接受的柔性宣传。“永远关爱您的生活”是晨报的办报理念和宣传主题词。在执行这个理念的过程中，晨报不仅敏锐捕捉了报业市场的变化，而且牢牢把握读者阅读需求的升华，在实际操作中求新求变，才完成了今天市场中的领先。
　　作为经营构成中的一个实体单位，《都市消费晨报》还有另一重身份：新疆欣文媒体投资(集团)公司的股东。办报所需经费按股份构成比例从全年盈利中分红返还，报纸总编辑只负责报纸的编辑业务，而报纸的经营业务则交由新疆欣文媒体投资(集团)公司来整体运作。公司化运作之后，目标管理及分工都非常细致入微，目标考核非常严明，各部门的业务方向都非常明晰，取得了非常好的效果。编辑部与发行及广告部门的联动也进入了良性阶段，编辑要按照发行的时间交版，经营要协调编辑哪些稿件不能上哪些能上。所有这些努力，都有益于一个功能纯粹且强大的报纸生产、配送、销售的链条生成。
　　2005年，《都市消费晨报》全年广告经营额达到4.2亿，在西部的不发达省份，这样的成绩太难让人相信，但要命的是它成功了，而且非常成功。它的成功，其实质应该是一条成熟媒介生产流水线的成功。与之类似，地处陕西的华商报系也是如此。华商报系的经营最早开始于实行普遍的广告代理制，将采编与经营完全分离运行。正是有这样的体制保障，华商报系才得以畅通地在全国范围内迈开了扩张的脚步。对于一个雄心勃勃的报系整体拓展而言，采编与经营分离提供了一种可能的复制模式，便于大面积整体移植与迅速推进，可以轻易地攻城掠地。新疆经济报系也是一样，扩张的脚步也已经迈开，旗下现在拥有《青年快报》、《阿克苏日报》、《巴音郭勒日报》、《航空旅游报》等多家媒体。

　　来源：《青年记者》２００６年第１１期 （特约记者　张海龙）