一、牛B20

某君长时间没到市场上买菜了。一天家里来人，老婆叫他去买牛肉。他很内行的到肉摊前讲起了价钱。他问：牛肉多少前一斤，摊主答道：18；又问：牛排呢？答16：牛筋，答24；此君想，怎么那么贵，便自言自语道：牛B了，没想摊主接过话茬应道：20。

二、方便的时候不进餐

做外贸工作的王先生一天请人吃饭，其中还有一个懂一些国语的外国朋友也应邀一起赴宴。席间，王先生很有礼貌地对这位外国朋友说：“对不起，我出去方便一下”。这位外国朋友不知其意，问另一朋友，是什么意思？朋友告诉他，就是进卫生间。席毕分手之际，王先生又对这位外国朋友说，等下次你方便的时候我们在一起共进晚餐。NO、NO，这位外国朋友操着很不标准的国语说，我方便的时候从来不进餐。

三、让我亲自来

某领导下乡检查工作，下车的时候被在公路旁扬麦子的老百姓眯了眼睛。当地陪同的领导说，用奶水洗一下立即就好了。于是找来了一正在给孩子喂奶的妇女边挤奶边洗眼，但因配合的不够好，挤出的奶水不可能准确的落在眼睛上，双方都感到很别扭。为了节省时间，领导说，还是我亲自来吧，这样会好些。话毕，正在动手的领导便被在一旁观看的哪个女人的老公给了一巴掌。这时，在场的人们才知道，原来有些事情是不可以亲自来的。

    标点符号是辅助文字记录语言的符号，是书面语的有机组成部分，用来表示停顿、语气以及词语的性质和作用。应用不好和不当，还会闹出许多笑话来。

1、某君到南京旅游，路过南京长江大桥时看到迎面挂着一条横幅“南京市长江大桥欢迎您”，于是很高兴地对随车的导游说，你们市长江大桥太热情了，今晚会请我们吃饭吧？导游不解的问，此话如何说起？那横幅上不是说市长江大桥欢迎我们吗，导游当场晕倒。

    2、解放前，有一私塾先生受聘到一家比较抠门的财主家教书，当时说定财主家除付给没月10块大洋外还要包吃包住，并特别对吃的标准作了约定。老先生说，我这人对吃的不大讲究，“无鸡鸭也可，无鱼肉也可，素菜一碟足已”。财主一听十分高兴，于是当场下了聘书。可没想到，吃第一餐饭的时候，私塾先生就大声嚷嚷，主家违约，没有肉吃。财主一听很生气，说我们当初不是已有约定了吗。老先生说：“是呀，我们当初约定的是“无鸡、鸭也可，无鱼、肉也可，素菜一碟足已”。说得抠门的财主哑口无言，只好按约行事。

    3、某公园有一茂密的竹林，经常有游客到那里大小便，公园管理处无奈，只好在那里挂一牌子：“游客等不得在此大小便”，并派人在那么蹲守，想抓个现行教育一下。一天，一游客到那里方便时被管理人员抓了个正着。管理人员指着牌子说，你没看到上面写的字呀？游客说，看到了，这是你们公园的人性化管理，叫我们等不得的游客可以在这里临时方便一下，管理人员一听便晕倒。

玉溪历史悠久，人杰地灵，是人民音乐家聂耳的故乡。自然资源丰富，盛产优质烤烟而享有“云烟之乡”美誉。各族儿女能歌善舞，素称“花灯之乡”。

【基本情况】玉溪地处滇中，距省会昆明85公里，区位优势明显,交通便捷。泛亚铁路、昆曼国际高速公路横贯玉溪，是通往东盟的重要交通枢纽。全市国土面积1.5万平方公里，耕地168万亩，人口212万，其中少数民族69万。彝族、哈尼族、傣族、回族、白族、蒙古族、拉祜族为世居少数民族。

    历史沿革。玉溪辖地，两汉分属益州、牂牁两郡。唐南诏时分属拓东节度、通海都督、银生节度。元设云南行省，分属澄江路、临安路、元江路、中庆路。民国后期于新平设第六行政督察专员公署。1950年3月成立玉溪专员公署。1998年6月28日撤地设市，辖红塔区、江川、澄江、通海、华宁、易门县和峨山彝族自治县、新平彝族傣族自治县、元江哈尼族彝族傣族自治县，设75个乡镇和1个风景区管委会。

自然资源。境内地势西北高东南低，山地、峡谷、高原、盆地交错分布。海拔最高3137米，最低328米，大部分地区海拔1500~1800米。气候立体多样，“一山分四季，十里不同天”，冬无严寒，夏无酷暑。河流分属珠江和红河水系。市内有高原断陷湖泊：抚仙湖、星云湖、杞麓湖和阳宗海。抚仙湖是我国第二深水湖，面积212平方公里，最深151.5米，平均水深87米，容量205亿立方米，占云南9大高原湖泊蓄水量的67%。森林覆盖率48.5%，自然保护区20个。40种矿产资源潜在经济价值4000亿元以上。已探明主要矿产20多种，富铁矿、铜、镍、钴等储量居全省前列，镍矿区为全国第二大矿床，磷矿储量居全省第三。

文化特征。抚仙湖底神秘的古建筑、李家山出土的以“牛虎铜案”为代表的青铜文化、被称为“二十世纪最惊人发现之一”的世界级文化遗产帽天山古生物化石群等，缔造了悠久神秘的古滇文化。抚仙湖、星云湖、杞麓湖毗连成群，孕育了高原水乡文化。“秀甲南滇”的通海秀山有“匾山联海”之称，新平磨盘山、易门龙泉国家级森林公园、哀牢山原始森林、哈尼梯田等，组成了自然天成的山水文化。被誉为戏剧活化石的“关索戏”，云南著名地方剧种～玉溪花灯、彝族火把节、花腰傣“赶花街”、蒙古族“鲁班节”等，构成了丰富多彩的民族民间文化。以红塔品牌为支撑，搭建了“代表中国烟草最高科技水平”的现代工业文化。在众多文化中，聂耳文化演奏出时代最强音，成为玉溪的文化名片。

历史名人。古往今来，涌现出第一个走出红土高原的政治家李恢，建立大理国的段思平，勇开新风的铁面御史陈表，最早提出《台湾善后疏》，解决台湾问题的赵世麟等为代表的政治家、军事家；当代有唐淮源、李鸿祥、罗佩金、谢汝冀、金汉鼎、范石生等辛亥革命崛起的将军群，云南白药创始人曲焕章，《资本论》第一个译校者和郑码创始人郑易里，把《一千零一夜》带进中国人梦乡的纳训，中国阿拉伯语泰斗纳忠，驾机投掷第一颗氢弹的杨国祥，《中华人民共和国》国歌作曲者聂耳等，永远彪炳史册。

    【经济建设】改革开放特别是撤地设市以来，历届地委、行署，市委、政府始终坚持“一个中心，两个基本点”的基本路线，在拓展“两烟”（烤烟、卷烟及配套）“两建”（建筑、建材），发展“八大支柱产业”（两烟及配套、建筑建材、冶金、机电、食品饮料、蔗糖、磷化工、旅游）中，不断深化市情认识，完善发展思路，按照科学发展观要求，实施“生态立市、烟草兴市、工业强市、农业稳市”发展战略，坚持“三优一特”（烟草、矿电、旅游优势产业和县域特色经济）经济发展思路，经济发展实现止跌、回升、稳步发展、再上台阶，基本形成总量增加、结构优化、质量提升、又好又快发展的格局。

结构优化创新高。2007年GDP495.5亿元，人均21974元，分别比1978年增长96倍和66倍。在三次产业发展中，一产业增加值52.9亿元，增24倍；第二产业302亿元，增136倍；第三产业140.6亿元，增188倍。一、二、三产业增加值比重由41.9：43.5：14.6发展到10.7：61.0：28.3，对GDP增长贡献率分别达4.6﹪、76.3%和19.1%，经济增长方式主要由一、二产业带动向三次产业协同带动转变。非烟经济迅速崛起，推动了产业结构优化升级，2004年首次超过烟草产业，2007年产值超过卷烟，地方工业增速、产值比重超过中央和省属工业，改变了支柱产业单一局面，形成了以钢铁及其配套产业为支撑的新兴矿电优势产业，卷烟及其配套产业为龙头的传统优势产业，以生物制药、农产品加工、新材料为重点的高新技术产业发展新格局，呈现出多产业并举的良好势头。2007年财政总收入193.8亿元；地方财政收入44亿元，增28.3倍；九个县区地方财政收入全部过亿元，人均1951元，居全省第二位。社会消费品零售总额78.2亿元，增50.1倍；全社会固定资产投资150.9亿元，增602.6倍。玉溪跻身全国城市百强。

基础设施建设取得新硕果。始终坚持把基础设施建设作为增强发展后劲的基础，相继建成全国第一条地方投资的昆玉铁路、西南第一条六车道昆玉高速公路，在省内率先实现高速公路或高等级化，县乡公路通达沥青路、水泥路或弹石路。2007年全市公路通车总里程16347.7公里，比1978年增长3.4倍，其中高速公路232.7公里、一级公路76.2公里。642个村委会用上自来水，占96.5%。公路、电、电话基本实现“村村通”。有固定电话33.3万部，移动电话84.4万户，电话普及率每百人55.4部，比1978年增324.9倍。新建中小型水库、坝塘302座，增加蓄水量44558立方；建成小水窖21.9万口。在160万亩常用耕地中,有效灌溉面积121.2万亩,建成高稳产农田96.5万亩，水利化程度由1978年的55.3%上升到76.1%。特别是近几年来，先后推进了新兴100万吨钢铁、抚仙湖～星云湖出流改道、互联网输变电工程和红塔、研和工业园区等重点项目建设，发展后劲不断增强。

现代农业发展凸显新气象。以提高农业综合生产能力为着力点，围绕增收调结构，依托烤烟建产业。2007年农林牧渔总产值82.9亿元，比1978年增28.6倍。烟草、畜牧、蔬菜、林果、花卉、油菜等产业化发展速度加快，区域化布局、标准化生产、规模化经营稳步推进，初步形成“一乡一业、一村一品”格局。农业机械总动力17.5亿瓦特，机耕面积66万亩，占耕地面积的41.3%。建成100万头生猪屠宰线，年产2000万只的“新广”种鸡场等。生猪养殖小区规模化，良种率达85%，畜牧业产值31.2亿元，占农业总产值37.6%。有各类专业市场39个，专业合作经济组织167个;建成65个信息服务点，在省内率先实现“乡乡通”。有16家农业企业认定为省级龙头企业、35家认定为市级龙头企业，培训基地37个。农业产业化经营进入新阶段。

“三优一特”产业展现新成就。“红塔兴、玉溪兴，烟草兴、经济兴”的思想更加深入人心，烟草产业持续发展。以建设150万亩高标准基本烟田为目标，推进烤烟规范化生产，提高烟叶质量。2007年烤烟收购9608万公斤，上等烟比例65.5%，烤烟收入12.2亿元，为红塔集团提供了优质原料。“红塔山”品牌产销量达100万箱，实现历史性突破。生产卷烟278.2万箱，销售卷烟277.5万箱，利税166.6亿元。红塔集团成为亚洲最大、世界知名的现代化大型企业。实施大企业、大集团带动战略，引进昆钢、云铜、云锡、云天化、云电等战略合作伙伴，优化资源配置，建成大红山400万吨铁、2万吨铜，新兴100万吨钢铁和元江5000吨电解镍等一批重点企业，整合提升了矿电产业。2007年工业总产值714.6亿元，比1978年增长179.9倍。矿电业产值364.2亿元，超过卷烟及配套产业111.7亿元，成为玉溪经济发展新的支撑点。旅游产业以“五山(帽天山、笔架山、孤山、秀山、红塔山) 一村（大营街）一河（玉溪大河）”为开发重点，建设红塔山~抚仙湖滇中旅游景区、玉溪大河及聂耳文化广场等城市生态旅游景区，带动哀牢山～红河谷花腰傣民族风情旅游。创建澄江禄冲、新平嘎洒、通海秀山等三个省级旅游示范镇，推出144家乡村旅游特色经营示范户和5条乡村旅游特色线。红塔工业旅游园区被评为全国工业旅游示范点，大营街、秀山被评为AAAA级景区。有星级宾馆、饭店51家、旅行社22家。2007年接待国内外游客708.2万人次，仅团队游客100万人次，结束了组团比接团多的历史，旅游总收入22.5亿元。县域特色经济呈多样性发展态势。特别是近五年，市级财政分配、产业政策、科技扶持向县区倾斜，重点项目及税收留在县区，扶持培育“小商品、大市场”企业和产业。2007年县区特色产业34个，产值650亿元。6县区荣获云南省县域经济发展“十强县”或“先进县”。

对内对外开放水平有新提高。优化投资软硬环境，对外开放深度和广度进一步拓展，利用“两个市场、两种资源”水平进一步提高。2003～2007年累计引进市外国内投资项目837个，使用资金136亿元，引进外商投资企业48户，资金4319万美元。投资领域由传统工业向农业、教育、科技、文化、卫生以及高新技术延伸，朝重视质量与规模的方向发展，从香港、台湾地区为主，扩大到德国、荷兰、日本、韩国、新加坡、越南等国家。对外直接投资项目8个，合同投资额1764.8万美元，投产项目5个。对外贸易稳步发展，累计进出口额69546万美元，对外贸易队伍日益壮大。2007年有进出口权企业210户，开展进出口业务的非公企业占企业总数的95%，成为对外贸易主体，外贸自营进出口总值16829万美元，出口商品100万元以上的有18种。出口市场以亚洲为主，辐射欧美、非洲、澳洲等市场，形成磷化工、五金机电、农产品等多点支撑的外贸格局。

【生态建设】“三湖一海”水资源是玉溪赖以生存和发展的重要财富。2003年以来，玉溪把生态文明建设作为人与自然和谐发展之本，深入开展“抢救抚仙湖，建设生态市”行动，走出了一条生态产业化、产业生态化发展的路子。

加大污染源控制和治理，发展生态工业。把节能减排增效作为转变经济增长方式，加快生态文明建设的主攻方向。淘汰了10户炼铁企业落后产能144万吨、16户水泥企业落后产能118万吨。全面实施污染物排放总量控制，启动75户企业推行清洁生产，认定资源利用企业162户。2007年，全市工业固体废弃物利用率达50%以上，堵住了污染源头，提高了资源综合利用水平。

加大资源保护与生态治理力度，创造环境优势。实施四大工程：以“三湖一海”地区、中心城区近面山、高速公路沿线、主要江河流域、水土流失严重的陡坡耕地等为治理重点，实施绿化工程。2003～2007年造林137.2万亩，义务植树2154.5万株,森林蓄积量3861万平方米，林地面积、森林蓄积量实现 “双增长”。以沿湖径流区为重点，实施农业农村面源污染治理工程。建成农村公厕67座、收集坑396个和沼气池20万口，实施生物多样性栽培124.6万亩，推广测土配方施肥355万亩，中心城区禁烧作物秸秆；认证绿色食品、有机食品和无公害农产品51家企业83个产品。以大流域治理为重点，实施流域治理工程。新增水土流失治理面积456.4平方公里，小流域综合治理269.4平方公里，生态修复133.5 平方公里。以矿产资源有序开发为重点，实施矿山整治工程。关闭400多个无证、无安全生产保证、达不到环保要求的矿山矿点，控制和保护了矿山地质环境和生态环境。

加大资源监管和整合力度，提高环境质量。以抚仙湖～星云湖出流改道、聂耳文化广场建设和玉溪大河综合整治三大工程为重点，全面推进中心城区“九大项目”建设。实施治理工程100多项，拆除抚仙湖周围30户企业、192户农户的部分建筑设施和91个鱼塘，建筑面积78375.8 平方米；禁止营业性机动船艇278艘、水上飞机3驾，取缔燃油机头1862个；全面关停帽天山周边14个采矿点；设立抚仙湖流域禁止开发控制区，禁控湖岸线38.3公里，控制面积109.6 平方公里；开展“环湖文明走廊”建设工程，创建“卫生村”。以建湿地、湖滨带、拦污栅为重点，建成30块人工湿地和湖滨带3700多亩，日处理污水69万立方米，加强了“三湖一海”水污染防治和农村面源污染控制。抚仙湖水质由2002年的II类恢复为Ⅰ类，开创了云南高原湖泊治理保护的典范。

搞好资源经营，提升城市形象。构建“两山（红塔山、老尖山）两河（玉溪大河、东风大河）、南北分工”的生态城市框架，实施聂耳文化广场、玉溪大河防洪水系、红塔山工业旅游区等重大项目建设，改善城市景观和生态环境，拓展城市发展空间。通过抚仙湖～星云湖出流改道，九龙池流向改道，每年引水8000万立方进入主城区，建设景观水系、人工湖。在北片新区完善聂耳文化广场配套建设，南片区建设新型工业区和物流中心。中心城区名列“中国特色魅力城市200强”，空气质量居全国109个国家环境保护重点城市第八位，荣获省级园林城市称号。红塔区、通海县被命名为全国生态示范区，21个乡镇被评为云南省生态乡镇。2007年生态建设对生产总值贡献率达38.7%。全市城镇化率34.8%。城市建成区面积55.1平方公里，绿化覆盖面积1376公顷，城市化建设步伐进一步加快。

【政治建设】坚持以保证人民当家作主为根本，增强各级党委、政府活力、调动人民群众积极性为目标，发展政治文明。

健全完善议事决策制度。加强人民代表大会制度、政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度建设，认真办理人大代表建议、批评和意见，自觉接受政协民主监督；完善重大决策前的调查研究、专家论证、意见征求、多目标选择、多方案比较制度；实行行政首长负责制与民主集中制相结合的议事规则，建立健全决策咨询、社会公示、听证等制度，尊重专家学者、专业人员、老干部等意见，接受新闻舆论和人民群众监督。

拓宽民主渠道。坚持和完善市县（区）长、公检法“三长”接待日制度，妥善处理人民内部矛盾和社会热、难点问题。认真贯彻村民组织法，推行村民自治和村民委员会公推直选，不断完善党组织领导下的民主自制制度和民主理财、政务公开，民主评议干部和“一事一议”等办法。2007年有39万多人参加换届选举民主推荐，56178名党员参加党内推荐，选举产生农村（社区）党支部书记660名，村（居）委会主任664名，村民小组长5946名。加强村委会干部培训，强化民主执政、依法行政教育。

团结和凝聚建设力量。加强同民主党派合作共事，支持民主党派和无党派人士履行参政议政、民主监督职能，把选拔和推荐少数民族干部、妇女干部、党外干部和优秀年轻干部纳入干部队伍建设总体规划。加大对民族地区扶持力度，创建18个“民族团结示范村”。发挥统战、民族、宗教、工会、共青团、妇联、科协等作用，参与经济建设，促进社会和谐。

全面贯彻依法治市方略。加强普法教育，开展“民主法制示范村”、“无毒县”、“无毒无艾社区”、“平安家庭示范社区”等创建活动，坚决清除黄赌毒等社会丑恶现象。健全民族宗教事务服务网络，依法打击法轮功等邪教组织。健全部门联动机制和预警排查机制，及时处理各种矛盾纠纷。有6个县被省政府命名为“平安县区”、57个乡镇被命名为无毒乡镇。开展“命案侦破”、“打黑除恶”、“两抢一盗”等专项行动，严厉打击各种违法犯罪，2007年刑事案件破案率70.5%，命案破案率88%，努力创建平安玉溪。

推进服务型政府建设。推行依法行政，运用经济、行政和法律手段，强化社会管理和公共服务，完善工程招标、接待工作和公务用车等规定；深化行政审批制度改革，规范行政审批和收费项目，做好便民服务。

【文化建设】围绕建设和谐文化，加强公益性文化事业建设，丰富人民群众文化生活。九县区成为全国或省级文化先进县。

建设和谐文化，培育文明风尚。坚持以社会主义核心价值体系为根本，爱国主义为主题，在城镇开展文明社区、文明单位、文明行业评比活动，建成18个市级、30个县级和谐文化示范村，29个省级文明村、79个市级文明村。3个单位获全国文明单位和全国精神文明建设工作先进单位称号；106个单位和1个社区被省委、省政府授予文明单位、文明社区；11个社区、235个单位、11个行业和4个景区被市委、市政府授予文明社区、文明单位、文明行业和文明景区，新平县上坝竜村2005年获国家级文明村创建先进集体称号；在农村开展文明城镇竞赛活动，4个和24个乡镇获省、市级文明城镇称号，大营街镇荣获国家级文明城镇。“十星级文明户”创评活动开展面71%，建立家庭道德评议会、移风易俗理事会等群众自治组织，革除生活陋习，树立文明村风民风。

弘扬聂耳精神，打造聂耳文化品牌。成立“云南聂耳音乐基金会”，构建以弘扬聂耳文化为主体、地方戏剧和音乐为特色、多样性文化共同发展的格局。充分挖掘聂耳文化、古滇国文化、帽天山古生物化石文化、烟草工业文化、花腰傣等民族文化潜力，促进生态文化产业化。建立了玉溪广电网络传媒、云南千溪影视、云南花腰傣文化传播影视公司等；文企联姻签约项目90多个，到位资金1372万元。命名聂耳艺术学院、聂耳艺术发展中心、聂耳剧院、聂耳小学等一批单位，开工建设聂耳图书馆、聂耳纪念馆等。以文化系列活动和创排新剧目等形式，打造聂耳文化品牌，聂耳民族乐团、聂耳竹乐团、聂耳合唱团等一批以民间运作模式为主的社团组织应运而生。《巴哈伢咪》、《聂耳》等20多个剧目获国家级奖项，《古滇梦花腰情》、《西施梦》等40多个文艺作品获省级奖项，已形成印刷及包装装潢、音像、文化娱乐、演出业、网络文化、图书报刊、艺术培训和文物艺术品等文化产业。

强化阵地建设，推进文化发展。实施农村电影“2131”工程、广播电视“村村通、户户看”工程，电影电视成为丰富农村文化生活的重要载体。建成卫星电视地面接收站79751座，电视发射台及转播台31部，数字电视用户7.1万户，广播、电视综合覆盖率分别达98.2%和97.6%。全市有艺术表演团体7个，业余文艺队300多支；群艺馆、公共图书馆10个，文化馆10个，乡镇文化站规范化建设达级率70%，居全省首位。有组织地开展经常性广场文化系列活动，丰富群众文化生活。

【社会建设】坚持促进社会全面进步，加大投入，强化社会管理，教育、科技、文化、卫生等社会各项事业蓬勃发展，全市社会和谐安定，呈现出经济社会同步发展的良好局面。

教育事业稳步发展。“两基”目标基本实现。2007年全市有各类学校944所，教师22463人。启动了农村教师安居小区建设。20.2万名小学生全部免费上学,1.1万名初中生享受“三免一补”政策，学龄儿童入学率99.7%；初中毕业生升学率86.7%，比1978年提高61.1个百分点；基本扫除青壮年文盲。扩大高中办学规模,普高和职高在校生分别为33330人和29718人,普高和职高比例达1：0.9。实施职业教育改革，成立烟草、矿电、旅游教育集团，职校与普高招生比例达0.9：1，毕业生就业率95%以上。

科技事业取得新进步。围绕优势产业开展科技攻关，实施“星火计划”，大力推广科技成果和实用技术。2003～2007年实施国家和省级各类科技发展项目115项，市级科技项目248项；专利申请644件，居全省第二位；获省级科技成果57项，市级科技进步奖179项，科技进步对国民经济、农业、工业的贡献率分别达50.5%、49.5%和51.3%。选拔培养学科（技术）带头人51名。发展农村专业技术学会322个，科普活动场地568个，省级科普教育基地6个。高新技术企业45户、知识产权试点企业32户。科学技术对经济社会发展的支撑和引领作用明显增强。

卫生事业快速发展。2007年有各级医疗机构159个，比1978年减少49.4%，卫技人员6673人，病床7240张，分别增112 %和136%。特别是近几年来，加大公共卫生体系建设，新建和扩建市县（区）疾控中心、市中心血站等，装备65个卫生院医疗设施，解决31所卫生院救护车，提高乡村医生补助标准。加大社区卫生服务，实行乡村一体化管理，管理率达92%；疾病预防控制和公共卫生事件医疗救治体系网络健全，有效防治了非典和禽流感等疫情。危重病人抢救率97%，孕产妇死亡率27.75/10万,婴儿死亡率为8.88‰。67个乡镇成立计划生育服务所，30268户家庭办理独生子女证，人口自然增长率控制在5.3‰。

体育事业健康发展。进一步完善各县区体育设施建设，有体育活动场地3063块，人均体育场地面积0.94平方米，承办了一批国内外重要赛事。群众性体育健身活动蓬勃开展，有市级体育协会15个，国家青少年体育俱乐部5个，每万人有社会体育指导员6.6人。在7～70岁人群中，经常参加体育锻炼的占45.2%。竞技体育名列全省前茅，2003～2007年在省级以上各类比赛中获得金牌474枚、银牌450枚、铜牌342枚。王晓福等5名运动员在第12届国际残奥会上获得3枚金牌、1枚银牌、2枚铜牌。武云梅等运动员在全运会上实现奖牌零的突破。

【人民生活】以解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为出发点和落脚点，社会保障体系不断完善，城乡居民生活水平稳步提高。

城乡居民收入稳步增加。2007年城镇居民人均可支配收入 11193元；农民人均纯收入4008元，比1978年增31.6倍；城乡居民储蓄存款211.4亿元，增782倍；人均储蓄存款余额9337元，增538.7倍；居民外汇存款、股票、债券、现金等金融性资产不断增多。城镇人均住房面积34.2平方米，农村人均住房面积40.4平方米。城镇居民家庭每百户拥有汽车9.7辆，汽车消费潜力名列全国城市第二位。

就业和再就业取得新进展。坚持以创业带动就业。2007年全市从业人员144万人，比2002年增加16.1万人;其中城镇就业人员27.4万人，增4.4万人，是改革开放以来城乡就业增长较快的时期。城镇登记失业率2.6%。五年累计7.5万多名下岗失业人员享受各项优惠政策，通过政府购买公益性岗位、灵活就业和社保补贴等方式，帮助9395名“4050”人员和特殊困难群体实现就业；累计发放小额贷款2.8亿元，扶持下岗失业人员2.2万人，小额贷款和资金回收在全省均处第一位，在全国州市评比处第14位，被列为全国21个推广再就业工作示范典型城市。健全完善技能劳动者培养培训及鉴定体系， 4.2万多人取得职业资格证书，培养高技能人才6900人。

社会保障体系不断完善。健全完善养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，“两个确保”得到巩固。社会保险扩面覆盖私营企业、城镇个体工商户、自谋职业等人员。2007年有34850个单位参加养老保险，参保人员15.1万人。城镇职工基本医疗保险参保单位4514个192734人，基金累计收入4.1亿元。定点医疗机构扩大到236家，定点药店84家；失业保险参保单位3824户12.2万人，累计筹集失业保险基金7638万元，向4.9万名失业人员发放失业保险金；城镇职工工伤保险参保人员13.6万人，生育保险11.5万人；组织25.7万人参加农村养老保险，基金积累1.7亿元；新型农村合作医疗参合农民160.6万人，参合率93%。

【党的建设】深入开展“三讲”、“三学”、 “云岭先锋”、“团结干事”和先进性教育活动。以先进性建设为重点，执政能力建设为主线，全面推进党的思想、组织、作风建设。

建设高素质领导班子。以提高素质、优化结构、改进作风、增强团结为重点，建设学习型领导班子。建立完善党委（党组）中心组学习制度，党员干部学习、教育、管理、联系群众和党内民主参与等机制，完善领导干部民主评议、民主测评和考核制度，建立干部实绩考核评价标准，围绕科学发展配班子，注重实绩选干部，在实践中锻炼、培养和选拔使用干部。

抓好党的基层组织建设。加强以党支部为核心的领导班子建设，选派800多名机关干部和676名新农村建设指导员下基层，充实基层领导力量，推进“三农”工作。建立和完善农村基层组织工作机制，在非公企业建立党组织。围绕“五好五带头”，培育50个市级党建工作示范点。在农村实施“三培养三带动”工程， 4000多名党员培养成致富能手，1800多名党员致富能手培养成村组干部。在社区开展教育联抓、同育“四有”新人，不断拓展社区服务功能。在企业，坚持党建工作与生产经营、党员主题活动、员工思想政治工作、企业文化建设、加强群众组织“五个结合”，发挥企业党组织的作用。在机关和窗口服务行业，开展党员挂牌上岗、党员先锋岗、党员责任区等活动，推行首问首办、服务承诺、联系基层、接待群众、结对扶助等制度，增强党员宗旨意识、责任意识和服务意识。

抓好新党员发展和村级活动场所建设。注重在生产和工作一线、高知识群体和青年中发展党员，改善党员队伍结构和分布。2007年全市有党员112533人，其中生产和工作一线2798人，农村74163人，35岁以下27396人，大专以上学历25474人。坚持把村级组织活动场所建设作为巩固党的执政基础、提高党的执政能力、维护党的良好形象的硬任务来抓，启动81个村级党员活动场所建设。

加强党风廉政建设，开展反腐败斗争。落实党风廉政责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，抓好领导干部廉洁自律、案件查处、纠正部门和行业不正之风工作。加强干部队伍作风建设，解决党员干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面的突出问题。

    【远景展望】 坚定不移地实施以改革开放和科技进步为动力的“生态立市、烟草兴市、工业强市、农业稳市”战略，坚持“三优一特”发展思路，优化经济结构，提高发展质量，确保经济又好又快发展。力争到2020年建成在滇中最具发展活力、地域文化特色鲜明、人与自然和谐发展的“三湖”生态城市群；具有较强区域竞争能力的产业体系，综合经济实力始终保持在全省前列，在云南率先实现全面建设小康社会目标。力争GDP在2000年基础上翻两番，基本实现工业化，三次产业呈“三二一”结构格局，城镇化水平达到55%以上；人口自然增长率低于全国平均水平；建成较为完善的公共财政体系、社会保障体系；循环经济在国民经济中占有较大比重，生态环境质量得到全面提高，经济与社会、人与自然和谐发展。

    摘要：新农村建设产业支撑是关键，而在耕地潜力得到充分挖掘的情况下，农村靠什么来实现小康目标？本文紧紧围绕这一命题，从林产业在新农村建设中的独特作用开始，用大量翔实的数字阐述了发展林产业在新农村建设中的意义，并提出了做大做强林产业的措施和办法，对指导林业工作实践，方便领导决策提供了重要的参考依据。

关键词：林产业   新农村     基础工作

建设社会主义新农村是党的十六届五中全会提出的重大历史任务，如何按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进农村各项事业又好又快发展？特别是当我们的耕地潜力已经得到充分挖掘，精耕细作等科技措施得到充分发挥的情况下该怎么办？我们只有把发展的眼光投向广大的林地，向林地这一非耕地资源要效益。只有大力发展林业产业，才能拓展农村经济的发展空间，才能加速农村经济社会的向前发展，才能如期实现全面建设小康社会和社会主义现代化的宏伟目标。

      1充分发挥林业在新农村建设中的独特作用

林业产业是同时兼有生态、经济和社会“三大”效益的特殊产业，在促进经济社会可持续发展中，具有其他行业不可替代的重要作用。
    1.1发挥林业的经济效益，为新农村建设奠定经济基础。木材不仅可以成为燃料，还可以通过加工升值，特别是那些经济果木林升值的空间更大。近年来,我市在特色经济林、林产化工、林木种苗花卉等方面得到了长足的发展。一是大力发展以加工龙头企业为带动的木材加工业。全市共建成各类木材加工企业409户(省级龙头企业6户，市级龙头企业17户)，产值1.77亿元。如玉加宝人造板厂年生产8万立方米，年消耗木材12万立方米，销售收入8000多万元。二是积极倡导特色经济林的发展。始终坚持以板栗、核桃、竹子等为发展重点，不断发挥林果业在促进农民增收中的作用。全市特色经济林累计种植面积101.7万亩，投产面积59.12万亩，年总产量达23535万公斤，实现年产值3.04亿元，其中以核桃、竹子、板栗为主的特色林果达60多万亩，成为广大山区农民经济增收的主渠道。三是重视生物质能源植物的种植。针对能源资源日益短缺和生物技术日益成熟的实际，与云南农业大学签订了在未来10年内种植40万亩膏桐的技术合作协议。至2007年，全市膏桐种植面积已达6.2万亩。经过多年的发展，全市林业总产值在农业总产值中的比重逐年提高。2007年，全市林业总产值达9.03亿元，比上年增78.1%，仅2003年至2007年，林业给农民带来了7亿多元的收入。

1.2发挥林业的生态效益，不断改善农村社会的生产、生活环境。森林是陆地生态系统的主体，以森林为依托的林产业，对改善人们的生产、生活环境具有十分重要的作用。研究表明，森林具有很强的保水能力：一亩有林地比一亩无林地可多蓄水20吨；一亩防风林可保护100多亩农田免受风灾。森林可削弱和滞后洪水，森林的综合削洪能力约为70到270毫米，一场50多毫米的暴雨，森林可轻而易举地吞下去，林区如同一块巨大的海绵，有雨时它能吸收，无雨时又缓缓渗出，形成径流，补充平枯期河川流量，增加有效水的供给。森林能有效防止土壤流失，森林林冠可以减弱雨滴对外表上的直接冲击和侵蚀，还可以通过枯枝落叶层避免流水冲刷，林地良好的渗透性则有助于减少径流及其速度。森林对改善我们的生存环境所做出的贡献更是突出，一亩树林一昼夜能分泌2公斤杀菌素，每天可吸收67公斤二氧化碳，呼出49公斤氧气，足够65人呼吸之用；一亩树林一年可吸附灰尘22到60吨；站在一亩树林的中间，几乎听不到树林边的汽车声。

1.3发挥林业的社会效益，延长产业链，促进充分就业,维护社会稳定。林业产业在提供木材产品的同时，还提供了丰富多样的非木质产品,如药材、松香、油料等。林业新产品、新用途的发现,推动了各种培育、保护、加工技术的迅速发展，形成新兴林产业，为我们调整农业产业结构，发展现代农业，拓宽就业渠道，解决农民增收等问题上提供了广阔的空间,发挥巨大的作用。新平松香厂年实现税利700多万元，部分山区林农年采脂收入上万元,仅生产加工环节就解决了上百人的吃饭问题。易门县丛山食用菌厂和益生绿色食品厂通过加工野生食用菌、野生蕨菜，不仅有年产值7500多万元收益,还使上千名剩余劳动力得到季节性就业；江川县安化乡开展野生菌有偿承包经营，不仅拓宽了就业渠道,增加农民收入,而且壮大了基层的集体经济实力。据不完全统计，全市仅木材加工企业中的从业人员就有2280人,在林副产品加工企业和为这些企业提供天然原料的就业人员3万多人,在林业种植业中就业的不少于2万人，从事苗圃育种、花卉种养的也有几千人，再把从事林业生态旅游经营的人员加进来，全市在林产业中的就业人数不少于10万人。

2充分认识林产业在新农村建设中的潜在支撑力量

2.1新农村建设与林业有先天的联系。农村生产发展是农林牧副渔全面发展，生态与生产良性互动的协调发展，是人与自然和谐发展。从全市农村基本情况来看，我市农村及农村人口80%以上分布在山区，全市森林面积和蓄积90%以上在山区。因此，新农村建设的重点在山区，林业建设的领域在山区，只有解决处理好林业问题，才能从根本上解决山区发展的问题，进而推动新农村建设。从森林对农业的防护效益看，森林具有防灾减灾、改善农村生产条件、促进农业稳产高产的功能。同时，大力发展果品、菌类、山野菜等各种森林食品，对于丰富人们的菜篮子、果盘子，改善饮食结构，减轻基本农产品的生产压力具有十分重要的作用。

2.2林产业是农村经济新的增长点。全市2007年土地总面积2292.7万亩,其中常用耕地面积160.16万亩，森林面积1150.55万亩、荒山荒地和草地面积717万亩,湖泊面积47.8万亩,城市建设、工业建设、道路交通建设、第三产业建设发展、居民居住和相关的生活配套设施建设等占用土地217.2万亩。从全市近7年的农业生产来看,粮食种植面积在130至170万亩之间,总产45190至61233万公斤;烤烟面积在57至77万亩之间,单产在138至170公斤。蔬菜面积在36至64万亩之间，总产56956至123258万公斤。甘蔗面积在30万亩左右，总产在140万吨左右。油菜面积每年平均在15万亩左右，单产在160公斤左右;从科技应用来看，深挖细作、良种良法、薄膜大棚、平衡施肥等科技手段已经发挥到了较高水平；从熟制改革来看，全市复种指数已达203.3，熟制改革的潜力越来越小。综上所述，160万亩耕地的潜力在现有的科技水平情况下，只能是在维持玉溪人均生产总值3000美元的水平上下波动。要实现小康建设目标，只能在维持好现有发展水平的基础上，把希望寄托在1546.95万亩的林业用地上，寄托在493万亩集体商品林地的改革上。目前我们的山地、林地、四旁隙地的利用水平还很低，林业产值虽然有所增长，但增长的幅度很小。林果面积自2000年以来基本稳定在20万亩左右，总产从2000年的5324万公斤增加到2007年的15653万公斤。茶叶面积基本稳定在38万亩左右，总产从2000年的76.7万公斤增加到2007年的156万公斤。这些积累为下步的发展奠定了坚实的基础。因此加快林业发展，充分利用好非耕地资源，可以拓展农村生产发展的空间，发挥出巨大的综合效益。如峨山县厂上村委会通过林改引入林业的发展资金就达3076万元，在保护森林资源的同时，找到了一条“以山养林，以林富民”，促进山区经济持续发展的新路子，林业对农民增收作用日益凸显；全市1.8万人投资发展非公有制林业，吸纳民间资本11576万元，发展各种非公有制林业78.5万亩，7万多农户受益，林产业正在成为玉溪农村经济发展中的一个新亮点。

3新农村建设为林业产业的发展提供了重要平台和广阔的空间

3.1发展林业是加快农村生产发展的主要内容。农村生产发展是新农村建设的首要目标，实现这一目标，必须有农村经济做支撑，而林业是农村经济的重要组成部分，发展林业还有利于保障农业稳产高产。这是因为，农村是林业的主战场，农民是林业的主力军，发展林业可以拓展农村经济的发展空间；发展林业可以在改善农村生产环境等方面发挥着独特效能。据有关部门观测，平均每公顷防护林能保护农田10.80公顷，增产粮食9360公斤。

3.2发展林业是实现农村生活宽裕的有效途径。林产品的多样性为农村生活宽裕的实现形式提供了多样化选择：发展林果业，是农民增收最直接、最现实、最快捷的方式；发展种苗业，在农村最有条件，农民最易掌握技术；发展花卉业，农村发展潜力和增值潜力巨大；发展森林生态旅游，可以直接吸引农民搞第三产业，转移劳务，增加收入。森林旅游、森林食品、花卉、药材等新兴林业产业的不断发展，将成为拉动农民收入增长的重要因素。

3.3发展林业是促进乡风文明、实现村容整洁的关键措施。绿色是生命的象征，整洁是美的表现，实现个人和公共环境的卫生整洁，创造一个空气清新，绿色清凉的生产生活环境既是古朴的民风，也是文明的要求，既是农村社会发展的重要标志，也是农民生活质量提高的重要体现。因此，发展林业，绿化荒山、构筑农田林网、绿化村庄和发展庭院林业经济，实现村民家居环境、村庄环境的绿化、美化，不仅可以增强农民群众的生态道德意识，促进人与自然和谐，形成自觉植绿、护绿、爱绿、兴绿的新风尚，而且还可以改变传统的生产、生活方式，提高自身文明、推进乡风文明。

3.4发展林业是推动农村管理民主的重要手段。乡村管理的一项主要内容就是集体林地管理。实行集体林权制度改革，建立现代林业产权制度，由农民自己经营管理好这一重要的生产资料，将有力推动农村民主管理和村务公开，使村干部懂得了依法行政，群众懂得依法维权。通过集体林权改革，不但解放林业发展生产力，而且使农村居民广泛参与其中，做到自己的事自己办，自己的事大家议，集体参与，共同决策，从而把农村民主管理引向深入。

4努力把林产业培育成新农村建设中的重要经济支柱

建设社会主义新农村重大战略决策的确定，为林业提供了重大历史机遇，也赋予了林业更加丰富的内涵，要继续坚持生态立市发展战略，切实加强林业管护，优化森林食品加工业，积极发展旅游观光业，为建设一个富裕、秀美、民主、和谐的新农村而努力。

4.1调整林业产业结构，发展规模种植业

4.1.1加快速生丰产用材林基地建设。把建设商品林基地与培育龙头企业有机结合起来，在现有10万亩的基础上，新发展一批短周期速丰产原料林，逐步把蓝桉等树种淘汰和置换出来；突出重点，合理布局，大力发展非木质产业：以新平松香厂为龙头，制定松脂采收管理办法，完善采脂机制，把新平、峨山、元江、易门建成重点采脂基地县，以增加原料总量，促进松香产业的稳步发展；以竹业开发加工为龙头，加大优质纸浆竹林、笋用竹林、笋材两用竹林的培育，把新平、澄江、元江、华宁、峨山建成竹子重点基地县，以形成覆盖面广、带动数百万农民致富的骨干林产业，促进山区林业综合开发，推进社会主义新农村建设。

4.1.2发展林果富民产业建设。充分利用现有的资源条件和产业基础，结合农村产业结构调整、山区农业综合开发和扶贫开发等，以市场为导向，优化林果产业布局，提高梨、桃、李等传统水果品质，在冷凉山区重点发展核桃，干热河谷地区重点发展柑橘、芒果、荔枝等区域特色水果，一般地区发展板栗、杨梅，建设一批起点高，上规模、上档次、效益好的生态经济复合型林果生产基地，促进林果产业的发展。

4.2提升林产品和森林食品加工业，发展新型林产品加工业

4.2.1优化提升林产品和森林食品加工业。积极开拓市场，进一步提升松香、松节油精深加工，不断提高产品产量和质量，以巩固提升以松脂、松香、造纸为主的传统林产品加工业；以易门“丛山”、“益生”龙头企业为依托，认真做好野生菌、野生蕨菜、竹笋等林下资源的科学合理开发，实现林下资源开发基地化、规模化和产业化，提高森林资源的可持续综合利用及效益，确保加工企业有充足的原材料，增加农民和企业的收入，促使生产上规模，产品上档次。

4.2.2发展以印楝、塔拉、茶叶为主的生物制药业。在管护好现有的1.5万亩塔拉、1万亩印楝和40万亩左右茶叶的基础上，从培植产业的高度出发，加大明欣塔拉生物科技开发公司产品研发创新力度,解决好产品市场准入问题，使其以药品或保健品的形式进入市场，促进企业健康成长，让林农从中获得更多的利益，提高塔拉种植的积极性；要加大招商引资力度，面向市场、引进技术和资金，做大做强印楝、茶叶等精深加工开发项目，不断提高资源利用率和产品附加值，培育带动力强、经济效益好的生物制药产业的发展。

4.2.3探索以膏桐、甘蔗为主的生物油料加工业。加强对6.2万亩林油一体化膏桐油料能源林的管理，继续完成预定的年度种植计划，努力实现“十一五”40万亩规划种植任务。依托科技院校的技术力量，做好用膏桐、甘蔗和木薯等原料开发生物乙醇、生物柴油的工作，努力促进生物能源产业的循序发展，增加农民收入。

 4.3发展蜜蜂、山鸡等为主的特色养殖业

充分利用林下空间，大力推广28户野生动物驯养经验，扩大以药用梅花鹿、蜜蜂、山鸡和野猪等为主的特色养殖规模；采取政府补贴一点、农户自筹一点的方式，积极引导农村能人大户发展特色养殖，带动更多的农户加入特色养殖队伍，增加农民收入。林业部门要积极为养殖户提供证照及所需相关手续办理上的优质服务，确保养殖户在种源和产品销售运输过程中一路畅通；畜牧技术部门要加强技术指导，积极帮助养殖户解决种源选育、引进、疫病防治等各种技术难题；相关部门也要在贷款、信息、产品销售等方面提供服务，从而推进养殖特色化、产业化的形成，走科学化养殖的路子。

4.4做好绿化美化林木种苗园艺产业

充分发挥人才、技术和我市气候类型多样，树种品种繁多的优势，抓住建设全省第一个生态示范区和“三湖”生态城市群的机遇，尽快形成以市林业局中心苗圃为龙头，各县区中心苗圃为骨干，城市建设系统苗圃为基础，个体苗圃大户为补充的种苗园艺产业组合，为全市的生态建设和林果产业发展提供品种多样、功能齐全的绿化美化良种壮苗，打造种苗园艺产业；严格执行林木种苗生产许可证、经营许可证和标签制度，加大核桃、竹子和具有玉溪特色的乡土树种供应力度，不断提高良种和优质苗木供应本，促进种苗园艺产业的形成；加大城市景观树种的培育、推广，建设一批林木种苗培育基地，扩大乡土树种规模，努力打造拳头品牌，把产品打出市外、省外和国外，加速种苗园艺产业的形成。

4.5积极发展森林生态旅游业

依托新平磨盘山和易门大龙口国家级森林公园，哀牢山国家级自然保护区及通海秀山和一些其他森林景观资源，吸引国内外资金参与生态旅游基础设施建设，培育一批高品位的森林生态旅游区；发挥松林、翠柏林等特殊树种能分泌具有杀菌、提神等清香气味的治病作用（一亩翠柏林一昼夜能分泌出2公斤杀菌素，可杀死肺结核、伤寒、痢疾等病菌），围绕游客的需求，完善吃住行等基础设施，发展森林保健疗养旅游；发挥红豆、黄杉等乡土树种和杜鹃、山茶等各种特色花卉的观赏作用，积极为游客提供配套完善的花卉求购、季节性观赏等服务，努力发展生态休闲度假旅游。

重视预算草案初审    提高大会审议质量

预算草案初步审查是预算监督的基础，它的好坏关系人民代表大会预算草案审议的质量，关系预算草案的客观实质性评价。如何进行预算草案初审，提高一年一度的人民代表大会对地方财政预算的审议质量，逐步实现各级人大对预算审查监督由程序性向实质性过度，既是新时期人民群众对人大工作提出的更高要求，也是财政预算的透明化、公平化的具体体现。

　　一、重视预算草案初审工作

　　预算草案初审具有法定性、监督性和业务性，但在很长的一段时间里，我们可以说是忽视了，或者说是马虎忽略了。接受没有经过法定程序初审的预算草案就提交人民代表大会审议，有多方面的原因，有的是一些人大常委会财经委组成人员素质偏低，不会或者是无力初审；有的是人大财经委图省事，干脆省掉了这道环节；有的是在目前政体框架下，人大财经委组成人员自卑心理过重，认为反正人大只是举举手，审不审无所谓。因此，我们必须提高认识，从思想上加以重视。

　　1、初审是预算草案一种法定程序。预算法中规定，地方各级人民政府财政部门应当在本级人民代表大会会议举行的一个月前，将本级预算草案的主要内容提交本级人民代表大会有关的专门委员会或者授权的有关工作委员会进行初步审查。因此预算草案初审是大会审议前必经的法定程序。人大财经委不进行或政府财政部门不配合进行初审，将导致程序不公正。那么，大会预算草案审查的合法性就将大打折扣了。一些财政部门往往在大会召开前一、二天才送来预算草案，甚至有的明天开会，今天下班前才急匆匆送达，这种做法实质上是无视人大的初审权，既是一种失职渎职行为，同时也是一种逃避监督的违法行为。因此，人大常委会应正视法律赋予的权力，不能迁就容忍这种挑战人大权威的“我行我素”的做法，敢于动真格，敢于初审，以维护法律的权威，正确履行人大的职责。

　　2、初审为预算草案提供品质保证。人大对预算草案初审过程，也是预算草案加以完善形成的过程。从一定意义上讲，经过人大初审过的预算草案为其提供法上的规定性，也提供其品质上一种过程保证，从而使预算草案的大会审议透明度大大提高，成为阳光法案。许多地方这方面情况证明，有没有搞初审，其预算草案的真实性、合法性、可靠性就大不一样，代表审议深浅度质量也大受影响，效果也不一样。

　　3、初审是人大一项重要业务。财政预算是一项专业性、业务性很强的工作，相当多人大代表和人大机关工作人员反映看不懂，说不清，更不要说如何审查。因此，预算草案初审为我们提供了这方面的学习平台，掌握了解熟悉这方面的知识，随着初审实践的不断深入开展，年复一年，将构成人大机关的一项很重要常规业务。

　　二、多方听取意见，积极主动做好预算草案初审

　　在时间紧、任务重的情况下要完成预算草案初审工作，既要点面结合、全盘考虑，也要从可操作性、便利性出发，注重效果，积极做好下面工作。

　　1、听取预算单位意见及收集资料。在这方面一是要听取预算单位对预算执行、预算编制中有关问题和建议，了解他们法定支出、业务变动、资金安排意向和建议；二是要向各征收机关、国库了解收入有关政策变动、范围调整、级次划分等关系收入真实性方面意见。可采取座谈、资料收集分析等做法，求实存真去虚，提出诚恳意见，提供给财政部门编制预算草案时作参考。

　　2、听取预算草案编制汇报。在政府财政预算草案编成在规定时效内送达后，财经委要组织各委员会相关人员、部分常委会委员、人大代表认真听取财政部门关于预算年度预算编制的指导思想、主要原则、财力估算、初步安排、重点专项的情况通报，提出初审看法，同时结合收集的情况一并提出初审意见和建议。

　　3、重视审计机关的建议。审计部门是国家专门审计监督机关，其对财政监督具有专业化水平，他们的意见和建议十分重要，不仅仅是审计发现的问题和处理的落实情况，而应该包括预算安全、预算偏好等预算缺陷的审计意见，这对预算草案编制的科学性、前瞻性、统筹性十分重要。

　　4、主动与党政沟通和协调。预算草案地方政府有初编权，同级党委有决策权，人民代表大会有决定权。但目前的实际情况是，在预算决定权上与党政处于微妙关系，一定要依法处理好，主动与政府多沟通多联系，主动取得党委理解和支持，体现出人大的智慧与同级党委决定保持一致。在一般情况下，政府财政部门初编的预算草案经人大财经委员会初审后向同级政府常务委员会会议汇报修编后，其变动情况要及时向人大财经委反馈，尽量取得一致意见。如人大方面有不同意见未采纳的，也应保留在向党委汇报时如实反映。这样当政府向党委常委会汇报时，其预算草案就体现出人大、政府两家一致意见和不同意见，便于党委常委会研究决策，避免产生党委不尊重人大意见或不经意间人大否定党委这方面的决策。因此，人大初审应在前，政府提交党委研究在后，不能未履行人大预算初审程序就先报党委研究决策，否则会因不同意见产生不必要的麻烦。

　　三、把好审查关，努力做好预算资源合理配置监督工作

　　一个地方政府预算涉及当地国民经济及社会发展的诸多方面，对其预算草案要从其一般中分主次，从主次中见重点，从重点中看政策，其初审工作主要是把好几个重要关口。

　　1、把好预算编制政策性、原则性、合法性和完整性审查关。我国预算编制，每年都根据经济、社会及国内外形势提出不同的编制指导思想及技术性、政策性要求，由上级布置层层下达。因此预算草案初审不能只看数字多少，数字中含有政策变化，不能简单看是否安排，安排中有区别对待统筹兼顾，所以要十分注意在法理性、公平性、公共性、公益性的基础上把握政策变化和预算价值的取向，确保预算草案符合党和国家的要求并保持一致。

　　2、把好财政条款设定、定编、定额的审查关。在市场经济条件下，政府财政预算是一种公共资源，如何获取这种无成本代价的资金支持，成为社会各利益群体追逐的首选目标，特别是在部门利益化的驱动下，相当多的财政设定、定员、定额失真，不但肢解了预算，而且导致预算失衡不公。要重塑预算利益格局，人大要敢于正本清源，对现存的财政设定加以清理，对于一些地方以党政纪要对预算的设定；一些以创收、罚没项目来提供经费的设定;对于一些依上位法不符实际扩充细化的规定;一些有碍市场经济秩序，不利于维护公平竞争的不当财政补贴的设定;一些期间目标不明确，区域目标不明确的设定;一些财权与事权不匹配的设定，应果断加以否定或修正。

　　3、把好重点预算项目、专项资金的审查关。预算案初审一定要突出重点，不可面面俱到，也没有这方面的必要。一些正常人员经费、正常业务经费不必花过多的精力，要抓住重点预算项目及专项资金的审查，这方面往往漏洞、虚设、未细化、待分配的多，逃避人大监督，甚至变成财政部门或政府分管领导“越位”安排财政预算的温床，使政府配置本级预算资源出现混乱的现象。当然也使人大初审在这方面的“缺位”，导致预算草案批准权部分旁落。

　　4、把好上年度人大有关决议整改的审查关。对本年度预算草案初审还应该结合预算单位上年度预算执行中有关问题的整改。预算草案一经人民代表大会通过，就具有法律性质，凡预算执行中违规，无视人大决定的，就要予以惩治，不能让违规违法的不付出成本代价，以维护人代会通过的预算在法律上的严肃性和预算行为的约束性。一些性质严重的无视人大权威的可以停止或减少预算安排，这应该成为人大预算监督的刚性措施。

　　四、正确处理多边关系，防止预算草案初审的自我封闭

　　预算草案初审涉及面广，要理清思路，突出主题，正确处理好几个方面的关系。

　　1、处理好预算草案初审与大会审查的关系。从预算草案初审实际情况来看，现在预算草案初审报告基本上没有提交给大会供代表们参考，而大会财审委的预算草案审查报告是提交给大会主席团的，两者的作用不一样，不可替代。大会预算草案审查报告往往简单笼统，比较含蓄，照顾关系。而预算草案初审则更具体、更深入、更鲜明，是构成审查报告的基础，因此不可替代。今后应提倡撰写好初审报告由常委会通过后提交大会，为代表审议政府预算草案报告和财审委预算草案审查报告提供真实参阅资料。

　　2、处理好人大内部初审与调动社会力量参与的关系。由于人员构成和客观原因，财经委初审预算草案存在诸多困难，为此我们不能搞自我封闭初审，一是可以借助社会力量加以完成。可以考虑请审计专业人员、会计师事务所专业人员及相关人员参与初审过程。这不仅不违法，而且还是一种有益的方式。它不但能完成繁重的初审任务，而且在初审过程中可以听取他们有益的意见，吸收有效的审查方式、方法及组织形式，同时也是一种向专业人员学习的好机会，提高自己业务水平。二是在组织整个预算草案初审中，要注意听取相当选区代表的意见和建议，要十分在意社会民意，特别是社会关注的项目，如不能一看是办实事的项目，就什么都挤进去预算，要防止一些大可不必的“政绩工程”挤入预算，掏空人民的“腰包”。

　　3、处理好政府预算与部门预算的关系。按现行预算法规定，“地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位）的预算组成”。因此，在进行预算草案初审中，不能只审查政府的预算收支总表或科目预算，那只是形式上原则审查，还要进行部门预算审查。部门预算具有不确定性和选择性，应作为审查的重点，否则达不到实质性的效果。当然，对部门预算初审目前因人力等原因，不可能全面进行，可以考虑重点抽查或分年分批进行。所以要科学安排预算初审，取得初审良好效果。

总之，在民智日见开化的今天，预算草案初审越来越为人大及社会所认知，公共权力必须对行政权力进行制约，它直接体现着宪政精神，必须切实做好。