肖扬强调，人民法院在审理行政案件中，要按照“坚持合法审查，促进执法完善，依法规范撤诉，力求案结事了”的原则，积极探索行政案件协调处理新 机制。要在查清事实，分清是非，不损害国家利益、公共利益和其他合法权益的前提下，建议由行政机关完善或改变行政行为，补偿行政相对人的损失，人民法院可 以裁定准许行政相对人自愿撤诉。

　　随着我国改革进入攻坚阶段、发展处于关键时期，各种社会矛盾和利益冲突凸显，涉及行政权力与公民权利的矛盾和争议，相当一部分反映到行政诉讼中来。有些争议和纠纷矛盾尖锐、情况复杂，事关人民群众切身利益。

　　肖扬说，行政争议属于人民内部矛盾，产生和形成的原因往往比较复杂，每一起行政案件的情况也有所不同。因此，行政争议的解决必须采取多种方式和 手段。在坚持依法审查具体行政行为合法性的同时，统筹兼顾国家利益、公共利益和公民合法权益，采取一切可能的方式和有效措施，妥善化解行政争议，防止和避 免矛盾激化和转化。

　　行政诉讼协调处理新机制，对行政审判法官提出了更高要求。肖扬要求，行政审判法官既要有娴熟的司法审查能力，又要具备高超的沟通协调能力和群众 工作能力；既要依法保护群众的切身利益，又要善于让当事人正当合法行使权利；既要保证个案处理的公正性，又要注意社会效益的最大化；既要全力做好本职工 作，又要善于取得和依靠党委、政府的支持。

　　民告官案件可异地审判 防止地方非法干预

　　肖扬要求，紧紧依靠党委的领导、人大的监督和支持，切实解决以言代法、以权压法和非法干预行政审判的问题。

　　该项改革已在浙江等地试行，最高人民法院正制定相关司法解释。

　　被公众形象地称为“民告官”的行政审判，将通过异地审理的方式，克服地方和部门保护主义。最高人民法院院长肖扬在第五次全国行政审判工作会议上 表示，人民法院正积极推进行政案件管辖制度的改革和完善，通过加大指定管辖、异地审理的力度，防止和排除地方非法干预，为行政案件依法独立公正审理提供制 度保障。

　　专家指出，地方法院的人、财、物诸方面都依赖于本地同级政府，在审理当地政府为被告的行政案件时难免心存顾虑。立案难、审理难和执行难的现象，在行政审判工作中相对突出。

　　根据这项行政案件管辖制度，有管辖权的基层人民法院不适宜管辖的第一审行政案件，经原告申请、基层人民法院提请或者中级人民法院决定，可以由中级人民法院将案件指定到本辖区内其他基层人民法院管辖审理，实行异地管辖。

　　肖扬说：“这可以起到用较小的代价，解决长期困扰行政审判问题的作用，对于保证人民法院公正审判意义重大。”据悉，最高人民法院正在制定相关司法解释。

　　此前，这项改革已在浙江等地试行。据浙江省高级人民法院院长应勇介绍，浙江的尝试，始于2002年该省的台州市中级法院。当事人可以直接向中院提起行政诉讼。中院根据就近、方便原告诉讼并有利于减少干预的原则，随机指定某一异地基层法院管辖。

　　改革收效明显。2002年7月至2005年底，台州市基层法院共审结一审异地管辖行政案件447件，其中被告败诉158件，败诉率达 35.35%，为同期审结的非异地管辖案件的2.5倍；提起上诉118件，上诉率仅为26.4%，不到同期审结的非异地管辖案件的上诉率2/3。

　　在浙江省高级法院的积极推动下，台州中院于2006年进一步扩大了行政诉讼异地管辖的案件范围，并赋予原告管辖选择权——原告起诉时，既可以选择当地法院管辖，也可以请求中级法院自行审理或由中院移交异地法院审理。

　　目前，浙江省衢州、湖州、宁波、绍兴等中级法院先后推行了行政案件异地管辖制度，均取得了一定成效。应勇表示，该项改革有效地解决了行政审判“告状难”的问题，使法院在审判时没有了后顾之忧，增强了行政审判的公信力。

　　消除行政审判中地方和部门保护主义的制约，需要党委和人大的支持。肖扬要求各级人民法院，紧紧依靠党委的领导、人大的监督和支持，切实解决以言 代法、以权压法和非法干预行政审判的问题。对于干预、阻碍人民法院受理、审判和执行行政案件的行为，要及时向各级纪检监察机关通报情况，取得支持。

　　数据链接：

　　行政审判受案范围几乎涉及所有行政管理领域，案件种类达到50多种。2000年至2006年，共受理一审行政案件639736件，平均每年比前十年年均受案数上升16.78%。此外，受理一审行政赔偿案件34581件；受理非诉行政执行案件2034223件。

PageRank 是基于「从许多优质的网页链接过来的网页，必定还是优质网页」的回归关系，来判定所有网页的重要性。

在以下冗长的说明中，许多部分大量地使用了专业用语，会造成理解上的困难。这一章虽然准备集中于定性而简单的解说,但是，即使如此也会有怎么也不明白的时候，此时只要能够理解「从许多优质的网页链接过来的网页，必定还是优质网页」这一思考方法也就非常得可贵了。因为在所有几个要点中，这个是最重要的思考方法。

来自于 Google 自己的介绍「Google的受欢迎的秘密(http://www.google.co.jp/intl/ja/why_use.html)」 是象以下一样解说的。

关于PageRank
    PageRank，有效地利用了 Web 所拥有的庞大链接构造的特性。 从网页A导向网页B的链接被看作是对页面A对页面B的支持投票，Google根据这个投票数来判断页面的重要性。可是 Google 不单单只看投票数(即链接数)，对投票的页面也进行分析。「重要性」高的页面所投的票的评价会更高，因为接受这个投票页面会被理解为「重要的物品」。
    根据这样的分析,得到了高评价的重要页面会被给予较高的 Page Rank(网页等级)，在检索结果内的名次也会提高。PageRank 是 Google 中表示网页重要性的综合性指标，而且不会受到各种检索(引擎)的影响。倒不如说，PageRank 就是基于对"使用复杂的算法而得到的链接构造"的分析，从而得出的各网页本身的特性。
    当然，重要性高的页面如果和检索词句没有关联同样也没有任何意义。为此 Google 使用了精练后的文本匹配技术，使得能够检索出重要而且正确的页面。

通过下面的图我们来具体地看一下刚才所阐述的算法。具体的算法是，将某个页面的 PageRank 除以存在于这个页面的正向链接,由此得到的值分别和正向链接所指向的页面的 PageRank 相加，即得到了被链接的页面的 PageRank。

PageRank 概念图。(引自 Page et al.(1998) Figure 2 'Simplified Page Calculation')

让我们详细地看一下。提高 PageRank 的要点，大致有3个。

• 反向链接数 (单纯的意义上的受欢迎度指标)
• 反向链接是否来自推荐度高的页面 (有根据的受欢迎指标)
• 反向链接源页面的链接数 (被选中的几率指标)

首先最基本的是，被许多页面链接会使得推荐度提高。也就是说「(被许多页面链接的)受欢迎的页面，必定是优质的页面」。所以以反向链接数作为受欢迎度的一个指标是很自然的想法。这是因为，“链接”是一种被看作「可以看看这个页面/这个页会有用」的推荐行为。但是，值得骄傲的是 PageRank 的思考方法并没有停留在这个地方。

也就是说，不仅仅是通过反向链接数的多少，还给推荐度较高页面的反向链接以较高的评价。同时，对 来自总链接数少页面的链接给予较高的评价，而来自总链接数多的页面的链接给予较低的评价。 换句话说「(汇集着许多推荐的)好的页面所推荐的页面，必定也是同样好的页面」和「与感觉在被胡乱链接的链接相比，被少数挑选出的链接肯定是优质的链接」 这两种判断同时进行着。一方面，来自他人高水平网页的正规链接将会被明确重视，另一方面，来自张贴有完全没有关联性的类似于书签的网页的链接会作为「几乎 没有什么价值(虽然比起不被链接来说好一些)」而被轻视。

因此，如果从类似于 Yahoo! 那样的 PageRank 非常高的站点被链接的话，仅此网页的 PageRank 也会一下子上升；相反地，无论有多少反向链接数，如果全都是从那些没有多大意义的页面链接过来的话，PageRank 也不会轻易上升。不仅是 Yahoo!, 在某个领域中可以被称为是有权威的(或者说固定的)页面来的反向链接是非常有益的。但是，只是一个劲地在自己一些同伴之间制作的链接，比如像「单纯的内部照顾」这样的做法很难看出有什么价值。也就是说，从注目于全世界所有网页的视点来判断(你的网页)是否真正具有价值。

综合性地分析这些指标，最终形成了将评价较高的页面显示在检索结果的相对靠前处的搜索结构。

以往的做法只是单纯地使用反向链接数来评价页面的重要性，但 PageRank 所采用方式的优点是能够不受机械生成的链接的影响。 也就是说，为了提高 PageRank 需要有优质页面的反向链接。 譬如如果委托 Yahoo! 登陆自己的网站，就会使得 PageRank 骤然上升。但是为此必须致力于制作(网页的)充实的内容。这样一来，就使得基本上没有提高 PageRank 的近路(或后门)。不只限于PageRank (Clever 和 HITS 等也同样)，在利用链接构造的排序系统中，以前单纯的 SPAM 手法将不再通用。这是最大的一个优点，也是 Google 方便于使用的最大理由。(虽然是最大的理由,但并不是唯一的理由。)

在这里请注意，PageRank 自身是由 Google 定量，而与用户检索内容的表达式完全无关。就像后边即将阐述的一样，检索语句不会呈现在 PageRank 自己的计算式上。不管得到多少的检索语句，PageRank 也是一定的、文件固有的评分量。

PageRank 的定性说明大致就是这样一些。但是，为了实际计算排列次序、比较等级，需要更定量性的讨论。以下一章将做详细的说明。

　　会议认为，过去的一年，是我国改革开放和社会主义现代化建设取得丰硕成果的一年。全国各族人民在以胡锦涛同志为总书记的中共中央正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，万众一心、团结奋斗，取得了改革开放和社会主义现代化建设的重大成就，我国向全面建设小康社会的目标又迈出了坚实的一步。

　　政协第十届全国委员会及其常务委员会，认真贯彻中共中央关于人民政协工作的方针政策，把握团结和民主两大主题，围绕党和国家的中心任务，履行政治协商、民主监督、参政议政职能，推动工作创新，开展人民政协理论研究，加强自身建设，各项工作都取得了新的进展，人民政协事业呈现出蓬勃发展的良好局面。

　　会议指出，中共十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的中共中央着眼于党和国家事业发展的全局，立足于国内外形势的发展，提出的树立和落实

　　会议指出，2007年是全面落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会的重要一年。做好今年的政协工作，具有十分重要的意义。

　　要进一步贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，充分发挥人民政协协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的作用，在推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设中继续创造新的业绩，为中共十七大的召开创造良好的环境和条件。

　　要注意选择社会普遍关注、党和政府决策迫切需要研究的一些重大问题，组织委员视察，开展专题调研，通过多种形式进行广泛深入的协商讨论，提出高质量的意见和建议，为推动经济社会发展转入科学发展的轨道、实现又好又快发展建真言、谋良策。

　　会议指出，构建社会主义和谐社会是造福全体人民的伟大事业。促进和谐人人有责，和谐社会人人共享。人民政协要高举大团结大联合的旗帜，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素。要正确认识和协助处理好政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系。

　　要坚持以人为本，更加关注民生，密切联系各界群众，深入体察、及时反映群众的愿望和要求，协助党和政府最大限度地激发广大人民群众的参与热情和创造活力，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，真正做到在共建中共享、在共享中共建。

　　会议指出，要坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格按照特别行政区基本法办事，支持香港、澳门两个特别行政区行政长官和政府依法施政，发展经济，改善民生，促进和谐。

　　要坚持“和平统一、一国两制”的基本方针，坚持新形势下发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的各项政策，牢牢把握两岸关系和平发展主题，坚决反对“台湾法理独立”等任何形式的分裂活动，维护台海和平稳定。

　　要积极扩大两岸交流与合作，促进直接“三通”，以最大的诚意、尽最大的努力为两岸同胞谋和平、谋发展、谋福祉。参加人民政协的各党派团体和各族各界人士，要广泛团结海内外中华儿女，为实现祖国完全统一和中华民族的伟大复兴贡献力量。

　　会议指出，今年是本届政协的最后一年，要结合政协换届工作，以促进党派合作、突出界别特色、发挥委员主体作用、搞好机关建设为重点，切实加强人民政协的自身建设。

　　要认真组织政协委员学习党的方针政策，学习法律法规和政协章程，更好地树立大局意识、责任意识、法律意识，圆满完成本届政协提出的每位全国政协委员届内集中学习一次的任务。要全面加强新形势下领导干部的作风建设，确保政协机关工作协调统一、规范有序、灵活高效地运转。

　　要认真总结政协十届一次会议以来人民政协在履行职能、开展工作中创造的好的做法和新鲜经验，进一步深化认识、掌握规律，指导和推动政协工作，更好地发挥人民政协的重要作用。

　　会议号召，人民政协的各级组织、各参加单位和全体政协委员，要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，紧紧围绕团结和民主两大主题，切实履行职能，求真务实，开拓创新，扎实工作，为建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家而努力奋斗！