中华人民共和国建设部令

第130号

《建设部关于修改<城市房屋白蚁防治管理规定>的决定》已于2004年7月13日经建设部第41次常务会议讨论通过，现予发布，自发布之日起施行。

部长汪光焘

二○○四年七月二十日

建设部关于修改《城市房屋白蚁防治管理规定》的决定

建设部决定对《城市房屋白蚁防治管理规定》（建设部令第72号）作如下修改：

一、删去第七条、第八条、第十五条。

二、第十三条修改为：“房地产开发企业在进行商品房销（预）售时，应当向购房人出具该项目的《白蚁预防合同》或者其他实施房屋白蚁预防的证明文件，提供的《住宅质量保证书》中必须包括白蚁预防质量保证的内容。

建设单位在办理房屋产权登记手续时，应当向房地产行政主管部门出具按照本规定实施房屋白蚁预防的证明文件。”

三、第十四条第一款修改为：“原有房屋和超过白蚁预防包治期限的房屋发生蚁害的，房屋所有人、使用人或者房屋管理单位应当委托白蚁防治单位进行灭治。”

四、第十六条修改为：“违反本规定第六条的规定，从事白蚁防治业务的，由房屋所在地的县级以上地方人民政府房地产行政主管部门责令改正，并可处以1万元以上3万元以下的罚款。”

五、第十九条修改为：“房地产开发企业违反本规定第十三条第一款的规定，由房屋所在地的县级以上地方人民政府房地产行政主管部门责令限期改正，并处以2万元以上3万元以下的罚款。

建设单位未按照本规定进行白蚁预防的，由房屋所在地的县级以上地方人民政府房地产行政主管部门责令限期改正，并处以1万元以上3万元以下的罚款。”

六、第二十条修改为：“房屋所有人、使用人或者房屋管理单位违反本规定第十四条规定的，房屋所在地的县级以上地方人民政府房地产行政主管部门，可以对责任人处以1000元的罚款。”

此外，对部分条文的顺序作相应的调整。

本决定自发布之日起施行。《城市房屋白蚁防治管理规定》根据本决定作相应的修正，重新发布。

城市房屋白蚁防治管理规定（全文）

（1999年10月15日建设部令第72号发布，2004年7月20日

根据《建设部关于修改<城市房屋白蚁防治管理规定>的决定》修正）

第一条为了加强城市房屋的白蚁防治管理，控制白蚁危害，保证城市房屋的住用安全，制定本规定。

第二条本规定适用于白蚁危害地区城市房屋的白蚁防治管理。

本规定所称的城市房屋白蚁防治管理，是指对新建、改建、扩建、装饰装修等房屋的白蚁预防和对原有房屋的白蚁检查与灭治的管理。

凡白蚁危害地区的新建、改建、扩建、装饰装修的房屋必须实施白蚁预防处理。

白蚁危害地区的确定由省、自治区人民政府建设行政主管部门、直辖市人民政府房地产行政主管部门负责。

第三条城市房屋白蚁防治工作应当贯彻预防为主、防治结合、综合治理的方针。

第四条国家鼓励开展城市房屋白蚁防治科学研究，推广应用新药物、新技术、新工艺、新设备。

第五条国务院建设行政主管部门负责全国城市房屋白蚁防治的监督管理工作。

省、自治区人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内城市房屋白蚁防治的监督管理工作。

直辖市、市、县人民政府房地产行政主管部门负责本行政区域内城市房屋白蚁防治的监督管理工作。

第六条设立白蚁防治单位，应当具备以下条件：

（一）有自己的名称和组织机构；

（二）有固定的办公地点及场所；

（三）有30万元以上的注册资本；

（四）有生物、药物检测和建筑工程等专业的专职技术人员。

第七条建设项目依法批准后，建设单位应当将白蚁预防费用列入工程概预算。

第八条建设项目开工前，建设单位应当与白蚁防治单位签订白蚁预防合同。白蚁预防合同中应当载明防治范围、防治费用、质量标准、验收方法、包治期限、定期回访、双方的权利义务以及违约责任等内容。

白蚁预防包治期限不得低于15年，包治期限自工程交付使用之日起计算。

第九条白蚁防治单位应当建立健全白蚁防治质量保证体系，严格按照国家和地方有关城市房屋白蚁防治的施工技术规范和操作程序进行防治。

第十条城市房屋白蚁防治应当使用经国家有关部门批准生产的药剂。白蚁防治单位应当建立药剂进出领料制度。药剂必须专仓储存、专人管理。

第十一条房地产开发企业在进行商品房销（预）售时，应当向购房人出具该项目的《白蚁预防合同》或者其他实施房屋白蚁预防的证明文件，提供的《住宅质量保证书》中必须包括白蚁预防质量保证的内容。

建设单位在办理房屋产权登记手续时，应当向房地产行政主管部门出具按照本规定实施房屋白蚁预防的证明文件。

第十二条原有房屋和超过白蚁预防包治期限的房屋发生蚁害的，房屋所有人、使用人或者房屋管理单位应当委托白蚁防治单位进行灭治。

房屋所有人、使用人以及房屋管理单位应当配合白蚁防治单位进行白蚁的检查和灭治工作。

第十三条违反本规定第六条的规定，从事白蚁防治业务的，由房屋所在地的县级以上地方人民政府房地产行政主管部门责令改正，并可处以1万元以上3万元以下的罚款。

第十四条白蚁防治单位违反本规定第九条规定的，由房屋所在地的县级以上人民政府房地产行政主管部门责令限期改正，并处以1万元以上3万元以下的罚款。

第十五条白蚁防治单位违反本规定第十条的规定，使用不合格药物的，由房屋所在地的县级以上人民政府房地产行政主管部门责令限期改正，并处以3万元的罚款。

第十六条房地产开发企业违反本规定第十一条第一款的规定，由房屋所在地的县级以上地方人民政府房地产行政主管部门责令限期改正，并处以2万元以上3万元以下的罚款。

建设单位未按照本规定进行白蚁预防的，由房屋所在地的县级以上地方人民政府房地产行政主管部门责令限期改正，并处以1万元以上3万元以下的罚款。

第十七条房屋所有人、使用人或者房屋管理单位违反本规定第十二条规定的，房屋所在地的县级以上地方人民政府房地产行政主管部门，可以对责任人处以1000元的罚款。

第十八条白蚁防治单位违反本规定从事白蚁防治工作，给当事人造成损失的，承担相应的赔偿责任；造成重大质量事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十九条国家机关工作人员在城市房屋白蚁防治管理工作中玩忽职守、狗私舞弊、滥用职权的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十条本规定由国务院建设行政主管部门负责解释。

第二十一条本规定自1999年11月1日起施行。

论除“四害”市场化运作

广东省江门市新会区爱卫会办公室 俞振祥
广东省江门市爱卫会办公室 夏风

除四害工作是城市现代化建设和管理中的重要组成部分 ,是一项长期且艰巨的工作。 在成功创建国家卫生城市之后，要坚持长效管理，做到有步骤、有重点地开展工作，在除四害管理观念、工作重心、宣传方式、管理手段上要不断创新，力求扎实牢固，实行除四害市场化运作将是必行之路，符合社会主义市场经济的运作规律，是除害防病，构建和谐社会的重要举措。

一、实行除“四害”市场化运作的前景

　　在全国范围内北京、上海等大城市，我省的珠海、顺德、韶关等中小城市已经实行除“四害” 市场化运作。实践证明，实行除“四害” 市场化运作有以下意义：一是可以提高除“四害”工作质量。除四害工作是一项科学性、技术性很强的工作，实行市场化运作后，由专业人员具体实施，除“四害”工作的质量和效果都将会明显提高；二是可降低除“四害”工作成本。浙江省宁波市在未实行市场化运作前，每年除四害经费需160万元左右，通过招投标后降至129万元；三是减少了不必要的浪费。此前由于非专业人员操作，对药物的投放量把握不准，浪费现象时有发生；四是可促进政府职能转变。市、区分管“创卫”工作的领导和工作人员的重心回归到监督管理上来，真正做到管办分离；五是可减轻各级政府部门的工作负担。以往在“四害”繁殖高峰期开展大规模行动时，各级政府有关职能部门干部大部分精力放在此项工作上，市场化运作后，各级政府有关职能部门主要做好监督和管理工作；六是推动政府服务模式转变。实行除“四害”市场化运作，将整个城市的“四害”灭杀作为一个服务项目，通过政府招标采购这个窗口“发售”市场招投标，赢得多家消杀公司竞标参与。在实施过程中，消杀公司负责消杀工作全程运转，爱卫办、疾控中心、卫生监督所负责消杀工作效果的监测及监督检查验收；七是规范行业管理。市场化除四害将采取政府引导补助，市场化运作方式，召集有资质、有实力、信誉好的消杀服务公司，通过公开招投标或议标的方式，确定1—2家消杀服务公司，与政府职能部门签定市场化消杀服务合同，明确各相关部门的工作职责、市场化消杀服务范围和四害密度控制标准，同时严格考核机制，明确奖惩措施，确保四害密度控制在标准以内。所以实行除四害市场化运作是除害防病，构建和谐社会的重要措施，运作的前景良好。

二、除四害市场化运作方法

（一）城市除四害市场化运作的经费来源。城市除四害市场化运作的经费来源包括以下两个方面：一是财政安排专项除四害补助经费，即公共环境（公共场所包括无物业管理的公共场所、广场及草坪绿地绿化带、大街小巷市政道路、下水道、沙井、明沟暗渠、湖泊和水涌、闲置空地和烂尾楼工地）除四害经费由各级政府负责；江门地区“四害”常年繁殖，公共环境除四害工作所需工作经费，按照陆氏系数每平方公里1.5—2万元/年的标准（北方城市每平方公里1.5万元，南方城市每平方公里2万元），由各级财政予以保障，江门市江海区《城区除四害市场化基数本底及运作标准》方案论证了上述观点（略）。二是按有关标准收取沿街门店、机关团体、企事业单位和居民住宅除四害有偿服务费用，补贴公共环境除四害工作所需工作经费的不足。

（二）转变政府职能，行政管理部门与PCO（专业除四害机构，以下相同）分离。原行政和卫生事业部门控制的消杀机构，必须与行政和卫生事业部门等有关部门脱钩。行政和卫生事业部门公职人员不得在PCO兼职，不得参与PCO的经营、管理。卫生行政和事业部门确定市场化除四害工作目标，制定考核办法，定期组织检查考核；考核、监督、监测结果，结合上级各类检查、新闻曝光及群众反映情况，作为衡量消杀服务机构对四害密度的控制依据，并根据实际控制情况考虑支付协议费用。行政职能的转变，加强对PCO的日常监督，规范PCO的工作，并对日常检查情况作好记录，各PCO对日常工作规范建档，记录作业情况（包括消杀场所数量、用药情况、出工情况等），每月上报工作小结，并纳入PCO资质等级年度考评内容。

三、实行除“四害”市场化运作的优越性

推进公共环境除“四害”市场化运作，据报道，宁波市区21个街道，以及所属县(市)城区80平方公里范围内的公共环境，均由PCO (专业消杀机构)承包开展除“四害”工作，实现了市爱卫办管办分离的职能转变，同时建立起科学除害、长效运行的机制，使全市城区除“四害”质量明显提高，国家卫生城市成果得以巩固。

20世纪70年代以来，江门市区除“四害”工作一直沿用购药、发放到街道、居委实施的办法，但是，随着经济社会的发展，原体制下的消杀队伍发生了很大变化，技术老化，缺乏新专业技术培训，因此，严重影响了除四害工作质量，为改变这一状况，建立与社会主义市场经济相适应的新机制，使政府除“四害”经费投入得到最大“回报”，是势在必行的。江门市拟在江海区试点取得成功的基础上，向全市推广，首先对“集体”性质的消杀机构实行体制改革，要求转制成经工商部门登记、具有独立法人资格的PCO，才能与其他社会PCO一样，参与公共环境除“四害”的市场竞争。其次根据区域面积大小不同，组成标段，向社会公开招标，然后由市、区爱卫办和除“四害”专家组成评标小组，确定中标单位，签订合同，明确甲、乙双方责任、权益。

公共环境除“四害”招标后，市爱卫办及时制定管理办法，依法加强监管，同时发挥鼠害与卫生虫害防治协会的行业监管作用，保证市场化运作的顺利实施。这一机制的建立，将使除“四害”工作克服以往“一役达标”、春秋灭鼠、夏秋灭蚊蝇的突击性做法，逐渐形成日常性、经常化、规范化、标准化的长效机制，科学管理，有效地控制“四害”密度。

江门市在创建国家卫生城市过程中，政府投入大量资金完善城市生活垃圾收集、清运和无害化处理；大街内巷的明渠改暗渠；下水道口安装“四防”装置（防鼠、防蚊、防蟑螂、防臭）覆盖率达93%以上。近年来，江门市进一步完善了城市基础卫生设施建设和加强日常维护，今年江门市的周边城市均有不同程度地发生了登革热的流行，而江门市内无一病例发生。事实证明，环境整治、设施完善结合常规药物消杀，仍是有效控制“四害”密度的重要手段，为试行除“四害”市场化运作提供了坚实基础。

四、结论

除“四害”市场化运作过程中，为保证顺利实施，应注重抓好以下几个环节：一是政府主导、依法开展。除“四害”是卫生防病工作的重要措施，是政府公共职能的具体体现。要全面推行除“四害”市场化运作，必须确立除“四害”工作的法律依据，把政府职能法定化。《广东省爱国卫生工作条例》不仅明确了除“四害”工作是各级政府的职责，也规定了各行各业除“四害”的权利、义务，同时对PCO行业管理、从业人员培训都赋予了法律责任，为除“四害”市场化运作提供了法制保障。二是科学测算、保障经费。实施公共环境除“四害”市场化运作，必须有政府公共财政经费的支持。根据实践，经过科学测算，每平方公里公共环境除“四害”经费需在2万元/年，为保证经费落实，根据《广东省爱国卫生工作条例》中政府是除“四害”工作责任主体的有关规定，各级财政要把市、区除“四害”经费列入公共卫生事业支出的正常渠道预算，并通过市政府下达年度爱国卫生工作任务书的形式，落实市、区级政府按一定比例配套的除“四害”经费。三是公开招标、公平评审。在公共环境除“四害，市场化运作中，注重招标过程的客观公正、科学严谨。招标信息公开在媒体、网站发布，包括招标的标段、项目、标准等内容；PCO投标，要求提供详细的实施方案、技术方案和经费估算；组织评标，先由鼠害与卫生虫害防治协会专家对标书进行技术评审，再由市、区二级爱卫办领导和专家进行综合评审，选择最佳中标单位，使整个招标、评标过程透明，真正做到公开、公正、公平。四是行业管理、业务指导。试行公共环境除“四害”市场化运作后，PCO的工作质量至关重要。应充分发挥鼠害与卫生虫害防治协会的行业管理和技术支撑作用，协会通过对中标PCO进行专题培训，完善中标PCO的实施方案和技术措施，以保证实施过程的科学性、实效性；组织PCO从业人员专业证书上岗培训，颁发初、中级病媒生物防治员证书，成为除四害工作的新生技术力量；针对在运作过程中出现的问题，及时举办PCO经理、技术负责人高级培训班，倡导诚信经营、规范服务、有序竞争。五是依法监管、促进长效。全面实施公共环境除“四害”市场化运作，使除“四害”工作“管”、“办”得到分离，职能发生根本性转变，市爱卫办切实将工作重心转移到加强行政管理和行业监管上来。制订《公共环境除四害市场化运作管理办法》，落实市、区两级爱卫办工作职责，要求对PC0承包的公共环境除“四害”工作进行全程管理，加强监测及技术指导，并将群众满意作为重要考核依据，按照工作实绩核发承包经费，促使PCO落实长效措施，经常性地做好除“四害”工作，以保证“四害”密度常年控制在国家标准之内。同时依法加强沿街门店、机关团体、企事业单位和居民住宅内部除“四害”工作监督，通过法律手段和政策导向，推进沿街门店、机关团体、企事业单位和居民住宅除“四害”工作的专业化、市场化，大中型单位要聘请PCO开展除“四害”工作。

除四害工作是一项长期工作，在完成大规模“创卫”工作后，推行公共环境除“四害”市场化运作，对控制“四害”密度，巩固和发展“国家卫生城市”成果，预防昆虫媒介传染病的发生，保障人民群众健康，构建和谐社会是非常有意义的。

今年的爱卫月活动结束后，记者了解到，目前南京市在主城区7个街道试点新型的除四害工作，即采用市场化方式招标来聘请专业公司，负责公共场所、居家周边的除四害工作。如果试点工作推行顺利，眼下实行的“全民动员灭四害”模式将被逐步取代。

一到冬春两季，南京都会组织市民灭四害，即政府出钱买药，街道组织选点、市民参与投药。南京市爱卫办相关人士表示，灭四害工作虽是全民动员，政府投入也不小，但效果却不是最好的。“绝大部分参与这项工作的市民都是临时组织培训的，无法达到专业的灭杀要求，达不到应有的效果。”

从去年7月份开始，南京除栖霞区外，江南其余7个区，各选一个街道，开展了公共环境除四害专业化服务试点工作。试点共覆盖南京16.74平方公里区域，按照一年每平方公里1.5万—1.8万元标准，采取市区两级财政各半出资的方式，招聘除四害的专业队伍，承担灭鼠、灭蚊蝇工作。半年多来，首批试点街道公共环境内的鼠、蚊、蝇密度达到考核要求，过去长期解决不了的孳生地问题也有了较好的控制。今后逐步全面推行后，爱卫部门将不会再组织全民除四害。
 

蚊子是夏天的不速之客。不仅那“嗡嗡”的叫声让你心烦，把宝宝娇嫩的皮肤咬出红肿的包更让你心疼最可恶的是，它还会传播疾病。

避免蚊子侵扰是夏天必做的一门功课。别看蚊子个头小，它的危害可不小。咬个包、吵得你睡不好觉倒是小事，伤害更大的是，它会传播流行性乙型脑炎、疟疾、登革热、黄热病等疾病。所以，夏天防蚊对保证宝宝健康是很重要的。

疫苗接种 　　——预防传染病的有效方法

预防由蚊子等吸血昆虫传播的疾病，除了采取灭蚊、防蚊的措施，预防接种是一种非常有效的方法。 　　自从流行性乙型脑炎疫苗推广应用后，乙脑的发病已经大大减少。登革热和黄热病也有相应的疫苗，如果在流行期间进入疫区也应提前接种。 　　在我国，乙脑疫苗接种已经进入儿童计划免疫，安排在儿童1岁时首次接种，一共接种2次，间隔1～2周；2岁时需要加强免疫1次；6～10岁时再各加强免疫1次。疫苗免疫接种一个月后，人体内相应的抗体达到一定的水平，具有足够的免疫力。因此最好在乙脑流行期开始前一个月完成接种。

流行性乙型脑炎 　　流行性乙型脑炎（简称乙脑）是由病毒感染引起的中枢神经系统急性传染病，传播者就是蚊子等吸血昆虫。80%～90%的乙脑集中发生于每年的7、8、9月份，也就是蚊子最猖獗的时候。 　　乙脑病毒通常寄居在猪、马、鸡、鸭等动物体内，当蚊子叮咬动物时，病毒就进入蚊子体内。带病毒的蚊子再吸取人血时，病毒就乘机进入人体。大多数情况下，病毒仅停留在血液内，并且最终被人体自身所产生的抗体所杀灭。这称为隐性感染，人体可以通过这种“隐性感染”而获得免疫力。但是当人体抵抗力差，感染病毒数量多且毒力强时，病毒就在血液内大量繁殖并突破血脑屏障侵袭中枢神经系统，随后在神经细胞内复制增殖，导致中枢神经系统广泛病变，引起一系列严重症状。10岁以下儿童占发病总数的80%以上。 　　在7～9月乙脑流行季节，当孩子出现不明原因的高热、前囟隆起、呕吐、精神萎靡、惊厥等症状时，要马上到医院进行相关检查。 　　疟疾 　　疟疾俗称“打摆子”，是由疟原虫感染引起的传染病。疟疾大多发生在夏秋季，但在热带及亚热带地区一年四季都可以发病，并且容易流行。疟疾的临床表现主要为周期性、定时性发作的发冷、高热、大汗。先是全身发冷、寒战，持续约10分钟～2小时；随后高热，体温40℃或更高，持续约2～6小时；接着大汗淋漓，大汗后体温降至正常。经过一段间歇期后，又开始重复以上的发冷、高热、大汗的发作。长期、多次发作后，可引起贫血和脾脏肿大。不过，婴幼儿疟疾发作的周期不典型，有可能仅仅表现为持续高热或体温忽高忽低，在发热前没有寒战表现，或仅有四肢发凉、面色苍白等症状。婴幼儿疟疾高热时还容易发生惊厥。 　　登革热 　　登革热是由登革热病毒引起的一种急性传染病，特征为起病急，高热，全身肌肉、骨头及关节痛，极度疲乏，部分患者可有皮疹、出血倾向和淋巴结肿大。这种病通常在东南亚一带流行，我国广东省等南方地区也曾有流行。 　　黄热病 　　由蚊子传播的疾病还有黄热病，不过这种疾病还没有在我国发生。

吃大蒜可有效驱蚊。 　　——效果有待证实，并且大蒜的刺激性强，不适合小宝宝。 　　口服维生素B。 　　——已经有实验证实没有任何效果。 　　将阴干的艾叶等搓成绳索，点燃后放在室内，或者将残茶叶晒干后燃烧熏蚊。 　　——有用，但烟雾对宝宝的健康不利。 　　在室内摆一两盆盛开的茉莉花、米兰或玫瑰，最好是夜来香。因蚊子不能忍受这些花的气味而逃避。 　　——有一定的效果，但能驱赶蚊子的浓烈香味也同样使人感觉不舒服。 　　文/盛晓阳（上海交通大学医学院附属新华医院儿童保健科主任医师）

夏季蚊子多，不少人喜欢在睡前点上蚊香，但在密闭房间里点蚊香，对人的身体健康有一定影响。

黄石市一医院内科主任医师王嘉会介绍，大部分蚊香的成分含有除虫菊脂杀虫剂和一些有机填充材料等，在杀灭蚊子的同时，对人体健康也带来一定的危害。蚊香点燃后冒出的烟对人的呼吸道有影响，特别是患有呼吸道疾病的人，如哮喘、慢性支气管炎、慢性咳嗽、肺气肿等患者，对烟味特别敏感，会导致疾病发作或者病情加重。

王嘉会说，如果整晚都呆在密闭房间里，特别是又开空调又点蚊香，蚊香烟雾无法散去，原本有呼吸道疾病的老病号在烟雾的刺激下，容易出现气喘气促和咳嗽症状。蚊香烟雾浓度过高，还会引起头晕、眼花、流眼泪、呼吸困难等症状。

他提醒市民，最好在密闭的房间先点燃蚊香，过一段时间，然后排气通风，人再进入房间。他建议市民用蚊帐、纱窗等天然安全的防蚊措施。