中华人民共和国人力资源和社会保障部令

　　第　17　号

　　《企业劳动争议协商调解规定》已经人力资源和社会保障部第76次部务会审议通过，现予公布，自2012年1月1日起施行。

　　部　长　 尹蔚民

　　二〇一一年十一月三十日

　　企业劳动争议协商调解规定

　　第一章　总　　则

　　第一条　为规范企业劳动争议协商、调解行为，促进劳动关系和谐稳定，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》，制定本规定。

　　第二条　企业劳动争议协商、调解，适用本规定。

　　第三条　企业应当依法执行职工大会、职工代表大会、厂务公开等民主管理制度，建立集体协商、集体合同制度，维护劳动关系和谐稳定。

　　第四条　企业应当建立劳资双方沟通对话机制，畅通劳动者利益诉求表达渠道。

　　劳动者认为企业在履行劳动合同、集体合同，执行劳动保障法律、法规和企业劳动规章制度等方面存在问题的，可以向企业劳动争议调解委员会（以下简称调解委员会）提出。调解委员会应当及时核实情况，协调企业进行整改或者向劳动者做出说明。

　　劳动者也可以通过调解委员会向企业提出其他合理诉求。调解委员会应当及时向企业转达，并向劳动者反馈情况。

　　第五条　企业应当加强对劳动者的人文关怀，关心劳动者的诉求，关注劳动者的心理健康，引导劳动者理性维权，预防劳动争议发生。

　　第六条　协商、调解劳动争议，应当根据事实和有关法律法规的规定，遵循平等、自愿、合法、公正、及时的原则。

　　第七条　人力资源和社会保障行政部门应当指导企业开展劳动争议预防调解工作，具体履行下列职责：

　　（一）指导企业遵守劳动保障法律、法规和政策；

　　（二）督促企业建立劳动争议预防预警机制；

　　（三）协调工会、企业代表组织建立企业重大集体性劳动争议应急调解协调机制，共同推动企业劳动争议预防调解工作；

　　（四）检查辖区内调解委员会的组织建设、制度建设和队伍建设情况。

　　第二章　协　　商

　　第八条　发生劳动争议，一方当事人可以通过与另一方当事人约见、面谈等方式协商解决。

　　第九条　劳动者可以要求所在企业工会参与或者协助其与企业进行协商。工会也可以主动参与劳动争议的协商处理，维护劳动者合法权益。

　　劳动者可以委托其他组织或者个人作为其代表进行协商。

　　第十条　一方当事人提出协商要求后，另一方当事人应当积极做出口头或者书面回应。5日内不做出回应的，视为不愿协商。

　　协商的期限由当事人书面约定，在约定的期限内没有达成一致的，视为协商不成。当事人可以书面约定延长期限。

　　第十一条　协商达成一致，应当签订书面和解协议。和解协议对双方当事人具有约束力，当事人应当履行。

　　经仲裁庭审查，和解协议程序和内容合法有效的，仲裁庭可以将其作为证据使用。但是，当事人为达成和解的目的作出妥协所涉及的对争议事实的认可，不得在其后的仲裁中作为对其不利的证据。

　　第十二条　发生劳动争议，当事人不愿协商、协商不成或者达成和解协议后，一方当事人在约定的期限内不履行和解协议的，可以依法向调解委员会或者乡镇、街道劳动就业社会保障服务所（中心）等其他依法设立的调解组织申请调解，也可以依法向劳动人事争议仲裁委员会（以下简称仲裁委员会）申请仲裁。

　　第三章　调　　解

　　第十三条　大中型企业应当依法设立调解委员会，并配备专职或者兼职工作人员。

　　有分公司、分店、分厂的企业，可以根据需要在分支机构设立调解委员会。总部调解委员会指导分支机构调解委员会开展劳动争议预防调解工作。

　　调解委员会可以根据需要在车间、工段、班组设立调解小组。

　　第十四条　小微型企业可以设立调解委员会，也可以由劳动者和企业共同推举人员，开展调解工作。

　　第十五条　调解委员会由劳动者代表和企业代表组成，人数由双方协商确定，双方人数应当对等。劳动者代表由工会委员会成员担任或者由全体劳动者推举产生，企业代表由企业负责人指定。调解委员会主任由工会委员会成员或者双方推举的人员担任。

　　第十六条　调解委员会履行下列职责：

　　（一）宣传劳动保障法律、法规和政策；

　　（二）对本企业发生的劳动争议进行调解；

　　（三）监督和解协议、调解协议的履行；

　　（四）聘任、解聘和管理调解员；

　　（五）参与协调履行劳动合同、集体合同、执行企业劳动规章制度等方面出现的问题；

　　（六）参与研究涉及劳动者切身利益的重大方案；

　　（七）协助企业建立劳动争议预防预警机制。

　　第十七条　调解员履行下列职责：

　　（一）关注本企业劳动关系状况，及时向调解委员会报告；

　　（二）接受调解委员会指派，调解劳动争议案件；

　　（三）监督和解协议、调解协议的履行；

　　（四）完成调解委员会交办的其他工作。

　　第十八条　调解员应当公道正派、联系群众、热心调解工作，具有一定劳动保障法律政策知识和沟通协调能力。调解员由调解委员会聘任的本企业工作人员担任，调解委员会成员均为调解员。

　　第十九条　调解员的聘期至少为1年，可以续聘。调解员不能履行调解职责时，调解委员会应当及时调整。

　　第二十条　调解员依法履行调解职责，需要占用生产或者工作时间的，企业应当予以支持，并按照正常出勤对待。

　　第二十一条　发生劳动争议，当事人可以口头或者书面形式向调解委员会提出调解申请。

　　申请内容应当包括申请人基本情况、调解请求、事实与理由。

　　口头申请的，调解委员会应当当场记录。

　　第二十二条　调解委员会接到调解申请后，对属于劳动争议受理范围且双方当事人同意调解的，应当在3个工作日内受理。对不属于劳动争议受理范围或者一方当事人不同意调解的，应当做好记录，并书面通知申请人。

　　第二十三条　发生劳动争议，当事人没有提出调解申请，调解委员会可以在征得双方当事人同意后主动调解。

　　第二十四条　调解委员会调解劳动争议一般不公开进行。但是，双方当事人要求公开调解的除外。

　　第二十五条　调解委员会根据案件情况指定调解员或者调解小组进行调解，在征得当事人同意后，也可以邀请有关单位和个人协助调解。

　　调解员应当全面听取双方当事人的陈述，采取灵活多样的方式方法，开展耐心、细致的说服疏导工作，帮助当事人自愿达成调解协议。

　　第二十六条　经调解达成调解协议的，由调解委员会制作调解协议书。调解协议书应当写明双方当事人基本情况、调解请求事项、调解的结果和协议履行期限、履行方式等。

　　调解协议书由双方当事人签名或者盖章，经调解员签名并加盖调解委员会印章后生效。

　　调解协议书一式三份，双方当事人和调解委员会各执一份。

　　第二十七条　生效的调解协议对双方当事人具有约束力，当事人应当履行。

　　双方当事人可以自调解协议生效之日起15日内共同向仲裁委员会提出仲裁审查申请。仲裁委员会受理后，应当对调解协议进行审查，并根据《劳动人事争议仲裁办案规则》第五十四条规定，对程序和内容合法有效的调解协议，出具调解书。

　　第二十八条　双方当事人未按前条规定提出仲裁审查申请，一方当事人在约定的期限内不履行调解协议的，另一方当事人可以依法申请仲裁。

　　仲裁委员会受理仲裁申请后，应当对调解协议进行审查，调解协议合法有效且不损害公共利益或者第三人合法利益的，在没有新证据出现的情况下，仲裁委员会可以依据调解协议作出仲裁裁决。

　　第二十九条　调解委员会调解劳动争议，应当自受理调解申请之日起15日内结束。但是，双方当事人同意延期的可以延长。

　　在前款规定期限内未达成调解协议的，视为调解不成。

　　第三十条　当事人不愿调解、调解不成或者达成调解协议后，一方当事人在约定的期限内不履行调解协议的，调解委员会应当做好记录，由双方当事人签名或者盖章，并书面告知当事人可以向仲裁委员会申请仲裁。

　　第三十一条　有下列情形之一的，按照《劳动人事争议仲裁办案规则》第十条的规定属于仲裁时效中断，从中断时起，仲裁时效期间重新计算：

　　（一）一方当事人提出协商要求后，另一方当事人不同意协商或者在5日内不做出回应的；

　　（二）在约定的协商期限内，一方或者双方当事人不同意继续协商的；

　　（三）在约定的协商期限内未达成一致的；

　　（四）达成和解协议后，一方或者双方当事人在约定的期限内不履行和解协议的；

　　（五）一方当事人提出调解申请后，另一方当事人不同意调解的；

　　（六）调解委员会受理调解申请后，在第二十九条规定的期限内一方或者双方当事人不同意调解的；

　　（七）在第二十九条规定的期限内未达成调解协议的；

　　（八）达成调解协议后，一方当事人在约定期限内不履行调解协议的。

　　第三十二条　调解委员会应当建立健全调解登记、调解记录、督促履行、档案管理、业务培训、统计报告、工作考评等制度。

　　第三十三条　企业应当支持调解委员会开展调解工作，提供办公场所，保障工作经费。

　　第三十四条　企业未按照本规定成立调解委员会，劳动争议或者群体性事件频发，影响劳动关系和谐，造成重大社会影响的，由县级以上人力资源和社会保障行政部门予以通报；违反法律法规规定的，依法予以处理。

　　第三十五条　调解员在调解过程中存在严重失职或者违法违纪行为，侵害当事人合法权益的，调解委员会应当予以解聘。

　　第四章　附　　则

　　第三十六条　民办非企业单位、社会团体开展劳动争议协商、调解工作参照本规定执行。

　　第三十七条　本规定自2012年1月1日起施行。

婚前贷款买房归自己

现代社会，结婚前一方贷款买房、结婚后双方共同还贷的情况十分普遍。特别是按中国的传统及婚嫁习惯，一般由男方提供住房，房产一般也登记在男方名下，婚后往往夫妻双方共同还贷。那么离婚时房屋应该归谁？是否会出现“老公变房东让男人一片叫好、女人一片抓狂”的情况？

【条款】第十条规定，夫妻一方婚前签订不动产买卖合同，以个人财产支付首付款并在银行贷款，婚后用夫妻共同财产还贷，不动产登记于首付款支付方名下的，离婚时该不动产由双方协议处理。若不能达成协议的，法院可判决归产权登记一方，尚未归还的贷款为产权登记一方的个人债务。双方婚后共同还贷支付的款项及其相对应财产增值部分，离婚时应由产权登记一方对另一方进行补偿。

【解读】北京市律协婚姻家庭法律专业委员会副主任王芳律师肯定了第十条规定：“其实人们在争议房子到底归谁的时候，忽略了第十条的第二款，即婚后用夫妻共同财产还贷部分，应当由房屋产权人给予配偶一定补偿，而且还要考虑房产升值利益，这才是最大亮点，恰恰证明老婆和老公一样，都可以是房东。这对于没有购房却又帮配偶长年还贷的女方，实现了真正的公平。”

“啃老房产”归个人

当下适婚的年轻人，已多为80后、90后独生子女，接受父母的房屋馈赠比较常见。那么，婚后父母为子女购买的不动产，离婚时该归谁？

【条款】第七条规定，婚后由一方父母出资为子女购买的不动产，产权登记在出资人子女名下的，可视为只对自己子女一方的赠与，应认定为夫妻一方的个人财产。

【解读】北京朝阳法院民一庭副庭长俞里江认为，此前出台的司法解释（二）规定，父母在子女婚前出资是对一方的赠予，而父母婚后出资是对双方的赠予，但这个约定实际在中国的具体国情下，很难发挥作用。“因为迫于观念，父母给子女出钱买房时，很少有人去签协议或做公证。而司法解释（三）的规定更为合理，也更符合国情。”

婚内财产分割弱者为王

夫妻双方不离婚，共同财产能分割吗？新的司法解释告诉我们，法律将保护弱势一方。

【条款】第四条规定，婚姻关系存续期间，夫妻一方请求分割共同财产的，法院不予支持，但有下列重大理由且不损害债权人利益的除外：（一）一方有隐藏、转移、变卖、毁损、挥霍夫妻共同财产或者伪造夫妻共同债务等严重损害夫妻共同财产利益行为的；（二）一方负有法定扶养义务的人患重大疾病需要医治，另一方不同意支付相关医疗费用的。

【解读】王芳律师认为，第四条是涉及婚姻财产的重大突破。它确立了婚内分割财产制度，会对夫妻双方弱势一方起到保护作用。在符合一定条件的情况下，弱势方不用以婚姻破裂为代价，在婚内直接起诉要求共同财产分割，从而保护自己的财产不受损失。这个条款可以保护夫妻间在经济上处于弱势的一方，尤其是长年担任家庭主妇的女性面临被动离婚的困境时，有了很好的救济渠道。

王芳说，婚内财产分割制度在国外早有明确规定，而我国婚姻法在此制度上一直有空缺。现在通过司法解释来进行实践，一方面可以立即开始救济弱势群体，实现公平正义；另一方面，为将来我国婚姻法完善夫妻财产制度也可以积累宝贵的实践经验。

“小三”条款被删除

《司法解释（三）征求意见稿》中，曾引起社会广泛争议的“第三者”条款，此次被删除。

【条款】《司法解释（三）征求意见稿》中有关“第三者”的条款被删除，即“有配偶者与他人同居，为解除同居关系约定财产性补偿，一方要求支付该补偿或支付补偿后反悔主张返还的，法院不予支持；但合法婚姻当事人以侵犯夫妻共同财产权为由起诉主张返还的，法院应受理并根据具体情况作出处理。”

【解读】究其原因，俞里江副庭长认为，这类案件的司法实践尚不够丰富，各地法院在“第三者”的问题上也未形成统一认识，应在广泛征求意见的基础上再作规定。

中国法学会婚姻家庭法学研究会副会长、北京大学法学院教授马忆南认为，就目前司法实践看，“第三者插足”的问题争议太大，无论如何规定，总会有一方不满意，“因为这类案件涉及‘第三者’利益、丈夫利益和妻子利益的三方平衡，也涉及道德和法律的界限等问题，比较复杂，很难处理。”

但马忆南还认为，法院在司法实践中也不会支持“第三者”。“当‘第三者’到法院起诉要补偿金时，法院一般不会支持。这样的一种道德倡导，其实不需要司法解释再去刻意强调。”

生不生孩子　老婆说了算

生不生孩子，今后将由老婆说了算，以保护女性避免沦为生育工具。

【条款】第九条规定，夫以妻擅自中止妊娠侵犯其生育权为由请求损害赔偿的，法院不予支持。

【解读】俞里江副庭长表示，司法解释（三）实际确认了“终止妊娠”是妻子的权利。“但同时也为男方提供了一个救济条款，即男方有生育愿望，但女方不同意而产生重大分歧时，可请求法院判决离婚。以往的婚姻法中并没有明确这一点。”

张献博士认为，第九条并非否认男方的生育权，但在理论上明确了一个问题，即“生育权是一种人格权、绝对权、支配权，而不是身份权”。妻子堕胎并不会侵犯丈夫的生育权，而是在行使自己的一种人格权，这种人格权是自己独立享有的。

马忆南教授认为，多数国家没有要求女方堕胎需要征得男方同意，对自己身体的支配权要高于夫妻之间的知情权和身份权。如果女性不能支配自己的身体、不能拥有拒绝生育的权利，很可能沦为生育的工具。

拒做“亲子鉴定”将败诉

近年来，亲子鉴定越来越火爆，孩子的亲缘认证往往牵涉一个家庭的稳定。如果一方无理由拒绝做亲子鉴定，那么法律将支持另一方的诉求。　　【条款】第二条规定，夫妻一方向法院起诉请求确认亲子关系不存在，并已提供必要证据予以证明，另一方没有相反证据又拒绝做亲子鉴定的，法院可推定请求确认亲子关系不存在一方的主张成立。当事人一方起诉请求确认亲子关系，并提供必要证据予以证明，另一方没有相反证据又拒绝做亲子鉴定的，法院可推定请求确认亲子关系一方的主张成立。

【解读】俞里江副庭长和马忆南教授都认为，现在的亲子鉴定已很成熟，准确率高，“实际以往的司法实践中都是这样做的，最高人民法院的一些指导案例也始终在贯彻这一精神，但一直没有明文规定。司法解释（三）实际把司法实践确定成文。”