调结构   重质量   强管理

促进全省墙材革新事业平稳较快持续发展

——王国清副厅长在全省墙材革新工作会议上的讲话

（2011年12月31日）

同志们：

    这次会议的主要任务是，贯彻落实中央经济工作会议、全国、全省住房和城乡建设工作会议精神，回顾总结2011年全省墙材革新工作，分析形势，查找不足，安排和部署明年全省墙改工作。下面，我讲几点意见，供大家参考。

    一、总结成绩，增强信心，在新起点上取得工作新突破

    2011年是“十二五”的开局之年，也是我省墙材革新事业加快发展的重要一年。一年来，在省委、省政府的正确领导下，在省住房城乡建设厅党组的高度重视下，全省墙改系统广大干部职工坚持以科学发展观为统领，立足城镇化引领“三化”协调科学发展的大局，紧盯责任目标，突出工作重点，进一步解放思想，改革创新，攻坚克难，真抓实干，圆满完成了全年工作目标任务，实现了全省墙改工作起步快、发展稳、效果好的总体要求，为全省住房和城乡建设事业平稳较快发展作出了积极贡献。

    （一）2011年主要指标完成情况

    ——新型墙材产量继续增长。预计年底全省新型墙材产量达到 400亿标砖，同比增长15％，新型墙材占墙材总量的比例达到90％，同比提高3个百分点。

    ——新型墙材应用比例保持稳定。预计全年新型墙材建筑开工面积6500万平方米，同比增长9.2％，占房屋开工量的97％，同比提高1个百分点。

    ——城市“禁黏”和乡镇“禁实”有新突破。焦作市“禁黏”工作通过省专家组验收，登封市成为全省首个全面实现“禁黏”的县级城市，全省近100个乡镇按期完成“禁实”目标任务。

    （二）2011年墙改工作成效

    1.“禁黏”“禁实”工作稳步推进

    一是按照《河南省城乡建设三年大提升行动计划》的要求，对2011年乡镇“禁实”目标任务进行了分解落实，明确了59个试点乡镇最后“禁实”时限，省厅与各省辖市签订了责任目标书，制定印发了乡镇“禁实”验收办法，在新安县召开了全省农村推广应用新型墙材座谈会。二是全面启动了城市“禁黏”工作，公布了“十二五”“禁黏”城市名单，确定了17个“禁黏”试点县；焦作市通过省专家组的验收，成为继郑州市之后第二个实现“禁黏”的城市；郑州市在完成市区“禁黏”任务之后，又按照《河南省“禁黏”试点城市验收办法》，提前完成了对登封等5个市（县）和上街区的城市“禁黏”检查验收，“禁黏”工作继续走在全省前列。三是组织开展了多次“禁实”“禁黏”工作检查督导，特别是11月底组织各省辖市住建局（委）主管局长（主任）及墙改办负责人组成检查组，采取分组互查的方式对各省辖市“禁实”巩固延伸情况进行检查，对巩固和深化“禁实”工作起到了很好的促进作用。

    2. 新型墙材质量监管常抓不懈

    一是在全省开展了新型墙材产品质量年活动。委托质量检测机构，对30家烧结类企业进行了质量抽查，合格率为92％，并向全行业通报了检查情况，对质量不合格的两家企业限期整改；开展了名优产品评选活动，经各市推荐和省专家组认真评审，第一批共有20家企业获得“河南省新型墙材名优产品”称号，为行业实施品牌战略树立了标杆；组织质监、墙改部门开展了新型墙材应用现场检查活动，加强了对进入施工现场墙材产品的质量检测和审查把关工作，并重点对130家烧结类确认产品的质量隐患排查活动进行了检查验收。二是加强了确认产品的准入管理。出台了《关于加强烧结类确认产品准入管理的通知》，提出了严格审查建厂手续、严格核定准入标准、严格考核质保体系、严格实行行业监管等四项具体措施，对生产规模和工艺、质保体系建设、实验室建设、原材料和产成品检验制度做了严格规定，对完善确认管理制度、防止发生墙材质量问题起到了积极作用。

    3. 产品和产业结构调整深入开展

    为解决河南新型墙材产业大跨越后的发展方向问题，制定符合实际的产业政策和推进措施，我们开展了河南新型墙材产业结构调整调研。在对新型墙材发展“十一五”计划执行情况和《河南省墙材革新优秀论文集》进行深入分析的基础上，组织有关人员赴云南、湖北、陕西省进行了考察，对部分省辖市和直管县产业结构情况进行了调查分析，分别召开了省辖市墙改主任和专家座谈会，印发了《河南新型墙材产业结构调整指导意见》，确定了产业结构调整的指导思想、目标任务、遵循原则、准入标准和保障措施。

    4.专项基金使用和管理不断规范

    一是基金的使用效率进一步提高。会同省财政厅完成了新型墙材专项基金项目申报、评审工作，对生产类、示范类44个项目扶持资金1090万元，起到了较好的引导作用。二是会同省财政厅制定了《河南省新型墙材专项基金征管工作检查方案》，安排各市、县对2009年以来专项基金征管情况进行了自查自纠。

    5. 墙改管理工作扎实有效

    一是产品确认工作步入常态化。全年审核确认产品66     个，复检换证44个，接受技术性、政策性咨询200多人次，确认已成为行业监管的重要手段之一。二是应用技术研究得到加强。先后投入200多万元，组织大专院校和科研单位完成了建筑垃圾再生骨料混凝土砌块的开发应用研究、k—SA纤维石轻质隔墙条板标准图集编制（评审稿）、河南省地方标准“烧结砖掺配粘土比例”（报批稿）、粉煤灰蒸压制品专用砂浆的研究等一批技术攻关项目，为新型墙材的推广应用提供了技术支撑。三是培训工作有序开展。在许昌市举办了全省混凝土砖生产技术培训班，培训企业技术骨干120人；为宣传贯彻建设部发布的《墙体材料应用统一技术规范》，成立了培训领导小组，制定了培训方案，编写了培训教材，先后在郑州、三门峡、商丘市举办了三期培训班，取得良好效果。四是宣传统计工作不断创新。组织河南日报墙改专版一期，编印《河南墙改》信息6期，全系统在各类媒体上发表文章信息达1000篇（条）；开发完成了“新型墙材确认产品查询系统”，丰富了河南新型墙材网的服务功能；组织各市、县按时完成墙改季报工作，及时、准确的统计数据为领导决策提供了科学依据。

    二、占位全局，把握机遇，在新形势下谋划发展新思路

    （一）形势分析

    墙材革新工作是一个综合性的系统工程，它不仅与国家财政、货币、对外经济等国家宏观政策有关联，还与住房建设、土地资源、环境保护、节能减排等产业政策密切相关。所以，要准确把握2012年全省墙改形势，就要从投资和需求两方面进行综合分析和研判。从投资拉动上讲，今年出台的《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》把新型建材列为六大高成长性产业，特别指出要大力发展节能、环保和绿色建筑材料，必将引起各级政府和有关部门的高度重视，在政策、资金、资源等方面给予大力支持。根据省政府的要求，有关部门和我厅已经出台了专题规划和推进方案，目前正采取招商引资、承接产业转移、整合重组等方式，加快重点项目建设，尽快形成一批新产能，做大优势增量。新型墙材作为建筑材料的主要组成部分，必将迎来“十一五”以来的第二轮发展高潮。从消费驱动上讲，在未来10年乃至更长时期内，我省城镇化都将处于加速发展阶段，这就使得墙体材料的刚性需求逐年增加。按照国家出台的《促进中部地区崛起规划实施意见》，到2015年，我省城镇化率要从2010年的39.5%提高到48%，平均每年增长1.8个百分点。这意味着“十二五”期间每年将有180多万农村居民转移到城镇，相应地需要新建住房5000多万平方米、新增新型墙材100亿块标砖。同时，按照住房和城乡建设部以及省政府工作安排，明年全省要开工建设各类保障性住房40万套，完成投资350亿元，约3500万平方米，加上今年未完工保障性住房22万套、约2000万平方米，以及城中村、旧城区改造约2000万平方米，仅此三项，可新增新型墙材需求量190亿块标砖，对新型墙材产业的发展具有较强的拉动作用。

    （二）存在问题

    在肯定成绩、强调机遇的同时，我们也要清醒的认识到存在的问题和困难。一是结构问题。产品结构不合理，砖类比重过大，产品档次低，部分产品产能结构性过剩矛盾突出；产业结构不合理，大型企业少，中小企业多，生产规模小，自主研发能力不强，低水平重复建设现象严重；产能布局不合理，规模以上企业西北资源性城市多、东南平原地区少，大中城市多，农村和乡镇少。二是质量问题。一方面是部分企业的产品质量不稳定，特别是未经确认的产品时有进入建筑工地现象，有的还冒用确认产品的名义，给新型墙材的推广应用带来不良影响，也给使用环节的监管增加了难度。另一方面是应用单位没有严格按照有关标准、规程进行设计、入场检验、施工、监理，导致墙体质量问题时有发生。三是基金问题。有的市（县）不足额征收，有的不积极协调财政部门按规定使用基金，或长期滞留财政账户，有的不按规定入库和上解。另外，部分开发区、城市新区、产业集聚区存在着专项基金征管漏洞和盲区。这些问题的存在，使专项基金的调控引导作用大打折扣。四是监管问题。目前我省有关墙改工作的政府规章立法层次低，调整面窄，处罚力度小，特别是产品确认、闭合式管理、基金征管等制度还没有上升为执法依据，对违反“禁实”规定的，对违规使用未确认产品的、对使用非新型墙材的行为处罚依据不足，执行效果不够理想。

    （三）目标任务

    面对上述形势和问题，我们既要正确面对困难、研究问题、破解难题、应对挑战，又要抢抓机遇、增强信心、改革创新、积极开拓，推动全省墙改工作激流勇进、再创辉煌。

    2012年全省墙材革新工作的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，以新型城镇化为引领，全面实施城市“禁黏”，稳步推进乡镇“禁实”，加快调整产业结构，加强确认产品质量监管，提高城乡新型墙材应用率，规范专项基金征管，进一步创新管理、激发活力，努力将全省新型墙材打造成新兴优势产业，为加快中原经济区建设作出新贡献。

    2012年全省墙材革新工作的目标任务是：全省新型墙材产量达到420亿标砖，新型墙材应用比例达到98％以上，新型墙材骨干企业达到100个，力争6个省辖市和20个县级城市实现“禁黏”，50个乡镇实现“禁实”。

    三、突出重点，积极推进，在实干中开创事业新局面

    围绕明年墙材革新主要目标，着力抓好以下几方面的重点工作：

    （一）全面推进城市“禁黏”和乡镇“禁实”

    一是按照我省“十二五”城市“禁黏”工作计划，对列入2012年“禁黏”计划的城市实行目标管理，督促建立工作机制，明确部门分工，加强协调联动，加快推进步伐，力争超额完成年度“禁黏”任务。

    二是稳步推进乡镇“禁实”。按照《河南省城乡建设三年大提升行动计划》的要求，分解落实2012年乡镇“禁实”任务，实行市、县主管部门领导分包乡镇的做法，加强督导检查，帮助解决困难，推动工作顺利开展。

    三是督促各市县按照验收办法的规定和要求，完成鹤壁、洛阳、漯河、平顶山、新乡、驻马店等6个“禁黏”试点城市以及18个“禁黏”试点县和第二批“禁实”试点乡镇的检查验收，并通过适当形式大张旗鼓地进行宣传，扩大工作成果。

    四是帮助郑州市总结工作经验，组织学习考察，适时召开现场经验交流会。同时结合年度工作总结验收和检查考核，发现和推出县级城市“禁黏”和乡镇“禁实”新的先进典型。

    （二）深入推进产业结构调整

    一是通过招商引资、承接产业转移等方式，加快发展高成长性的复合保温墙板、内隔墙板，组织到深圳等沿海发达城市学习，开展人员培训和试点示范，提高新型节能墙板生产应用的工厂化水平。

    二是按照国家《 “十二五”墙体材料革新指导意见》和省厅《河南省新型墙体材料产业结构调整指导意见》的精神，深入开展调研，提高行业准入门槛，加快淘汰落后产品、技术和设备，重点做好烧结制品企业和加气混凝土砌块企业的整合改造提升，提高产业集中度，推动新型墙体材料产业规模化、管理现代化、装备自动化、生产标准化。

    三是发展培育骨干企业，年底前骨干企业总数达到100家。同时完善动态管理制度，实施年度考核机制，做到能进能出，坚持培优扶强、重点发展，使这些企业真正成为我省新型墙材产业的主力军和排头兵。

    四是按照中原经济区空间布局原则和中心城市带动战略，组织各地修改完善新型墙材产能布局规划，突出中原城市群的辐射带动作用以及大中小城市的高效联系和资源共享，在中心城市和资源丰富地区发展大型骨干企业和特色产业集群，制定措施，推动新型墙材在地区间快速合理流动，实现优势互补。

    （三）规范专项基金征管

    一是深入开展专项基金征管工作调研，重点研究违规减免等现象的原因、危害及监管薄弱环节，为下一步完善政策措施提供依据。

    二是会同财政部门开展专项检查，通报各种严重违反基金政策的行为，力争做到应征尽征、应退尽退、应用尽用，保持基金征收率、返退率和使用效率在合理水平。

    三是加强对省直管县工作的指导，尽快落实责任，完善制度，严格标准和程序，纳入等同于省辖市的规范有序的管理轨道。

    四是加大资金投入，研究开发新型墙材专项基金征收、返退、解缴软件，完善硬件设施，实现实时监控，创新管理手段。

    （四）加强确认产品质量监管

    一是建立确认产品动态考核制度，组织专家对确认企业进行年度考核，并作为确认书到期后复检换证的重要依据。对年度考核不达标的确认企业不予复检换证。

    二是加大确认产品质量抽查检查密度，今年省厅将委托质检机构重点对蒸压加气混凝土砌块企业进行抽检，及时通报抽检情况，接受社会监督。

    三是完善墙体材料进场检验制度，把好墙体材料应用关口，消除新型墙材质量隐患。同时依据即将出台的《非黏土烧结制品掺配黏土检验地方标准》，配合质量技术监督部门开展烧结类产品质量排查活动，规范生产经营行为。

    （五）加大新产品研发和技改工作力度

    一是以骨干企业和大专院校为依托，在平顶山、洛阳、郑州市逐步组建煤矸石砖、粉煤灰砖、加气块三个新产品研发培训中心，加大省级基金扶持力度，每年推出一批研究成果，加快产品升级换代。

    二是按照省厅下发的产业结构指导意见和准入标准，督促、指导企业对4型以下的混凝土砖制砖机、盘转式制砖机、轮窑及断面尺寸小于4.6米的隧道窑进行技术改造，力争到达国家和省有关政策要求，促进产业升级。

    三是加大建筑废弃物资源化再利用的研究力度，指导许昌市做好试点活动。同时做好脱硫石膏在制砖方面的应用研究，不断开发新产品。

    四是积极开展技术培训，今年省厅拟继续举办《墙体材料应用统一技术规范》培训班、省直管县墙改部门基金征管和统计人员培训班、烧结类企业的技术培训班，不断提升从业人员的管理和技术素质，促进行业由管理向服务转型。

    （六）加强墙改立法和执法工作

    一是组织专门工作班子，赴兄弟省、市调研取经，通过召开座谈会、开通网络平台等方式，广泛征求各方面意见，完成《河南省发展应用新型墙体材料条例》的起草和上报工作。

    二是加大“禁实”规定、闭合式管理制度、确认管理制度的执行力度，依托省厅执法监察总队开展执法检查，查处违法违规行为。

    三是以“河南新型墙材网”为平台，开通骨干企业、名优产品、确认产品网上查询系统和曝光台，服务生产应用，接受社会监督。

    四、转变作风，重在落实，在勤政优政中树立新形象

    一要转变作风，做到既能管理，也能服务。省委书记卢展工在2011年河南省委经济工作会议指出，持续目前经济社会发展的好势头，在实践中要坚持“四个重在”，即重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民，这是今后一个时期各项工作的总要求，也特别符合当前我省墙改工作的现状。经过“十一五”的跨越式发展，我省墙改工作成效显著，整体水平已步入同行业先进行列，得到了国家主管部门和省领导的充分肯定。但是发展过程中的各种矛盾和问题接踵而至，如城市“禁实”需要继续巩固和深化，新型墙材需要持续发展，新型墙材应用范围需要从城市扩大到乡镇和农村，推进墙改需要充分考虑当前与长远、全局与局部、利益与效益等各种关系，墙改管理需要不断适应、不断创新、不断前进。为此，全省墙改系统要保持清醒的头脑，既不能“吃老本”，安于现状、不思进取，又不能“透支成本”，急功近利，盲目冒进。要按照中央明年经济工作“稳中求进”这一总基调，统筹谋划好2012年的墙改工作。要切实转变思想作风、工作作风和领导方式，求真务实，率先垂范，努力工作，切实将工作重心由重眼前、重管理、重效益转移到重长远、重服务、重质量上来，保持墙改工作持续发展。

    二要干净做事，做到既能勤政，也能廉政。墙改行业虽说是个小行业，但也是个社会关注的新兴行业。在当今社会条件下，利益诱惑力十分强大，稍不注意，就会滑向腐败的深潭，轻者受到处分、丢人现眼，重者锒铛入狱、身败名裂，这些案例可以说枚不胜举。所以，在廉政这个问题上一定要引起足够注意，既要管好自己，严于律己，干好工作，不出问题，又要管好家人和身边的工作人员，别碰这个高压线。“公生廉，廉生威”、“莫伸手，伸手必被捉”， 这些至理名言，请大家务必牢记！

    三要讲究团结，做到既能干事，也能共事。团结就是力量，懂团结是大智慧，会团结是大本事。团结是做好一切工作的基础，墙改工作也不例外。进入“十二五”以来，我省墙改工作面临许多新情况、新挑战，如果我们不能干事，就担负不起党和人民的重托，履行不好我们应尽的工作职责；不能共事，心不往一块想、劲不往一起使，往往是干不成事的。所以，在实际工作中，我们要注重团结共事、密切配合、相互支持，不断提高单位和班子的凝聚力、战斗力和创造力，努力形成想干事、能干事、干成事的良好氛围。特别是各级墙改办主任要严格要求自己、锤炼自己、提升自己，既要不断提高“能干事”的本领，又要努力培育“能共事”的作风，既要有“有为才有位”的心态，更要有“有位更有为”的自信。

    四要注重引导，做到既能下力，也能借力。墙改是用新型墙材代替使用了几千年的“秦砖汉瓦”，是一场革命性的工作，来自传统习惯势力的阻挠和压力是可想而知的。我们不仅要把本职工作干好，同时要学会借力，注重发挥新闻媒体的舆论导向与监督作用，广泛宣传墙改和“禁实”“禁黏”的重要意义，正确引导社会舆论，从而达到事半功倍的效果。还要加强与发改、国土、环保、财政等相关部门的沟通联络，取得他们的理解支持，借助各部门有利的政策、技术和资金来发展墙改事业，达到加深感情、推动工作、发展事业的目的。

    五要坚持学习，做到既能修身，也能带人。建立学习型组织是贯彻落实“以人为本”科学理念的基本要求，也是适应经济社会日新月异发展的迫切需要。墙材革新涉及多学科知识，既有技术的，又有管理的，既有历史的，又有现代的。所以，每一个墙改工作者要想适应这项工作，干出一番事业，必须坚持不断学习，自觉地向书本学、向实践学、向同行学，学技术、学管理、学本领，练就一身真功夫，以更好地履行职责、服务群众、发展事业。同时，还要带动其他人学，在学中干，在干中学，互帮互学，共同提高，形成制度，营造氛围，为全省墙改事业的持续健康发展提供智力支持。